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政府经 济新局面庆典致辞 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 1 页 政府经济新局面庆典致辞 同志们： 这次市委二届六次全委（扩大）会议的主要任务是，以邓小平理论和“*”重要思想为指导，深入贯彻落实党的十六届五中全会、自治区党委六届十次全委（扩大）会议和地委扩大会议精神，总结 “*”期间和20*年的主要工作，安排部署 “*”期间的重大任务和 20*年重点工作，动员全市各级党组织和各族干部群众，牢固树立和全面落实科学发展观，发挥优势，抢抓机遇，站在新起点，谋划新发展，全力开创 *经济社会发展新局面。 关于 20*年经济社会发展情况和 20*年以经济建设为中心的各项工作，赛力克同志将做全面的总结和具体安排。秦有贵同志就 *市国民经济和社会发展第十一个五年规划（修改稿）还要作具体说明。下面，我就 “*”时期我市经济社会发展中一些重大问题和重点工作讲几点意见。 一、认清形势，坚定信心，切实增强加快发展的责任感和紧迫感 “*”期间，我们坚持以邓小平理论和 “*”重要思想为指导，紧紧抓住发展这个第一要务，正确处理改革发展稳定的关系，围绕提高各族群众生活水平和增强综合经济实力两大核心目标，提升第一产业，加速第二产业，壮大 第三产业，顺利完成了 “*”预期目标。目前，我们已经进入 “*”这个承前启后的重要历史时期，如何正确判断经济发展形势，政府经 济新局面庆典致辞 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 2 页 保持大发展、快发展的良好势头，是摆在我们面前的一项重要任务。 第一，要全面看到我市的发展已经整体上进入新阶段。 一是速度加快。 20*年，全市实现生产总值达 27.77 亿元，年均增长14.1%，人均 GDP 达到 1.28万元。其中：第一产业增加值 9.83 亿元，年均增长 5.8%；第二产业增加值 10.15 亿元，年均增长 27.8%，其中工业增加值 5.24 亿元，年均增长 28.2%；第三产业增加值 7.79 亿元，年 均增长 13.3%。地方财政收入 1.48 亿元，年均增长 17.9%。农牧民人均纯收入为 5408 元，年均增长 8.5%；职工平均工资达到 11250 元，年均增长 12.2%。全社会固定资产投资 10.5 亿元，年均增长 16.4%。特别是 20*年， GDP 的增幅达 15.5，工业增加值比上年增长 30%，招商引资到位资金 8.22 亿元，超过了前四年到位资金的总量。一些主要经济指标和增幅创造了近 10 年来的最高水平，这种增长速度在 *发展的历史上是前所未有的。 二是质量提升。在科学发展观的指导下，我市经济发展的速度与结构、质量与效益逐步 统一起来，三次产业结构由 *年的 43： 27： 30 调整到35： 37： 28，第二产业增加值首次超过了第一产业，结构渐趋合理，固定资产投资、财政收入结构继续优化。不断加大农村经济结构调整力度，棉花产业的主导地位更加稳固，畜牧业发展势头强劲，特色经济不断壮大，农业产业化得到了长足发展，建成了屯河番茄、天玉淀粉、棉纺、粮油加工等一批龙头企业，农牧业生产的增长方式明显转变；全面完成了国有企业改制，工业结构调整取得新进展，企业发展政府经 济新局面庆典致辞 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 3 页 活力不断增强，效益不断提高，管理更加科学， *啤酒、四棵树煤炭、中宇化工、北方新科等企业发展势头 良好，工业经济运行质量明显提高；非公有制企业的竞争力逐步增强，传统服务业得到提升，现代服务业得到发展，服务业涉及的领域不断延伸，一批充满活力的民营企业进一步发展壮大。 三是基础稳固。 “*”期间，我们抓住了国家实施西部大开发战略、推行积极的财政政策和扩大内需的有利时机，加快基础设施建设，完成固定资产投资 38.84 亿元。农田水利基本建设投资达 2.45 亿元，高新节水灌溉面积达到 10 万亩，水利设施更加完善，防洪抗旱能力进一步提高；完成农网改造投资 1.61 亿元，农牧民生产生活用电基本满足；新修县乡公路 220 公里，沙石 路 200 公里，改造重要农村公路98.5公里，改造一般农村公路 214 公里；牧民定居达到 252户；农田林网化水平进一步提高。工业园区从无到有，从小到大，项目承载能力、产业聚集作用进一步提高；五年累计实施技术改造项目 50 项，投入资金 7亿元，企业开拓市场的能力不断增强；对外开放水平进一步提高，五年引进资金 17 亿元，引进企业 80 家，新增棉纺能力 10万绽。在资源开发利用和石化工业方面取得了突破性进展，培育了一些新的经济增长点，工业化建设的后发优势开始显现。项目建设、固定资产投资对经济增长的拉动作用，对可持续发展的支撑作 用日益显现。城市建设市场化运作力度进一步加大，城市交通、现代通信、居民住宅建设、绿化美化等基础设施条件显著改善。通过招商引资，总政府经 济新局面庆典致辞 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 4 页 投资 2.7 亿元的集中供热、天然气入户、生活垃圾综合处理、污水处理、城市供排水扩建等一批城市基础设施项目建设进展顺利，城市功能日趋完善。 四是环境改善。精神文明和民主法制建设取得新成果，市民素质和城乡文明程度得到提升，为加快发展打造了良好的人文环境。继续实施“科教兴市 ”战略，科技推广力度加大，实用科学技术进一步普及；全面普及了九年制义务教育，教育人事制度改革进展顺利，教育投入不断加大 ，城乡办学条件明显改善；认真落实人口与计划生育政策，人口自然增长率控制在 11以内；卫生体制改革全面铺开，卫生资源配置渐趋合理，应对突发卫生事件的应急机制逐步完善；城乡抗震安居工程全面实施；就业再就业工作不断开创新局面，城镇登记失业率控制在 4%以内，社会保障体系进一步健全。社会各项事业蓬勃发展，为加快发展营造了良好的社会环境。全面落实维护稳定的各项措施，强化社会治安综合治理，加大信访工作力度，切实维护了政治稳定、社会安定、民族团结的良好局面，为加快发展创造了良好的治安环境。党的建设不断加强，以实践 “*”重要 思想为主要内容的保持共产党员先进性教育活动扎实有效开展，党的执政能力特别是领导发展的能力进一步增强，党员干部在学习和工作中解放思想、转变作风、团结协作，服务意识和水平不断提高，大干快上的氛围日益浓厚，为加快发展提供了良好的服务环境和舆论环境。 总之， “*”期间通过全市上下卓有成效的工作，为 *经济的跨越式发展政府经 济新局面庆典致辞 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 5 页 奠定了坚实的基础。这些成绩的取得，是上级党委关心支持的结果，是全市各族干部群众团结奋斗的结果。在此，我代表市委、市人民政府，向全市各族工人、农牧民、知识分子和干部，向驻市人民解放军指战员、武警官兵和公安干 警、向农七师各团场、驻市单位和周边友邻广大干部职工及所有关心、支持 *建设和发展的离退休干部和各界人士表示衷心的感谢，并致以崇高的敬意！ 第二，要清醒看到我市经济实力还不能很好地适应经济形势的变化。越是在形势好的时候，越要保持清醒的头脑。从全局、深层次看，经济总量小、城乡发展不协调、整体发展水平不高、资源优势尚未转化为经济优势等问题，依然是长期制约我市快速发展的主要因素。表现为 “四个不相适应 ”：一是我们思想解放和职能转变的程度与 *快速发展的要求不相适应，用市场机制解决发展中各种问题的方法还不多，在工作中还存在 一些作风不实、工作不到位的现象，在一定程度上影响了改革的力度和发展的速度；二是经济结构的优化与经济数量的扩张不相适应，结构不尽合理，技术含量偏低，产业层次较低，特别是工业经济还缺乏主导产业和高新技术产业的带动，企业外向度和关联度不高，工业带动、反哺农业的能力还十分有限；三是城市建设和管理水平与经济社会快速发展的要求不相适应，城市建设还缺少特色和亮点，城镇化发展的速度、规模还不能很好地适应经济社会发展的要求，运用市场化理念及现代化的方式管理城市，已经成为迫切需求；四是社会发展水平与经济发展水平不相适应，在发展 的过程中仍有一政府经 济新局面庆典致辞 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 6 页 些不和谐的因素，就业难、就学难、看病贵的问题还不同程度存在，群体访、越级访还时有发生。这说明我们在工作中还有不少薄弱环节，我们抓发展的水平还有待于进一步提高。但是，我们怕的不是困难和问题，而是畏难观望，因循守旧，止步不前。面对这一 “矛盾凸显期 ”，我们既要从大处看问题，把握问题的本质，不至于惊慌失措，又要从小处抓解决，由浅入深，力争主动，不至于影响全局。只有这样，我们才能做到遇变不惊，迎难而上，排难而进。 第三，要充分看到加快发展正面临着重大机遇。从我们面临的总体形势和经济社会发展的任务看， “*”时期是有难得机遇又有严峻挑战的时期。从国家政策看，中央把解决 “三农 ”问题作为全党工作的重中之重，相继出台了一系列惠农支农政策措施，农民的生产积极性高涨，整个农村经济迸发出前所未有的生机和活力，这为我们壮大农村集体经济、增加农牧民收入、提高农村经济综合实力提供了政策机遇；西部大开发战略的深入实施，国家投入不断增加，这是我们进一步完善基础设施建设的有利时机。从外部环境看，我国经济进入了新一轮增长周期，发达地区正进行经济结构的战略调整，一些传统产业因能源和资源制约加快向西部转移，这是我们顺应新一轮经济发展趋势， 充分发挥比较优势，广泛开展招商引资的大好时机；对外开放的扩大，为加快外向型经济发展，利用国际国内两个市场、两种资源，推进新型工业化进程，提供了更为有利的条件。从我们自身看，区位和资源的后发优势逐步显现，新的经济增长点不断涌现，加快发展的氛围日政府经 济新局面庆典致辞 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 7 页 益浓厚，成为我们加快发展的良好基础和有利条件。这些机遇并非 *独有，稍不抓紧，就有可能丧失。能不能抓住机遇、用好机遇，是对我们干部智慧、胆识、能力、水平的一次最直接的检验。面对这一 “黄金机遇期 ”，我们要增强加快发展的责任感和紧迫感，把工作精力放到研究对策、谋划发展上，认真 研究国家的产业政策和重点项目，确保经济工作的连续性、稳定性。特别是在发展重点产业方面，要积极向上争取有利政策和项目，早认识、早动手，赶在别人的前面。 二、理清思路，明确目标，以全新的观念促进经济社会发展 “*”时期， *的发展在一定程度上取决于我们的工作思路和措施，在于对发展中的重大问题把握得准不准，思考得深不深，谋划得好不好，落实得到位不到位。 “*”时期经济和社会发展的指导思想是：以邓小平理论和 “*”重要思想为指导，坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，以市场化为导向，以产业化为基础，以城镇化为依托，以工 业化为目标，以城市经济带动农村经济，以新型工业化促进农业现代化，增强区域经济综合实力，切实把工作重点转到优化经济结构、转变增长方式、提高经济增长的质量效益和群众生活水平上来，紧紧围绕全面建设小康社会的宏伟目标，促进经济更加发展、民主更加健全、科教更加进步、文化更加繁荣、社会更加和谐、人民生活更加殷实。 主要预期目标是： 2019年，全市生产总值达到 57.8 亿元，年均递增16%以上，人均 GDP 达到 2.31 万元；三次产业比例从 20*年的 35：政府经 济新局面庆典致辞 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 8 页 37： 28 调整到 22 53 25；地方财政收入达到 3.11 亿元，年均递增16%；全社会固定资产投资五年累计达到 86.6 亿元，年均递增 17.1%；农民人均纯收入达到 8000 元，年均增长 8.1%；职工年平均工资达到17850 元，年均增长 9.7%。 站在新起点，实现新发展，必须牢固树立五种观念： 一要树立以人为本、全面协调可持续发展的观念。 “*”时期，把全面建设小康社会的宏伟事业推向前进，关键是坚持以科学发展观统领经济社会发展全局。要把科学发展观贯穿于经济社会发展的各个环节，落实到推动 *发展的具体实践中。要坚持速度、质量、效益的统一，坚持物质文明、政治文明、精神文明协调发展，坚持经济 、社会与人口、资源、环境协调发展，努力实现快速发展、协调发展和持续发展的有机统一。要逐步打破城乡二元分割，突破城乡发展要素流动的 “瓶颈 ”，充分发挥城市经济对农村的辐射带动作用，推动城乡融合、联动发展。 二要树立加快发展是第一要务的观念。落实科学发展观，快速发展是前提，协调发展是关键，全面发展是目的。只有加快发展，把经济结构调优，把经济总量做大，把经济实力做强，才能适应天山北坡经济带快速发展的要求；只有加快发展，用发展的办法破解当前经济社会发展中的各种难题，才能顺利实现 “*”发展目标。 三要树立招商引资是经济 增长主要动力的观念。当前，我市经济发展一靠投资的拉动，二靠工业化的带动，三靠城镇化的推动。 “*”时期，政府经 济新局面庆典致辞 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 9 页 我们面临的最大困难是资金、技术、人才等方面的短缺，面临的最主要任务是提升产业层次、推动结构调整、增强城市综合竞争力，面临的最大差距是思想观念、思维方式等方面的差距，解决这些问题，保持经济社会的快速发展，招商引资依然是最有效的途径和主要动力。 四要树立人才是第一资源的观念。发展是第一要务，发展靠人才支撑，科技是第一生产力，科技靠人才创新。要把人才资源作为第一资源和竞争的制高点来认识、来开发、来管理。要坚持党管 人才原则，突出党政人才、企业经营管理人才和专业技术人才队伍建设这个重点，抓住培养人才、吸引人才和用好人才这三个环节，继续深化干部人事制度改革，健全以品德、能力和业绩为重点的人才评价、选拔任用和激励保障机制，在全社会大力营造尊重人才、尊重知识、尊重劳动、尊重创造的氛围，努力形成广纳群贤、人尽其才的用人机制。 五要树立解放思想就是解放生产力的观念。思想解放是一个永恒的主题，是引导社会前进的强大力量。在我们的干部中，还有一些同志受计划经济思想影响，因循守旧，狭隘封闭，目光短浅，缺乏敢想、敢干、敢闯的开拓创新精神。 解放思想要真正触及灵魂，真正体现在具体的工作和实践中。在思想上要 “重商、近商、亲商 ”，在行动上要 “安商、扶商、富商 ”，理直气壮为企业排忧解难，千方百计为企业创造良好的发展环境；要树立 “你投资我服务，你发财我发展 ”的观念，通过大招商、大开放、大引进，实现大发展。 三、突出重点，强化措施，确保经济建设再上新台阶 政府经 济新局面庆典致辞 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 10 页 （一）大力发展现代农业，建设社会主义新农村 全面建设小康社会，重点在农村，难点也在农村，所以，解决 “三农 ”问题仍然是 “*”工作的重点。一方面，要立足全市抓农业，着眼未来抓农业，按照统筹城乡发展的要求，充 分发挥城市的带动和辐射作用，缩小城乡差距；另一方面，要把社会主义新农村建设作为 “*”时期 “三农 ”工作的行动纲领，按照 “生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主 ”的要求，充分发挥农业资源优势，全面提升农村经济综合实力。到 2019 年，农业总产值达到 20.5 亿元，年均递增 10.8%。 农村经济结构调整是发展现代农业的主线。调整农村经济结构，站位要高，思路要宽，方法要活。 “*”期间，调整农村经济结构要按照 “调优一产，调强二产，调活三产 ”的原则进行。 2019年，种植业总产值达到 12.8亿元，畜牧业产值达到 6.6 亿元，占农业总产值的比重达到32%以上。总播面积要达到 120万亩，粮、经、饲比重达到 17： 72：11。棉花种植面积稳定在 70 万亩左右，重点在提高品质、提高单产、降低生产成本和发展深加工增值上狠下功夫，打出 *优质棉品牌，从根本上实现棉花生产由数量扩张型向质量效益型的转变，使棉花种植成为农民增收的重要渠道；要适度稳步发展粮食生产，优化粮食生产结构，提高粮食单产和复播指数，增强粮食综合生产能力和转化增值能力，提高粮食产业的综合效益；要依托龙头企业扩大玉米、番茄、水稻、中草药等特色作物的种植面积，着力解决生产经营 分散、销售渠道不畅、科技含量低等问题，使特色农业成为农民增收的重要途径；