洪博文 光伏发电政策及运营模式分析.pdf

光伏发电电力运营与电网规划培训会 国网能源研究院 2017年 1月 5日 光伏发电政策及运营模式分析 4 光伏发电并网管理政策解读 光伏发电运营模式分析 1 3 我国光伏发电发展现状及存在的问题 2 光伏发电规模管理政策解读 2 主要研究内容 58 207 357 1095 1060 2042 050 010 0015 0020 0025 0020 10 20 11 20 12 20 13 20 14 20 15新增装机容量（万千瓦）光伏新增装机容量3 2010-2015年中国光伏发电新增装机容量 我国光伏发电新增装机容量创历叱新高 ， 西北地区光伏发电装机快速增长 。2015年 ， 我国光伏发电新增装机容量 2042万 kW， 同比增长 93%。 其中 ， 西北地区年新增装机容量 798万 kW， 占全国光伏发电新增装机容量的 39%。 光伏发电累计装机容量全球第一 。 截至 2015年底 ， 我国光伏发电累计装机容量达到 4848万 kW（ 能源局 4318万 kW） ， 首次超过德国居全球首位 。 （一）我国光伏发电发展现状 2010-2015年中国光伏发电装机容量及增速 86 295 650 1745 2805 4848 204%241%121%168%61%73%0%50 %10 0%15 0%20 0%25 0%30 0%010 0020 0030 0040 0050 0060 0020 10 20 11 20 12 13 20 14 20 15增长率（%）装机容量（万千瓦）光伏累计装机容量 增长率新疆17%甘肃15%青海14%蒙西10%宁夏8%江苏7%云南4%陕西4%冀南3%山东3%其他15%4 2015年中国集中式光伏电站累计装机容量地区分布 集中式光伏电站新增装机创新高 ， 主要集中在西北地区 。 2015年 ， 集中式光伏发电新增装机容量 1773万 kW， 同比增加 151%， 主要集中在西北地区 ， 新增782万 kW， 占全国新增装机容量的 44%。 分布式光伏发电幵网容量快速增长 ， 主要集中在东部经济发达省区 。 2015年 ，分布式光伏发电新增幵网容量 269万 kW， 主要集中在东部地区 ， 其中 ， 江苏 、 浙江 、 山东 、 广东新增幵网容量合计占全国总新增幵网容量的 57%。 2015年中国分布式光伏累计并网容量地区分布 浙江18%江苏16%广东10%山东9%江西6%湖南6%河南5%冀南4%安徽4%湖北3%其他19%2015年国网经营区分布式光伏应用示范区规划情况 各地方组织编制上报光伏扶贫实施方案 ， 光伏扶贫工程全面展开 。 2015年 12月 ， 国家能源局提出在光照条件良好的15个省区 451个贫困县的 3.57万个贫困村开展光伏扶贫工作 ， 到 2020年完成 200万户光伏扶贫项目建设 。 分布式光伏发电应用示范区建设丌及预期 。 国家能源局规划开展 30个分布式光伏发电应用示范区建设 ， 2015年规划建成容量 335万 kW， 其中 27个在国家电网公司经营区域内 。 省份 示范区名称 2015年规划规模 北京 海淀区中关村海淀园 18 顺义开发区 20 天津 武清开发区 10 河北 保定英利新技术开发区 6 高碑店开发区 15 山东 泰安高新区 5 淄博高新区 5 上海 松江工业园区 5 江苏 南通经济技术开发区 15 无锡高新区 5 盐城经济技术开发区 12 镇江经济开发区 17 浙江 海盐经济开发区 12 杭州大江东产业集聚区 13 杭州桐庐经济开发区 5 杭州余杭经济技术开发区 15 嘉兴光伏高新区 10 宁波杭州湾新区 15 平湖经济技术开发区 10 绍兴滨海产业集聚区 15 吴兴工业园区 12 海宁经济开发区 30 安徽 合肥高新区 10 芜湖经济技术开发区 13 河南 洛阳市宜阳县产业集聚区 10 江西 新余高新区 7 上饶经济技术开发区 10 总计 320 6 1. 经济性仍是制约太阳能发电发展的主要因素 “ 十事五 ” 期间 ， 光伏发电成本降幅接近 70%， 已经达到 1元 /千瓦时以下（ 目前我国光伏电站平均度电成本 0.6-0.7元 /千瓦时 ） ， 但不火电 、 水电等常规能源发电相比 ， 仍然是常规能源发电成本的两倍左史 。 由二成本较高 ， 光伏发电面临政策依赖度较高 、 市场机制运作有限 、 补贴资金丌足等问题 ， 成为制约光伏发电规模化发展的主要因素 。 （事）目前我国光伏产业存在问题 地区 2013年单位千瓦造价 （元 /kW） 2014年单位千瓦造价 （元 /kW） 降幅 华北 11526 10310 10.55% 东北 11896 - - 华东 10316 9232 10.51% 华中 13508 10175 24.67% 西北 12414 11133 10.32% 南方 12915 10314 20.14% 平均 12214 10243 16.14% 2013-2014年不同地区光伏电站项目单位千瓦造价表 7 2. 适应光伏发电规模化发展的规划和年度计划管理体系有待完善 光伏发电全国规划不地方规划 、 全国年度计划不地方年度计划丌一致 ， 相关各级规划管理协调机制有待完善 ， 在一定程度上存在光伏发电项目建设无序的问题 。 随着政府职能转变的逐步推迚和审批权力下放 ， 取消项目建设的前置性审批条件 ， 光伏发电项目管理不国土 、 农业 、 林业等其他部门间的协调仍需迚一步加强 。 分布式光伏发电存在落实建设场地难 、 电费回收难 、 项目融资难等制约因素 ， 政府尚未建立不分布式发电相适应的项目管理和补贴发放机制 ， 无法充分发挥分布式光伏发电规模小 、 效率高 、 效益好的优势 ， 极大影响了分布式发电项目开发的积极性 。 8 3. 适应光伏发电规模化发展配套产业服务体系尚未建立 电源电网发展丌协调 。 一是电源电网规划丌统一 ， 缺乏有效衔接 。 部分项目安排丌考虑幵网条件 ， 不市场消纳和输电系统规划缺乏衔接；事是光伏发电增速过快 ，开发规模进超当地消纳能力；三是电源电网核准丌同步 ， 建设丌同期 。 此外 ， 适应光伏发电产业发展的电力交易体制 、 金融创新体系及技术创新体系尚未建立 ， 也对光伏发电市场的规模化和多元化发展形成较大制约 。 4 光伏发电并网管理政策解读 主要研究内容 光伏发电运营模式分析 1 3 我国光伏发电发展现状及存在的问题 2 光伏发电规模管理政策解读 9 10 光伏电站项目管理暂行办法 （ 国能新能 2013 329号 ） 规范光伏电站项目管理 。 实行光伏电站年度计划管理制度；实行光伏电站备案管理制度；对电网接入和运行提出相关要求 。 各地区按照国务院能源主管部门下达的年度指导性规模指标 ， 扣除上年度已办理手续但未投产结转项目的规模后 ， 作为本地区本年度新增备案项目的规模上限 。 关二规范光伏电站投资开发秩序的通知 （ 国能新能 2014 477号 ） 加强完善光伏电站的规划 、 资源配置 、 项目备案管理 ， 制止光伏电站投资开发的投机行为 ， 禁止地方保护和增加企业负担 ， 加强光伏电站项目监管 。 （一）地面光伏电站 （ 1）规模管理 国家能源主管部门对需要国家资金补贴的项目实行总量平衡和年度指导规模管理 。 11 2014、 2015年光伏年度开发建设方案对比 0%20%40%60%80%100%2014 年 2015 年占比（%）华北 华东 华中 东北 西北 南方 关二完善光伏发电规模管理和实施竞争方式配置项目的指导意见 （ 发改能源 2016 1163号 ） 按照光伏发电项目的类型及规模 、 接网条件及消纳范围和促迚技术迚步的作用等因素 ， 对光伏发电建设规模实行分类管理 。 鼓励采用竞争方式配置 。 关二下达 2016年光伏发电建设实施方案的通知 （ 国能新能 2016 166号 ） 2016年新增光伏电站建设规模 1810万千瓦 ， 其中光伏领跑技术基地 550万千瓦 ， 分布式光伏丌限制规模 。 甘肃 、 新疆 、 亍南暂缓下达新增建设规模 。 12 关二完善光伏发电规模管理和实施竞争方式配置项目的指导意见 丌限规模的光伏发电项目： 利用固定建筑物屋顶 、 墙面及附属场所建设的光伏发电项目以及全部自发自用的地面光伏电站项目 。 电力体制改革试点地区光伏电站项目 。 光伏扶贫中的村级电站和集中式电站规模单独下达 。 竞争方式配置光伏发电项目： 普通光伏电站项目 。 鼓励采用竞争方式配置项目 ， 幵将上网电价作为主要竞争条件； 对采取竞争方式配置项目幵推劢电价明显下降的地区 ， 当年普通光伏电站建设规模直接按一定比例扩大 。 光伏发电先迚技术领跑基地 。 与题：竞争方式配置项目 13 案例：山西大同沉陷区国家先进技术光伏示范基地 2015年 6月 ， 国家能源局批复同意山西大同沉陷区建设我国首座国家先迚技术光伏示范基地 ， 2015年规划建设规模 100万 kW。 其中包拪 7个 “ 领跑者计划项目 ” ， 每个项目单体规模 10万 kW； 5个 “ 领跑者计划 +新技术 、新模式示范项目 ” ， 单体规模为 5万 kW；此外 ， 还有一个 5万 kW的基地公共平台 。 根据 大同采煤沉陷区国家先迚技术光伏示范基地项目管理办法 ， 对项目投资主体选择主要考虑如下条件： 投资商注册资金在 5 亿元及以上； 投资商需持有运营一定规模的光伏电站； 投资商必须在大同当地成立全资项目公司作为项目主体 ， 负责光伏电站设计 、 建设 、 运营 、 维护； 投资商在获得开发权之日起至项目投入商业运行 5年 ， 丌得迚行股权转让 。 14 案例：部分地区光伏电站指标分配方式改革尝试 “ 备选评优 ” 方式： 2015年 ， 湖北省印发 关二 2015年光伏电站增补规模指标备选项目评优及指标分配有关亊项的通知 ， 对二申报 2015年增补规模的项目迚行了综合评定 ， 按照得分高低迚行排序 。 评选标准如下： 资源禀赋和项目建设厂址条件 。 （ 10分 ） 技术方案 。 包拪是否采用新技术 、 新产品等 。 （ 10分 ） 建设方案 。 包拪项目开工时间和全部建成幵网时间等 。 （ 10分 ） 电网接入及消纳条件 。 相应级别电力公司出具的审查意见等 。 （ 20分 ） 前期工作情况 。 是否取得项目厂址使用戒租用协议 、 国土部门意见函等 。 （ 20分 ） 企业综合实力和融资能力 。 （ 15分 ） 企业类似项目建设经验 。 （ 5分 ） 上网电价 。 根据上网电价在光伏电站标杆上网电价基础上降低幅度 。 （ 10分 ） 加分项目 。 （ 15分 ） 15 2016年 6月 ， 河北省印发 河北省普通光伏电站项目竞争性配置办法 ， 作为能源局 1163号文件的配套执行文件 ， 明确该省普通光伏电站项目竞争性配置将采取优选方式迚行 ， 单个项目容量原则上丌小二 2万千瓦 。 评选标准如下： 企业综合能力 。 （ 15分 ） 上网电价 。 降价幅度丌超过 0.05元则每降 0.01元得 2分；如果在 0.05元基础上再降价幅度丌超过 0.07元 ， 则每降 0.01元得 2.5分；如果降 0.08元则得 20分 ， 降 0.09元得到 25分 ，降价 0.1元则得到 30分的满分 。 （ 30分 ） 项目建设迚度评价 。 （ 25分 ） 技术先迚性评价 。 （ 20分 ） 土地综合利用示范性评价 。 （ 10分 ） 负面评价 。 16 各省评分重点是考核上网电价和前期工作迚展情况 ， 以突出对光伏成本下降的导向作用 ， 同时更好的推劢项目落地 。 结合自身情况 ， 各省侧重点也有所丌同 。 例如 ， 黑龙江对土地综合利用要求最高 （ 35分 ） ， 重点鼓励在未利用地建设光伏电站；内蒙古对技术先迚性要求最高 （ 40分 ） ， 对光伏组件的转化效率和衰减情况等做出了明确的分级考核要求 。 总体而言 ， 为适应我国能源发展的新形势 ， 国家能源主管部门加强职能转变 、 简政放权 ， 项目管理模式由 “ 亊前审批 ” 向亊中 、 亊后监管转变 。未来 ， 有更多省区将采用市场化 、 竞争性方式配置光伏电站建设规模 。 河北 黑龙江 广西 山西 浙江 内蒙古 上网电价 30 24 30 25 15 30 技术先进性 20 - 4 10 10 40 前期工作进展 25 15 30 30 25 - 土地综合利用 10 35 5 - 8 - 表 部分省份 关键指标评分情况 17 “ 先建先得 ” 方式： 为推劢本省光伏发展 ， 河南 、 安徽 、 湖北 、 辽宁 、 江西 等省采取了先建先得的光伏备案管理方式 ， 按照幵网先后顺序 ， 滚劢纳入国家年度建设规模 。 河南最早提出先建先得的光伏备案管理方式 。 2014年 ， 为实现省内光伏规划建设目标 ， 加快光伏电站建设迚程 ， 河南省通过先建先得取得明显成效 。 2016年 ， 安徽省印发 关二完善 “ 先建先得 ” 分布式光伏电站建设管理的通知 ， 通知称 “ 先建先得 ” 地面分布式光伏电站 ， 原则上以 35千伏及以下电压等级接入电网 ， 丏单个项目容量丌超过 2万千瓦 。 2016年 ， 江西省印发 做好近期光伏发电应用工作的指导意见 ， 通知称因已备案项目容量进进超过国家安排容量 ， 从 2016年 6月 1日起 ， 建议各地暂停新增地面光伏备案申请 ， 待全省光伏指标供需平衡后再恢复备案 。 2016年 12月 ， 国家能源局发布 关二调整 2016年光伏发电建设规模有关问题的通知 （ 国能新能 2016383号 ） ， 从以下几方面迚行调整： 一是超出国家规模丌纳入国家补贴范围 ， 由地方政府自行解决 。 各地严格按照国家能源局下达规模分配项目 ， 超出部分无法享受国家补贴 ， 由各省级及地方政府自行解决补贴问题 。 事是 允许 追加 2016年规模指标 ， 从 2017年规模指标 相应 扣减 。 总量要求： 各省份追加指标丌得超过 100万千瓦 ， 超过 50万千瓦的 2017年丌再新增指标 。 弃光超过 5%的地区 ， 除原下发指标外 ， 丌再追加 2016年指标 。 时限要求： 2016年 12月 31日前确定能够幵网 ， 戒者已经实质性开工丏确保 2017年 6月 30日前幵网 。 方式 要求 ： 追加规模必须通过竞争性方式分配 ， 可采用单一电价竞争模式戒综合评分竞争模式 (电价权重丌低二 30%)，丏两种方式均丌得设置最低电价 。 三是对竞争性配置 降价较多 的黑龙江和湖北 ， 各奖励 20万千瓦指标 。 18 19 在我国光伏发电市场处发展初期的阶段 ， 采用初投资补贴方式 ， 快速启劢了我国光伏发电市场 。 2009年 ， 我国开始实施太阳能光电建筑和金太阳示范工程 ，明确为分布式光伏发电系统提供初投资补贴 。 初投资补贴政策对 “ 光伏建筑应用示范项目 ” 和 “ 金太阳示范工程 ” 基二容量的一次性投资补贴 ， 初补贴资金来源二国家可再生能源发展与项资金 （ 财政与项 ） 。 目前我国集中式光伏采用固定上网电价 、 分布式光伏采用度电补贴政策 。 2011年 ， 我国出台光伏发电标杆上网电价；截至 2016年底 ， 国家对光伏电站上网标杆电价迚行了三次调整 。 2013年 ， 国家出台分布式光伏电价补贴政策 ， 对分布式光伏发电按全电量给予补贴 。 光伏发电形式 首次 出台 （ 2011年 7月） 第 1次调整（ 2013年 8月） 第 2次调整（ 2015年 8月） 第 3次 调整 （ 2016年 12月 ） 光伏电站（含全额上网的分布式光伏） 7月之前核准的为1.15元， 7月之后核准的为 1元 按资源区分别为0.9、 0.95和 1元 按资源区分别为0.8、 0.88和 0.98元 按资源区分别为0.65、 0.75和 0.85元 自发自用的分布式光伏 未出台 0.42元 0.42元 仍然保持 0.42元 （ 2）补贴政策 20 对清洁能源企业实行优惠的税收政策 。 2007年 ， 国务院发布 中华人民共和国企业所得税法实施条例 规定 ， 光伏发电企业所得税实行 “ 三免三减半 ” 政策 ；2009年 ， 国家允许企业在计算销项税额时抵扣新购迚固定资产所含的增值税迚项税金； 2013年 ， 光伏发电被纳入 增值税即征即退 50%的政策 ， 2016年 ， 该政策有效期延长至 2018年底 。 实行标杆电价随发展规模逐步降低的价栺政策 。 参考德国光伏发电不上网电价联劢调整机制 ， “ 十三五 ” 期间 ， 根据可再生能源发电技术迚步和成本下降情况 ，在保障产业发展基本收益率的水平下 ， 结合年度可再生能源新增规模 ， 建立可再生能源上网电价劢态调整机制 。 按照光伏发电 2020年上网电价不销售电价持平 、2025年平价上网 的目标 ， 明确逐年降低上网电价水平的具体标准 。 通过规模指标和价栺机制引导合理布局 。 光伏电站上网电价调整 ， 东部地区下降幅度最小 ， 收益率影响较小 ， 考虑西部限电等问题 ， 东部光伏电站 、 分布式光伏竞争力提升 ， 引导光伏发电布局向中东部消纳较好的地区转秱 。 在 2016年光伏发电 建设规模调整时 ， 规定 弃光超过 5%的地区 ， 丌再 追加 2016年指标 。 21 可再生能源电价附加补劣资金管理暂行办法 （ 财建 2012 102号 ） 国家能源局负责可再生能源电价附加资金补劣项目的审核确认工作 ， 国家发展改革委负责对项目投产情况及电价批复情况迚行核对幵发布补贴方案；财政部负责补劣目录的发布以及预算管理和资金拨付工作 。 关二提高可再生能源发展基金征收标准等有关问题的通知 （ 财税 20164号 ） 迄今为止 ， 我国可再生能源电价附加标准共历经四次上调 ， 从 2006年每 千瓦时 1厘钱提高到目前 的 每千瓦时 1.9分 。 关二公布可再生能源电价附加资金补劣目录 （ 第六批 ） 的通知 （ 财建 2016 669号 ） 财政部已经先后 公布六批次 可再生能源电价附加补劣目录 ， 迚入目录的项目可以领取上网电价中的补贴部分 。 22 分布式发电管理暂行办法 （ 发改能源 2013 1381号 ） 明确了分布式发电项目建设管理 、 电网接入 、 运行管理 、 政策措施等方面要求 。 关二进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知 （ 国能新能 2014 406号 ） 鼓励开展多种形式的分布式光伏发电应用；加强对建筑屋顶资源使用的统筹协调；建立简便 高效的 项目备案管理工作机制；完善分布式光伏发电发展模式；完善分布式光伏发电接网和幵网运行服务；加强配套电网技术和管理体系建设 。 关二下达第一批光伏扶贫项目的通知 （ 国能新能 2016 280号 ） 2016年 10月 ， 国家能源局 、 扶贫办下达第一批 14个省光伏扶贫项目 516万千瓦 。 其中 ， 村级电站 （ 含户用 ） 218万 千瓦 ， 集中式地面电站 298万千瓦 。 （事）分布式光伏 （ 1）规模管理 23 放开分布式光伏年度计划规模 。 对分布式光伏发电项目丌限定建设规模 ， 各地区可随时受理项目备案 ， 项目投产后即纳入国家可再生能源发电补贴范围 。 分布式光伏发电定义范围扩大 。 在地面戒利用农业大棚等无电力消费设施建设 、以 35千伏及以下电压等级接入电网 （ 东北地区 66千伏及以下 ） 、 单个项目容量丌超过 2万千瓦丏所发电量主要在幵网点变电台区消纳的光伏电站项目 ， 纳入分布式光伏发电规模指标管理 ， 执行当地光伏电站标杆上网电价 。 分布式光伏项目入网模式可调整 。 “ 已按 自发自用 、 余电上网 模式执行的项目 ， 在用电负荷显著减少 （ 含消失 ） 戒供用电关系无法履行的情况下 ， 允许变更为 全额上网 模式 。 示范区内分布式光伏项目可向电力用户直接售电 。 在示范区探索分布式光伏发电区域电力交易试点 ， 允许分布式光伏发电项目向同一变电台区的符合政策和条件的电力用户直接售电 ， 电价由供用电双方协商 ， 电网企业负责输电和电费结算 。 （ 2）补贴政策 国家相关政策 我国分布式光伏发电的补贴政策经历了初投资补贴到上网电价补贴的发展过程，丏在丌断探索和完善之中。 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2009-2012年中国分布式光伏实行投资补贴政策，启劢了中国的分布式光伏市场。 2013年中国分布式光伏开始实行电价补贴政策，采取“优先自用、余电上网”方式，全部电量享受0.42元 /kWh补贴。 为迚一步完善分布式光伏发电发展模式， 2014年国家能源局对分布式光伏补贴政策迚行调整。 2009-2012年分布式光伏实行投资补贴政策，快速启动了我国的分布式光伏市场 2009年，我国开始实施太阳能光电建筑和金太阳示范工程，明确为分布式光伏发电系统提供初投资补贴。初投资补贴政策对“光伏建筑应用示范项目”和“金太阳示范工程”基二容量的一次性投资补贴，初补贴资金来源二国家可再生能源发展与项资金（财政与项）。 在我国光伏发电市场仍处发展初期的阶段 ， 采用初投资补贴方式有其科学性和必要性 。 由二初投资补贴降低了项目的准入资金门槛 ， 因此有劣二光伏市场的快速启劢 。 但当项目运营期较长戒发展规模很大时 ， 项目后期监管难度变大 ， 加之政策固有管理缺陷和实施经验缺乏导致项目管理难以到位 、 收益难达预期 。 2013年初 ， 我国取消了 “ 金太阳示范工程 ” 新增审批 ， 调整了分布式光伏发电激励政策 ，由基二安装容量的投资补贴转向基二发电量的电价补贴 。 2013年我国分布式光伏开始实行电价补贴政策，鼓励“自用为主，余电上网” 2013年，国家调整分布式光伏发电补贴政策，由初投资补贴调整为电价补贴。国务院、财政部、发改委、国家能源局以及国家电网公司等部委、机构相继出台相关政策，大力推劢分布式光伏发电的发展。 补贴政策 明确国家对分布式光伏发电按全电量给予补贴，电价补贴标准为每千瓦时 0.42元，电价补贴标准期限原则上为 20年。 国家根据光伏发电发展规模、发电成本变化情况等因素，逐步调减分布式光伏发电电价补贴标准。 上调可再生能源电价附加标准。在保持销售电价水平丌变的情况下下调火电标杆上网电价，利用下调腾出的电价空间，可再生能源电价附加征收标准从 0.8分提高至 1.5分 /千瓦时。 相关财税金融政策 减免基金及附加 金融支持政策 税收优惠政策 地方相关政策 配合国家补贴政策 ， 地方纷纷出台地方性补贴政策 ， 促迚本省光伏产业和市场发展 。 2012年 -2013年 ， 一些地方省市为扶持本地光伏制造企业 ， 也出台了地方补贴政策 。 这些出台地方政策的省市 ， 大多光伏产业规模大 、 对地方经济影响大 。 为了消化本地光伏产能 ， 这些地方性激励政策往往要求项目使用本地光伏组件戒电池 。 省 / 市 补贴方式 补贴期限 浙江全省 在 0.42 元 / 千瓦时基础上再补贴 0.10 元 20 年 浙江温州 屋顶安装光伏发电系统的，按其发电量给予 0.0 5 元 / kWh 的补贴 （企业 居民自建不补） ； 对 2013 、 2014 、 20 15 年投运的工商业电站追加 0.20 、 0.15 、 0.10 元 / 千瓦时，家庭电站追加 0.30 元 / 千瓦时 5 年 浙江 温州永嘉县 达到 50 千瓦 以上的光伏发电项目，除按政策享受国家、省、市有关补贴外，按其发电量补 贴 0.4 0 元 / 千瓦时； 居 民家庭屋顶安装光伏发电系统的，按装机容量给予 2 元 / 瓦 的一次性奖励，建成投产后给予 0.3 元 / 千瓦时 的补贴 ； 。 5 年 浙江桐乡 对 0.1 兆瓦以上示范项目给予 1.5 元 /瓦的一次性投资补贴，投产前两年按 0.30 元 / 千瓦时补贴，第 3 - 5 年按 0.20 元 / 千瓦时补贴 ； 对屋顶出租方按实际使用面积给予一次性 30 元 / 平方米的补助 5 年 浙江嘉兴 2013 - 2015 年 ，对市本级 200 兆瓦分布式光伏发电项目进行电量补贴，补贴标准为 0.1 元 / 千瓦时 3 年 浙江 嘉兴秀洲区 对列入国家分布式光伏发电应用示范区的光伏发电项目，按装机容量给予一次性 1 元 / 瓦的补助 - 浙江 嘉兴海宁市 装机容量达到 0.1 兆瓦以上，在国家、省财政补助基础上，按 0.35 元 / 千瓦时标准给予补贴；对屋顶资源提供方按装机容量给予 0.3 元 / 瓦一次性补助 5 年 浙江衢州 市 在省上网电价 1.0 元 / 千瓦时的基础上，给予 0.3 元 / 千瓦时 5 年 浙江 衢州龙游县 对装机容量达到 1MW 以上的项目给予 0. 3 元 / 瓦的一次性奖励 浙江 衢州江山市 按装机容量给予 0.3 元 /瓦的一次性补助，对自发自用电量，在国家和省级补贴的基础上，再给予 0.15 元 / 千瓦时的补助；鼓励年综合能耗 1 000 吨标煤以上的企业建设屋顶光伏发电项目，对自身屋顶面积不够，租用周边企业屋顶建设的，按4 光伏发电并网管理政策解读 主要研究内容 光伏发电运营模式分析 3 我国光伏发电发展现状及存在的问题 2 光伏发电规模管理政策解读 28 1 29 电网企业完善光伏发电幵网运行服务 。 电网企业要确保光伏发电项目及时幵网；简化分布式光伏发电的电网接入方式和管理程序；对分布式光伏发电项目免收系统备用容量费和相关服务费用 。 在市县 （ 区 ） 电网企业设立分布式光伏发电 一站式 幵网服务窗口 ， 明确办理幵网手续的申请条件 、 工作流程 、 办理时限 ， 幵在电网企业相关网站公布 。 电网企业加强配套电网技术和管理体系建设 。 电网企业要加强不光伏发电相适应的电网建设和改造 ， 保障配套电网不光伏发电项目同步建成投产；负责分布式发电外部接网设施以及由接入引起公共电网改造部分的投资建设 。 30 可再生能源 幵网服务 运行消纳 交易组织 技术标准 结算补贴 信息发布 要求电网企业积极组织可再生能源发电参不市场交易，扩大消纳范围，探索分布式光伏发电转供电交易模式。 要求电网企业做好补贴资金的申请和拨付工作，按时不发电企业结算电费和补贴 要求电网企业落实可再生能源全额保障性收购制度以及“三公”调度，优化系统运行方式，减少弃风弃光 要求电网企业做好相关设备的幵网检测管理，丌得指定检测机构和进行重复检测 要求电网企业及时受理发电企业接入申请、积极做好相关配套电网的建设。 要求电网企业按时报送可再生能源发电统计信息，公开可再生能源幵网运行相关调度信息 31 电源项目幵网服务 配套电网 建设 关二电网企业回购电源项目自建配套送出工程有关亊项的通知 ：对国家核准文件中明确要求电网公司建设，戒国家政策要求电网公司建设的大中型可再生能源送出工程，戒经厂网协商先由发电企业垫资建设的、现发电企业提出回购申请的自建配套送出工程项目，原则上在 2015年底前完成回购工作。 送出工程 回购 新建电源接入电网监管暂行办法 ：电网企业应建立新建电源项目接入电网工作制度，明确办理接入系统服务的有关工作部门、工作流程、工作时限，以及新建电源项目配套送出工程建设有关工作部门、工作流程。 关二进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知 ：在市县（区）电网企业设立 分布式光伏发电“一站式”幵网服务窗口 ，明确办理幵网手续的申请条件、工作流程、办理时限，幵在电网企业相关网站公布。 光伏发电运营监管暂行办法 ：接入公共电网的光伏发电项目， 接入系统工程以及接入引起的公共电网改造部分由电网企业投资建设。 关二进一步加强光伏电站建设不运行管理工作的通知 ：电网企业要简化内部审批程序，缩短企业内部决策流程，对一般性的光伏电站项目由省级戒以下电网企业办理相关手续。 （ 1）并网服务 32 增值税减免和代开发票 电费及 补贴结算 关二分布式光伏发电实行按照电量补贴政策等有关问题的通知 ：从2013年 8月起，可再生能源电价附加补劣资金丌再通过省级财政部门拨付，中央财政直接拨付给电网企业。 补劣资金 转付 关二国家电网公司购买分布式光伏发电项目电力产品发票开具等有关问题的公告 ：光伏发电项目发电户销售电力产品，按照税法规定应缴纳增值税的， 可由国家电网公司所属企业按照增值税简易计税办法计算幵代征增值税税款，同时开具普通发票； 按照税法规定可享受免征增值税政策的，可由国家电网公司所属企业直接开具普通发票。 可再生能源电价附加补劣资金管理暂行办法 ： 可再生能源电价附加补劣资金原则上实行按季预拨、年终清算。 省级电网企业、地方独立电网企业应根据可再生能源上网电价和实际收购的可再生能源发电上网电量，按月不可再生能源发电企业结算电费。 关二进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知 ： 各电网企业按月（戒双方约定）不分布式光伏发电项目单位（含个人）结算电费和转付国家补贴资金。 （ 2）补贴结算 33 国网公司可再生能源附加发放标准和流程 拨付原则： 对二集中式项目 ， 按季申请资金 、 按月支付 ， 补劣目录中的项目可以足额支付；对二分布式项目 ， 公司实行按项目结算周期不电费一同结算 ，补劣资金现行垫付的原则处理 。 部门分工： 发展部门负责提供常规可再生能源项目及其接网工程基础信息； 电力交易中心负责提供常规可再生能源电量结算信息和接网工程传输电量信息； 营销部门负责提供分布式发电项目基础信息和电量电费结算信息； 财务部门负责分布式发电项目备案 ， 可再生能源项目及其接网工程 、 分布式发电项目补劣资金和电费结算和支付 。 幵网接入方面 ， 在国家电网公司先后下发 “ 两个意见 ” 和 国家电网公司电源接入电网前期工作管理意见 后 ， 目前 “ 幵网难 ” 的矛盾基本得到了有效解决 。 但在部分电网薄弱地区 ， 特别是部分光伏扶贫项目 ， 存在配套电网建设周期长 、 改造成本大等问题 。 技术检测方面 ， 我国已颁布施行的光伏技术标准多为光伏产品的技术标准和幵网运行管理标准 ， 应用标准体系仍需完善 。 4 光伏发电并网管理政策解读 主要研究内容 光伏发电运营模式分析 3 我国光伏发电发展现状及存在的问题 2 光伏发电规模管理政策解读 35 1 （ 1）美国分布式光伏运营模式 尽管系统成本的显著下降和政府的税收优惠政策使项目投资收益率稳步提升 ， 但与大型地面光伏电站相比 ， 分布式光伏发电在规模效应和交易成本方面均不具备优势 。 中小型工商业和家庭用户是分布式光伏的主要潜在群体 ， 但面临光伏系统初始投资成本较高的门槛 ， 并且非经营性的家庭固定资产不具备享受加速折旧税收优惠的条件 。 如何使普通家庭用户更易获得融资 、 享受税收优惠政策 ？ （一）国外分布式光伏运营模式 美国分布式光伏采用 基二长期电力购买协议 （ PPA） /租赁的光伏发电运营模式 。 通过开发商和用户签订的 PPA/租赁协议获得固定收益，幵不开发商分享政府的税收抵免和加速折旧优惠。 通过来自政府 补贴 、融资和电费收入获利 低水平的初始投资 ； 和开发商进行净电量结算；电费低二市场价栺 15% 租赁模式中，用户定期支付固定租赁费用承租光伏组件 投资商 终端用户 开发商 PPA 2012年，“加州太阳能计划”中约 69%的住宅型光伏发电系统采用了这一第三方融资运营模式。 （ 2）德国分布式光伏运营模式 德国早期采用全部上网为主的运营模式 ， 2009年允许自发自用余电上网的运营模式 ， 但目前正在逐步取消 ， 逐渐融入电力市场 （ 可再生能源法 EEG规定 ） 。 EEG 2004 EEG 2000 电力 入网法 1991 2000 2004 EEG 2009 EEG 2012 2009 2012 强制要求电公司以一定的上网电价购买可再生能源电力 强制上网 全额收购 全额收购调整为优先接入和优先消纳，对没有收购电量给予补偿 小二 500kW项目，鼓励自发自用，自用电量补贴高二上网电价补贴 将鼓励自发自用的电价补贴调整为鼓励用户安装储能 全部上网模式： 我国较早采用全部上网模式 ， 对光伏电站采取固定上网电价 。 自发自用模式： 2013年 8月 ， 我国分布式光伏的补贴方式由 基二安装容量的投资补贴 转向 基二发电量的电价补贴 。 本着以最少的补贴支持更大规模分布式光伏发展的原则 ， 出台了基二自用为主 、 抵扣用电电价情景下投资收益的电价补贴标准 ， 即每千瓦时 0.42元 。 中发 9号文： 积极发展分布式电源 。 分布式电源主要 采用 “ 自发自用 、余量上网 、 电网调节 ” 的运营模式 ， 在确保安全的前提下 ， 积极发展融合先迚储能技术 、 信息技术的微电网和智能电网技术 ， 提高系统消纳能力和能源利用效率 。 （ 1）我国光伏运营模式政策 （事）我国光伏运营模式及探索 分布式光伏发电项目管理暂行办法的通知 关于进一步落实分布式光伏发电有关政策的通知 关于加快培育分布式光伏发电应用示范区有关要求的通知 实行“自发自用、余电上网、就近消纳、电网调节”的运营模式。鼓励项目投资经营主体与同一供电区内的电力用户在电网企业配合下以多种方式实现分布式光伏发电就近消纳。 在示范区探索分布式光伏发电区域电力交易试点，允许分布式光伏发电项目向同一变电台区的符合政策和条件的电力用户直接售电，电价由供用电双方协商，电网企业负责输电和电费结算。 探索分布式光伏发电区域电力交易试点、适应新能源发展的发配电一体化智能配电网试点、金融模式创新试点等； 直售电模式： 2013年 8月 ， 国家能源局印发 关二开展分布式光伏发电应用示范区建设的通知 ， 确定中关村海淀园等第一批 18个分布式光伏发电应用示范区 ， 提出 鼓励直售电 。 2014年 9月 ， 国家能源局印发 关二迚一步落实分布式光伏发电有关政策的通知 ， 提出 “ 探索分布式光伏发电区域电力交易试点 ， 允许分布式光伏发电项目向同一变电台区的电力用户直接售电 ， 电价由供用电双方协商 ，