彭立斌 投资配电网的问题及其挑战.pdf

投资配电网的问题及其挑战二 零 一 七 年 七 月先 见 能 源 彭 立 斌北京先见能源咨询有限公司目 录投 资 配 电 网 的 政 策 环 境 问 题投 资 配 电 网 的 商 业 环 境 问 题政 策 环 境 的 挑 战商 业 模 式 的 挑 战投资配电网的问题及其挑战北京先见能源咨询有限公司投资配电网的政策环境问题确定投资主体的政策环境问题 存 量 配 网 中 存 在 多 个 业 主 （ 比 如 电 网 +政 府 +企业 ） 的 情 况 下 ， 如 何 确 定 增 量 配 电 网 的 投 资 主 体 ？ 原 有 存 量 配 网 存 在 单 一 事 实 业 主 ， 是 否 还 需 要按 照 规 定 ， 履 行 招 投 标 手 续 才 能 确 定 增 量 配 电 网 投资 主 体 的 问 题 ？ 园 区 配 网 和 企 业 大 用 户 配 网 如 何 转 型 为 增 量 配电 网 的 问 题 ？配电网规划的问题 配 电 网 营 业 区 域 划 分 的 方 式 方 法 问 题 ？ 原 有 电 网 规 划 和 现 有 增 量 配 网 规 划 如 何 平衡 的 问 题 ？配电网运营监管体系的问题 如 何 保 证 增 量 配 网 的 服 务 水 平 不 低 于 大 电网 企 业 ？ 如 何 保 证 在 增 量 配 网 投 资 和 服 务 失 败 的 时候 ， 安 全 、 稳 定 过 渡 到 新 的 投 资 主 体 或 者 电 网接 管 的 状 态 ？ 配 售 电 和 其 他 增 值 服 务 在 增 量 配 网 内 的 反垄 断 问 题 ？北京先见能源咨询有限公司目 录投 资 配 电 网 的 政 策 环 境 问 题投 资 配 电 网 的 商 业 环 境 问 题政 策 环 境 的 挑 战商 业 模 式 的 挑 战投资配电网的问题及其挑战北京先见能源咨询有限公司投资配电网的商业环境问题 如 何 处 理 产 业 规 划 有可 能 大 大 领 先 于 电 网 规 划的 问 题 ？ 如 何 处 理 产 业 结 构 调整 和 电 网 规 划 的 问 题 ？产业规划和电网规划相匹配的问题 如 何 保 证 增 量 配 网 的投 入 起 到 促 进 产 业 发 展 的作 用 ？ 如 何 保 证 根 据 负 荷 匹配 进 行 性 价 比 最 优 的 投 资步 骤 ？投资投入和负荷匹配的问题 当 保 底 供 电 量 过 大 ，如 何 处 理 交 叉 补 贴 的 问 题？ 当 工 商 业 供 电 量 过 大， 如 何 上 缴 交 叉 补 贴 的 问题 ？工商业和居民供电比例的问题 增 量 配 网 和 大 电 网 输配 电 费 的 分 摊 比 例 问 题 ？ 增 量 配 网 和 大 电 网 接入 强 度 和 接 入 费 用 的 处 理问 题 ？ 增 量 配 网 和 大 电 网 的工 作 边 界 划 分 的 问 题 ？增量配网和电网形成友好关系的问题 增 量 配 网 都 需 要 价 格 主 管 部 门 进 行 核定 价 格 ， 这 个 价 格 直 接 决 定 了 增 量 配 网 盈利 的 高 低 。 由 于 各 地 情 况 各 异 ， 能 否 得 到合 理 的 定 价 ？ 是 增 量 配 电 网 生 存 的 重 要 基础 。 由 于 目 前 大 部 分 增 量 配 电 网 属 于 存 量配 网 ， 如 何 相 对 准 确 的 判 断 增 量 配 网 的 真正 价 值 ？ 目 前 缺 乏 统 一 的 标 准 体 系 和 评 价办 法 ， 从 而 给 存 量 配 网 核 准 产 权 带 来 严 重的 后 果 。配电网定价和配电网资产价值评价不确定性的问题北京先见能源咨询有限公司目 录投 资 配 电 网 的 政 策 环 境 问 题投 资 配 电 网 的 商 业 环 境 问 题政 策 环 境 的 挑 战商 业 模 式 的 挑 战投资配电网的问题及其挑战北京先见能源咨询有限公司政策环境的挑战不同形式投资主体的确认方法挑战供电营业区域划分的挑战监管配电网安全稳定运行的挑战 纯 粹 新 增 的 配 电 网 应 采 取 公 开 、公 正 、 公 平 原 则 确 定 投 资 主 体 ； 多 个 业 主 存 在 的 存 量 配 网 应 采取 清 产 核 资 ， 确 认 资 产 比 例 后 ， 形 成合 资 公 司 共 同 经 营 配 电 网 的 形 式 ； 已 经 是 单 一 事 实 业 主 的 配 电 网应 该 尊 重 历 史 事 实 ， 在 进 一 步 规 范 和完 善 企 业 经 营 管 理 的 前 提 下 ， 直 接 确认 配 电 网 投 资 主 体 ； 对 符 合 产 业 发 展 规 划 ， 符 合 环保 要 求 的 企 业 大 用 户 配 网 ， 鼓 励 其 在发 展 可 再 生 能 源 的 基 础 上 ， 延 伸 发 展新 增 配 网 。 政 府 主 管 部 门 应 该 根 据 社 会 发展 规 划 ， 在 划 定 供 电 营 业 区 域 的 同 时 ，考 虑 产 业 发 展 的 规 划 ； 必 要 情 况 下 ， 结 合 地 方 产 业 招商 政 策 作 为 划 分 供 电 营 业 区 域 的 辅 助指 标 。 首 先 ， 要 把 以 前 的 电 网 自 我 监督 机 制 转 变 为 政 府 和 公 众 共 同 监 督 的机 制 ； 其 次 ， 通 过 各 种 手 段 ， 快 速 及时 的 反 映 配 电 网 的 运 行 状 况 和 服 务 水平 ； 再 次 ， 严 格 防 止 配 电 网 通 过 垄断 地 位 推 销 其 他 竞 争 性 增 值 服 务 的 情况 发 生 。北京先见能源咨询有限公司目 录投 资 配 电 网 的 政 策 环 境 问 题投 资 配 电 网 的 商 业 环 境 问 题政 策 环 境 的 挑 战商 业 模 式 的 挑 战投资配电网的问题及其挑战北京先见能源咨询有限公司商业模式的挑战（一）纯粹新增的配电网投资面临严重挑战 从 目 前 情 况 判 断 ， 新 增 配 电 网 的 投 资 盈 利 机 会 很 渺 茫 。 由 于 负 荷 是 逐 步 形 成 ， 产 业 发 展 需 要 一 定 的 时 间 才 能 形 成 规 模 ， 因 此 ， 完 全 新建 的 配 电 网 盈 利 机 会 不 大 。 此 类 配 电 网 的 投 资 适 用 于 是 战 略 布 局 型 的 企 业 。多个业主形成的存量配网有机会获取利润 如 果 多 个 业 主 之 间 达 成 共 识 ， 并 对 配 电 网 资 产 评 价 形 成 清 晰 的 产 权 关 系 ， 存 量 配 网 由 于 有 基 础 的 负 荷 和 产 业 基 础 ， 各 方 之 间 有 机 会 获取 利 润 。 更 多 情 况 是 ， 各 方 业 主 很 难 达 成 一 致 意 见 ， 从 而 导 致 存 量 配 网 转 增 量 的 步 伐 放 缓 甚 至 停 滞 。业主关系简单的存量公共配网转增量配电网是目前比较现实的投资方向 如 果 从 投 资 角 度 考 虑 ， 产 权 清 晰 ， 已 经 形 成 产 业 基 础 的 存 量 配 电 网 应 该 是 资 本 投 资 的 宠 儿 。 存 量 配 网 转 增 量 配 电 网 有 巨 大 的 机 会 在 售 电 和 其 他 增 值 服 务 中 得 到 很 好 的 回 报 ， 我 们 认 为 这 是 增 量 配 电 网 的 第 一 块 改 革 红 利 。北京先见能源咨询有限公司商业模式的挑战（二）关注企业大用户专用配网转型为公共配网的投资机会 从 整 个 社 会 而 言 ， 目 前 除 公 共 配 网 之 外 ， 企 业 沉 淀 了 大 量 的 专 用 配 电 网 。 对 于 大 用 户 企 业 而 言 ， 更 多 这 种 配 电 网 除 了 提 供 工 商 业 用 电 以 外 ， 也 在 给 企 业 内 部 员 工 供 应 电 量 。 如 果 把 企 业 看 成 一 个 小 社 会 ， 其 专用 配 网 事 实 上 也 是 一 个 独 立 运 行 的 配 电 网 。 如 何 把 全 社 会 企 业 专 用 配 网 的 沉 淀 资 金 盘 活 （ 保 守 估 计 2万 亿 ） ， 使 之 从 为 企 业 服 务 转 化 为 社 会 公 共 服 务 ， 从 而 使 得 社 会 资 源 利 用 最 优化 ， 是 非 常 值 得 研 究 的 课 题 。 长 期 关 注 和 挑 选 产 业 基 础 好 的 企 业 进 行 投 资 ， 我 们 认 为 未 来 也 有 可 能 得 到 丰 厚 的 回 报 。准确判断配电网的成本和实际价值，是把握投资的基础工作 任 何 一 个 配 电 网 运 行 的 基 础 都 要 对 自 己 的 经 济 运 行 水 平 做 出 相 对 准 确 的 预 测 。 这 就 要 求 配 电 网 公 司 在 投 资 之 前 ， 必 须 对 配 电 网 区 域 内的 产 业 基 础 、 电 网 规 模 、 配 电 成 本 和 收 益 、 配 网 资 产 价 值 的 融 资 水 平 乃 至 运 营 风 险 有 充 分 的 估 计 。 能 否 准 确 测 算 配 电 网 价 格 水 平 是 配 电 网 经 营 能 否 成 功 的 关 键 因 素 。 能 否 准 确 评 价 存 量 配 电 网 的 实 际 资 产 价 值 是 能 否 得 到 最 佳 融 资 条 件 的 先 决 条 件 。谢 谢