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政府投资项目代建制考察报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 1 页 政府投资项目代建制考察报告 编者按：本文主要从地代建制的实施情况；地代建制的主要特点；地政府投资项目管理体制改革的借鉴经验；信托在我市政府投资项目管理体制改革中的作用与角色进行讲述。其中，主要包括：市在政府投资项目管理体制改革，特别是代建制方面很早就开始了改革探索、政府投资项目代建制也已进行了几年的试点、强调政府投资项目年度计划安排的重要性、代建项目的选定范围、代建单位的资质管理、代建单位的确定办法、代建单位的代建内容、控制投资的措施、政府投资项目的管理模式、管理方法、投资方式根据项目性质的不同而不同，没有一成不变的模式，可以采取多种 方式，代建制只是其中的一种解决方案、加强政府投资项目的计划管理、代建制模式的选择、代建单位必须对代建项目实施全过程的管理、科学决策，避免随意性、非盈利性政府投资项目、盈利性政府投资项目等，具体材料请详见： 积极推进政府投资项目管理体制改革是当前各地政府和相关职能部门的一项重要工作。总体来看，改革的基本思路是全面建立起政府投资项目法人制和代建制，通过引进专业化的工程项目管理公司，对政府投资项目从工期、质量和投资等方面进行全方位的专业化管理，切实消除过去政府投资项目建设管理过程中 “投资、建设、管理、运营 ”四位一 体的状况及由此带来的种种弊病，建立起有效的政府投资项目的约束机制，规范政府投资项目的管理，从而提高政府资金投资效益政府投资项目代建制考察报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 2 页 和建设工程质量。从全国范围看，上海、深圳、 *等城市较早地对政府投资项目管理体制进行了大胆的改革和实践，取得了显著的成绩并积累了相当丰富的经验。 *市政府有关领导、发改委、财政局等相关职能部门一直关注政府投资项目建设管理的体制改革，并进行了长期的探索和研究。 2019 年 8月，以 *市殡仪馆新馆项目、 *市疾病预防控制中心迁建项目全面工程代建和市博物馆新馆建设项目财务代理为突破口， *市政府投资项目管理体制 改革的试点工作全面启动。经过半年多的试点，目前三个代建项目进展顺利。为了总结我市代建试点的工作成果，学习先进地区在政府投资建设管理体制改革方面的先进经验和做法，籍此制定出台符合我市实际的政府投资项目管理办法和代建制管理办法， 2019 年 4月 13 日至 20日，由 *市发展和改革委员会和 *信托相关人员组成的考察团专程赴 *、 *等地，实地考察当地政府投资项目的代建制实施情况。经过与当地相关部门的深入交流与沟通，考察团对上述地区的政府投资项目管理改革状况有了全面的了解，提高了认识，取得了不少收获。 一、 *、 *等地代建制的实 施情况 *市在政府投资项目管理体制改革，特别是代建制方面很早就开始了改革探索。当年的 *江北机场建设过程中就进行了代建制试点，并取得了圆满成功，机场总投资共 2.91 亿元人民币，而与江北机场同期修建的国内其他几个机场，投资均超过了 10 亿元，代建制在投资控制方面的优势得到了充分的体现。此外， *市纪委大厦、博物馆、市政府投资项目代建制考察报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 3 页 人大、机关生活住宅小区等项目均采用了代建制形式，所有代建项目都很好地控制了投资，最大限度地降低了建设成本。在试点成功的基础上， *市又对深圳、安徽等地的代建制管理办法进行了学习和提高，2019年 12 月 18 日和 2019年 11 月 25 日， *市政府分别出台了 *市政府公益性项目建设管理代理制暂行办法和 *市政府投资项目管理办法，以法规的形式对该市的政府投资项目进行了规范。 *市政府投资项目代建制也已进行了几年的试点。通过代建制方式建成的项目已有 7 到 8 个。目前 *市预算内外资金投资的项目基本上全部实行了代建制。通过代建制的实施， *市建立起了完善的政府投资项目约束机制，投资得到了较好的控制。 二、 *、 *等地代建制的主要特点（以 *为例）。 *市在政府投资项目管理方面有以下几个特色： 1、强调政府投资项目年度计划安排的重 要性。 *市计委掌管财政预算内的近 3 亿元的资金，由于财力相对有限， *市特别强调政府投资项目的年度计划安排。年度计划由计委制定，制定的原则是立足当前，兼顾长远、量入为出、综合平衡。年度投资总量由市计委与财政部门会同有关部门拟定，列入国民经济与社会发展年度计划草案，并必须经市人大会审议通过执行。年度投资计划一经批准，即严格执行，除特殊情况确需调整外，原则上实际投资额不允许超出年度投资计划额。市计委根据年度投资计划，并与使用部门协商平衡安排具体投资项目。建设项目的使用单位可以提出使用要求，政府投资项目代建制考察报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 4 页 建设标准和功能定位，政府 相关领导对项目的建设与否具有决策权。项目的总投资额根据专业机构的设计概算为准，无论是使用单位和政府部门对于总投资额没有发言权。 2、代建项目的选定范围 政府投资项目是指使用财政性资金，以及用财政性资金作为还款来源或担保的借贷型资金投资项目的基础性和公益性项目，涉及到交通、电力、水利、教育、文化、科技等众多行业和部门。但是，并不是所有的政府投资项目都必须和可能纳入代建制范畴。 *市的规定是，对于非盈利性的公益项目，特别是项目使用部门为没有常设基建部门，没有精通基建方面的专业人才和基建经验的，全部采用代建制的形式 。而对于交通、水利等项目，由于相关政府部门具有常设的基建部门或基建机构，拥有一定数量的专业人才和丰富的经验，因此对于这些项目，目前还没有纳入代建制范畴。 3、代建单位的资质管理 对代建单位的资质问题， *市的规定是必须具有综合甲级工程设计资质、综合甲级监理资质、施工总承包一级以上资质、综合甲级工程咨询资质之一，并具有相应资产、专业人员、同类工程建设管理经验以及与建设管理相适应的组织机构和项目管理体系的企业才能向 *市建设行政部门申请取得代建单位资质。 *市建设行政部门会同 *市计委、财政等部门共同审定并公布取得代建 机构资质的名单。 *市建委负责对获批的代建单位资质的日常管理工作。经过几年的代建制推广，一政府投资项目代建制考察报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 5 页 批代建机构主体得到了培育发展，目前，整个 *已拥有十七八家专业代理机构，保证了代建制的顺利实施。 4、代建单位的确定办法 项目代建单位的确定全部实现市场化运作，通过公开招投标的方式产生。评标的依据主要是代建单位的业绩、专业人才的数量、委派到该项目的项目经理情况以及代建费等指标。代建费的取费标准， *市的规定是基本参照项目建设单位管理费，比建设单位管理费稍高一点。代建费作为评标的一个指标，但不是主要指标，其用意是防止投标人之间 为了中标而展开恶意的竞争，从而影响到项目的正常建设施工。 5、代建单位的代建内容 关于具体代建内容， *市要求代建单位对项目实施全过程的管理，包括项目的可行性分析、项目手续审批、初步设计、施工图设计、招投标、工程建设质量、进度投资控制和竣工验收等工作。要求代建单位自项目建议书批复之后即要介入项目之中。 *市特别强调代建单位优化设计、控制投资方面的专业优势，从设计阶段入手，严格控制工程总造价。在 *市奥体中心游泳跳水馆的代建试点中，代建方通过对原设计方案的深入研究和优化，一下子节约了投资 1000 多万元，充分体现了代 建制在投资控制方面的突出优势。 6、控制投资的措施。 *市规定代建单位必须严格按照批准的概算实施投资控制，对代建项目实行限额设计。初步设计概算不得超过可行性研究报告批复的投资政府投资项目代建制考察报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 6 页 总额，施工图设计工程预算不得超过初步设计批复的工程概算。如果设计深度不够或工程预算超过可研批复的投资总额或初步设计批复的概算 10%以内，代建单位必须督促设计单位调整设计，并及时向计委、建设部门和财政部门报告；超过 10%以上的，计委有权否决原方案，并要求项目使用单位和代建单位按程序重新报批项目。这些规则的制定有利于促使中介咨询机构和设计单 位提高项目可行性报告编制的严肃性和合理性，加大方案设计的深度，保证项目总投资概算的准确性和科学性。 此外， *市还对项目设计变更建立了一套严格的约束机制，重大设计变更代建单位必须向计委、财政等报告，并需要按照一定的程序办理。 三、 *、 *等地政府投资项目管理体制改革的借鉴经验： 1、政府投资项目的管理模式、管理方法、投资方式根据项目性质的不同而不同，没有一成不变的模式，可以采取多种方式，代建制只是其中的一种解决方案。总体而言，可以将政府投资项目划分为非经营性项目和经营性项目。在非经营性项目方面，代建制是目前比较 适合的方法。对于经营性政府投资工程，如收费的道路、桥梁、隧道、水厂等基础性设施以及高科技示范工程，应建立项目法人，实施项目法人责任制，由项目法人负责建设经营全过程。项目法人即可以是由政府相关部门设立的投资公司（如城投、水务、交通等），也可以由实力雄厚、信誉卓著的中介机构（特别是同时具有投融资职能的信托投资公司）担任。项目法人代表政府充当项目业主和投资主体，担负项政府投资项目代建制考察报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 7 页 目法人在项目策划、资金筹措、建设实施、生产经营、债务偿还和资产的保值增值等方面的功能。对于新建项目，可以采用 BT（建设 -移交）、 BOT（建设 经营 移交）等形式，甚至于，对于某些政府投资新建项目，政府完全可以出让所有权，交给社会投资建设，政府通过租赁、购买项目处置能力（如供水）等方式实现政府投资项目的社会化。对于已建成政府投资项目，政府可以通过特许经营权转让、TOT（移交 经营 移交）等方式盘活沉淀资产，提早收回资金用于再发展。 2、加强政府投资项目的计划管理。在这一点上，我市与 *等地相比有着明显差距。目前 *市还没有完全建立起政府投资项目的年度计划管理制度（主要表现在年度投资总量控制和安排上），政府投资没有遵循量入为出、综合平衡的原则，政府投资项目的 上马带有一定的随意性。在我国经济整体显现投资过热的情况下，加强政府投资项目的计划管理有着重要现实意义。 3、代建制模式的选择。考察表明，深圳模式（通过组建工务局，全面承担政府投资项目的代建工作）在推行过程中遇到了一定的阻力和困难，不很成功。原因在于工务局统管了所有的代建项目，权力过分集中，形成了一定程度的垄断，严重挫伤了使用单位的积极性，甚至出现了政府投资项目年度计划计划不能完成的现象。因此，向全社会全面开放代建市场，培育代建主体，吸引众多合规的专业工程管理公司通过公平竞争的方式参与政府投资工程代建，是深化 我市代建制试政府投资项目代建制考察报告 WORD 版 【本文为 word 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