2016年中国互联网舆情分析报告.pdf

2016年中国互联网舆情分析报告专题篇Reports on Special Subjects2016年中国互联网舆情分析报告祝华新潘宇峰陈晓冉摘要： 年国内网络舆论场的一个显著变化，是政府对互联网的管控力度进一步加大，网上对政府决策和公共治理的“吐槽”大幅减少。 “小粉红”群体崛起，表现出强烈的爱国热情和对体制的捍卫；而基于网络直播平台的“网红”越发流行，标志着新生代网民政治参与兴趣消退，而转入自我表达和娱乐的心态。关键词： 舆论圈层问答型社区客户端算法小粉红网红意见人士年，网络舆论场对政府决策和公共治理的吐槽大幅减少，网络作者皆为人民网舆情监测室舆情分析师。社 会 蓝 皮 书“公知”作为一个群体已告式微。与此同时，年轻的一代网民对于政府和体制更为拥戴和支持，对网上杂音群起而攻，构成了正面舆论的强势。年以北京雷洋案为代表，一线城市居民和中等收入阶层在一些突发事件和股市、住房、教育、个税等热点问题上展现出焦虑不安情绪，他们对于社会走向产生观望心态，成为舆论场的一股暗流。年网络舆论场还有两个特征，其一是在部分网民中产生意识形态分歧和争论，需要弥合撕裂、凝聚共识；其二是港台问题和国际话题受到网民强烈关注，境内外舆论呈现冲撞之势。一 2016年 网 络 舆 情 基 本 特 征年，是互联网上表层杂音渐消、深层潜流涌动的一年。网民关切点的转换，提示当下社会生活基本面已发生微妙变化。（ 一 ） 政 府 对 互 联 网 的 治 理 保 持 持 续 高 压 态 势年以来，有关部门依法关闭了上百个传播歪曲党史国史的公众账号，对论坛、微博等平台上歪曲党史国史的内容也进行了查处。年月日，全国人大常委会通过的网络安全法，从专业角度界定了网民的权利和义务。它规定：网络运营者不得泄露其收集的个人信息；同时，任何个人和组织使用网络不得煽动颠覆国家政权、推翻社会主义制度，煽动分裂国家，宣扬恐怖主义、民族歧视，传播暴力、淫秽色情信息，编造、传播虚假信息扰乱经济秩序和社会秩序，以及侵害他人名誉、隐私、知识产权等。政府对互联网的管理重点，从敏感议题、重点网友转向网络平台， “重基本规范、重基础管理，强化属地管理责任、强化网站主体责任”。公共知识分子，近年来在网络语境中含贬义。北京居民雷洋年月日晚离家后失联，警方指认其涉嫌嫖娼，非正常死亡。在舆论压力下，检察机关介入调查。2016年 中 国 互 联 网 舆 情 分 析 报 告（ 二 ） “ 正 能 量 ” 宣 传 在 社 交 媒 体 中 赢 得 话 语 权在网上正能量宣传方面，借纪念红军长征胜利周年， 家网络媒体参加“长征路上奔小康”活动，相关网络新闻共有 万篇，微博话题“长征路上奔小康” “筑梦长征路”等总阅读量超亿次。红军“半床被子”的故事在社交媒体上打动年轻网友。年月，由中纪委宣传部、中央电视台联合制作的反腐电视专题片永远在路上在央视播出。爱奇艺、腾讯视频、优酷土豆网等设立视频专题页面，累计播放量超过万次。外媒对“中国现代史上最强反腐手腕”也给予高度评价。（ 三 ） 舆 情 热 点 向 城 市 居 民 群 体 转 移年的舆情事件，更多地涉及城市居民、中等收入阶层关注的人身安全、财产安全、人格尊严和法治保障。如教育类舆情（如常州“毒土地”事件、北京等多个城市“毒跑道”事件、湖北江苏“减招”风波）、医疗类舆情（如广州医生陈仲伟被患者杀害、大学生魏则西之死、山东非法疫苗案）、金融类舆情（如股市“熔断”、互联网金融非法集资案）、各城市新一轮楼市调控、网约车合法化进程、如家和颐酒店女子遇袭事件等。这些提示舆情事件有从利益受损群体向国民主力阶层扩散的趋势。比较典型的是，城市居民在雷洋案中产生强烈的“代入感”，担心“今天不关心雷洋，下一个遭遇不测的就是自己”。而事关收入多寡“年收入万元以上被定为高收入群体，要加税”的传闻，也引发城市居民吐槽。（ 四 ） “ 广 场 式 舆 论 ” 与 “ 茶 馆 式 舆 论 ” 背 离近年来，在微博、 、新闻跟帖等公开的“广场式舆论”中拥护政府和体制的声音占了上风；对公共治理的“吐槽”下沉到微信群、线下私人聚会等小众、私密的“茶馆式舆论”中。在当前的社会转型中，如适度包社 会 蓝 皮 书容网民公开发声，让网络反映基层治理存在的矛盾，提出意见诉求，有利于及时发现问题、解决问题。 “广场式舆论”风平浪静不一定就能高枕无忧，还需要仔细体察“茶馆式舆论”的潜流和线下的社会问题，毕竟直面矛盾、解决问题才是釜底抽薪的舆情应对法。（ 五 ） 全 民 法 治 意 识 增 强 ， 对 热 点 案 件 的 关 切 不 减从年月日起，最高人民法院所有公开开庭的庭审活动原则上均通过互联网直播。司法体制改革迅速推进，重审疑案，平反冤案，得到舆论广泛好评。网民关注多年的聂树斌案，由最高人民法院于年月决定依法提审，按照审判监督程序重新审判。天津非法维权律师审判案，给“法律人共同体”带来一定冲击，但案件的全程微博图文直播，使国内舆论场上正面的声音起到覆盖作用。外媒记者从一开始的“不相信有料”，变为主动紧盯官微“找料”。年初，中央政法委书记孟建柱在广州与新闻媒体座谈时，提出司法机关要与媒体形成良性互动的关系，共同建设法治社会的命运共同体。以微信公众号“长安剑”为代表的政法新媒体，提供权威信息源，推动舆论场理性监督政法热点事件，而非发动情绪化的“舆论审判”，促成网络舆情“拨云见日”而非“煽风点火”。（ 六 ） 在 网 络 热 点 问 题 上 ， 意 识 形 态 因 素 凸 显近年来，网上对于改革前和改革后两个历史时期存在理解上的分歧。在市场取向的改革中利益受损的人群，表现出对计划经济时代的怀念。面对中国社会贫富分化的现实，网络舆论场上强调公平的左翼声音要大于强调个人自由的右翼。年月， 炎黄春秋杂志的主管单位中国艺术研究院宣布改组杂志社领导班子，撤销原社长杜导正职务，派人进驻并编辑新刊，引发知识界的关切。从“毕福剑饭桌妄言”事件以来，网络舆论场产生诸多分歧和争议。2016年 中 国 互 联 网 舆 情 分 析 报 告目前，社会治理对右翼表述的管理敏感而主动，对左翼表述则缺乏明确边界，尤其要警惕“极左”思想与民粹的勾连，使舆论压力溢出互联网，在街头寻求表达渠道。当前，中国的社会转型进入攻坚克难时期，需要官民之间、社会各界对变革的节奏和力度达成共识，同时克服来自“左” “右”两个方向的杂音干扰。（ 七 ） 境 内 境 外 舆 论 场 交 互 ， 民 意 隔 阂 需 要 沟 通 化 解由于经济不景气、社会贫富差距加大的影响，港台青年对前途感到悲观失望。 年大年初一夜里，香港旺角因无牌小贩与到场取缔的食物环境卫生署人员发生冲突，香港本土派人士赶来，演变成骚乱。而此前铜锣湾书店事件，各方对“一国两制”的前途深表关切。 年月，香港特区立法会两名候任议员在宣誓仪式上刻意以侮辱性词语称呼中国，并展示标语宣扬“港独”，引起轩然大波。为此，全国人大常委会对香港基本法第条“释法”，明确规定不依法宣誓即丧失公职资格，表明中央政府坚决遏制“港独”的立场。台湾方面，在蔡英文当选台湾地区领导人后， 月日晚，大陆有万注册用户的百度贴吧“李毅吧”发起“帝吧出征”行动。网友集体“翻墙”登录“脸书” （），到蔡英文和台湾深绿媒体账号下发帖抗议，表达对国家统一的支持和捍卫， 小时内刷出条评论。两岸青年网友的“表情包”大战，以各自的美食、美景和“感人的诗歌”来过招。这样的隔空对话对于两岸渐行渐远的民意是一次难得的文化交流。两岸三地的社交媒体对于民意的表达，特别是年轻人的社会化，影响较大。台湾中国时报评论称，大可不必担心两岸网友的对立，反而应鼓励更多民众参与其中，只有这样，过去对两岸民情差异无感的人才会想去正视问题，同时，若能怀着善意和幽默的心情看待，则会创造出意想不到的谅解氛围。过去一年，中外关系呈现波诡云谲的局面。南海仲裁案中，中国网络舆论同仇敌忾，坚决支持政府“不接受、不参与、不承认”的立场，与西方社 会 蓝 皮 书舆论分庭抗礼。 人民日报法人微博在“最终裁决”出台前后连发两条微博，以“中国一点都不能少”为标签，配发一张包含南海诸岛的中国地图，共转发万次，收获评论万条，被点赞约万次， 小时微博话题阅读量超过亿次。二 2016年 舆 论 压 力 的 量 化 分 析本报告对本年度蓝皮书覆盖时段（年月日至年月日）内每月热度排名前的件舆情热点事件进行分析，试图刻画过去一年的互联网舆论压力状况。表 年件热点舆情事件单位：千篇， 热度排名事件报刊新闻论坛博客微博微信热度杭州峰会 南海仲裁事件 雷洋事件 年美国大选 王宝强离婚事件 魏则西事件 女排奥运夺冠“女排精神”成舆论热点 网络直播带动“网红” 股熔断机制实施四天后暂停 年全国多省份暴雨洪灾 山东“问题疫苗”事件 各地网约车新规出台 校园“毒跑道”引舆论关注 杨改兰案与盛世中的蝼蚁引争议 赵薇新片没有别的爱引风波 2016年 中 国 互 联 网 舆 情 分 析 报 告续表热度排名事件报刊新闻论坛博客微博微信热度北京如家和颐酒店女子遇袭事件 朴槿惠“闺蜜门” 江苏、湖北等地高考减招风波 帝吧表情包大战 “连云港反核”群体性事件 人民网舆情监测室在年热度指标体系的基础上，加入对新闻客户端的数据考察，制定了新的舆情热度指标。具体包含报刊、新闻、论坛、博客、微博、微信、 七类媒介形态，并运用德尔菲法及层次分析法，邀请近名舆情研究领域的专家针对七大形态的权重进行赋分。通过专家打分法对每一热点事件的舆论倾向性做了量化处理。事件中针对官方的正负面舆论倾向对应的具体含义为： 极端负面， 较为负面， 中性， 较为正面， 极端正面。综合计算事件的热度和舆论倾向性，得到最终的舆情压力指数。当舆情压力指数为正时，负面舆情占主导，当舆情压力指数为负时，正面舆情占主导。本报告将热点事件分为公共管理、社会矛盾、公共安全、企业舆情等八大类别，可以看出： 年的舆情热点事件讨论热度较年有明显下降，时政话题的网民关注度的持续低迷，使得舆论场的整体压力有所缓解。公共管理依然是舆情事件最多发生的领域，且舆情压力指数已经超越贫富差距等社会矛盾聚焦点，位列第一。党政机关和事业单位发布的各类法令、政策、规章以及执行的方式方法，是网民最为关注的话题。 随着魏则西事件、如家和颐酒店女子遇袭案等涉企舆情事件的热议，企业危机事件成为本年度互联网舆情的爆点。近年来，政府舆情应对能力上升，而企业在舆情危机应对方面的脆弱性凸显出来。 吏治反腐事件在本年度的平均热度和舆情压力指数均有显著下降，提示反腐红利释放。社 会 蓝 皮 书表 年不同舆情领域压力指数单位：件， 分类热点事件数量热点事件占比年占比事件平均热度年平均热度舆情压力指数年舆情压力指数舆情压力名次变化公共管理 社会矛盾 公共安全 企业舆情 吏治反腐 体育、娱乐及公众人物 涉外涉军 其他 从压力指数的地域分布得知： 北京、上海等一线城市舆情压力较上一年度有明显上升。特别是北京成为舆情高发地区，这在往年是难以想象的。四川、甘肃等西部省份也是舆情重点聚焦地。从压力指数的职能部门分布得知： 公安、教育机关依然承受着最大的舆情压力。 由于年股市的波动和房价的上涨，财税金贸相关部门的舆情压力升至第三位。 旅游、环保舆情升温，纪检监察、人社相关部门舆情压力下降。 共青团系统多次触发热点舆情。社会矛盾领域承担的舆论压力趋小，其细分矛盾聚焦点较上年也出现较大的变化： 年，网民对贫富差距、城乡差距方面的讨论持续走高，盛世中的蝼蚁 北京折叠 一个农村儿媳眼中的乡村图景 残酷底层物语等网络文章引起的热议可见一斑。 官民、警民冲突有所上升，雷洋事件等多起民警执法争议案件，形成对公安机关公信力的损伤。 公务员辞职创业等事件增多，引发网民对个人价值的反思。 意识形态话题的热度依然较高，但由于官方对于相关议题具有较高的主导性，舆情的现实压力并不突出。2016年 中 国 互 联 网 舆 情 分 析 报 告表 年社会矛盾聚焦点压力指数单位：件， 社会矛盾聚焦点热点事件数量年热点事件占比年热点事件占比年事件平均热度年事件平均热度年舆情压力指数年舆情压力指数舆情压力名次变化社会道德争议 贫富及城乡差距 官民关系 警民关系 社会暴力 劳资纠纷 未成年人及弱势群体保护 征地拆迁与群体维权 意识形态 医患关系 其他 三 媒 体 生 态 和 舆 论 分 层截至年月，我国手机网民规模达 亿人，较年底增加万人。移动互联网应用向社会各层面渗透，网络舆论格局呈现以下六个方面的变化。（ 一 ） 网 民 结 构 与 社 会 人 口 结 构 趋 同 ， 社 会 舆 论 分 层数据显示，截至年月，我国网民仍以 岁人群为主，占整体的 ；但岁及以上人群占比、农村互联网普及率、小学及以下学历人群占比有了些许提升。这反映出更多没有经历过端网络的人群直接接入了移动互联网。他们受互联网浸润的时间不长，缺乏对网络虚拟性的辨别和自我保护意识，容易成为网络谣言、电信诈骗的受害者。就趋势而言，网民的年龄结构、学历结构、职业结构将向中国人口结构还原，但城乡结构、地域结构仍然受到中国经济发展水平不均衡的影响。社会阶层分野在网上逐步体现出来，基于知识结构的差异形成了不同的社 会 蓝 皮 书网络舆论圈层。微博平台上各垂直领域阅读的划分，表明网民基于兴趣爱好自行架构了话题参与范围，彼此交叉较少。微信依托强社交关系的约束，也形成了基于不同兴趣点的信息传播闭环。（ 二 ） 微 博 、 微 信 平 台 化 ， 主 导 互 联 网 舆 论 生 成从应用范围来看，微博、微信都已经超出单一社交应用范畴，成为平台级入口。与推特（）江河日下的情形不同，微博月活跃用户从年一季度的 亿个上升到二季度的 亿个。腾讯年三季度财报显示，微信和的合并月活跃账户数约 亿个。订票、餐饮、购物，几乎无所不能的微信早已从一个单纯的社交，升级为一个移动互联网的入口级应用平台。平台化的微博、微信已经成为信息分发的主渠道，任何一家传统媒体和其他自媒体均无法企及。 年国办文件关于在政务公开工作中进一步做好政务舆情回应的通知，也把政务微博、政务微信和政府客户端作为政务公开的标配。（ 三 ） 新 媒 体 平 台 需 要 “ 总 编 辑 ”新闻客户端的亮点是依据计算机“算法”的信息推送，不同人群的信息偏好和意见倾向性在“定制”服务作用下不断得到强化。 “精准推送”也导致个体成为信息孤岛，接触不到异质的信息和观点。传统上由媒体精英过滤传播信息的方式不复存在，大众文化成为互联网“算法”经济的核心。对网民兴趣主导的客户端“算法”，需要提升受众的鉴别力、鉴赏力。网络平台不能没有“总编辑”，不能没有依据主流价值观进行的信息选择和推荐。 人民日报、央视新闻、新华社发布、澎湃新闻等主流新媒体都有微信群、朋友圈等网络载体构成不同的舆论圈子，彼此在不同文化程度、职业的网民价值取向中呈现明显的差异。微博公司财报， 年。发掘用户行为信息，如用户订阅的关键词、用户阅读的新闻内容及阅读时间等，向用户精确推送新闻信息。2016年 中 国 互 联 网 舆 情 分 析 报 告很强的编辑部设置，而新浪网原总编辑陈彤加盟一点资讯出任总裁，同时兼任凤凰网联席总裁，标志着商业性网络平台“总编辑回来了”。（ 四 ） 网 络 平 台 对 公 共 生 活 的 影 响 需 要 依 法 制 约西安大学生魏则西患有一种罕见的滑膜肉瘤，受百度搜索误导，在武警二院接受生物免疫疗法的治疗，耗尽家财，于年月去世。国家网信办会同国家工商总局、国家卫生计生委成立联合调查组进驻百度，要求百度明示推广内容和风险，改变竞价排名机制，不能仅以给钱多少为排位标准。国家工商总局发布互联网广告管理暂行办法，将“推销商品或者服务的付费搜索广告”定义为互联网广告，被网民称为“魏则西条款”。“快播”传播淫秽物品牟利案庭审视频直播，虽然因为法检机关新媒体知识不足而遭遇调侃，但此案更大的社会意义是给了互联网平台一个警训：互联网网站不只是技术平台，运营者对上面传播什么信息、有人利用平台做什么事，负有管理责任。（ 五 ） 网 民 代 际 更 新 ， 网 络 流 行 议 题 和 文 化 热 点 发 生 转 换尽管数据显示后、 后是互联网应用主体人群，然而剖析各平台变化后发现， 后、 后人群作为新生代网民，正在逐步重塑网络舆论的基本形态。首先， 后、 后的论坛时代结束。根据最新发布的第次中国互联网络发展状况统计报告， 年以来，论坛使用率已经出现连续年的负增长。其次，新一代微博用户中，演艺界话题走俏，娱乐心态凸显。从历年互联网舆情分析报告对参与每年热度最高的件网络舆情事件讨论的万微博用户样本的分析中可发现，关注新闻热点话题的微博网民的确发生了代际交替。统计发现，参与热点舆情事件讨论的微博用户年龄结构变化不大，中位数始终保持在岁左右，但随着老用户的流失和大量新用户的加入，微博舆论场中网民的社会学结构有着显著的改变，表现为女性比例明显上升以及三、四线城市的用户比例猛增。社 会 蓝 皮 书表 年参与新闻热点话题讨论的微博用户信息统计年份性别比（男女比值）年龄中位数（岁）居住地（）一线城市二线城市三线城市四线及以下城市港澳台地区及国外样本量（万个） 微博用户更替，使得新闻时政类话题的关注度有所下降。在微博平台阅读量最高的垂直领域中， “明星”明显超过“媒体”，紧随其后的三个领域分别是“时尚” “美女” “动漫”，微博的文娱色彩更趋浓厚。与此同时，年以来，赵薇事件、王宝强离婚、郭德纲师徒矛盾的现象级传播，微博平台男性高知群体的流失，原有“意见领袖”活跃度的下降，使人感到当年热捧时政新闻类的“大”年代已经远去。年，各大网站纷纷开设网络直播平台，游戏（斗鱼、熊猫）、弹幕（哔哩哔哩）、视频（乐视、优酷网、爱奇艺）、秀场（、六间房）、移动（映客、花椒）、社交（微博、微信）等各类网络直播迅速涌现。网络直播让普通中国人坦然面对摄像头，表现真实的自我，但在商业机制的推动下，涉嫌低俗色情的“网红”主持人、暴食恶搞、未成年人表演等亚文化甚至反文化内容也有出现。上海观察指出： “炫底裤”式的网红文化，这种病就该治！（ 六 ） 专 业 自 媒 体 步 入 兴 盛自媒体融资变现的诱惑，吸引众多专业人士投身其中。自年天津“ ”特大火灾爆炸事故以来， 丁香医生、 警察蜀黍等专业人士发声平息谣言，具有职业色彩的自媒体在舆情事件中常常发挥着舆情稳定器的2016年 中 国 互 联 网 舆 情 分 析 报 告作用。 年“问题疫苗”引发的社会恐慌中，自媒体口袋育儿率先对耸人听闻的新闻标题提出批评，医疗领域自媒体如丁香园、 春雨医生等对“问题疫苗”进行科普解读，填补了权威信息的不足，也扩大了自身在舆论场中的影响力，有必要鼓励更多的学术文化出版机构和专家学者进入互联网，加厚网上的文化土层，培植网民的科学理性。四 网 上 正 面 宣 传 的 “ 时 度 效 ”年引人瞩目的现象是“小粉红”群体的崛起。在微博平台中，数量庞大的“小粉红”凝聚在一批共青团系统官方微博周围，在“帝吧出征”反台独、表情包大战、赵薇电影没有别的爱争议、南海仲裁事件等涉及爱国表达的热点事件中，表现出后强大的自我动员与组织能力。（ 一 ） “ 小 粉 红 ” 的 人 口 学 特 征研究共青团中央、 成都共青团、 共青湖南三个位居年第三季度团委系统微博排行榜前三的账号，对其年新增的 万个粉丝样本进行统计分析，共青团系统微博的粉丝年龄（以关注团系统账号的日期计算年龄）集中分布在 岁（占比 ），中位数仅为 岁。这批生于 年的新生代粉丝中，女性居多（ ）。其填写的微博兴趣标签中出现频率最高的为搞笑（ ）、幽默（ ）、旅游（ ）、音乐（ ）、明星（ ），总体爱好偏向娱乐化。从地域分布来看，一线、二线、三线、四线及以下城市居住率分别为 、 、 和 。 “粉红”一词源于晋江文学城的论坛，得名缘于论坛配色，似乎女性网民更多，后来“小粉红”概念已远远超出该网站的范畴，成为网络爱国青年的泛称。社 会 蓝 皮 书（ 二 ） “ 小 粉 红 ” 是 富 有 文 化 自 信 的 一 代“小粉红”是富有文化自信的一代，其在成长过程中享有改革开放的红利，目睹国力强盛，成为世界第二大经济体，因而对此前所谓西方范本不以为然，对于国家模式和发展道路认同度更高，为国家几十年取得的成就而自豪，乐于在网上传播正能量。从年开始，在西藏 事件、汶川地震、北京奥运会、南方冰冻雨雪灾害等一系列事件中，强烈的危难意识，让年轻人民族情绪高涨。他们的视野从风花雪月转向了“星辰大海”，把国家的荣誉与自己紧密联系在一起，把主权、领土视为心中的红线，敢于在公开场合表达爱国情感，与质疑批评中国现状的“公知”发生激烈争论。而以后为主体的“帝吧”网友行动，不仅“翻墙”刷屏反台独，也经常集体抗议外企和明星的某些行为，在短时间内形成大规模的网络群体行动。（ 三 ） 为 年 轻 网 民 补 充 历 史 记 忆 ， 倡 导 理 性 爱 国年轻网民血气方刚、热情可嘉，同时也容易表现出冲动和偏激，往往在维护主流价值观的同时不能包容思想自由，在警惕敌对势力政治图谋的同时也否定了吸纳西方先进管理经验的必要性。特别需要提升青年网络文明志愿者的知识化、专业化程度，使其养成现代国家治理所需要的知识和理性储备，避免为网上偏激主张所误导。鉴于过去高度集中的计划经济特别是“文化大革命”给国家带来的严重伤害，需要帮助今天的年轻人补充历史记忆，了解为什么要彻底否定“文革”，为什么要包产到户，为什么要引进西方科学技术和管理经验；同时，勿满足于当“键盘侠”，引导年轻人既要做勇于批评错误观点的战士，也要做热心帮助弱势群体的侠士，爱国首先要爱同胞、爱身边人。人民日报评论提醒说：爱国不仅是一种情感，还是一种能力，运用理性的能力，避免盲目的冲动和偏激的行动，真正的爱国行为需要成熟健康的大国心态。2016年 中 国 互 联 网 舆 情 分 析 报 告（ 四 ） 谨 防 民 生 问 题 政 治 化 ， 也 要 避 免 意 识 形 态 宣 传 庸 俗 化在网络舆论场上，一些民生问题容易被政治化解读，舆论剑走偏锋趋向对体制的攻击。政府的舆情应对和思想政治领域的舆论斗争经常交织在一起。左翼网友在教育、医疗等议题上，抨击改革“资本化” “精英化” “权贵化”；右翼网友借城管、警方执法、各省高考录取分数线等问题，攻击社会主义制度和党的领导。例如，政府放开“全面二孩”政策后，有人据此全盘否定计划生育、批判政府。 人民日报写道： “放开二孩”是对之前人口政策做出的创造性延续与改革，人口结构变化、老龄化和少子化日益严峻，调整人口政策是题中应有之义。在这个问题上翻旧账，甚至以今非古，只会加剧社会撕裂、模糊历史认识。与此同时，也要防止意识形态问题庸俗化，像新婚之夜抄党章、家庭建立党支部的宣传，当事人用心良善，但容易让人联想起极左政治侵蚀家庭生活、伤害骨肉亲情的过往，客观影响是负面的。五 互 联 网 治 理 和 网 络 舆 论 场 的 前 途习近平总书记在年月日新闻舆论工作座谈会上强调党管媒体、舆论导向，新闻舆论工作各个方面、各个环节都要坚持正确的舆论导向。不能因为传播媒介不同而“网开一面”，出现“舆论飞地” “舆论特区”。舆论导向和网络群众路线是一套完整的政策思路，需要融会贯通地理解。这主要体现在以下几个方面。（ 一 ） 把 握 好 互 联 网 治 理 和 “ 网 络 群 众 路 线 ” 的 尺 度过去的一年，地方政府对互联网舆论的态度进退失据。例如，垃圾焚烧发电项目，引起当地居民的非理性恐慌。 年月日，湖北仙桃市群众上街抵制环保部门批复的垃圾焚烧发电项目， 日市政府宣布停止建设。与此同时， 月日在湖南宁乡县，公安部门高调宣布通缉几名基层网友，社 会 蓝 皮 书他们因为“编辑和转发文字信息煽动非法集会”反对垃圾焚烧项目而涉嫌犯罪。两地政府对群众的反对采取了截然不同的反应。在一些地方，有网友因在微信朋友圈“妄议”而受处分，因对政府活动发帖批评被视为“虚假信息、影响恶劣”而被拘留，与前些年舆论阻击“跨省抓捕”网友形成对照。在依法打击网络谣言的同时包容网上的杂音、承认互联网的“公共空间属性”，关系体制与民意的良性互动。（ 二 ） 中 央 大 力 倡 导 “ 政 务 舆 情 回 应 ” ， 建 立 舆 情 收 集 、 研 判 、处 置 和 回 应 机 制从“非典”事件以来，政府高度重视政务舆情回应工作。 年月，中办、国办印发关于全面推进政务公开工作的意见，要求建立政务公开负面清单，建立健全政务舆情收集、研判、处置和回应机制，在应对重大突发事件及社会热点事件时不失声、不缺位；主要负责人带头接受媒体采访，当好“第一新闻发言人”。 月，国办文件关于在政务公开工作中进一步做好政务舆情回应的通知明确指出，涉事责任部门是“第一责任主体”。过去体制内习惯于把舆情回应看作宣传部一家的事情，事实上应将解决舆论聚焦的问题排在第一位，而将舆论引导排在第二位，这就需要涉事责任部门首先做出努力，并与宣传部门配合完成。年月日，国务院办公厅发布 关于全面推进政务公开工作的意见实施细则，其中明确要求：对涉及特别重大、重大突发事件的政务舆情，要快速反应，最迟要在小时内发布权威信息，在小时内举行新闻发布会。（ 三 ） “ 意 见 人 士 ” 工 作 提 上 政 府 日 程近年来，网上出现了对“大”的激烈批评， “公知”被妖魔化并成为过街老鼠；与此同时，青年网络文明志愿者和众多“自干五”受到热捧。 “自带干粮的五毛”简称，正能量网友自称。2016年 中 国 互 联 网 舆 情 分 析 报 告网络舆论从精英阶层设置议程、构成关键少数，发展为大众话语权、平民话语权，并出现了贬斥精英的反智倾向。新时期，在互联网上仍有一个落实知识分子政策的问题。中共中央统战部新成立“新的社会阶层人士工作局”，工作对象包括非公经济人士、留学人员，还有“新媒体中的代表性人士”。统战部官方微信解释说，新媒体人士包括新媒体经营人员和网络“意见人士” 。自媒体人士大多未经专业训练，缺乏对网络信息的有效甄别和新闻事件的尺度把握，有可能成为失真、虚假信息的“二传手”甚至炒作者。今天网络新媒体呈现“野蛮”生长状态，统战部门、网信部门与新媒体人士的沟通对话，有助于加强政治引领。 “统一战线”的真义就是凝聚共识，允许求同存异，努力聚同化异。六 2017年 网 络 舆 情 风 险 预 判多年来，中国由一个互联网空白国家发展成为世界互联网第一大国，网络舆情成为社情民意的敏感信号，为公共治理提供了警示路标。展望年，网络舆论的载体呈现以下趋势。 微博、微信平台化趋势进一步显现，微信作为移动智能终端核心将占用中国人的更多时间。微博的月活跃用户继续增长，向三线、四线城市的渗透会表现在文娱和社会议题的热度上。 网络舆论向“外围地带”延伸。当微博、微信等成为大众舆论的集散地，一些大学生和职场青年正利用新媒体创建一个亚文化生产场域，如简书 、 、平行世界 、 读读日报 等，它们依托于专业定中共中央统战部用语，学界称为“意见领袖”。一种写作软件加阅读社区，包含杂文时政、小说诗歌、电影评论、科技新闻等。猫弄，关心用户喜好与兴趣的内容订阅平台。一种记录分享的，以文字或图片形式讲述一个简单的故事，即生成一个状态卡，不能评论和转发，只能通过私信形式实现互动交流。一种移动端内容传播渠道，推崇品味和眼力，让精彩内容精确抵达同好人群。社 会 蓝 皮 书位，在特定议题上分享话语权，以自己的方式影响着青年的社会化进程。“外围地带”的小众文化提示当今社会舆论的复杂多元，宣传工作需注重分众传播、专业性沟通。关于网络舆情的热点转换， 年或将有以下几个方面的变化。 经济生活层面：由于中国经济面临的巨大压力以及区域间经济发展的不平衡，经济下行省份的社会稳定、去产能行业的人员安置会出现新的舆情热点；人民币贬值与普通公众的财富安全感，央国企改革与充分发挥民间资本的经济促进作用，在这些方面会出现新的困惑和挑战。如何加强草根阶层的社会保障，抚慰财富阶层和知识阶层的不安情绪，是年凝聚民心民意的重要方面。 政治生活层面：在改革开放强国之路这个大是大非问题上，需要正本清源。对习近平总书记“两个三十年不能互相否定”的战略思想，需避免左右翼各取所需的拆解。从中央层面多个领导小组的成立、增强核心意识，到国家监察体制改革试点，政治制度建设为各方所关注。反腐由治标向治本的转变，也为党内外所期待。 国际政治方面：中国军力引起