资源描述
2015 年 中 国 智 库 报 告 影 响 力 排 名 与 政 策 建 议 上 海 社 会 科 学 院 智 库 研 究 中 心 2 上 海 社 会 科 学 院 智 库 研 究 中 心 简 介 上海社科院智库研究中心（ Research Center for Think Tanks,下文简称 TTRC）成立于 2009 年，是全国第一个专门开展智库研究的学术机构。中心旨在积极适应现代智库发展的新趋势，立足中国实际，紧紧围绕智库发展的重大问题，通过国际交流和国内合作，建立与国内外重要智库的联系，打造智库研究平台，努力成为“智库的智库”，为推进中国特色新型智库建设服务。 2011 年起，智库研究中心与美国宾夕法尼亚大学麦甘教授建立合作交流关系，中心成员被邀请作为专家参与麦甘主持的全球智库报告（ Global Go To Think Tank Index）评选工作。 2013 年起，中心积极借鉴麦甘“智库与公民社会研究（ TTCSP）”项目的研究方法，专门研制了中国智库的评价标准与方法， 2014 年 1 月 22 日，中心推出中国智库年度报告，在国内首次发布中国智库排名表，引起了国内外的广泛关注。 为适应国家级高端智库建设的新形势新要求，结合近年来我院智库研究方面的实践探索，下一步，中心将聚焦前沿性、前瞻性和重大战略性问题，通过举办新智库论坛，编撰新智库专报、国内外重点智库动态，充分发挥我院高端智库的决策影响力；积极组织、参与各种形式的智库交流，推进国内外智库合作交流；中心还将推出一系列连续性、原创性和有影响力的智库研究系列成果。 I 研 究 团 队 名 单 项 目 顾 问 王 战 上海社会科学院院长、教授 于信汇 上海社会科学院党委书记、教授 项 目 专 家 王荣华 上海社会科学院智库研究中心名誉理事长 上海社会科学院原党委书记兼院长、教授 洪民荣 上海社会科学院智库研究中心副理事长、研究员 权 衡 上海社会科学院智库研究中心副理事长、研究员 李轶海 上海社会科学院智库研究中心副理事长 王世伟 上海社会科学院智库研究中心理事、研究员 项 目 主 任 黄仁伟 上海社会科学院副院长、智库研究中心理事长、研究员 项 目 协 调 杨亚琴 上海社会科学院智库研究中心执行主任、研究员 项 目 主 管 李 凌 上海社会科学院智库研究中心副主任、副研究员 成 员 常亚青、唐涛、张鹏飞、周佳雯、梁思思、周亚男 II 数 据 采 集 与 处 理 李宏利、吴扬、陈坤、高泰、惠佩瑶、姜泽、李静怡、刘 喆锐锋、卢 、汤海燕、吴颖欣、薛蓓蓓、姚润泽 美 术 编 辑 闵 敏 III 目 录 一 、 项 目 背 景 .1 二 、 国 家 治 理 体 系 与 中 国 特 色 新 型 智 库 建 设 .3 （ 一 ） 全 球 视 野 中 的 智 库 与 国 家 治 理 .3 （ 二 ） 中 国 特 色 智 库 的 圈 层 结 构 .5 （ 三 ） 中 国 活 跃 智 库 组 织 形 态 新 趋 势 .7 （ 四 ） 新 常 态 下 中 国 智 库 发 展 新 要 求 .9 （ 五 ） 制 度 创 新 与 国 家 高 端 智 库 试 点 .12 三 、 2015 年 中 国 智 库 影 响 力 评 价 .14 （ 一 ） 评 价 标 准 .14 （ 二 ） 评 价 类 别 .16 （ 三 ） 评 价 程 序 .17 （ 四 ） 评 价 结 果 .19 1、 综 合 影 响 力 排 名 .20 2、 分 项 影 响 力 排 名 .21 3、 系 统 影 响 力 排 名 .23 4、 专 业 影 响 力 排 名 .25 （ 五 ） 中 国 最 具 影 响 力 智 库 的 发 展 特 点 .28 1、 中 国 智 库 非 平 衡 发 展 .28 2、 影 响 力 排 名 相 对 稳 定 .28 3、 分 项 影 响 力 各 有 所 长 .29 IV 4、 专 业 与 综 合 相 辅 相 成 .29 5、 注 重 宣 传 与 自 我 推 介 .29 四 、 2015 年 度 中 国 智 库 发 展 新 特 点 .33 （ 一 ） 活 跃 智 库 动 态 盘 点 .33 1、 各 地 贯 彻 落 实 中 央 意 见 .33 2、 快 速 提 升 国 际 影 响 力 .34 3、 积 极 搭 建 智 库 平 台 .35 4、 高 度 关 注 智 库 评 价 .36 5、 有 效 推 进 成 果 转 化 .36 （ 二 ） 智 库 研 究 选 题 热 点 .37 1、 “一 带 一 路 ” 战 略 .37 2、 “ 十 三 五 ” 规 划 与 中 长 期 发 展 战 略 .38 3、 十 八 届 五 中 全 会 新 发 展 理 念 .39 4、 中 国 经 济 新 常 态 .39 5、 供 给 侧 结 构 性 改 革 .40 6、 大 众 创 业 、 万 众 创 新 .40 五 、 中 国 特 色 新 型 智 库 建 设 的 难 题 与 改 革 建 议 .42 （ 一 ） 中 国 特 色 新 型 智 库 建 设 的 难 题 .42 1、 智 库 介 入 公 共 决 策 缺 乏 制 度 保 障 .42 2、 智 库 建 设 一 哄 而 起 缺 乏 政 府 引 导 .43 3、 智 库 之 间 封 闭 发 展 缺 乏 开 放 机 制 .43 4、 智 库 管 理 制 度 建 设 缺 乏 有 效 措 施 .44 （ 二 ） 推 动 中 国 特 色 新 型 智 库 发 展 的 对 策 建 议 .45 1、 宏 观 层 面 ： 制 度 变 革 健 全 “ 智 政 通 道 ” .45 2、 微 观 层 面 ： 制 度 建 设 促 进 智 库 发 展 .49 六 、 附 录 一 ： 上 海 地 方 特 色 新 型 智 库 建 设 的 经 验 .53 七 、 附 录 二 ： 2015 年 中 国 智 库 发 展 年 度 大 事 记 .57 V 八 、 附 录 三 ： 首 批 国 家 高 端 智 库 建 设 试 点 单 位 概 况 .73 1 一 、 项 目 背 景 2015 年是我国“十二五”发展规划的收官之年，也是积极谋划部署“十三五”发展的关键一年。在“四个全面”战略布局和“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念的引领下，中国特色社会主义理论不断成熟，一系列治国理政的新思想、新战略正在形成，加快中国智库建设也提到新的政治高度，正成为社会各界关注的热点。 中国特色社会主义实践为中国智库的发展提供了土壤与养分，而党和政府科学民主决策也需要中国智库的重要支撑。近年来，我国智库发展方兴未艾，在推动改革开放和社会主义现代化建设方面发挥了卓有成效的作用。 2015 年 1 月，中央关于加强中国特色新型智库建设的意见（以下简称意见）为中国特色新型智库发展指明了方向。一年来，全国各地积极学习贯彻意见精神，对标意见要求，研究制定了加强地方特色智库建设的实施意见，出现了新一轮智库发展热潮。 2015 年 11 月 9 日，中央深改组第 18 次会议进一步讨论通过国家高端智库建设试点工作方案，提出要着力建设一批“国家亟需、特色鲜明、制度创新、引领发展”的高端智库，更好地服务党和国家工作大局。 中国特色新型智库是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容，是国家软实力的重要组成部分，智库的健康有序发展对推动我国创新驱动战略、提高国际话语权意义重大。但应当看到，当前我国智库建设尚处于初级阶段，远不能适应现代社会决策发 2 展的需求，也面临各种各样的困难与问题。智库全面介入公共政策的体制机制尚未健全。因此，构建资政育民、科学化、民主化与法治化的决策咨询体系，必须加强制度建设，破除中国特色新型智库发展面临的问题与困惑。加快实现中国特色新型智库发展目标，应当立足中国国情特点和发展实践，加强智库制度建设与体制机制改革，引导智库合理有序发展，真正形成定位明晰、特色鲜明、规模适度、布局合理、运作高效的中国特色新型智库体系。 本报告是中国智库报告年度系列的第三本（ 2015 年），由上海社会科学院智库研究中心完成。报告立足中国智库发展现状，紧密结合中国改革创新与转型发展对智库建设的实际需求，在主动走访调研国内重要智库，广泛收集中国智库和中国智库评价信息的基础上，通过无记名调查问卷方式，运用信息技术和多轮主观评价法，并综合了学者、智库专家、决策部门和媒体从业人员的意见，分别就中国智库的综合影响力、分项影响力、系统内影响力和专业影响力四个方面进行评价与排名，以期更加全面、科学、客观、准确地观察和评估中国智库发展现状、特点及其影响力，从而对提升中国特色新型智库的影响力和国际话语权提出相应的对策建议。 3 二 、 国 家 治 理 体 系 与 中 国 特 色 新 型 智 库 建 设 智库又称“思想库”、“智囊团”，是指对制定公共政策有影响力的专业组织，不仅是一个国家、一个民族宝贵的智力资源，也是国家治理体系、治理能力现代化和国家软实力的重要体现。纵观当今世界各国现代化发展历程，智库在国家治理和公共政策过程中，发挥着越来越重要的作用，日益成为国家治理体系中不可或缺的重要组成部分，体现国家治理能力现代化水平。 （ 一 ） 全 球 视 野 中 的 智 库 与 国 家 治 理 纵观世界发展史，智库始终同国家利益紧密联系在一起，大国兴衰的背后，总是折射出智库的身影，在国家内政外交事务中发挥着极为重要的角色。 早在大航海时代，成立于 1602 年的荷兰东印度公司，是一家具有国家职能、向东方进行殖民掠夺和垄断东方贸易的商业公司，用今天的眼光看，东印度公司具有智库的雏形，是当时荷兰政府重要的智库之一。东印度公司曾建言“政府应买断麦哲伦海峡航行权”，这为荷兰在之后长达约 200 年的时间里，垄断当时利润最高的香料市场，以及大部分茶叶、丝绸和瓷器市场奠定了基础，荷兰因此控制了东西两个半球的贸易，成就了“海上马车夫”的霸业。 在亚洲，二战后日本的迅速崛起，某种程度上也可归功于日本大量专门从事公共政策研究的综合性智库。日本的“综合安全保障”、“环太平洋合作”、“科技立国”和“贸易立国”等战略的 4 制定，都与日本的综合性智库机构有着密切关系。值得一提的是，1990 年代是日本智库发展的黄金时期，一些财团巨头相继设立智库，时任东京财团理事长的竹中平藏，后来成为小泉内阁阁僚，被誉为日本改革的“总设计师”。毋庸置疑，日本智库为日本走出二战的阴影，跻身世界强国之林，起到了推波助澜的作用。 2008 年国际金融危机以后，随着经济全球化和信息革命的扩展，各国政治、经济和社会事务相互依存、渗透，且日益加深，国家利益交织在复杂易变的外部环境与国际关系之中，需要各国政府在全球视野下积极寻求治国之道。面对国际政治经济新格局，大部分智库开始“拆围墙”，采取开放政策，通过实施国际化合作研究，广泛建立全球智库网络，通过课题研究合作、召开国际会议等，开展全球合作，发挥智库对全球性议题的积极作用，在国际舞台上发挥“二轨外交”的作用。例如，中美两国智库在中美关系问题（如中美 BIT 谈判等）上开展频繁接触和研讨；中国与欧盟首脑会谈商定为双边加深了解与政策沟通提供了良好平台等。在多边合作中，智库代表国家利益，为促进各方相互理解和妥协、形成“认知共同体”，发挥着积极作用。如由伦敦国际战略研究所发起，英美智库联手合作建立健全的亚太安全问题论坛新加坡“香格里拉对话”、由东亚国家领导人会议正式认可的“东亚智库网络”、以及每两年一届的全球智库峰会等，无不彰显出全球智库联合对于世界利益格局变迁的显著作用与突出影响。 历史经验表明，一国的崛起和发展进程往往伴随着许多具有国际影响力的智库的发展。与历史上所有其他大国的崛起一样， 5 中国的和平崛起也离不开中国智库的智慧。全球化背景下，中国作为一个发展中的大国，应当积极向世界说明中国道路，讲好中国故事，树立中国形象，传播中国文化，捍卫中国利益，提升中国软实力。 （ 二 ） 中 国 特 色 智 库 的 圈 层 结 构 为公共政策提供高质量的决策咨询服务，是智库提升国家治理能力现代化水平的重要方式。从公共政策的制定过程看，既有从政策议程、政策规划、政策决策、政策执行、政策评估的线性发展阶段，又有政策窗口、联盟倡导、政策混序、政策间断等非线性环节，这就为不同类型智库根据自身特点与资源禀赋，直接或间接地影响公共决策开辟了道路，由此形成了具有中国特色的智库发展体系。一般而言，按照智库与决策者之间的亲疏关系以及“智政渠道”通畅与否，中国特色新型智库体系呈现圈层结构特点。 首先，党政军直属的政策研究机构处于内圈层。它们与决策者之间保持着天然密切的联系，而且这种联系往往具有一定的组织保障，甚至能确保其直接参与政策决策。同决策部门类似，它们也会定期发布决策需求信息，通过项目招标、直接委托、课题合作等方式，引导其他智库开展政策研究、决策评估、政策解读等工作。从组织属性看，内圈层智库的研究人员通常属于公务员或参公编制；智库本身及内属部门都具有一定的行政级别，这也在一定程度上决定了智库占有社会资源的多寡。 其次，社科院、科学院等科研院所智库处于中圈层。它们与决策者之间的距离不及内圈层近，但仍较为通畅。中圈层智库的 6 主要任务是科学研究及成果转化，即围绕经济社会发展中的重大现实问题开展国情调研，并将科研成果转化为决策咨询服务。从组织属性看，中圈层智库的从业人员一般属于事业编制，按工作绩效获取相应的报酬，智库本身及内属部门也有一定的行政级别，但行政级别对社会资源的掌控力相对淡化。 再者，高校智库（智库经费主要来自于教委，由社会资金赞助的高校智库不在此列）处于外圈层。它们与决策者之间若即若离，甚至缺乏必要的“智政通道”。高校的主要任务是知识传播、教书育人和社会服务，但这并不意味着高校不能开展智库研究。高校智库的取胜之道在于，紧密依托高校资源，包括资深专家、大量教师、专题数据库和实验室、全球性和区域性的研究基地，以及广泛的海外联系等，这些都有助于高校智库选择恰当的研究专题，开展决策咨询研究。从组织属性看，高校智库自成体系，以项目制居多，人员配备具有一定的灵活性，资源配置权利大多集中于首席专家。 此外，还有一些处于快速成长期的社会智库（包括接受社会资金的体制内智库），非均匀地分布在各圈层中，个体差异性较大，成为对体制内智库的有益补充，在活跃中国思想市场方面，起到了重要的“鲶鱼效应”。 更进一步，分析中国特色新型智库圈层结构的意义在于，位于不同圈层结构的智库，采用截然不同的营运策略，以最大限度地发挥自身在决策咨询体系中的作用并持续扩大智库的影响力。比如，位于内圈层的智库同政府部门和决策者距离更近，因而相对更容易获得与决策层的互动（如批示等），这一机制反过来又 7 强化了内圈层智库在营运策略上偏向于通过递送专报和内部研究报告来强化其决策影响力；另一方面，位于外圈层的智库由于尚不具备如内圈层般通畅的“智政关系”和政治资源，往往偏向于发挥其他方面的影响力，如学术影响力和社会影响力等，从而间接影响决策层。因此，从这个意义上讲，科学的智库评价标准不应忽视智库分布的圈层结构因素，既要考虑智库发展的内在规律与特点，又不能唯批示论，而是要从符合中国国情的社会结构出发，综合观察与考量影响智库影响力的各类因素。 （ 三 ） 中 国 活 跃 智 库 组 织 形 态 新 趋 势 所 谓 活 跃 智 库 ， 是 指 具 有 比 较 固 定 的 组 织 方 式 与 运 行 方 式 ，能 够 比 较 广 泛 和 深 入 地 参 与 公 共 制 策 过 程 ， 同 决 策 层 、 媒 体 或 学界 保 持 良 好 互 动 关 系 ， 并 享 有 一 定 国 际 或 国 内 影 响 力 的 智 库 （ 存续 时 间 在 三 年 及 以 上 ） 。 活跃智库是开展中国特色新型智库评价与研究的基础，其视野和观察面比中国特色新型智库更加宽泛，覆盖到中国特色新型智库从孵化、变革到建成的各个阶段。 项目组借助互联网、主流媒体、图书馆和民政部门等相关渠道，按照本报告一贯采用的党政军智库、科研院所智库、高校智库和社会智库统计口径，对中国活跃智库进行了广泛搜集、甄选与分类，除高校智库外，共计 279 家。其中，党政军智库主要来自党政军机关系统名录，包括国家和地方发展研究中心、党校、行政学院、干部学院，以及隶属于党政军机关的研究机构等；科研院所智库主要是中国社会科学院、中国科学院、中国工程院和各地社会科学院等；高校智库主要是一些著名高校的主要直属研究机构；社会智库选自知名企业的研究部门，以及 2010 年以来 8 见诸国内媒体频率较高者。 随着中国智库产业和专业化分工的演进，活跃智库的形态与功能也不断推陈出新，制度创新集中反映在活跃智库的组织形态和体制机制，尤其是在用人体制和激励机制设计方面，为进一步激发智库的“脑库”、“网库”的作用创造条件。通过走访调研，项目组认为，目前中国活跃智库发展呈现四个主要方向：综合型智库、专业型智库、平台型智库和媒体型智库。 综合型智库致力于实体化建设，聚焦国内外重大现实问题和公共政策问题的深度分析，研究领域涉及政治、经济、社会、文化、生态、国际关系等多个学科，拥有颇具规模且跨学科的领军人才和专家团队，综合影响力较强，研究成果形式多样，从决策咨询报告、专报、论文、专著、评论性文章、媒体采访、举办论坛和新闻发布会等等，不一而足，而且各类研究成果都可以成为奖励和人员晋升的依据。综合型智库的典型代表，如中国社会科学院、国务院发展研究中心、北京大学国家发展研究院等。 专业型智库同样也致力于实体化建设，其营运规律和综合型智库类似，但只聚焦于某个或某些相关联的研究领域。在这些领域中，专业型智库往往具有不可替代的研究专长或权威地位，专业影响力较为突出，研究成果具有独到之处。由于专业型智库的人员和资金规模时常不及综合型智库，因此，各委办局的所属研究机构，或者社会智库通常会发展成为专业型智库，典型代表如，中国环境规划院（环境）、国家发展与改革委员会能源研究所（能源）、 21 世纪教育研究院（教育）、上海华夏社会发展研究院（文明城市）等。 9 平台型智库的特点在于，强调思想供求双方的联通与对接，而不拘泥于智库本身的组织形态，智库可以是实体化的研究机构，也可以是虚体化的思想交流平台，如项目外包、论坛或网站等。在平台型智库中，少有甚至没有专职研究人员，而是通过平台机制将外部专家吸引过来，通过跟踪、访谈、采编和摘录专家观点，形成平台型智库的研究成果。平台型智库的考评体系与奖励机制大都与平台活动有关。近年来，随着智库研究中垂直化分工体系的出现，平台型智库迅速发展起来，典型代表如清华大学中国与世界经济研究中心、中国经济五十人论坛、中国金融四十人论坛、上海新金融研究院等。 媒体型智库是平台型智库的一种特例，其创始人或负责人通常是或曾经是资深媒体人，擅于捕捉舆情信息并运用媒体手段加以宣传推广，能够在短时期内扩大社会影响力和国际影响力。此外，还有一些媒体从业机构，凭借其灵敏的问题发现能力和政策评论能力，在智时代也加入到智库的行列之中，以智库型媒体著称，发挥着媒体型智库的功能，典型代表如中国人民大学重阳金融研究院、新华社世界问题研究中心、第一财经研究院等。 （ 四 ） 新 常 态 下 中 国 智 库 发 展 新 要 求 现代意义上的中国智库发展与改革开放进程同步，重要的决策和公共政策形成过程中，都有各类智库的声音。 30 多年来，随着我国党和政府决策科学化、民主化、法治化进程不断加快，公共政策专业化特点逐步显现，初步形成了党政军直属研究机构、社科院党校行政学院、高校智库、科技智库、企业智库、社会智库共同发展的新格局，各类智库对政策形成的影响力愈加显 10 现，专业知识与决策机制的结合更为紧密，智库和专家介入公共政策制定的趋势日益明显，中国特色决策咨询体制和公共政策形成机制基本建立。 当前，中国发展正在步入新常态，全面建成小康社会进入决定性阶段，创新驱动发展战略加快实施，因而，各种新的发展问题接踵而至、错综复杂，破解改革发展稳定难题和应对全球性问题的复杂性艰巨性前所未有，亟需中国智库着力发挥“转识成智”、“资政育民”、“二轨外交”等方面的积极作用，指引中国经济新常态。从这个意义上讲，中国特色新型智库的战略性作用尤为值得期待。 2015 年 1 月，为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神，加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度，中央印发关于加强中国特色新型智库建设的意见，要求各地区各部门结合实际认真贯彻执行。 意见要求，中国特色新型智库是以战略问题和公共政策为主要研究对象、以服务党和政府科学民主依法决策为宗旨的非营利性研究咨询机构，应具备在九个方面的基本标准（见表 1）。加强中国特色新型智库建设，为党和政府的科学民主依法决策提供智力支撑，是推进国家治理体系和治理能力现代化，提升国家软实力的重要举措。 11 表 1 中 国 特 色 新 型 智 库 基 本 标 准 评 价 方 面 具 体 内 容 政治要求 遵守国家法律法规； 组织形式 相对稳定、运作规范的实体性研究机构； 健全的治理结构及组织章程； 资源保障 一定影响的专业代表性人物和专职研究人员； 有保障、可持续的资金来源； 功能完备的信息采集分析系统； 成果支撑 特色鲜明、长期关注的决策咨询研究领域及其研究成果； 多层次的学术交流平台和成果转化渠道； 开展国际合作交流的良好条件。 意见对中国特色新型智库建设提出了具体要求。一是要始终坚持党的领导和中国特色社会主义方向，把握正确的政治导向，以维护国家利益和人民利益为根本出发点，立足我国国情，充分体现中国特色、中国风格、中国气派。二是要始终围绕大局、服务中心工作，特别是围绕“四个全面”、“五年规划”等党和政府的重大任务，开展前瞻性、针对性、储备性政策研究，提出专业化、建设性、切实管用的政策建议，着力提高综合研判和战略谋划能力。三是要始终秉承求真务实的科学精神，强调理论联系实际的问题意识，倡导不同学术观点、不同政策建议的切磋争鸣、平等讨论，创造有利于智库发挥作用、积极健康向上的良好环境。四是要始终按照公益服务导向和非营利机构属性的要求，积极推 12 进不同类型、不同性质智库分类改革，科学界定各类智库的功能定位。加强顶层设计、统筹协调和分类指导，突出优势和特色，调整优化智库布局，促进各类智库有序发展。 意见同时还提出中国特色新型智库建设的总体目标。到2020 年，统筹推进党政部门、社科院、党校行政学院、高校、军队、科研院所和企业、社会智库协调发展，形成定位明晰、特色鲜明、规模适度、布局合理的中国特色新型智库体系，重点建设一批具有较大影响力和国际知名度的高端智库，造就一支坚持正确政治方向、德才兼备、富于创新精神的公共政策研究和决策咨询队伍，建立一套治理完善、充满活力、监管有力的智库管理体制和运行机制，充分发挥中国特色新型智库咨政建言、理论创新、舆论引导、社会服务、公共外交等重要功能。 （ 五 ） 制 度 创 新 与 国 家 高 端 智 库 试 点 2015 年 11 月 9 日，作为具体落实意见的关键举措，中央全面深化改革领导小组第 18 次会议审议通过国家高端智库建设试点工作方案，提出要建设一批“国家亟需、特色鲜明、制度创新、引领发展”的高端智库，规范决策研究、成果转化、考核评估、经费投入等工作，并下发智库管理和专项经费管理两个办法，充分体现了中央推进国家治理体系现代化和科学民主依法决策的坚定信念和决心。 12 月 1 日，国家高端智库建设试点工作会议 1 日在京召开，全国 25 家高端智库榜上有名（见附录三）。高端智库是中国特色新型智库的“领头雁”、“示范者”，高端智库建设重在体制机制创新，以制度变革应对和化解目前智库发展中存在的种种难题， 13 持续优化智库发展环境，提升智库运营的质效。因此，启动国家高端智库建设试点，标志着中国的智库建设跨入了历史性发展的新时代，意义深刻且长远。 一 是 打 造 一 批 高 端 智 库 试 点 ， 有 助 于 提 升 我 国 智 库 参 与 公 共制 策 的 质 量 与 水 平 。 紧密围绕“四个全面”和“五大发展”的决策需求，通过“出成果”、“出人才”、“出思想”，更好地融入国家治理体系和治理能力现代化的实践创新。 二 是 树 立 一 批 高 端 智 库 示 范 ， 有 助 于 推 动 中 国 特 色 新 型 智 库体 系 建 设 。 以奖优惩劣之良序，改变目前智库建设一哄而上无序竞争的乱象，改善智库的生存与竞争环境，引领中国智库健康发展，为最终形成智库定位明晰、特色鲜明、规模适度、布局合理的中国特色新型智库体系指引方向。 三 是 形 成 一 批 高 端 智 库 标 杆 ， 有 助 于 积 极 发 挥 中 国 智 库 在 全球 治 理 中 的 重 要 作 用 。 倡导具有国际视野的智库，代表中国利益，参与国际合作，融入全球智库网络并成为其中的重要节点，特别是在全球治理等重大问题上，立足中国国情，遵循世界规则，在包容性发展中发挥“国家智囊”的建设性作用。 14 三 、 2015 年 中 国 智 库 影 响 力 评 价 智 库 影 响 力 具 有 多 面 性 ， 本 报 告 采 用 基 于 “ 社 会 结 构 ” 范 式的 智 库 影 响 力 评 价 框 架 ， 综 合 考 察 智 库 影 响 力 的 多 维 特 征 。 围绕中国智库的决策影响力、学术影响力、社会影响力、国际影响力，以及智库的成长能力作为评价标准，设计客观评价指标体系；采取多轮主观评价方法，参考部分客观指标， 就 中 国 活 跃 智 库 的 综合 影 响 力 、 分 项 影 响 力 、 系 统 内 部 的 影 响 力 和 专 业 影 响 力 等 方 面进 行 打 分 和 排 名 ， 并 在 此 基 础 上 ， 归 纳 出 中 国 最 具 影 响 力 智 库 的主 要 特 征 。 （ 一 ） 评 价 标 准 智库影响力与社会结构存在着强对应关系，贯穿政策过程始末，以直接或间接的方式将影响力作用于政策过程的参与者。借鉴约翰加尔通（ J. Galtung）的社会结构理论，结合中国国情，把智库的影响力分解为决策影响力、学术影响力、社会影响力和国际影响力四个方面。 首先，决策影响力是智库的核心影响力，也是智库直接发挥作用与功能的有效途径。智库组织专家群体将专业知识转化为政策语言，通过与决策机构之间建立各种正式和非正式渠道，把对政策的分析、观点和主张传递给政策制定者，以专题调研报告、内部研究报告、决策咨询活动等方式使研究方案成为政策现实，在公共政策形成的不同阶段影响制策过程。 15 其次，学术影响力、社会影响力也是智库影响力构成的重要方面。智库专家可以通过发行专著、撰写报纸文章、建立博客网站等形式，影响学界同仁、媒体与公众对公共问题的看法，牵引社会热点、引发公众热议、主导社会舆论，把潜在的公共问题转化为公共政策需求，从而间接影响决策层。 再者，随着中国对外开放的逐步深入，中国与世界的交流日益频繁，一些综合性的与致力于国际问题研究的智库，在讨论某些涉及国际双边或多边利益的重大问题时，扮演着在幕后推动双边及多边关系走向“认知共同体”的“助推器”的角色，发挥“第二轨道”的独特作用，同时也逐步构建起智库的国际影响力。 此外，智库的成长能力主要着眼于智库属性、已掌握的社会资源，以及未来的成长前景等。 为此，智库影响力是其决策影响力、社会影响力、公众影响力和国际影响力的综合体现，加上智库影响力实现的支撑机制，即智库的成长能力等，共同构成本报告对于中国智库影响力的评判标准与指标体系 1.0 版本（见表 2）。 表 2 中 国 智 库 影 响 力 评 价 指 标 体 系 设 计 一 级 指 标 二 级 指 标 三 级 指 标 国家级领导批示（件/年） 1.1 领导批示 省部级领导批示（件/年） 国家级政策咨询会、听证会（人次/年） 1 决 策 影 响 力 1.2 咨询活动 省部级政策咨询会、听证会（人次/年） 中国社会科学及各一级学科顶级期刊 发表论文数量（篇/年） 2 学 术 影 响 力 2.1 论文 新华文摘全文转载论文数量（篇/年） 含中外文，独立发表或第一作者；第二作者以半篇计；第三作者以 1/3 篇计。 16 入选国家社科
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