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北京碳市场年度报告2016Annual Report of Beijing Carbon Market 2016北京环境交易所北京绿色金融协会北京碳市场年度报告 2016作者：邹 毅、许小虎、高 原、刘晓嫣、贺琼玉、申丽娜审定：王 阳、綦久竑制作：于晓琳、孙浩桓饶淑玲、张岳武、刘嵩等对本报告亦有贡献。索阅完整报告，请联系：高 原：010-66295772 ygaocbeex饶淑玲：010-66295570 slraocbeex声明本报告由北京环境交易所和北京绿色金融协会的碳市场研究分析团队编制完成，目的是为北京环境交易所的会员单位、北京绿色金融协会的会员单位以及碳市场的其他利益相关方了解北京碳市场的年度运行情况提供一个概览。本报告仅为行业内部专业交流，不用于商业用途，不是投资建议，亦不构成与碳市场交易相关的任何保证或承诺。北京环境交易所和北京绿色金融协会不承担任何机构或个人因使用本报告而产生的任何责任。本报告图片除另有说明外均来自全景网。版权所有 北京环境交易所有限公司、北京绿色金融协会 All rights reserved CBEEX those of CCER by 62% and 147% respectively. All these data are in the front rank among all the pilot carbon markets. 2016 is a capacity building year for Beijing carbon market. In order to promote the work in non-pilot areas, CBEEX responded positively to the call of the National Development and Reform Commission, invested a large number of resources on building the capacity of non-pilot areas, covering 24 regions across the country. As the supporting agency of the (Beijing) Capacity Building Center of National Carbon Market, CBEEX has carried out 17 carbon market capacity building activities, such as in Jiangxi, Henan, Liaoning, Ningxia, Shandong, Xinjiang, Nanjing and Dalian, etc., assisting the non-pilot areas and related enterprises to start preparation work 摘要ABSTRACTfor the national carbon market. 2016 is also an innovation year for Beijing carbon market. Under the guidance of Professional Committee for Green finance (PCGF), CBEEX took the lead and established a carbon finance working group, which is responsible for systematic policy research and product innovation on carbon finance. PCGF issued the Research on China Carbon Finance Market in the Shanghai International Symposium on Green Finance during the G20 summit. Besides, CBEEX also cooperated with Shanghai Clearing House on the development of forwards product based on Beijing carbon allowances. In 2016, CBEEX and partners jointly introduced the first domestic trading of carbon allowances option, structured product of carbon allowances, and the “electricity-carbon“ service that integrates electricity trading and carbon trading, as well as the “electricity-heating-carbon“ service that integrates management and trading of electricity, heating and carbon. In the meantime, CBEEX work with the Ant Financial to help open carbon accounts for the 4500 million users of Alipay. These innovations have aroused widespread concern in the industry. With the official enforcement of the Paris Agreement and full initiation of the coming national carbon trading scheme, Chinas carbon market will enter into a high speed development stage. Confronting the chanllenges and opportunities, CBEEX will endeavor all efforts to build the local and national carbon markets in 2017.651背景65碳排放权交易既是应对气候变化的重要市场工具，也是治理雾霾等污染问题、改善环境质量的长效机制。在碳交易基础上发展起来的碳金融市场，还可以发展成为低碳融资的新途径，为推动绿色产业成长提供新的金融支持，也为要素市场开辟新的增长空间。随着巴黎协定正式生效、七省市碳排放权交易试点的不断深化和全国碳排放权交易体系将于 2017 年全面启动，中国碳市场即将开启全新篇章，一跃成为全球控排规模最大的碳市场并不断提升金融化程度。2016 年，就是为了更好实现这一梦想全力准备的一年。1.1 全球市场进展1.1.1 巴黎协定巴黎协定的目标。 2015 年 12 月国际社会达成了具有里程碑意义的巴黎协定，作为一份应对气候变化的全球协议，它为 2020 年后全球应对气候变化行动提供了依据。巴黎协定要求各方加强合作，把全球平均气温升高幅度较工业化前水平控制在 2 摄氏度之内，并为把升温控制在 1.5 摄氏度之内而努力，同时在本世纪下半叶实现全球近零排放。为了确保自下而上减排目标的实现，巴黎协定还设置了每五年定期盘点评估的机制。巴黎协定生效。 2016 年 11 月 4 日，巴黎协定正式生效，开启了新一轮的全球强化减排进程。在巴黎协定框架下，联合国、国际货币基金组织、世界银行等国际组织也在积极推动碳市场网络建设，以实现独立的减缓价值评估体系、碳资产储备计划以及统一结算平台。这些都为包括中国碳市场在内的全球碳定价体系发展壮大提供了强大的推动力。1.1.2 全球碳定价体系全球主要的碳定价区。 从 1997 年京都议定书签订到 2016 年巴黎协定正式生效，全球碳市场从孕育到壮大走过了近20年发展历程。截至2016年底，全球范围内已经启动的国家及区域碳市场主要包括：中国的七省市碳交易试点（北京、天津、上海、重庆、湖北、广东、深圳）和四川、福建碳市场，日本的东京都和 埼 玉县碳市场，美国的加州碳市场和覆盖东部9 个州的区域温室气体减排行动（RGGI），以及欧盟、新西兰、瑞士、韩国、加拿大魁北克等地碳市场。同时正在考虑建立碳市场的国家，还包括巴西、智利、墨西哥、俄罗斯、泰国、土耳其、越南、哈萨克斯坦、乌克兰等 。全球碳市场表现。 全球碳市场的迅速发展实际上是自 2005 年 1 月 1 日 EU ETS 实施开始的。根据世界银行2005年以来每年出版的全球碳市场现状与趋势报告，1998 年至 2004 年全球碳市场交易量从 1900 万吨增长到了 1.2 亿吨，2005 年包括碳配额和项目减排量在内的交易量则一举突破了 7 亿吨，交易总额超过了 108 亿美元，其中碳配额交易量 3.29 亿吨，交易额82.8 亿美元。在随后数年间，国际碳市场在经济景气的推动下量价齐升，划出了一条异常陡峭的增长曲线，碳配额交易额4年间从82亿美元猛增到1263亿美元，年均增长 1.48 倍，碳市场也因此曾一度被过份乐观地认为将取代石油成为世界头号大宗商品市场。不过市场高点很快到来，2011 年全球碳市场交易额率先冲到了高点（1760亿美元），到2013年交易量也冲到了高点（104 亿吨，比 2011 年略高）。而随着欧债危机持续和全球经济下行，以及京都议定书第二阶段各国减排政策一直难以明朗，国际碳市场的乐观氛围背景背景BACKGROUND87背景 BACKGROUND迅速为悲观预期所取代，碳价迅速下滑导致交易量和交易额双双暴跌，目前全球碳市场在宏观经济普遍疲弱的背景下整体处于弱市盘整状态，2015 年交易量仅有 60 多亿吨，交易额只有 500 多亿美元 。1.2 全国市场提速从“十二五”规划纲要，到十八届三中、五中全会决议，以及生态文明体制改革总体方案，都对建立我国的碳排放权交易制度做了相应部署。2016 年3 月发布的“十三五”规划再次明确要求，要推动建设全国统一的碳排放交易市场，实行重点单位碳排放报告、核查、核证和配额管理制度。为了贯彻落实中央精神，确保在2017年顺利启动全国碳排放权交易体系，国家发改委等主管部门 2016 年紧锣密鼓开展了各项准备工作。1.2.1 构建国家碳排放交易体系立法准备。 全国碳市场预计将形成“1+3+N”的法规体系，即以碳排放权交易管理条例为中心，配套企业碳排放报告管理办法、第三方核查机构管理办法、市场交易管理办法等管理办法和一系列的实施细则。企业碳排放报告管理办法将明确企业碳排放核算和报告的责任，规定核算与报告的程序和要求；第三方核查机构管理办法将规定核查机构的资质要求、认定程序和核查程序，以及对核查机构的监督管理等；市场交易管理办法将规定参与交易的交易品种、交易方式、风险防控及对交易机构的监督管理等。目前作为碳市场“根本大法”的碳排放权交易管理条例，国务院法制办已将其列入优先立法的计划，经过多轮征求社会意见后，下一步将进入立法程序。国家发改委已起草完成了配套管理办法的初稿，并将开展利益相关方征询和实地调研，完善相关的配套细则。此外，新能源汽车碳排放配额预计也将作为独立的交易产品纳入全国碳市场的管理框架。工作动员。 1 月，国家发改委发布关于切实做好国碳排放权交易市场启动重点工作的通知，为确保2017 年启动全国碳排放权交易和实施碳排放权交易制度进行准备和动员，要求各地主管部门提出拟纳入全国碳排放权交易体系的企业名单，对参与全国碳市场的 8 个行业拟纳入企业的历史碳排放进行核算、报告与核查，培育和遴选第三方核查机构及人员，同时开图1.1 全球碳市场走势来源：世界银行全球碳市场现状与趋势（2005 年 -2015 年），北京环境交易所整理。