良好实践指南：三角洲城市的气候变化适应.pdf

良好实践指南 三角洲城市的气 候变化适应C40城市气候领导联盟 C40城市气候领导联盟已经成立了11年， 联系着 全球80多座最大的城市， 代表6亿多人口和四分 之一的全球经济。 C40由城市创建和领导， 致力于 推动城市温室气体减排、 降低气候变化风险、 应对 气候变化， 同时提升市民的健康和福祉， 增加经济 机会。 c40 C40城市气候领导联盟对温室气体减排和降低气 候风险的关键领域制定了一系列良好实践指南。 指南概述了具体气候行动的主要好处， 同时列出 城市可以采用或有效扩大规模的方法和战略。 这 些指南的制定是基于C40城市的经验教训， 以及 参与这些领域的龙头组织和研究机构的研究成果 和建议。 这些良好实践方法对参与C40网络的城 市以及世界其他城市均有帮助。! !目录 目录!“!#! 摘要!“!#! $! 背景!“!%! “#“! 目的!#!$! “#%! 引言为什么是三角洲城市？!#!$! &! 三角洲城市的气候变化适应!“!%! %#“! 什么是三角洲城市的气候变化适应？!#!$! %#%! 三角洲城市的气候变化适应的好处!#!&! %#! 三角洲城市的气候变化适应解决方案!#!&! #! 三角洲城市适应的良好实践方法!“! #“! 最佳实践的类别!#!(! #%! 适应性规划期间要考虑的城市特点!#!(! #! 采取综合土地利用和水资源系统方法!#!)! #$! 让社区和其他利益相关者参与沿海和滨江土地利用!#!“*! #&! 管理雨水!#!“! #+! 管理和海平面上升相关的地下水位以及地面沉降!#!“%! #(! 考虑水资源平衡：淡水供应和河流水源保护!#!“$! #)! 采用多风险方法!#!“+! #,! 利用优先预算和创新融资确保长期安全!#!“(! %! 阅读参考!“!$(! ! ! 摘要 全球最大的城市有三分之二都是沿海三角洲城市。由于气候变化，这些城市都容易导 致海平面上升，其中数以百万的人群在承受严重洪灾和暴风雨的风险。到本世纪中叶， 全球的大多数人口将生活在城市或近三角洲、入海口或沿海地带，全球面临这些影响 的人口数量与日俱增。这种社会经济趋势导致了极端气候变化相关事件的不良后果， 未来数十年，三角洲城市会更加脆弱。 三角洲城市的任何可持续发展和增长战略都必须融入适应性规划以降低对气候变化风 险和影响的脆弱性。这份最佳实践指南为三角洲城市的气候变化规划和实施确立了几 个良好实践方法： C40 连接三角洲城市（CDC）网络的成立，旨在支持 C40 的三角洲城市实现调适政策 和方法的主流化，通过支持良好实践和技术知识共享来实现具体的气候变化适应行动。 这份最佳实践指南旨在总结出能够在全球范围内进行传播的 CDC 良好实践的关键因 素，突出表现 C40城市在规划和实现气候变化调适措施中的成功典范。 采取综合土地利用和水资源系统方法! 让社区和其他利益相关者参与沿河和滨江土地利用规划! 管理雨水! 管理和海平面上升相关的地下水位以及地面沉降! 考虑水资源平衡：淡水供应和河流水源保护! 采用多风险方法! 利用优先预算和创新融资确保长期安全!$! ! !$ 背景 $“$ 目的 C40 城市气候领导联盟正在针对温室气体减排和管理气候风险的关键领域制定一系列良好 实践指南。C40 最佳实践指南对具体气候行动的主要好处进行概述，同时列出了基于 C40 城市成功实施的活动和战略的良好实践原则。这些指南是基于 C40 城市和 C40 具体网络 合作得来的经验教训，而且吸收了参与这些领域的龙头组织和研究机构的研究成果和建 议。 这份最佳实践指南重点提供了成功实现三角洲城市气候变化适应的几大关键因素，并进 行了产生更好的经济、社会和环境成果的良好实践原则的调查：这些方法取自于参与 C40 连接三角洲城市网的城市的经验，而且和全球各地的沿海沿江三角洲城市都有一定关系。 $“& 引言为什么是三角洲城市？ 全球最大的城市有三分之二都是沿海三角洲城市。由于气候变化，这些城市都容易受到 海平面上升和频繁洪灾的影响，其中数以百万的人群已经暴露在严重洪灾和暴风雨的风 险。到本世纪中叶，全球的大多数人口将生活在城市或近三角洲、入海口或沿海地带， 全球面临这些影响的人口数量与日俱增。这种社会经济趋势导致了极端气候变化相关事 件的不良后果，未来数十年，三角洲城市会更加脆弱。 三角洲城市的任何可持续发展的战略都必须融入适应性规划以降低对气候变化相关的压 力和灾害，以及导致损失和费用的脆弱性。 & 三角洲城市的气候变化适应 &“$ 什么是三角洲城市的气候变化适应？ 气候变化适应是对实际或预期的气候变化及其影响进行调适以增加城市适应力的过程。 气候变化适应通常解决降雨量增大（或降低）或气温上升、极端天气事件和海平面上升 问题，这些问题已经因全球变暖而暴露出来，大多数情况下还会更严重。对于城市而言， 往往意味着管理更普遍的洪灾和水资源系统、热浪和城市热岛效应以及沿海地区的海平 面上升问题。 位于江河三角洲的城市恰好处于这些影响的风口浪尖，面临气候变化效应的三重威胁。或 者正因为如此，三角洲城市也是一些在气候变化适应和准备方面的开拓城市，他们有良好 的实践，并与全球类似城市共享经验。C40 连接三角洲城市网的成员发现，共享挑战和习 得的经验、政策和基础设施解决方案、研究和数据，以及彼此讨论技术和金融合作以分享 更好的城市气候变化适应方案，这些做法都特别有用。 &! ! ! &“& 三角洲城市的气候变化适应的好处 对大多数三角洲城市来说，要延续城市的存在，增强气候变化适应性势在必行，特别是对 城市经济依赖于港口设施的沿海城市更是如此。气候变化适应要对海平面上升或气温激增 等长期或未来的威胁构建适应力。采取调适措施，有利于减少对未来的损害或降低对城市 基础设施的超载，避免因地下水盐碱化造成淡水短缺的紧急情况，或者防止从沿海泛洪区 的移民。 此外，适应措施还有助于处理正在发生和由于气候变化因素而加剧的影响，如风暴潮、极 端降雨或热浪事件。沿海屏障、泵站和管网、蓄水以及早期预警系统有利于为暴风潮和暴 雨事件做好准备，挽救生命、基础设施和财务资源。例如：绿化可以降低城市高温，减少 健康危害风险和对城市基础设施的热应力，同时支持城市的生物多样性，推动旅游和城市 宜居性，并增加碳汇。 总的来说，一家大型研究机构 i 表明，及时的土地利用规划和防风雨的城市设计措施比未 来紧急应对海平面上升的临时反应而言更具成本效益。2012 年，哥本哈根市提供了一个 量化插图，展示了一份暴雨管理计划，提议预估成本 38 亿克朗（5.75 亿美元）。而 该市计算单个暴雨事件（2011）的损失就达到 60 亿克朗（9 亿美元），说明了采取气候 变化适应措施的成本效益。最后，适应行动还可以通过能效改善、创造就业和绿色增长投 资等实现其他的综合经济效益。 &“# 三角洲城市的气候变化适应解决方案 许多三角洲城市都在采用一些硬件和软件基础设施技术方案作为其气候变化适应措施的一 部分。一些主要的方案包括： 泵送、管道和蓄水泵送、管道和蓄水基础设施以及经过改善的排水系统是关键的适应技 术，在暴雨事件或洪灾期间不受泛洪影响。这些系统对三角洲城市而言尤其重要，有些三 角洲城市可能位于海平面以下，即使没有暴风潮和洪水事件也要对水进行管理。雅加达 ii, 是一个典型的例子，该市发生地面沉降，需要将水和废水泵送至天然水道然后排入海中。 同样，香港 iii也采用泵送、管道和蓄水系统管理雨水并鼓励市内蓄集雨水。最后，鹿特丹 iv 和其他荷兰城市几个世纪以来也一直使用水泵对泽地进行排水（位于海平面以下的土地 排水用于城市和农业用水）。 防波堤和防水屏障天然防水屏障（海岸沙丘、天然围堰）可以由人造永久性防洪墙（围 堰、堤坝和超级堤坝）以及临时暴风潮屏障来防止河海洪灾。永久性防洪墙施工需要考虑 历史上和当前的洪水趋势，而且还要考虑未来的海平面上升以及和气候变化相关的极端天 气事件的高频率。干旱等其他压力也有可能削弱堤坝结构。此外，灵活的风暴潮屏障要求 综合成本效益分析以及理想的保护高层和效果研究，同时考虑港口关闭对城市经济的潜在 影响。 +! ! !防波堤及防水屏障技术已经在全球许多大城市成功应用。威尼斯 v 开发出了一种灵活的综 合暴风潮屏障系统（MOSE），将威尼斯的泻湖和大海在高潮汐时隔离开，同时又能通过 创新的锁紧系统确保持续的港口活动。鹿特丹和伦敦除了修建和加固永久性堤坝外，还分 别修建了灵活的马仕朗大坝和英伦之障来保护城市不受暴风潮侵害。东京在河岸上修建了 一批结实而宽阔的超级堤坝 vi，坡度更小的堤坝（或围堰）让城市可以在屏障顶部进行开 发，而且公众可以直接进入滨江休闲区。 绿-蓝基础设施：绿-蓝基础设施采用自然环境（植被、土壤和自然生态系统过程）对水 资源进行管理，并实现其他环境和社会效益。采用树木和植被的绿色基础设施不仅具有直 接的调适和温室气体吸收效果，而且还能提供很多综合效益。绿-蓝基础设施有利于加固 沿海保护屏障（即：沙丘和海滩），蓄水（即湖泊和流域）并在大海和城市居住区（即： 红树林、湿地）之间提供一道屏障，从而降低海岸风险。 而且它还有利于减缓或储存雨水径流（即：绿-蓝走廊、生态湿地、绿化屋顶），补偿地 下水位（即：可渗透绿色区）和降低热岛效应（即：公园和其他绿色公共区域）。 许多城市采用一种很受欢迎的蓝色基础设施，称为水广场这是一种多功能区域，可 以作为城市公共区、运动公园或旱季时的休闲区以及暴雨时的紧急集水系统。例如鹿特丹 的水广场vii和哥本哈根的 Taasinge 广场 viii。其他的绿色基础设施元素都在整合到许多城 市的适应性计划中，即：纽约绿色基础设施计划 ix、新奥尔良城市水资源计划 x、哥本哈 根圣凯尔社区、xi 和么日本街景改善项目 xii。香港最近也在其政策方案中加入了复兴水 体的理念，承诺在未来发展中加强绿-蓝基础设施的利用。 防洪：防洪的主要目标是减少或避免洪水对构筑物的冲击。主要的防洪措施有两种：湿/ 洪适应措施（让洪水迅速通过构筑物来将最笑程度降低结构损害，采用抗洪损害的材料并 提升重要建筑物），另一种为干/洪抗洪措施（在预计高度内让建筑物无懈可击）。除了 对房屋防洪外，针对城市范围也要采取措施，如改善排水、按照水广场和地下蓄水、沿路 生态湿地、绿化屋面和浮动式社区，以及地下和其他交通基础设施关键服务系统的隔热等。 这些措施对位于堤坝或其他防水屏障之外或容易遭因海平面上升而在暴风潮期间遭受洪灾 的三角洲城市区域而言尤为重要。就洪灾而言，需要采取更多结构性适应措施，包括建筑 物标高方面的工作。促进防洪措施的城市包括鹿特丹 xiv、哥本哈根 xv 和纽约 xvi。虽然防 洪关注的主要是个体财产，而且这是市政府可能很少有直接控制权的区域，防洪有着减少 损害和损失的高度潜力，而且可以通过加强建筑标准、提升房东意识和其他宣教活动得以 解决。 (! ! !组织方法：除了以上列出的解决方案外，三角洲城市还可以考虑组织性或软基础设施 方法采取气候变化适应和长期适应规划。其中包括：a)成立负责解决气候变化和长期规划 的中心协调机构确保稳健的方法；b)跨政府机构的调适规划主流化和整合化；c)提高大型 社区对气候变化适应的意识和参与（包括居民和企业）以促进风险意识、包容性和共同责 任感；d)明确指出、通知以及鼓励或强制非政府机构分担气候变化适应的责任（即：私有 财产业主和私营部门）；e)确保计划灵活性以反映固有的不确定性；f)建立冗余系统（即： 在系统内创造备用产能和多样性以确保在突然冲击下能调解混乱并促成故障保护）。 # 三角洲城市适应的最佳实践方法 #“$ 最佳实践的类别 在 C40 连接三角洲网内，指出了至少七个不同但又相互补充的管理方法来在三角洲背景 下发起可靠的气候变化适应倡议。 采取综合土地利用和水资源系统方法 让社区和其他利益相关者参与沿河和滨江土地利用规划 管理雨水 管理和海平面上升相关的地下水位以及地面沉降 考虑水资源平衡：淡水供应和河流水源保护 采用多风险方法 利用优先预算和创新融资确保长期安全 C40指出了连接三角洲城市网中的几个案例，分别重点说明每个类别的最佳实践。 #“& 适应性规划期间要考虑的城市特点 连接到以下个体案例研究的一个城市什么时候/ 为什么可以采用这样的方法：部分设计用 来在某既定方法适合的情况下帮助城市进行评估。调适/设计任何气候变化适应措施时都 有关键的背景因素和城市特点要考虑。其中可以分为三大主要领域：管治和市场、能力以 及外部支持。 首先，管治结构和市场对城市可以采用的行动作出了限制。其中包括城市对土地利用规划 和流域管理的权力，城市基础设施类型和所有制结构，以及城市气候变化适应技术和服务 的市场可用性。当然，城市可以试着改变这些条件，例如，从国家层面的进行游说或创建 公私合营，但是结果只能通过中长期才能表现出来。 第二，一个城市的领导水平取决于政治权力以及地方政府的经济能力和组织能力。要考虑 的事项包括市市政府的经验多少，能力和资源，长期和短期城市规划对比程度，以及城市 通过直接融资或合营来动员资金的能力。 )! ! !第三，对城市气候变化适应项目的信心还反映出外部支持的程度。即使项目目标高而且是 新项目，公众兴趣和政治意愿都能够积极的助推，特别是当外部气候条件和季节极端事件 增加了人们对威胁和风险的意识（例如：洪水频率、暴风潮、热浪）。另一方面，竞争性 项目和优先重点难以获得对气候变化适应措施的支持，特别是在预算有限的情况下更是如 此。在这种情况下，可以明确阐明适应倡议的综合效益（经济回报、节能、健康、舒适度 等），确保优先发展最重要的项目。 #“# 采取综合土地利用和水资源系统方法 由于不存在快速解决方案，对城市气候变化适应的综合协同考量就特别重要。修建并加固 公共基础设施（例如：堤坝、围堰、泵站和管道、防波堤、蓄水以及蓝-绿通道）还需要 市民倡议的补充，创建私人绿色空间减缓径流，同时还需要个人行为改变（例如：减少造 成排水不畅的非法废物处置）。特别重要的是了解全城及其和自然地貌和水道相关的系统， 规划未来风险、脆弱性和间接影响，并在应急计划、综合水域管理、财务计划、预算和大 型长期开发或主计划之间保持一致性。把气候变化适应规划当做一个加强城市经济、改善 生活质量和尽可能收获综合利益的机会，这一点也至关重要。 案例研究：鹿特丹 xvii气候变化适应战略 总结：鹿特丹是欧洲最大的港口城市，该市已经确定了一项综合气候变化适应方法，其特 点为采用鹿特丹气候证据xviii(2008)和鹿特丹气候变化适应战略xix(2013).该战略旨在：a) 加固防洪防暴雨和海平面上升的可靠系统；b)调整城市空间以结合其三大功能：海绵 （水广场、和绿色空间）、防护（堤坝和海岸保护）及损坏控制（撤离路线、抗水建筑和 漂浮式结构）；c)通过综合规划增加城市适应力；d)孕育气候变化带来的机会，如增强经 济、改善生活质量和增加生物多样性。 结果：鹿特丹的适应系统以洪水和海平面上升防护系统为基础，由沿海 Maeslantkering （灵活风暴潮屏障）、永久性沙丘和沿江堤坝构成。事实上，鹿特丹采用了一种量身定做 的内堤坝/外堤坝方法。内堤坝城市（大多在海平面以下）采用排水口和抽水泵排干的圩 田系统，由较小的二级堤坝保护。外堤坝城市区（高于海平面 3-5.5 米），居住人口 40 万，容易受到海平面上升或较小的突发洪水的影响。采用创新技术（例如：浮动式建筑） 和更传统的方法（例如：建筑立面隔热和提升电气装置）相结合。除了对海平面上升和洪 水的防护外，鹿特丹还要面对暴雨的威胁。该市已经建造了蓄水空间，包括 Museumpark 地下蓄水 1 万 m3，并正在将蓝-绿通道融入城市景观。这些蓝-绿通道水道和积水区 设计用来支持地下水补给等天然水文过程，同时将城市洪灾降到最低，加强生物多样 性并改善城市宜居性。此外，鹿特丹仅在 2014 年就安装了 18.5 万 m2的绿化屋面。最后， Zomerhofkwartier 的 100%防气候社区级项目的启动表明了鹿特丹采取综合三角洲城市适 应的决心。 ,! ! !成功的原因：从形成城市，鹿特丹就开始了其整合土地利用和防洪的历史，由城市官员和 其他利益相关者就自然条件相关的水资源管理作出决策。市政府还明确将气候变化适应作 为工作的重中之重，负责制定适应性规划并为适应措施筹集大笔资金。气候变化适应的投 资需求已经整合到城市预算中，让城市能够对气候变化适应进行积极规划。 案例研究：胡志明市 xx- 三 A战略规划 总结：胡志明市（HCMC）位于西贡河与同奈河的三角洲区域。该市的主要挑战是暴雨和 排水能力不足条件下的城市洪灾，再加上在低洼湿地上的快速城市开发，暴雨事件频发 （归因于城市热岛效应）以及预计或已经发生的海平面上升，情况变得更加恶劣。胡志明 市还受到地表和地下水盐碱化的困扰。为了解决气候变化相关的多重影响，胡志明市采取 了综合气候适应战略。xxi2013 年 4 月，在鹿特丹的帮助下，2011 年发起了面向大海进行 气候变化调适项目。根据三 A 战略规划的方法（评估地图-适应战略 -行动计划），该综合战略由六个方向组成：用互联生活 工作区创造智能城市密度；制定逐步多层面防洪措施；通过改善排水和蓄水系统避免地方 雨洪；通过改变上游饮用水取水口减少盐碱化；通过限制地下水减少和改善地表水减少土 地沉降；通过开发城市绿-蓝网络减少城市热应力。 结果：气候适应战略目前正在实施中，该战略将城市分为各个执行区，各区持续进行试 点项目。试点活动包括从高密度城区（第 4 区）迁移海湾基础设施。这种迁移为气候适应 措施打开了空间包括改善公园等城市景观从而减少雨水排向大海和低洼地区 （NhaBe 区）。由于这些低洼区和区内的新海湾设施位于规划的堤坝之外，所以正在采 取防洪措施。其他这一全城战略措施包括：所有新开发项目要求高于平均海平面 2-2.5m； 城市周围修建圩田系统，周围修建 200km 长围堰和数百个防潮闸，以社区为基础的调适 研讨会（社区早期预警系统和撤离路线设计和排水沟渠）；另外还有胡志明市大学对整座 城市建模和可能洪水事件模拟的持续研究。 成功的原因：胡志明市通过利用 C40 连接三角洲城市网，和鹿特丹合作获得经验，根据 本地地理条件和政治状况量身定做调适战略。该市还抓住气候变化适应这一机会进行新的 城市开发，并在整座城层面上进行相关的土地利用规划，寻求和不同再开发项目之间的 协同效应和互补（例如：第 4 区：NhaBe 区）。胡志明市还在扩大措施规模前先实施试 点项目来增加战略的成功性。 一个城市什么时候/ 为什么可以采用这样的方法：如果地方行政完全投入到解决气候变化 中，思考长期大愿景，并且对在该市范围内大规模实施的政治支持，则城市可以采用这 一方法。如果城市正在制定或修订土地利用主计划/开发计划，或已经发生了气候相关的 事件对城市许多地区都产生了影响，则这是该市利用这一方法的好机会。 “*! ! ! #“% 让社区和其他利益相关者参与沿海和滨江土地利用 三角洲城市良好的适应规划中，最明显而且最紧急的，就是气候变化会如何影响沿海和滨 江地区进行评估。许多三角洲城市有重要的港口区，或以其他方式利用海岸进行休闲、旅 游或其他经济活动。同样，河岸的作用也多样，涉及船运、一般运输、房地产开发等。这 些区域的基础设施和其他设施在面临海平面上升、暴风潮或洪水时可能出现的很大风险， 必须对这些地区的脆弱性进行评估。沿海或其他低洼区基础设施和土地利用的目的和寿命 设计必须将气候适应性纳入考虑，在许多情况下，气候适应力确定了下个世纪及更长时期 后的城市景观。 案例研究：雅加达 xxii城市复兴项目的社会包容性气候适应 总结：通过2030 年空间计划xxiii2030 年水资源管理战略xxiv和2030 年气候适 应路径图xxv，雅加达旨在促成一个安全可持续的城市。由于海平面上升、暴风潮和土 地沉降，再加上雅加达水道流量和渗滤能力不足（因非法废物处理造成的堵塞和蓝-绿网 不足），从而引起年度洪水，所以关键因素是对其进行防控和减少。这就是雅加达为什么 要启动城市复兴项目社会包容性气候适应的原因（2012-2017 年间计划投资 13 亿美元）， 旨在在人道和参与性过程内对滨江和水库附近的 40 万非法居民进行迁移。雅加达已经 在其北部普鲁伊水库成功实施了试点项目。 结果：作为试点项目的一部分，雅加达政府已经修建了 14201 套公寓，到 2017 年达到 52656 套，对 5 万人进行迁移，政府对移民提供补助，提供廉价高层楼，不但提供基本设 施（水、电），而且通过经济刺激方案将其就业纳入考虑。该项目让雅加达可以扩展和加 强普鲁伊水库以增加其蓄水能力并开发周围的绿色空间来改善水渗滤问题。该项目还提供 多个综合效益，包括为移民改进民生和卫生条件、碳封存和减少城市污染。最后，降低洪 水频率和持续时间，将洪水频发区人口减少，有利于防止痢疾和伤寒等疾病的爆发。 成功的原因：雅加达在居民最初反对项目的情况下，采取社区多个利益相关者参与的办法， 在州长、官员、私营部门和社区领导的带领下，通过深入交流和公共宣教活动，最终取得 了成功。要解决的问题，包括居民不习惯生活在租住的高楼里，不愿意在没有赔偿的情况 下赔偿，缺乏对新楼房好处的了解等。成功的另一个原因是公私合营方案，其中在受影响 区持有房产开发许可的私营公司有义务在交叉补助的方案下参与项目。 一个城市什么时候/ 为什么可以采用这样的方法：如果城市面临土地利用和造成临时居住 等侵占土地的其他问题，需要为防洪设置缓冲区，则可以采用雅加达的方法。然而，所有 三角洲城市都应评估其海岸和滨江土地利用情况，并确定其用途是否可持续以及是否对变 化的气候条件具有适应力。 “! ! !#“) 管理雨水 对低洼三角洲城市而言，管理雨水并防止雨洪往往尤其重要，因为低处往往水位较高，无 法排水或冲走降雨。传统上管理雨水的一般方法通常涉及昂贵而且广泛的排水、管道和水 泵系统，从而将水引出城外。这些系统在许多情况下都是必要的，但现在三角洲城市也在 对其他方法实施实验来管理水资源，同时考量绿色基础设施以及其他缓解和吸收雨水的手 段来预防损失和破坏。 案例研究：哥本哈根 xxvi暴雨管理计划 总结：丹麦首都哥本哈根位于连接北海和波罗的海的厄勒地区，未来容易受到海平面上升、 气候变暖及报考暴雨在内的极端天气事件的影响。2011 年 7 月发生的暴雨给哥本哈根造 成价值约 10 亿欧元的损失，再加上其他具有高度破坏性的暴雨事件，使得哥本哈根急需 一种较好的方法来管理暴雨期间淹没城市的雨水。2011 年，哥本哈根采用了哥本哈根 气候适应计划xxvii，并由暴雨管理计划所补充，xxviii(2012)，详细说明了应对极端暴 雨事件所采取的方法、工作重点排序和措施。 结果：哥本哈根和水务公司对哥本哈根排水系统进行了综合性重组（包括雨水和废水隔离） 并对街景进行调整，从而在暴雨发生时变路为河（哥本哈根的暴雨计划的一部分）并将 水排到出水口和储水池。这一计划由绿化加以补充，特别是通过实施可持续城市排水系 统修建绿色花园、绿化屋面和生态湿地以防止雨水直接流入下水道。 成功的原因：哥本哈根成功有三个主要原因：首先，该市经历过反复的极端气候事件，为变革 创造了政治关注。其次，哥本哈根市政府通过国家层面上的立法推动变革争取预算，利用水费 的财政收入结合私募资金以及水管理系统投资水费获得资金。最后，在 改进城市绿色空 间 框架下提供调适措施，激起了对城市主要基础设施进行修缮的极大热情和认可。 案例研究：香港 xxix暴雨存蓄方案 总结：一般来说，香港每年 4-10 月期间约受 6 次热带旋风影响，引起暴雨，其持续时间 和强度预计会随气候变化而上升。年平均降雨约为 2400mm，2008 年每小时降雨强度破 纪录达到 145mm。在暴雨期间，城市和农村低洼区以及北部的天然涝原面临洪涝风险， 由于相关地形坡度大，径流速度高，对水的管理被进一步复杂化。香港特别行政区通过在 排水主计划研究中对不同排水流域进行详细水利分享，扩建和改造现有排水、泵送和 蓄水系统，解决了暴雨带来的威胁。 结果：这些研究在 1994-2010 年间完成后，香港修建了四个暴雨排水隧道，在山上集水区 拦截径流，修建了 27 个村庄圩田，3 个城市地下雨水蓄水设施，360km 长的针对性（直 接或减缓）河道和 2400km 长的排水管，有效进行了雨水传送。目前在建的欢乐谷地下雨 水蓄水项目在几个运动场下建造容量为 6 万 m3 的蓄水池。项目第一期于 2015 年初完成， 其中一半的设计容量（3 万 3）已经在试行。以上措施还由可持续性和生态考量所补充。 从上一个 10 年开始，香港就在许多河流改造工程中纳入了绿化和生态设施。蚝涌河、上 林村河以及启德河等曾经被渠道化的河流正在被逐渐恢复为绿色河流。徐平河以及元朗渠 等更多的复兴项目正在规划中。 “%! ! !成功的原因：香港人口 700 万，占地面积 1100km2，是一个极其紧凑的城市，极有可能受 到洪水的负面影响，地方政府将适应措施防止重中之重，致力于通过全局性城市规划保护 城市。香港对洪水风险的成功管理归因于其综合排水主计划研究（1994-2010），以 及后来的回顾性研究（自 2008年）和持续的排水基础设施升级。 一个城市什么时候/ 为什么可以采用这样的方法：所有城市都需要了解主要降雨过程期间 预计的水流量以及天然集水区的水流量。在城市基础设施的支持下，这些天然集水区可以 根据土地利用和弱势人群或基础设施的特点按需强化或疏导。在许多情况下，新的雨水管 理基础设施可以具有多功能性如哥本哈根或香港运动场的城市道路。计划绩效主基础 设施维护或大修的城市可以采用这一方法。 #“* 管理和海平面上升相关的地下水位以及地面沉降 在三角洲城市中，土地通常较软或不稳定。在天然三角洲中，河流会有沉积物并有效加固 河岸。但是，三角洲城市的天然河流三角洲沉积受城市土地利用和土地沉降 xxx（或下降） 的限制。底层水位泵出的水让这一情况进一步恶化，可能会造成平时较湿润的土壤变得干 燥，从而对地面基础设施造成损坏。随着地面沉降，全球海平面上升也使得三角洲城市的 相对海平面上升（全球海平面上升+土地沉降），也可能会造成地下蓄水层盐碱化。蓄 水层的盐水渗透还有可能对建筑物的基础增加压力，要求新的城市开发满足未来的地下水 位。虽然土地沉降对三角洲城市没有立竿见影的影响，但是在气候变化适应和适应性计划 期间还是需要纳入考虑。可以采取不同措施来缓解环境沉降，从而产生其他水资源管理效 益，其中包括制定和水道相关的创新街道设计，综合雨水管理以优化排水和泵送系统，环 境地表径流和维持土壤湿度。 案例研究：新奥尔良 xxxi新奥尔良城市水资源大计划 总结：新奥尔良位于墨西哥湾海岸上，遭受日益频繁的飓风影响（平均每年 11 次而且还 在上升），暴风潮发生时高达 6 米，而且还要应对土地沉降及海平面造成的不断恶化的海 岸侵蚀等问题。过去 100 年来，新奥尔良某些地方的陆地沉降已经达到 10 英尺（约 3.1 米），对街道、堤坝和防洪墙的完整性以及地下基础设施都造成影响。土地沉降主要对位 于受影响区的低收入家庭造成影响。 结果：2015 年 8 月，新奥尔良宣布了其适应性战略xxxii，愿景针对 2050 年，其中提 出了 41 个行动来构建全城适应力和解决土地沉降问题。该战略提议制定一项综合雨水管 理计划（洪水周界防护系统、暴风潮屏障、堤坝和围堰、修复海岸湿地），同时努力缓解 土地沉降。在新奥尔良城市水资源大计划中就沉降威胁更好管理进行了具体规定 xxxiii(2013)，其中包括：循环性低地运河的建设；综合湿地的恢复和建造；生态湿地街道 设计以及允许地下水补充的渗透性路面（浮动式街道）；和蓝-绿网的构建。蓝-绿网（即： 拉斐特走廊）利用城市空余空间对雨水进行安全存蓄，并有利于补充地下水，从而限制淡 水流入大海。除了缓解土地沉降外，新奥尔良还设想了其他适应措施，如减少地面以上的 公用事业系统和改进地面以下的系统。最后，对土壤渗透进行深入研究，并进行高级地下 水监测。总体来说，新奥尔良估计，在未来 50 年，综合水资源管理能够为房产业主节省 沉降相关的维护成本 22亿美元。 “! ! !成功的原因：新奥尔良在十年前遭受飓风卡琳娜后，先前系统显示出脆弱性，于是对其水 资源管理重新进行了全局性综合设计。此后，新奥尔良获得了中央政府、州政府、许多非 政府方、研究人员和慈善机构的关注和协助。现在，新奥尔良已经成为一个三角洲城市的 典型项目，能够重新评价其同来自大海、江河、天上和地下四个方向的水资源关系。 案例研究：雅加达 xxxiv雅加达沿海防护战略和洪水绘图 总结：雅加达位于低地三角洲区域，约 50%的区域低于地区水位，容易受到因潮汐、海 平面上升以及排水基础设施不足和缺陷造成的海岸和江河洪灾。土地的急剧沉降在相对海 平面上升中起到关键作用：估计每年平均沉降率为 40mm，在某些地方高达 20cm/年。如 果不采取措施，预计到 2030 年，雅加达北部估计有 90%的地方将位于海平面以下，预计 到 2025 年，13 条河流和运河将停止流入大海。随着海平面的上升，地下水盐水入侵也成 为一个问题，这和地下水的大量抽取有关，另外还有来自施工以及沉积层自然巩固的压力。 大雅加达已经制备好灾害管理的政策以及雅加达海岸防护战略和洪水绘图 xxxv。此外，