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中国贸促会研究院 2018年 11月 2 报告 委托单位： 中国 贸促会贸易投资促进部 报告 编写单位： 中国 贸促会研究院 课题 统筹组 ： 组 长： 胡 凡 中国贸促会驻加拿大代表处总代表 副组长： 李 文 国 中国贸促会贸易投资促进部企业服务处副处长 成 员： 陈 雅婷 中国贸促会贸易投资促进部企业服务处干部 课题编写 组 ： 组 长：赵 萍 中国贸促会研究院国际贸易研究部主任 副组长：周晋竹 中国贸促会研究院国际贸易研究部副主任 成 员：张继行 中国贸促会研究院国际贸易研究部博士 宫毓雯 中国贸促会研究院国际贸易研究 部博士 张玉静 中国贸促会研究院国际贸易研究部博士 张 庆波 中国贸促会研究院国际贸易研究部博士 郑 学党 工业和 信 息 化 部国际 经济技术合作中心 博士 3 前 言 多边贸易体制和区域贸易安排，一直是驱动经济全球化不断向前发展的两个 “轮子 ”。党的十七大报告将自由贸易区建设上升为国家战略，十八大报告提出要加快实施自由贸易区战略，十八届三中全会提出要以周边为基础加快实施自由贸易区战略，构筑立足周边、辐射 “一带一路 ”、面向全球的高标准的自由贸易区网络。十九大报告再次指出，促进自由贸易区建设，推动建设开放型世界经济。目前，中国 已与24 个国家和地区签署了 16 个 FTA，正在谈判的有 13 个（包括 4 个已有 FTA 正在进行的升级谈判），正在研究的有 10个。作为新时代中国对外开放的重要内容， FTA 战略在促进中国对外贸易持续发展、拓展国际市场、参与国际经济规则制定以及构建地缘经济格局等方面 具有 积极 效应。 FTA 的魅力在于，签订 FTA 的国家或地区之间可以相互提供超过 WTO 最惠国待遇的优惠贸易待遇，实现互利共赢和共同发展。 FTA 的实施不仅能够让消费者以更优惠的价格购买到更多境外商品 ， 也将明显降低 进出口企业 贸易 成本， 大幅增加 商品交易数额和规模，加快 企 业 国际市场 布局。但据统计， 迄今， 中国 70%的企业 仍 未充分利用 FTA 优惠4 关税政策，特别是中小企业对 FTA 相关问题的认识和了解不足，原产地证书申领过程不明，直接运输条件无法满足，商品归 类存在不一致等 问题 导致 FTA 的利用率偏低。 基于此，本报告不仅从理论角度阐述 FTA 核心内容，介绍中国 FTA 签署现状与趋势， 同时注重实务操作与应用层面的介绍 ，帮助中小企业 熟悉和准确把握 FTA 关税优惠措施及原产地操作规范和流程，提高中小企业 FTA 利用效率，降低企业贸易成本，推动 对外贸易发展。 5 目 录 一、 FTA 概述 . 9 （一） FTA 基本知识 . 9 1. FTA 的定义 . 9 2. FTA 的主要内容 . 10 3. FTA 的法律基础 . 11 （二） FTA 与 FTZ 的区别 . 12 （三） FTA 对企业的作用机制 . 13 二、中国 FTA 发展现状及趋势 . 14 （一）中国 FTA 概况 . 14 1. 已经签署的 FTA . 14 2. 正在谈判的 FTA . 14 3. 正在研究的 FTA . 15 （二）中国当前 FTA 主要特点 . 17 1. 以周边国家为战略重点 . 17 2. 从中小经济体寻求突破 . 17 3. FTA 涵盖的领域不断丰富 . 18 4. 资源互补为重要考量因素 . 18 （三）中国 FTA 发展趋势 . 19 1. FTAAP 引领亚太区域经济一体化进程 . 19 2. RCEP 提升亚太区域经济一体化的水平 . 20 6 3. FTA 战略与“一带一路”倡议交叉促进 . 21 三、用好中国 FTA，先要了解优惠关税 . 23 （一）优惠关税的定义 . 23 （二）优惠关税减让范畴 . 24 1. 优惠关税减让依据 . 24 2. 优惠关税减让时间 . 25 3. 优惠关税减让幅度 . 25 4. 优惠关税减让范围 . 26 （三 ）中国已签订 FTA 关税优惠情况 . 26 1. 关税分类减让 . 27 2. 国别关税配额 . 28 3. 系统例外产品 . 29 4. 降税过度年限 . 31 （四）部分重点 FTA 关税减让情况 . 33 1. 中国 -东盟 FTA . 33 2. 中国 -新西兰 FTA . 37 3. 海峡两岸 ECFA . 39 4. 中国 -智利 FTA . 39 5. 中国 -新西兰 FTA . 41 6. 中国 -韩国 FTA . 43 7. 中国 -澳大利亚 FTA . 46 7 四、用好中国 FTA，还要了解原产地规则 . 49 （一）原产地规则 . 49 1. 原产地规则定义 . 49 2. 原产地 规则种类 . 49 3. 原产地判定标准 . 50 （二）原产地证书与原产地声明 . 54 1. 原产地证书 . 55 2. 原产地声明 . 56 3. 原产地证书与原产地声明对比 . 57 （三）中国已签署 FTA 原产地声明对比 . 58 1. 中国已签署 FTA 原产地声明相同点 . 58 2. 中国已签署 FTA 原产地声明不同点 . 59 （四）中国已签署 FTA 原产地规则对比 . 63 1. 中国已签署 FTA 原产地规则共同点 . 63 2. 中国已签署 FTA 原产地规则不同点 . 64 （五）对企业利用好原产地规则的建议 . 66 1. 熟悉贸易规则，主动使用原产地证书 . 66 2. 加强业务培训，提高原产地申报质量 . 67 3. 通过各种渠道加强企业间互助合作 . 68 五、企业享受 FTA 关税优惠操作实践 . 69 （一）中国贸促会与 FTA . 69 8 1. 贸促会可签发的优惠原产地证书种类 . 69 2. 贸促会优惠原产地证书签发服务网络 . 70 （二）查询货物是否在关税减让之列 . 70 1. 享受关税优惠应满足的条件 . 70 2. 查询货物是否享受关税优惠 . 71 （三）原产地证书申请 . 74 1. 免于提交原产地证据 . 75 2. 原产地证书申办流程 . 75 3. 补办原产地证据 . 77 4. 企业应该注意的其他事项 . 77 （四）相关问题说明 . 78 1. 如何向海关进行申报？ . 78 2. 如何证明货物符合 “直接运输规则 ”？ . 79 3. 提交原产地证据文件有哪些具体要求？ . 79 4. 未能及时向海关提交原产地证据文件怎么办？ . 80 5. 还有哪些其他取保放行的情况？ . 80 6. 企业如何进行申诉？ . 81 附录 1：海关 HS2 位（章）编码分类 . 82 附录 2：中国已签署 FTA 相关网站 . 87 9 一、 FTA 概述 （一） FTA 基本知识 1. FTA 的 定义 自由贸易协定（ Free Trade Agreement，简称 FTA） 属于区域贸易协定（ Regional Trade Agreement，简称 ： RTA）的一种形式，是指 两个或两个以上的主权国家或地区 （单独关税区） 之间签署的并规定在一定期间内互相削减或撤销关税、进口配额等限制 性 贸易措施的协定 。 FTA 的 主要目的是通过消除关税及非关税 壁垒 来实现缔约 方之 间自由贸易，促进贸易和投资自由化。 FTA 缔约方所形成的区域 称之 为自由贸易区，它涵盖所有成员的全部关税领土（中国的 关税领土 不包含 我国 香港、澳门和台湾地区，香港 、澳门和台湾地区 是单独关税区）。 当前 全球 FTA 主要以双边形式为主，包含了不同区域范围内不同发展水平的国家， 形成了一个巨大的复杂网络。WTO 官方统计显示，截至 2018 年 7 月 10 日， WTO（以及关税总协定）收到共计 739 个区域贸易协定通报，已经生效的 FTA 达 456 个。 10 图 1-1： 全球 FTA 发展趋势 数据 来源： WTO 统计 数据 。 2. FTA 的主要内容 FTA 通常 涵盖 多项 内容 ，主要包括 市场准入、原产地规则 、海关程序、动植物卫生检疫措施、贸易技术壁垒、贸易救济措施（ 反倾销、反补贴、保障措施等）、政府采购、投资、 服务贸易、竞 争政策、知识产权、劳工与环境政策、争端解决和电子商务等。 根据 FTA 议题谈判进程安排不同，可将 FTA 分为分步式协议和一揽子式协议，缔约方可以根据自身发展水平和一体化程度的实际需要选择相应模式。 （ 1） 分步式协议 。 指缔约方先就总体目标、初步安排
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