双积分政策修订稿深度解读：双积分标准合理优化，指导价值凸显.pdf

东方证券股份有限公司经相关主管机关核准具备证券投资咨询业务资格，据此开展发布证券研究报告业务。 东方证券股份有限公司及其关联机构在法律许可的范围内正在或将要与本研究报告所分析的企业发展业务关系。因此，投资者应当考虑到本公司可能存在对报告的客观性产生影响的利益冲突，不应视本证券研究报告为作出投资决策的唯一因素。 有关分析师的申明，见本报告最后部分。其他重要信息披露见分析师申明之后部分，或请与您的投资代表联系。并请阅读本证券研究报告最后一页的免责申明。 动态跟踪 【行业 证券研究报告】 新能源汽车产业链行业 双积分标准合理优化，指导价值凸显 双积分政策修订稿深度解读 核心观点 7 月 9 日，工信部发布双积分修正案，调整主要体现在三个方面： 1、降低新能源汽车积分分值，提升单个积分价值； 2、从增续航，向促节能优化转变，鼓励能耗优化水平提升； 3、提高企业平均燃料消耗量目标 值 ，保障 2020 年实现 5L/百公里的能耗目标。 单车 NEV 积分下调，标准要求提高，控制积分规模 。征求意见稿将乘用车 NEV积分公式从“ 0.012*R+0.8 调整为“ 0.006*R+0.4”，纯电动车标准 NEV 积分减半 ，插电混动降低到 1.6。在附加值系数上，标准显著提升，考察 EC 系数更看重车型的能耗优化水平。新标准下，平均单车积分下降 30%-40%，单分价值将显著提升 。 双积分算法比例调整，新能源汽车贡献减弱，符合未来节能降耗目标。 修订案调整了 燃料消耗量目标值计算公式 ，目标值标准下调超 10%，增加车企降耗压力。 新能源乘用车和低油耗车型倍数 也大幅降低 ， 新能源车 2.0/1.8/1.6 倍 ；低油耗 乘用 车 1.4/1.3/1.2 倍 ， 这两类车型的数量倍数均下调了 40%以上，单车的贡献度降低，需要堆更多的量来弥补。 当然，修正案 适当放宽了 平均燃料消耗量年度要求， 2021-2023 年比例分别为 123%、 120%和 115%（原 2018-2020 年比例为 120%、 110%和 100%） 。 双积分修正案调整的本质是降低汽车平均燃料消耗量，即节能减排。 完成 2020年 5 升 /100 公里的燃料消耗量目标存在非常大的难度。此次政策调整本质是通过提升燃料消耗量目标，促进企业通过加大新能源汽车生产量，助推节能减排实际落地。 2019-2023 年 10%-18%的 NEV 积分比例可以轻松完成，但因为政策调整导致急剧扩容燃油负积分 的抵消将面临很大的压力，这也是双积分政策真正能够发生效用的关键点。该办法一旦正式实施，燃油负积分将突破 500万的规模，对应需要生产约 183 万辆新能源乘用车来进行抵消，加上客车和专用车的销量，基本可以保证 每 年 超过 200 万辆的产销规模，同时 又 促进企业乘用车平均燃料消耗值达标。 投资建议与投资标的 随着 6 月份新能源汽车产销数据陆续披露，我们认为压制销量的不利因素基本已经消除，在电池安全性方面，今年对能量密度的追求步伐稳健，高镍 811 电池在高端车型中的安全应用得到验证，市场需求会继续回暖。企业针对补贴退坡后的新车型 下半年陆续上市，品质驱动行业进入市场化阶段；本次双积分政策调整也显示国家发展新能源车决心，后续工信部也将启动面向 2021-2035年的新能源汽车规划。 因此若下半年新能源车销量恢复，则板块悲观预期需要纠偏，目前板块估值普遍在 25 倍左右， 2020 年行业将进入量升价稳时期，新能源车作为增长确定性较高的行业，下半年有望迎来估值切换机会。建议关注：锂电池龙头 宁德时代(300750，未评级 )、增长确定性较高的 鹏辉能源 (300438，买入 )、锂电中游材料 新宙邦 (300037，增持 )、当升科技 (300073，增持 )、恩捷股份 (002812，未评级 )和三元前驱体一体化布局企业 格林美 (002340，买入 )、华友钴业 (603799，买入 )。 风险提示 双积分 政策 仍存变动可能性；新能源汽车需求不达预期；产业链盈利下滑风险 。 Table_BaseInfo 行业评级 看好 中性 看淡 (维持 ) 国家 /地区 中国 行业 新能源汽车产业链行业 报告发布日期 2019年 07月 11 日 行业表现 资料来源： WIND、东方证券研究所 证券分析师 卢日鑫 021-63325888-6118 lurixinorientsec 执业证书编号： S0860515100003 证券分析师 李梦强 021-63325888-4034 limengqiangorientsec 执业证书编号： S0860517100003 联系人 顾高臣 021-63325888-6119 gugaochenorientsec 联系人 彭海涛 021-63325888-5098 penghaitaoorientsec 相关报告 行业周报（ 7月第 1周） 补贴进入下半程，主流车企维持原价销售： 2019-07-08 行业周报（ 6月第 4周） 白名单废止，外资进入，动力电池迎良序竞争： 2019-07-01 行业周报（ 6月第 3周） 工信部开展新能源汽车安全隐患排查工作： 2019-06-24 有关分析师的申明，见本报告最后部分。其他重要信息披露见分析师申明之后部分，或请与您的投资代表联系。并请阅读本证券研究报告最后一页的免责申明。 HeaderTable_TypeTitle 新能源汽车产业链行业动态跟踪 双积分标准合理优化，指导价值凸显 2 目 录 双积分运行情况及修订必要性 . 4 双积分办法征求意见稿修订内容详解 . 7 NEV积分下调，标准要求提高，积分规模大幅降低 . 8 双积分算法比例调整，符合未来节能降耗目标 . 11 双积分意见稿修订的本质降低平均燃料消耗量 . 12 投资建议：新能源汽车渐入佳境，下半年毋庸悲观 . 13 风险提示 . 14 附录 . 14 单车积分 计算公式中附加条件原文对比 . 14 新能源乘用车各车型积分数据计算表 . 15 意见稿标准下燃油车积分测算 . 16 有关分析师的申明，见本报告最后部分。其他重要信息披露见分析师申明之后部分，或请与您的投资代表联系。并请阅读本证券研究报告最后一页的免责申明。 HeaderTable_TypeTitle 新能源汽车产业链行业动态跟踪 双积分标准合理优化，指导价值凸显 3 图表目录 图 1：双积分抵偿办法 . 5 图 2：新能源乘用车销量节节高升（单位：辆） . 5 图 3： 2015-2018 年平均燃料消耗值逐步降低（单位：升 /百公里） . 5 图 4： 2016-2018 年燃料消耗负积分和新能源汽车正积分规模 . 6 图 5：各级别车型平均积分变化情况 . 10 图 6：新能源乘用车和低排放燃油车产量贡献度降低 . 12 表 1：我国双积分管理方案 . 4 表 2：双积分办法征求意见稿修订内容对比 . 7 表 3：单车 NEV 积分公式变化，积分降半 . 9 表 4：纯电动乘用车积分计算附 加权重系数变动情况 . 9 表 5：插电混动乘用车积分计算附加权重系数变动情况 . 10 表 6：燃料消耗量目标值计算方式调整情况 . 11 表 7：新能源乘用车和低油耗车 型对企业平均燃料消耗量计算结果的贡献逐年降低 . 12 表 8：双积分修订稿新能源乘用车需求量测算 . 13 表 9：各级别主流纯电动乘用车百公里电耗均达标 . 15 表 10：以某 B 车企燃油车计算积分变化 . 16 有关分析师的申明，见本报告最后部分。其他重要信息披露见分析师申明之后部分，或请与您的投资代表联系。并请阅读本证券研究报告最后一页的免责申明。 HeaderTable_TypeTitle 新能源汽车产业链行业动态跟踪 双积分标准合理优化，指导价值凸显 4 事件： 7 月 9 日， 工信部发布乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法修正案（征求意见稿），对双积分政策拟做部分修改，主要的变化如下： （ 1）将使用醇醚燃料的乘用车纳入双积分核算，与工信部 3 月发布的甲醇汽车应用指导意见相匹配； （ 2）更新 2021 年 -2023 年积分比例要求，分别为 14%、 16%、 18%； （ 3）单车积分区间发生变化（纯电标准分由 2-5 分变为 1-3.4 分、插电由 2 分变为 1.6 分），调整系数更为严格； （ 4）纯电车百公里电耗要求更为严格，如 1 吨车由 14.5 度调至 11.6 度， 1.6 吨车由 21.7 度调至16.3 度； （ 5）传统车节能水平关乎新能源积分结转，同时先进低油耗车型按 0.2 辆计算。 双积分 运行情况及 修订必要性 2017 年 9 月，工信部、财政部、商务部、海关总署、市场监管总局联合发布了乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法（以下简称积分办法）。 该办法自 2018 年 4 月1 日起 正式 施行，规定对 传统 能源乘用车年度生产量或者进口量达到 3 万辆以上的企业，自 2019年开始设定新能源汽车积分比例要求， 2019-2020 年 NEV 积分比例不低于 10%和 12%。 表 1： 我国双积分管理方案 CAFC 积分管理 NEV 积分管理 管理部门 工信部 管理方式 双要求、双积分管理 CAFC 正积分：允许结转和在关联企业间转让 NEV 正积分：允许自由交易，不能结转下年或关联转让；一分两用：可抵 CAFC 负积分 考核主体 所有在中国境内销售乘用车的企业（含进口车企业） 在中国境内年产量或进口量大于 3 万辆的乘用车企业 对国产乘用车产品和进口乘用车产品分别核算 考核要求 企业平均油耗满足目标值： 2020年： 5L/100km NEV 积分比例目标值： 2019 年 10%，2020 年 12% 惩罚措施 建立信用评价体系 暂停受理达标车型公告申请，暂停部分高油耗车型生产 暂停部分燃油车型生产 数据来源：工信部，东方证券研究所 根据双积分政策的实施方案， NEV 正积分企业可以通过交易新能源积分获取额外收入，传统车企则 面 临 积分不达标的惩罚压力，也有动力向电动车转型。 双积分对于车企可以看成是一种隐性的成有关分析师的申明，见本报告最后部分。其他重要信息披露见分析师申明之后部分，或请与您的投资代表联系。并请阅读本证券研究报告最后一页的免责申明。 HeaderTable_TypeTitle 新能源汽车产业链行业动态跟踪 双积分标准合理优化，指导价值凸显 5 本，需要车企投入大量的资源和资金去跨越。 通过调整不同车型的分值、 NEV 积分比例等方式，双积分政策可以作为一项长效机制来推动新能源汽车销售占比的提升 ， 是财政 补贴 取消后的 有效约束 激励 政策。 图 1：双积分抵偿办法 数据来源： 网络资源， 东方证券研究所 积分办法发布和实施， 极大 促进了新能源汽车产业发展，车型升级投放速度提升，产品性能质量提高，市场竞争更加充分，行业规模持续扩大。 2018 年，我国新能源乘用车销量达到 102.8 万辆，连续四年位居世界首位， 2019 年上半年实现 57 万辆销售 ，同比增长 65%。 图 2： 新能源乘用车销量节节高升（单位：辆） 数据来源： 中汽协， 东方证券研究所 行业平均燃料消耗量持续下降， 2018 年行业平均油耗实际值降至 5.80 升 /100 公里，较 2016 年下降了 10%以上，总体来看，基本达到了政策的预期目标。 图 3： 2015-2018 年平均燃料消耗值逐步降低（单位：升 /百公里） 0200004000060000800001000001200001400001600001800001月 2月 3月 4月 5月 6月 7月 8月 9月 10月 11月 12月2016年 2017年 2018年 2019年有关分析师的申明，见本报告最后部分。其他重要信息披露见分析师申明之后部分，或请与您的投资代表联系。并请阅读本证券研究报告最后一页的免责申明。 HeaderTable_TypeTitle 新能源汽车产业链行业动态跟踪 双积分标准合理优化，指导价值凸显 6 数据来源： 工信部， 东方证券研究所 按照积分办法的规定， 2018 年双积分不做考核要求，只 作为考核前对车企的最后一次摸底 ，2019 年迎来首次考核，最终结果 将在明年 6 月底公布 。而且第一版积分办法没有规定 2020 年度以后的新能源汽车积分比例要求，由 工信部 另行制定公布。同时，随着我国新能源汽车产业的快速发展，积分办法在执行过程中也出现了一些新情况、新问题。 从双积分规模来看，由于新能源汽车快速放量， NEV 正积分规模迅速扩大 。 乘联会 数据显示 2018年新能源积分比例达到 17%，远高于 10%的目标 。 NEV正积分 与燃料负积分 绝对值 明显 拉开差距。由于 燃料正积分可以结转至下年和向关联方转让， 导致 NEV 积分市场需求低于预期 图 4： 2016-2018 年燃料消耗负积分和新能源汽车正积分规模 数据来源： 工信部， 东方证券研究所 从 2018 年双积分交易情况来看，单分价值偏低，新能源车企无法从中获得可观收入。中国汽车技术研究中心在积分办法颁布时，发布了 1000-1500 元 /分的引导价格。但从目前大幅超预期的积分比例来看，实际交易价格不达预期。根据工信部部长苗圩披露， 2016 年和 2017 年两年间，7.046.436.055.844.555.566.577.582015 2016 2017 2018142.99 168.9295.1398.95179.32403.530501001502002503003504004502016 2017 2018燃料消耗量负积分（万分） 新能源汽车正积分（万分）有关分析师的申明，见本报告最后部分。其他重要信息披露见分析师申明之后部分，或请与您的投资代表联系。并请阅读本证券研究报告最后一页的免责申明。 HeaderTable_TypeTitle 新能源汽车产业链行业动态跟踪 双积分标准合理优化，指导价值凸显 7 共有 118 家车企完成 107 笔双积分交易，交易额超 7 亿元，积分单价只有 700 元左右。而在交易平台之外，一些积分交易价格仅为 100-200 元，远低于预期价格。 综合上述因素， 为了更好发挥积分办法的作用，促进我国 汽车能耗和排放完成既定目标 ，需要对积分办法进行修订。 双积分办法 征求意见稿 修订内容 详解 主条款修订内容 工信部发布的 此次修订稿， 在主条款方面 涉及 8 项 内容 的修订，同时在新能源乘用车 单车积分计算公式 和 单车性能指标要求 以及燃料消耗目标值、达标值各项指标上均做了改动。条款方面 主要是针对 过去两年发现的问题进行修正，同时对 2021-2023 年新能源汽车积分比例作出明确指导，分别不低于 14%、 16%和 18%。 在 乘用车燃料消耗量限值 方便，提高了各项指标的要求。 表 2： 双积分办法征求意见稿修订内容对比 条款 新版本 老版本 第四条第三款 本办法所称传统能源乘用车，是指除新能源乘用车以外的，能够燃用汽油、柴油、气体燃料或者 醇醚燃料 等的乘用车（含非插电式混合动力乘用车） 本办法所称传统能源乘用车，是指除新能源乘用车以外的，能够燃用汽油、柴油或者气体燃料的乘用车（含非插电式混合动力乘用车）。 第四条第四款 本办法所称低油耗乘用车，是指综合工况燃料消耗量不超过乘用车燃料消耗量评价方法及指标中对应的车型燃料消耗量目标值与该核算年度的企业平均燃料消耗量要求之积 新增 ， 根据评价方法和指标可以计算出哪些车型属于低油耗乘用车 ，与第十六条第 2 款关联 第十条第二款 企业传统能源乘用车平均燃料消耗量实际值，是指新能源汽车不参与核算的企业平均燃料消耗量实际值 新增 ， 剔除了新能源乘用车对传统能源车拉低效应，看实际油耗下降水平 第十二条第一款 对核算年度生产量 2000 辆以下 小规模企业， 放宽其企业平均燃料消耗量积分的达标要求 ： 企业 2021 年度至 2023 年度 平均燃料消耗量较上一年度下降达到 4%以上的，其达标值在乘用车燃料消耗量评价方法及指标规定的企业平均燃料消耗量要求基础上放宽 60%； 下降 2%以上不满 4%的 ，其达标值放宽 30%。 2024 年度及以后年度的核算要求，由工业和信息化部另行公布。 对核算年度生产量 2000 辆以下 小规模 企业，按照以下规定放宽其企业平均燃料消耗量积分的达标要求： 企业 2016 年度至 2020 年度 平均燃料消耗量较上一年度下降 6%以上的，其达标值在乘用车燃料消耗量评价方法及指标规定的企业平均燃料消耗量要求基础上放宽60%； 下降 3%以上不满 6%的 ，其达标值放宽 30%。 第十六条第二款 计算乘用车企业新能源汽车积分达标值时，低油耗乘用车的生产量或者进口量按照其数量的 0.2 倍计算。 新增 ， 低油耗乘用车以 0.2 倍体量计入新能源汽车正积分 第十七条第二款 2021 年度、 2022 年度、 2023 年度 ，新能源汽车积分比例要求分别为 14%、 16%、 18%。 2024 年度及以后年度的新能源汽车积分比例要求，由工业和信息化部另行公布 2019 年度、 2020 年度 ，新能源汽车积分比例要求分别为 10%、 12%。 2021 年度及以后年度的新能源汽车积分比例要求，由工业和信息化部另行公布。 有关分析师的申明，见本报告最后部分。其他重要信息披露见分析师申明之后部分，或请与您的投资代表联系。并请阅读本证券研究报告最后一页的免责申明。 HeaderTable_TypeTitle 新能源汽车产业链行业动态跟踪 双积分标准合理优化，指导价值凸显 8 第二十二条第二款 2019 年度及以后年度产生的新能源汽车正积分按照下列规则向后结转，结转有效期不超过三年： 1、 2019 年度产生的新能源汽车正积分可以等额结转至 2020 年度使用； 2、 2020 年度存在的新能源汽车正积分，每结转一次，结转比例为 50%； 3、 2021 年度及以后年度企业传统能源乘用车平均燃料消耗量实际值与企业平均燃料消耗量达标值的比值不高于 123%的，允许其当年度产生的新能源汽车正积分向后结转，每结转一次，结转比例为50%。只生产或者进口新能源汽车的企业产生的新能源汽车正积分按照 50%的比例结转。 新能源汽车正积分不得结转，但 2019 年度产生的新能源汽车正积分可以等额结转一年。 乘用车企业有平均燃料消耗量 负积分、新能源汽车负积分的，应当在乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分核算情况报告发布后 60 日内，向工业和信息化部提交其平均燃料消耗量负积分和新能源汽车负积分抵偿报告（见附件 4），并在核算情况报告发布后 90 日内完成负积分抵偿归零。 第三条、第二十一条、第三十一条、第三十二条中的“质检总局”修改为“市场监管总局” （职能部门的变化） 数据来源：工信部，东方证券研究所 主要条款的修订体现在以下几个方面： 修正一： 传统能源乘用车中加入醇醚燃料类乘用车， 与工信部 3 月发布的甲醇汽车应用指导意见相匹配 。 修正二： 赋予低能耗传统能源乘用车 NEV 积分属性，在 计算乘用车企业 NEV 积分达标值时，低油耗乘用车的生产量或者进口量按照其数量的 0.2 倍计算 ，降低了分母 。 修正三： 进一步 放宽 小规模 企业平均燃料消耗量积分的达标要求 。对这类 企业平均燃料消耗量 进行放宽的要求按“ 平均燃料消耗量 较上年度下降比例”计算，放宽 60%的比例由 6%下调到 4%；放款 30%的要求由 3%1600 时， Y 0.0038m+10.28 条件一： m 1000 时， Y 0.014m+0.5； 10001600 时， Y 0.005m+13.7。 条件二： m 1000 时， Y 0.0098m+0.35； 10001600 时， Y 0.0035m+9.59。 有关分析师的申明，见本报告最后部分。其他重要信息披露见分析师申明之后部分，或请与您的投资代表联系。并请阅读本证券研究报告最后一页的免责申明。 HeaderTable_TypeTitle 新能源汽车产业链行业动态跟踪 双积分标准合理优化，指导价值凸显 10 阈值 车型满足电耗目标值时，加权系数为 EC 系数，且 EC 1.5； 不满足目标值时取 EC=0.5 仅满足条件一，车型积分按照标准车型积分的 1 倍计算； 满足条件二的，按照 1.2 倍计算；其余车型按照 0.5 倍计算 数据来源：工信部，东方证券研究所 我们统计了 2019 款所有车型可获得积分 变化 情况，从各级别车型的平均积分来看， A 级车和 主流车型的平均 NEV 积分 变动幅度较小， 修订稿公式计算平均积分为 4.06 分和 3.83 分。 A0 和 A00车单车积分下滑幅度大，其中 A00 车下滑超一半。 综合来看，单车积分降幅在 30%左右。 预计 NEV正积分单分价格将有 30%左右的上扬。 图 5： 各级别车型平均积分 变化 情况 数据来源： 汽车之家，工信部， 东方证券研究所 对于插电混动乘用车来说， 权重系数的条件也进行了简化，续航里程不再分为 50 R 80 公里和R 80 公里两档， 改为 统一考察燃油模式下的燃料消耗水平和电耗水平。在燃油模式下，实际燃料消耗量小于乘用车燃料消耗量限值中车型对应的燃料消耗量限值 70%的，权重系数为 1；大于70%的，权重系数为 0.5；在纯电模式下，电能消耗量小于前款纯电动乘用车电能消耗量目标值 135%的，权重系数为 1；不满足的权重系数为 0.5。插电乘用车的最终权重系数为上述两种模式下获得的系数乘积 。 表 5： 插电混动乘用车积分计算附加权重系数变动情况 插电混动 新版本 老版本 参考标准 纯电模式下，电耗值与前款纯电动乘用车电能消耗量目标值比值 纯电模式下电能消耗量利用纯电乘用车能耗公式条件一衡量 燃油模式下，燃料实际消耗量与燃料消耗量限值相比应当小于 70% 阈值 纯电模式，电耗比值小于 135%，按 1 倍算，不满足的按 0.5倍计算 纯电模式续航 80 公里，满足条件一公式，按 1 倍算，不满足按 0.5 倍算 燃油模式下，燃料消耗量比值小于 70%，按 1 倍算；大于 70%按 0.5 倍算 数据来源：工信部，东方证券研究所 2.373.153.83 4.065.08 5.41 5.235.560.001.002.003.004.005.006.00A00级车 A0级车 A级车 主流车型