加州海洋保护区：海洋生命的水下庇护所.pdf

2019年3月加州海洋保护区：海洋生命的水下庇护所1999年，美国加利福尼亚州通过了海洋生物保护法。这是美国第一部针对海洋生物的保护法，它创造了一个横跨加州海岸的水下庇护所网络。今天，124个海洋保护区守护着加州超过16%的水域，在保护珍贵物种和栖息地的同时，也增强了海洋的生物多样性和恢复能力1。加州海洋保护区纳入了整个海岸最有标志性和生物多样性最丰富的地方，包括南拉霍拉的海藻床、马里布(Malibu)附近的海底峡谷，在罗伯士角(Point Lobos)多产的礁石区，在菲茨杰拉德海洋保护区(Fitzgerald Marine Reserve)的潮汐池和蓬塔阿雷纳市(Point Arena)的蜂窝岩构造。这些地区也是海獭、鹈鹕、石头鱼、水螅珊瑚和鲍鱼等众多海洋生物的家园。加州的海洋保护区网络被誉为全球典范。然而，我们必须不断努力，确保这些海洋生物庇护所能够持续保护我们的环境、沿海社区和经济，让世世代代都能受益。海洋保护区的重要性海洋保护区(MPA)就像水下天堂，在这里捕鱼、开发海洋资源以及开展可能对栖息地或水质不利的活动都受到限制或禁止，使海洋生物得以休养生息。通过保护整个生态系统，MPA令海洋食物链的各个环节都受益匪浅。在这样的环境里，鱼类和贝类能够长大、成熟，从而产生更多、更健康的后代，进而帮助恢复周围地区的资源量。保护海洋中这些离散的区域，其意义远超为MPA内的海洋物种和栖息地提供庇护；实际上，这些水下庇护所的益处已不仅限于MPA范围之内。例如，海洋健康和恢复能力就因为MPA而持续好转。考虑到海洋状况因气候变化而发生改变，海洋自身恢复能力的好转就变得越来越重要。加州的MPA网络横跨加州整个海岸，犹如精细设计的长期保险，不仅提升了海洋生物的恢复能力，保存了遗传多样性，还保护了合适的栖息地，支持着因海洋条件改变而向两极迁移的种群。丰富的野生动物使MPA成为开展潮间带生物观察、潜水、皮划艇和其他娱乐活动的绝佳场所，当然，前提是参与者能够遵守海洋生物的保护准则。MPA也是非常有价值的研究场所，为科学家提供了重要的信息，帮助他们了解无捕捞的海洋生态系统与允许捕捞的海洋生态系统相比有什么区别。目前，各国纷纷建立MPA，以确保其海洋的长期健康。根据目前的国际协定，上百个国家已同意到2020年养护10%的海岸与海域；然而，许多海洋科学家和自然保护者希望将这一目标提高到2030年养护30%的海岸与海域，并确保这些具有生态代表性、相连的MPA得到有效管理2。1 加州海洋保护区：海洋生命的水下庇护所 NRDC2 加州海洋保护区：海洋生命的水下庇护所 NRDC加州MPA网络：全球海洋保护典范由自然资源保护协会(NRDC)发起并在两党支持下通过的加州海洋生物保护法(MLPA)，为海洋保护开创了全球先例。这项法律授权公民设计一个安全的避风港网络，通过水流连接到全州的沿海水域。这个相互联通的MPA系统保护着需要在生命的不同阶段进行迁移的海洋动物，允许物种在海水温度上升时寻找较冷的水域，并帮助确保整个种群不会因漏油等地方性灾难而消亡。加州MPA网络是将专家科学指导，与渔民、行业代表、非政府组织、加州沿海土著部落和其他公众成员的广泛参与相结合而设计的。它包括三种不同级别的保护区：n 海洋保留区(marine reserves)：所有海洋生物和非生物海洋资源都受到保护，任何物种都不能捕捞；n 海洋公园(marine parks)：允许有管理的游钓，但禁止商业捕捞；n 海洋保护地(marine conservation areas)，个别或多个物种受到保护，但允许捕捞其他物种。在MLPA生效十年后，加州的MPA为海洋保护设立了国际标准。现在，加州准备在MPA的设计、实施和管理方面发挥领军作用，并为全球的类似努力提供支持。为了加强这一保护模式，并确保其MPA网络的长期成功，加州必须继续投资并妥善管理其MPA。MPA网络管理加州的MPA管理以总体规划为指导，并由加州鱼类和野生动物部(CDFW)、海洋保护委员会(OPC)以及其他机构和合作伙伴执行。总体规划侧重于MPA管理四大支柱：研究和监测、外联和教育、执行和合规、政策和许可3。对加州MPA网络的科学监测既可以记录MPA的效益，也可以帮助识别和阐明气候变化和其他因素对海洋资源造成的非捕捞压力。圣巴巴拉以北海峡群岛(Channel Islands)MPA的持续监测显示，渔民在保护区内捕捞的传统目标鱼种一般尺寸更大、数量更多4。在大陆海岸进行的研究总体上也表明，整个MPA网络都能看到类似的积极趋势，包括海洋生物密度增加和保护区内生物量增加5。在加州持续实施强有力的科学监测将是有效开展MPA管理、渔业管理和气候适应的关键。加州政府还在MPA的外联和教育方面进行了大量投资，其中包括制作相关法规的宣传标牌和教育材料，以及设立MPA协同网络，确保地方工作能够知会MPA管理机构。此外，多个州政府机构已将MPA纳入其战略计划和许可程序，以避免或减轻工业影响，并更好地保护MPA内的海洋生物。继续推进这方面的工作对MPA网络的长期成功至关重要。投资有效执法的重要性执法对于确保加州的MPA按预期发挥作用也是至关重要的。在一个网络中，单个MPA中的偷猎可能会影响其他连接区域的健康。研究表明，有效的管理可以直接影响保护区的生态生产力。例如，最近的一项研究发现，如果MPA具备足够的监测、执法和开展其他活动的能力，其在生态上获得的益处差不多要比没有此类能力的MPA多三倍6。加州鱼类和野生动物部(CDFW)及其合作伙伴在宣传和执行MPA规则方面投入了大量资金。虽然大多数商业渔船、商业载客渔船(“大型休闲租船”)和休闲渔船遵守法律，但非法捕鱼仍在继续，这表明处罚力度不足以起到有效的威慑作用。在某些地区，偷猎可能会威胁到MPA的有效性。全球MPA执法问题专家强调了及时采取法律行动和适当惩罚的重要性，以遏制惯犯和潜在违法者7。新的技术可以作为加州已投入资源的补充，支持合规与执法。NRDC在2015年发表了一份报告，确定了几个 Adam Obaza/NOAA技术投资对于防止海洋保护区的偷猎至关重要：它将使CDFW能够分析执法数据，识别偷猎热点和惯犯，并利用预测性警务来锁定执法资源。电子档案管理系统将于2019年全面实施。n 2018年2月，鱼类和野生动物委员会(FGC)发现一家渔业公司偷猎，于是吊销了他们在接下来五年的执照，这是MPA管理历史上最严厉的处罚。n 2018年8月，加州通过了AB 2369号法案，大幅提高了对海洋保护区内偷猎行为的处罚力度，使其符合该州对在陆地上非法狩猎的现行处罚，并禁止在调查期间转让捕捞许可执照或许可证。这些行动是加州为实现MPA网络有效执法所采取的重要举措它们发出了一个强烈的信号，即加州对捍卫其最重要的海洋保护法律的态度是严肃的。3 加州海洋保护区：海洋生命的水下庇护所 NRDC Michael Eisen via Flickr Brett Seymour/Submerged Resources Center加州需要考虑投资的执法技术优先事项，其中包括：n 预测性警务-分析关于警告和传票的空间数据，以确定违规热点区-将有助于更有效地在加州各地部署执法资源、提高执法效力。n 船只监测系统(VMS)将提供对参与船只的实时空间跟踪，并方便定位，在船只越过已确定的边界时提供通知。这些船只携带的防篡改系统专为执法目的而设计，可产生受保护数据，并提供可靠的记录供法庭使用，尤其在船只位置被频繁报告时，不过这些数据通常需要通过直接观察加以证实。n 有针对性的雷达和摄像机监视可在违规热点地区协助执法，并有助于发现未安装船只监测系统的船只8。自从MPA网络在2012年建成以来，加州已经采取了几个重要措施来加强执法，这表明了加州致力于捍卫海洋保护法律的决心：n 2016年，加州通过了有关鱼类和野生动物的AB298法案，允许执法人员将MPA内违规行为列为违法或轻罪。在2016年之前，所有MPA违规行为都被视为轻罪，导致执法不力。新的法律为野生动物执法人员提供了灵活性，可以判罚较轻的MPA违规行为，这有助于威慑偷猎行为。n 2017年，CDFW的执法部门成立了海洋执法处(MED)，配备专职人员和巡逻船，以便将更多的资源专门用于监测和履行MPA网络内及其他离岸职责。n 2017年，加州拨款将陈旧的纸质票务系统升级为全面电子记录管理系统(RMS)，这是NRDC于2015年在 海洋保护区执法技术报告中倡导的首要建议。这项参考文献1. wildlife.ca.gov/Conservation/Marine/MPAs/Statistics.2. 生物多样性公约，第十次缔约国大会二号决定，参阅：cbd.int/decision/cop/?id=12268；2016年自然保护联盟世界保护大会通过了30%的养护目标(portals.iucn/congress/motion/053)和2014年世界公园大会上提出的第053号动议(海洋主题1，worldparkscongress/wpc/sites/wpc/files/documents/docs/Cross%20Cutting%20Theme%20-%20Marine%20%28English%29.pdf)。3. 更多信息可参阅wildlife.ca.gov/Conservation/Marine/MPAs.4. piscoweb/blog-post/channel-islands-marine-protected-areas-after-ten-years.5. mlml.calstate.edu/ccfrp/wp-content/uploads/sites/57/2018/02/CCFRP_WGC_2018.pdf. wildlife.ca.gov/Conservation/Marine/MPAs/management/monitoring#537132165-additional-reports-by-region.6. David A.Gill，Michael B Mascia，Gabby N. Ahmadia等，能力不足阻碍全球海洋保护区的运作，自然543期: 第665669页（2017年）7. 环境法研究所，加强海洋保护区执法的法律工具，第9-10页（2016年9月）。8. nrdc/resources/enforcement-technology-options-california-marine-protected-areas.4 加州海洋保护区：海洋生命的水下庇护所 NRDC我们的建议为确保加州的海洋投资能保证加州MPA网络的持续成功，并巩固全球海洋保护领军者的地位，加州应将重点放在以下优先事项上：n 拨出充足的资金用于管理、监测和MPA网络执法-包括雇佣更多的州鱼类和野生动物管理人员，以更好地保护加州的海洋物种和MPA。n 继续进行强有力的监测，为MPA管理以及渔业管理和气候适应提供信息。n 继续支持公众宣传和教育，以促进MPA保护措施的遵守。n 投资于可通过查明和监测偷猎热点利用现有执法资源的新技术。n 确保州政府机构禁止沿海开发，包括海水淡化厂或石油和天然气基础设施等会损害MPA的工业设施。 Gregory Slobirdr Smith via Flickr Bob Wick/BLM更多信息，请联系 Elizabeth Murdock电子邮件 emurdocknrdc