2018中国环境空气质量管理评估报告.pdf

中国环境空气质量管理评估报告20181中国环境空气质量管理评估报告（2017）中国环境空气质量管理评估报告 (2018)2018年11月北京市朝阳区建外大街甲24号东海中心709电 话：+86-10-65155838电子邮箱：cleanai rchinaiccs中国环境空气质量管理评估报告20182创蓝智库报告是专注于清洁技术、清洁能源、绿色交通、污染防治等清洁空气与低碳发展领域的系列报告。汇聚政策与市场展望、投资分析、技术趋势，为政府、企业、投资机构提供有效引导，旨在助力打赢蓝天保卫战的同时，促进清洁空气产业的快速发展。创蓝智库报告Bluetech Think-tank Report作者鸣谢中关村创蓝清洁空气产业联盟凌 炫 李连飞 边 悦 张 帆（实习）清洁空气创新中心解洪兴 门高闪 何 新世界银行生态环境部环境规划院国家发展与改革委员会能源研究所免责声明：本报告仅代表作者个人观点，不代表作者所在机构、支持机构、以及中关村创蓝清洁空气产业联盟及其成员的观点。中关村创蓝清洁空气产业联盟不保证本报告中所含数据的精确性，而对使用这些数据所产生的任何后果不承担责任。本研究报告由中关村创蓝清洁空气产业联盟所有，未经书面同意，使用者不得出于商业目的传播、销售或制作相关衍生作品。中国环境空气质量管理评估报告20183目 录摘 要 /11 报告简介 /82 环境空气质量状况 /92.1 PM2.5污染状况 /92.1.1 全国 PM2.5污染总体情况 /92.1.2 三大重点区域 PM2.5污染变化情况 /102.1.3 PM2.5重点控制区域目标对标分析 /132.2 PM10污染状况 /142.3 O3污染状况 /162.4 NO2污染状况 /192.5 SO2污染状况 /192.6 CO 污染状况 /202.7 达标天数比例 /213 污染物排放控制进展 /233.1 SO2排放控制 /233.2 NOX排放控制 /243.3 VOCs 控制 /243.4 温室气体排放协同控制 /253.4.1 煤炭消费量控制 /263.4.2 省（市）煤炭消费总量控制目标的设定及完成情况 /273.4.3 京津冀及周边地区大气污染防治措施碳减排效益 /293.4.4 黑炭和短寿命气候污染物 /324 环境空气质量管理进展 /354.1 空气质量管理政策分析 /354.2 空气质量管理模式进展 /374.3 京津冀及周边地区大气污染防治协作机制 /405 未来展望 /43中国环境空气质量管理评估报告20184摘 要2017 年是大气污染防治行动计划（以下简称“大气十条”）的收官之年，从2013年到2017年，我国空气质量明显好转，全面实现了“大气十条”的目标。2017 年，全国地级及以上城市 PM10比 2013 年下降 22.7；京津冀、长三角、珠三角等重点区域 PM2.5分别比 2013 年下降39.6、34.3、27.7；珠三角区域 PM2.5平均浓度连续三年达标；北京市 PM2.5从 2013 年的89.5微克/立方米降至2017年的58微克/立方米，得到了世界的普遍关注。2013-2017 年，空气质量达标城市也逐年增多。2013 年按新标准监测的74 个城市中，仅海口、舟山和拉萨 3 个城市空气质量达标，占 4.1%，而到 2017 年全国 338 个地级及以上城市中，已有99个城市达标，占比达29.3%。北京PM2.5(微克/立方米）全国地级及以上城市PM10大气十条目标 实际效果京津冀地区PM2.5长三角地区PM2.5珠三角地区PM2.510% 22.7%25% 39.620% 34.315% 27.760 58（比2012年） （比2013年）图 1-1 大气十条实施情况图 1-2 2013 与 2017 年中国重点区域近地面 PM2.5浓度卫星反演图中国环境空气质量管理评估报告20185与此同时，由于空气污染与温室气体的同根同源性，“大气十条”的有效实施还带来了显著的协同减碳效益。从2013年“大气十条”实施起，中国煤炭在能源消费总量中的占比连续 5 年持续降低，碳排放总量增速基本为零，提前实现了 2020 年单位 GDP 排放强度下降 40%45% 的承诺。初步估算，仅京津冀及周边地区部分重点措施的实施就可以带来每年超过 3.5 亿吨的温室气体减排。环境空气质量的持续改善离不开有效的科学支持和系统的管理决策。因此，本报告分析评估了大陆除西藏（西藏大部分数据不可得）之外的30 个省（区 / 市）2013-2017 年的环境空气质量变化情况、污染物排放控制进展和环境空气质量管理进展，以期为省（区/市）开展科学系统的环境空气质量管理提供参考。本报告的主要结论包括： 环境空气质量：2017年颗粒物污染显著改善，PM2.5重点控制区域1中11个省（区/市）全部达到“大气十条”下降目标；各省（区/市）SO2年均浓度首次实现全面达标；15个省（区/市）的NO2浓度与19个省（区/市）的O3浓有所反弹。“大气十条”期间，我国颗粒物浓度下降明显，PM2.5重点控制区域中的北京、天津、河北、山东、山西、上海、江苏、浙江、珠三角、重庆、内蒙古 11 个省（区 / 市）均达到了“大气十条”的下降目标，其中珠三角地区和浙江省 PM2.5年均浓度已低于国家二级标准。珠三角地区9个城市中，7 个城市的 2017 年 PM2.5年均浓度较2016年略有反弹，但区域整体浓度仍然低于国家二级标准。海南等 12 省（区 / 市）PM10年均浓度已低于国家二级标准，安徽、黑龙江、广西、广东、江西、宁夏、甘肃、云南8个省（区/市）PM10年均浓度较 2016 年有所反弹。0.020.040.060.080.0100.0120.0北 京 河 北 天 津 山 东 山 西 重 庆 江 苏 上 海 浙 江 珠 三 角2013年 2014年 2015年 2016年 2017年 2017年目标PM2.5年均浓度（g/m3）图 3 重点省（区 / 市）PM2.5年均浓度“大气十条”目标完成情况21. PM2.5污染控制重点区域指根据环保部与全国各省（区 / 市）签署的大气污染防治目标责任书中以 PM2.5为考核指标的地区。2.“大气国十条”指出，北京市细颗粒物年均浓度控制在 60 微克 / 立方米左右。根据大气污染防治行动计划实施情况考核办法（试行）实施细则，年度下降目标的考核基数为 2013 年 PM2.5的年均浓度。根据环保部与全国 31 个省（区/ 市）签署的大气污染防治目标责任书，北京、天津、河北的下降任务为 25%。山西、山东、上海、江苏、浙江为20%。珠三角、重庆为 15%，内蒙古为 10%。中国环境空气质量管理评估报告201860500100015002000250030001997 1999 2001 2003 2005 2007 2009 2011 2013 2015 2017全国SO2排放总量（万吨）图 5 1997-2017 年全国 SO2排放总量变化SO2是“大气十条”期间下降最为显著的污染物，2017 年全国 30 个省（区 / 市）SO2年均浓度首次全面低于国家二级标准，各省（区 / 市）SO2年均浓度基本都呈逐年下降的趋势。相较于SO2，NO2浓度下降缓慢，2017 年 30 个省（区 /市）中，北京、天津、河北、山西、上海、重庆、陕西7个省（市）超过国家标准，15个省（区/市）较 2016 年有所反弹。此外，O3污染问题逐渐凸显，O3已成为京津冀与长三角地区仅次于颗粒物的主要污染物以及珠三角地区的首要污染物。北京、天津、河北、山西、上海、江苏、重庆和陕西 8 个省（市）高于国家标准，较2016年增加3个，同时19个省（区/ 市）O3浓度比 2016 年有所升高。图 4 2014-2017 年珠三角 O3浓度变化情况中国环境空气质量管理评估报告2018750%60%70%80%90%100%051015202530352011 2012 2013 2014 2015 2016 2017煤炭消费量占能源消费总量比例煤炭消费量（亿吨）煤 炭 消 费 量 煤 炭 消 费 量 占 能 源 消 费 总 量 比 例 污染物排放控制：2013-2017 年，SO2与NOX排放总量下降明显；VOCs排放控制不断强化，已逐渐成为我国大气污染防治的重要指标。从 2013 年到 2017 年，全国 SO2排放总量持续下降，下降率逐年升高，2017 年排放总量比2013 年下降了 21%。全国 NOx排放总量下降也较明显，2017 年较 2013 年下降了 24%。VOCs减排工作挑战严峻，排放仍呈增长态势。“十三五”期间，从中央到地方政府已自上而下全面地拉开了中国的VOCs污染防治的序幕，大量政策、措施与标准已纷纷出台。从2013年“大气十条”实施起，中国的碳排放总量增速基本为零，提前实现了2020年单位GDP排放强度下降40%45%的承诺。煤炭占能源消费总量的比例连续五年持续下降，“大气十条”提出煤炭消费量负增长要求的7个省（市）均完成了目标，京津冀及周边地区部分重点措施的有效实施可带来每年约3.5亿吨的碳减排效益。“大气十条”明确提出了“调整优化产业结构；加快调整能源结构，增加清洁能源供应”的要求以及具体实施措施。自 2013 年“大气十条”实施以来，有效推动了协同应对气候变化的工作，中国碳排放量增速基本为零。“大气十条”还首次提出了控制煤炭消费总量的目标，并实现了煤炭在能源消费总量中的占比连续五年持续下降。在 2014 年全国的煤炭消费总量还实现了近 16 年以来的首次负增长。多数省市设置了煤炭消费总量控制目标并实现了煤炭消费总量负增长，其中“大气十条”提出煤炭消费量负增长要求的 7 个省（市）均完成了目标。“大气十条”期间，京津冀及周边地区在炼铁、炼钢、焦炭、水泥等行业累计淘汰落后产能和化解过剩产能近 3 亿吨，淘汰小型燃煤锅炉32万蒸吨，完成“电代煤”“气代煤”近 600 万户，淘汰黄标车、老旧车 840 万余辆。这些措施的落实对协同减排温室气体产生了巨大的推动作用，初步估算，这些措施的有效实施，可以带来每年约 3.5 亿吨的碳减排效益。截至2017年，中国单位GDP碳排放强度已比2005 年下降了 46%3，提前实现了 2020 年单位GDP 排放强度下降 40%45% 的承诺。3. 科学技术部，全球生态环境遥感监测 2018 年度报告图 6 2011-2017 年全国煤炭消费量及煤炭占能源消费总量比例中国环境空气质量管理评估报告201851 报告简介项目组在多位联盟专家的支持下，通过应用“清洁空气管理指标体系”对中国大陆除西藏（西藏大部分数据不可得）之外的 30 个省（区 / 市）的环境空气质量状况、污染物排放控制进展、环境空气质量管理进展等方面开展了分析和评估，旨在为全国的环境空气质量管理提供参考，帮助各省（区/市）了解污染现状、发现治理困难和挑战，学习先进案例，更好地推进环境空气质量改善工作的开展。环境空气质量管理评估报告为系列报告，包括全国、省级和市级的报告。中国环境空气质量管理评估报告（2018）属于系列报告中的全国报告，主要对我国“大气十条”第一阶段（2013-2017）在空气质量、污染物排放控制和环境空气质量管理上取得的进展进行回顾与评估，同时依据打赢蓝天保卫战三年行动计划、“十三五”生态环境保护规划与“十三五”控制温室气体排放工作方案对2020年的发展情况进行了展望。 环境空气质量状况：定量分析和比较30个省（区/市）PM2.5、PM10、O3、NO2、SO2和CO等6种空气污染物浓度水平以及污染情况。针对 PM2.5，重点分析了重点控制省（区/市）1“大气十条”目标完成情况，还分析了京津冀采暖季以及京津冀、长三角和珠三角的浓度变化情况；针对 O3污染，也重点分析了京津冀、长三角和珠三角的浓度变化情况。 污染物排放控制进展：定性或定量分析全国 SO2、NOX、VOCs 等污染物的控制进展以及协同控制温室气体排放的部分措施的进展。 环境空气质量管理进展：分析我国在空气质量管理政策和管理模式上取得的进展，并重点分析评估津冀及周边地区大气污染防治协作机制及其所发挥的重要作用。1.PM2.5污染重点控制省（区 / 市）指根据环保部与全国各省（区 / 市）签署的大气污染防治目标责任书中以 PM2.5为考核指标的地区。中国环境空气质量管理评估报告201862 环境空气质量状况2.1 PM2.5污染状况2.1.1 全国 PM2.5污染总体情况2013-2017 年全国 PM2.5污染程度总体下降显著。2017 年除珠三角与成渝地区的 PM2.5污染程度较2016年有所加重以外，其他地区污染程度都在持续改善。2013年中国74个城市按照新标准开展了环境空气质量监测3，PM2.5年均浓度的平均值为72g/m3，2015年，全国338个地级以上城市全部开展空气质量新标准监测，到2017年338个城市PM2.5年均浓度的平均值为43g/m3，74个城市的平均浓度为47g/m3，比 2013 年下降了 34.7.%。图 2-1 是 2013-2017 年全国近地图 2-1 2013-2017 年全国近地面 PM2.5浓度的卫星反演图7中国环境空气质量管理评估报告20187面 PM2.5浓度的卫星反演图4。由图中可以看出，过去5年全国的PM2.5污染总体呈下降趋势，其中京津冀、长三角、珠三角等重点区域下降明显，2017 年 PM2.5年均浓度分别比2013年下降39.6、34.3、27.7。京津冀及周边六省（区/ 市）5、长三角地区四省（市）6、珠三角地区、两湖地区（湖南、湖北）、成渝地区（成都、重庆）一直是中国 PM2.5污染集中分布的几大区域，2017年除珠三角与成渝地区的PM2.5污染程度较2016年有所加重以外，其他地区污染程度都在持续改善。2.1.2 三大重点区域 PM2.5污染变化情况2013-2017 年京津冀及周边地区 PM2.5年均浓度下降明显，“2+26”城市中2013年数据公开可得的 14 个城市 PM2.5年均浓度均超标一倍以上，到 2017 年，28 个城市中只有 9 个城市超标1 倍以上，同比减少 52.6%。图 2-2 为 2013-2017 年京津冀及周边六省（区/市）中PM2.5年均浓度数据可得的地级及以上城市的 PM2.5污染变化情况。由图 2-2 可以看出，京津冀及周边地区 PM2.5的污染程度逐年降低，但 PM2.5污染程度依然严重。2013 年有公开可得 PM2.5年均浓度的 14 个城市均超标一倍以上，其中石家庄、邢台分别超标 3.5 倍和 3.6 倍。到 2017 年，虽然 28 个城市的 PM2.5年均浓度依然全部超标，但已明显下降，只有 9 个城市超标率为 1 倍以上，同比减少 52.6%。与 2013 年相比，邢台 2017 年 PM2.5年均浓度下降率最大，达到了50.0%。与2016年数据相比，大部分通道城市的 PM2.5年均浓度数值均呈下降模式，但是邯郸不降反升，与石家庄并列成为2017年“2+26”城市中 PM2.5污染最严重的城市。图 2-2 2013-2017 年京津冀及周边地区 PM2 .5年均浓度变化图83.2012 年，中国发布了新修订的环境空气质量标准，即环境空气质量标准（GB 3095-2012），新标准将细颗粒物PM2.5与臭氧 8 小时平均浓度限值监测指标纳入。4. 数据来源：美国国家航空航天局（National Aeronautics and Space Administration，简称 NASA)5. 北京、天津、河北、山西、河南、山东6. 上海、江苏、浙江、安徽7. 对于地表面明亮的区域如雪原和沙漠，由于反光背景较亮，卫星很难有效提取颗粒物浓度信息，因此西部的高 PM2.5浓度数据与实际情况差距较大。8. 数据主要来自于各市环境状况公报，部分数据来自于 PM2.5真气网上的历史数据：aqistudy/historydata/