20XX年节能和新能源发展资金（能源节约资金）绩效评价报告.docx

1 20XX年节能和新能源发展资金（能源节约资金）绩效评价报告 2 目 录 一、项目基本情况 . 4 （一）项目立项 . 4 （二）项目预算 . 4 （三）项目计划实施内容 . 5 （四）项目组织管理 . 7 二、项目绩效目标 . 7 （一）总体目标 . 7 （二）长期绩效目标及年度绩效目标 . 7 三、绩效评价工作开展情况 . 9 （一）评价思路 . 9 （二）评价依据 . 9 （三）评价指标体系 . 10 四、评价结论情况 . 11 （一）评价结论 . 11 （二）项目主要成绩 . 18 （三）存在的问题 . 19 五、意见建议 . 20 （一）加强政策宣传引导 . 20 （二）完善相关管理制度 . 21 （三）加强部门协调， . 21 3 4 一、项目基本情况 （一）项目立项 能源是人类社会生存发展的重要物质基础，攸关国计民生和国家战略竞争力。 XX 省作为能源消耗大省，一直高度重视能源节约工作。为认真贯彻中央各项节能环保政策，积极适应和引领节能新常态，实现经济社会可持续发展， 2006 年，省政府印发 XX 省节能奖励办法（鲁政办发 2006 116 号），对全省节能工作突出贡献企业、重大节能成果和优秀节能成果给予奖励； 2007 年，省财政厅、省经贸委印发 XX 省节能节水专项资金使用管理暂行办法 (鲁财建 200714号 )，设立 XX 省节能节水专项资金，重点支持工业锅炉及窑炉改造、绿色照明、节能新技术及新工艺推广、新能源开发利用等项目； 2014年，省财政厅、省经济和信息化委（以下简称省经信委）印发 XX省太阳能集热系统财政补贴资金使用管理暂行办法（鲁财建 201425 号），设立 XX 省太阳能集热系统财政补贴资金用于推广太阳能集热系统的应用； 20XX年，省财政厅、省经信委把 XX 省节能节水专项资金及太阳能集热系统财政补贴资金整合为 XX 省能源节约资金，用于推动全省节能工作开展，促进资源节约清洁高效循环利用、新能源深度开 发利用等。 （二）项目预算 20XX 年 XX 省能源节约资金安排省级预算 20800 万元，其中：2014/2015年合同能源管理项目省级清算资金 845 万元， 2016 年太阳能集热项目清算资金 2270.99 万元， 20XX 年太阳能集热项目预拨资金5 4549.7 万元， 20XX 年高效节能半导体照明产品应用示范项目预拨资金 4554.31万元， 20XX年高效环保锅炉示范项目预拨资金 6440万元，2016 年度 XX省节能奖励资金 1245万元， 2016 年度能效 “领跑者 ”奖励资金 350万元，省经信委政府采购预算资金 545 万元（重点用能企业能源审计 500万元， 20XX年度重点节能示范项目核查工作 40 万元，制修订太阳能行业地方标准 5万元）。 （三）项目计划实施内容 20XX 年 XX 省能源节约资金（不含清算）覆盖 17个地市、 20 个省财政直管县、 1 个省直单位、 1 个省属单位，计划实施 392 个项目，其中：太阳能集热项目 259 个、高效节能半导体照明产品应用示范项目 44 个、高效环保锅炉示范项目 20 个、 2016 年度 XX 省政府节能奖励 59 个、 2016 年度能效 “领跑者 ”奖励 7个、能源审计项目 1 个、节能示范项目核查 1个、制修订太阳能行业地方标准 1个，各类项目按区域分布如表 1： 表 1：区域分布项目情况表 涉及范围 项目类型 项目数 *个 金额 *万元 省经信委 能源审计项目、节能示范项目核查、制修订太阳能行业地方标准 3 6 545 水发集团有限公司（省属单位） 2016 年度 XX 省节能奖 1 100 16 地市 （不含青岛市） 太阳能集热项目、高效节能半导体照明产品应用示范项目、高效环保锅炉示范项目、 2016 年度 XX 省政府节能奖、 2016年度能效 “领跑者 ” 336 14760.94 青岛市 2016 年度 XX 省节能奖 5 120 20 个省财政 直管县 太阳能集热项目、高效节能半导体照明产品应用示范项目、高效环保锅炉示范项目、 2016 年度 XX 省政府节能奖、 2016年度能效 “领跑者 ” 47 7 2158.07 合计 - 392 17684.01 （四）项目组织管理 能源节约资金的拨付单位为省财政厅，项目主管部门为省经信委，各市经信部门根据省经信委的工作安排，负责本市范围内的政策宣传、组织申报、材料初审、项目上报、实施进度跟踪、验 收等工作。 二、项目绩效目标 （一）总体目标 通过扶持项目的实施，加快推进全省节能工作，构建节约型发展模式、产业体系和消费方式，促进全省经济持续健康发展。 （二）长期绩效目标及年度绩效目标 20XX年 XX 省能源节约资金各子项目长期绩效目标及年度绩效目标详见表 2。 表 2： 20XX年 XX省能源节约资金项目阶段性目标及年度目标 子项目 长期绩效目标 年度绩效目标 太阳能集热 项目 8 推进公共领域利用太阳能替代化石能源消耗，实施 1000 个太阳能集热项目建设，建设节约型社会，确保完成 “十三五 ”节能目标任务。 建设 200 个太阳能集热项目，日产热水 6000 吨，促进 20XX 年节能目标实现。 高效节能半导体照明产品应用示范项目 推进照明领域改造提升，减少电能消耗，减少二氧化碳排放，建设节约型社会，确保实现 “十三五 ”节能目标任务。 实施 40 个左右示范项目建设。 高效环保锅炉示范项目 建设一批煤粉制备中心，形成 100 个高效环保煤粉锅炉能源供给示范工程，大幅提高高效煤粉锅炉市场占有率。 新改扩建煤粉锅炉 5000 蒸吨左右。 XX 省节能奖 推动用能企业开展节能减排改造，鼓励节能技术创新，奖励先进，形成推动节能减排的长效机制。 促 进 20XX 年节能目标顺利实现。 能效 “领跑者 ” 公布一批能效 “领跑者 ”名单，提升终端用能产品能效水平，形成能效提升长效机制，确保完成 “十三五 ”节能目标。 率先在绿色照明、变压器产品领域公布不超过 10家能效 “领跑者 ”名单，提升能效 “领跑者 ”的影响力和社会认可度。 政府采购项目 9 1、对全省所有重点能源企业开展能源审计工作，力争企业单位产品能耗同比平均下降 1 3个百分点，实现节能量 530万吨标准煤，减排二氧化碳 1380 万吨。 2、按照下达本年度节能示范项目数量的三分之一完成核查工作。 3、完成太阳能行业地方标准的制定。 1、对 200 家重点用能企业开展能源审计工作，力争企业单位产品能耗同比平均下降 1 3 个百分点，全年实现节能量 106 万吨标准煤，减排二氧化碳 276万吨。 2、按照下达 20XX 年度节能示范项目数量的三分之一完成核查工作。 3、起草太阳能行业地方标准。 三、绩效评价工作开展情况 （一 ）评价思路 本次绩效评价是在各市绩效自评的基础上，对所有项目资料进行书面评审，同时抽取有代表性的部分项目进行现场评价。现场评价项目共 153 个，占比 45.40%，涉及资金 11622.7 万元，占比 78.21%。综合分析阶段依据非现场评价和现场评价结果，以各资金投向的资金规模为权重，加权平均计算出项目的综合得分，再结合行业专家的评价意见，确定项目的绩效评价得分和等级。本次评价结果不包括2014-2016年清算资金及青岛市、省财政直管县的项目实施情况。 （二）评价依据 评价标准依据国家有关节能环保产业相关法规、政策 性文件，财政资金绩效评价有关法规、政策性文件。 XX 省太阳能集热、高效节能半导体照明、高效环保锅炉行业有关技术标准，节能专项资金管理及项目实施管理的有关制度和文件。 10 （三）评价指标体系 20XX年 XX 省能源节约资金涉及太阳能集热项目、高效节能半导体照明产品应用示范项目、高效环保锅炉示范项目、 2016 年度 XX 省节能奖、 2016 年度能效 “领跑者 ”、政府采购（能源审计、节能示范项目核查、制修订太阳能行业地方标准）六个子项目，评价组在以财政部关于印发的通知（财预 2013 53 号）的基础上，依据项目相关管理文件， 结合项目具体实施情况，分别针对各个子项目设置了个性考核指标，制定了指标体系。 在指标设计上，六个子项目投入及过程指标结构及内容基本一致，主要差异体现在产出和效果两个指标的内容及权重方面。其中： 太阳能集热项目、高效节能半导体照明产品应用示范项目、高效环保锅炉示范项目三个建设类项目，指标设置基本一致。产出指标主要考核建设计划的完成情况以及建设项目的质量达标情况；效果指标主要考核财政资金投入带动社会资本投入的情况，太阳能集热系统、高效节能半导体照明等产业增长情况，相关建设带来的节能减排、万元 GDP能耗下降等生态 效益，利益相关者的政策了解程度及满意度。 XX省节能奖、能效领跑者两个奖励类项目，指标设置基本一致。产出指标主要考核奖励对象与文件规定的申报条件符合情况；效果指标主要考核通过鼓励节能产品创新带来的万元 GDP 能耗下降等生态效益，利益相关者的政策了解程度及满意度。 政府采购项目分为能源审计、节能示范项目核查、制修订太阳能行业地方标准，均属于政府购买服务类项目。评价组在过程指标中加入了招投标程序规范性指标，