20XX年度市级供销合作社综合改革专项资金绩效评价报告.docx

1 20XX年度市级供销合作社综合改革专项资金绩效评价报告 2 目 录 一、项目基本情况 . 4 （一）项目背景 . 4 （二）资金管理办法 . 4 （三）专项资金绩效目标 . 5 二、资金安排及到位情况 . 5 （一）资金安排情况 . 5 （二）资金到位情况： . 6 三、项目实施及资金使用情况 . 7 （一）资金管理制度 . 7 （二）项目实施情况 . 7 （三）资金使用情况 . 8 四、绩效评价情况 . 9 （一）绩效评价工作情况 . 9 （二）项目主要绩效 . 9 五、存在的主要问题 . 11 （一）项目资金补助额度超标。 . 11 （二）项目资料不全。 . 11 （三）部分项目实施进度缓慢。 . 11 六、建议 . 11 （一）专账核算财政资金，保证财政资金专款专用。 . 11 3 （二）加强项目后期效果评估，发挥财政资金惠农效益。 . 11 （三）完善资金使用管理办法，确保资金规范高效。 . 12 （四）拓宽资 金筹措渠道，提高引导资金的使用效率。 . 12 4 为进一步规范和加强专项资金使用管理，切实提高财政资金使用效益，根据 XX 市财政局关于开展 20XX 年度市级专项资金重点绩效评价工作的通知（张财绩 2019180 号）有关要求，受市财政局委托，本所成立绩效评价工作组，对市供销社 20XX 年度市级供销合作社综合改革专项资金支出开展了第三方绩效评价，现就相关情况报告如下： 一、项目基本情况 （一）项目背景 为认真贯彻落实中发 2015 11号、湘发 2016 3 号和张发 201614号文件精神，落实中央、省委和市委关于 “设立供销合作社综合改革专项资金 “的明确要求，中共 XX 市委常委会议纪要 2017 12 号、XX 市人民政府市长办公会议纪要 2017 70 号明确同意设立市级供销合作社综合改革专项资金。 20XX 年市本级安排 150 万元专项资金用于支持供销改革工作。 （二）资金管理办法 1.资金具体使用范围 （ 1）市供销合作社基层组织体系和经营服务体系建设。 （ 2）以农村电商和土地托管试点为重点不断拓展为农服务领域和增强为农服务功能。 （ 3）市政府确定支持的其他项目。 2.资金安排及拨付程序 供销合作社综合改革建设项目由市供销合作联社会同市财政局每年初发布项目资金申报通知，明确项目重点支持内容、资金安排和5 项目申报的相关规定和要求，并在市供销合作社网站上公开。每年 3月底以前由市供销联社所属企业、各区县供销联社统一向市供销联社、市财政局申报当年全市供销合作社综合改革市级支持项目。市供销联社、市财政局联合组织对项目进行审核确定，提出方案，报市政府分管领导批准。 （三）专项资金绩效目标 绩效总目标是充分发挥专项资金的导向和激励作用，加快我市供销合作社基层组织体系和经营服务体系建设 ，以农村电商和土地托管试点为重点不断拓展为农服务领域和增强为农服务功能，不断加大自身建设和综合改革学习宣传力度，推动全市供销系统 20XX 年综合改革重点工作取得明显成效。 阶段性目标是按照市社统一要求，在组织部门牵头实施的便民服务中心场地内打造村级综合服务社体系，其中两个区县的村级综合服务社覆盖本区县 30以上的行政村，两个区县在新建的乡镇惠农综合服务中心示范点所在乡镇实现村级综合服务社全覆盖；新建 4个乡镇惠农服务中心建设（乡镇基层社）； 1 个区县依托村级综合服务社进行农村电商站点体系配套建设，且农村电商站点覆 盖本区县 30以上的行政村；打造 1个土地托管示范县；各区县均成立农合会或农合联组织；组织系统干部职工开展综合改革业务能力培训和学习考察等，进一步提高供销改革的社会影响。 二、资金安排及到位情况 （一）资金安排情况 6 20XX 年度市级财政共安排供销合作社综合改革专项资金 150 万元。 1.按地区来看： （ 1）市本级安排项目 1个，共计专项资金 20万元。 （ 2）永定区安排项目 4个，共计专项资金 52.5万元。 （ 3）武陵源区安排项目 3个，共计专项资金 17.5万元。 （ 4）慈利县安排项目 3个，共计专项资金 22.5万元。 （ 5）桑植县安排项目 4个，共计专项资金 37.5万元。 2.分类别来看： （ 1） XX 市供销联社综合改革培训直接补助 20 万元。 （ 2）村级供销惠农综合服务体系建设项目直接补助 50 万元。 （ 3）乡镇惠农服务中心建设（乡镇基层社）项目直接补助 20 万元。 （ 4）农村电商站点体系建设项目股权投入 30万元。 （ 5）土地托管示范县建设项目直接补助 20 万元。 （ 6）农合联、农合会组织建设项目直接补助 10 万元。 （二）资金到位情况： 20XX年 6 月 27 日， XX 市财政局关于下达 20XX 年市级供销合作社综合改革专项资金的通知（ 张财外指 20XX527 号），下达市供销联社专项资金 150万元。 1.XX 市供销联社综合改革培训直接补助 20万元； 2.村级供销惠农综合服务体系建设项目共直接补助 50 万元，其7 中：永定区惠农供销服务有限公司和慈利惠民供销农业服务有限公司各直接补助 15 万元，武陵源区惠农供销综合服务有限公司和桑植县供销资产投资管理公司各直接补助 10 万元； 3.乡镇惠农服务中心建设（乡镇基层社）项目共直接补助 20 万元，其中永定区惠农供销服务有限公司、慈利惠民供销农业服务有限公司、武陵源区惠农供销综合服务有限公司和桑植县供销资产投资管理公司各直接补助 5万元； 4.永定区惠农供销服务有限公司农村电商站点体系建设项目股权投入 30 万元；桑植县供销资产投资管理公司土地托管示范县建设项目直接补助 20万元； 5.农合联、农合会组织建设项目共直接补助 10 万元，其中永定区供销联社、武陵源区供销联社、慈利县供销联社和桑植县供销联社各直接补助 2.5万元。 上述专项资金均已拨付到各项 目实施单位。 三、项目实施及资金使用情况 （一）资金管理制度 2017 年 9 月 27 日， XX 市财政局、 XX 市供销合作社联合社联合印发了市级供销合作社综合改革专项资金管理办法（张财外 2017482 号）。 （二）项目实施情况 20XX年度市级供销合作社综合改革专项资金由 XX市供销合作社联合社下发项目申报指南，项目实施单位提交申报材料，市供销社和8 市财政局联合向市政府呈送资金安排方案，报市政府相关领导审批后，由市供销社在门户网站公示拟支持项目名单，市财政局下达资金指标。具体实施过程如下： 1 20XX年 3月 23 日， XX市供销合作社联合社和 XX 市财政局联合下发关于 20XX 市级供销合作社综合改革专项资金的项目申报指南（张供联字 20XX2号）。 2.20XX 年 5 月 23日， XX市供销合作社联合社和 XX 市财政局联合发文 20XX 年市级供销合作社综合改革专项资金的请示。 3.20XX 年 5月 28 日，资金分配方案由市人民政府分管副市长审批同意。 4.20XX 年 6 月 7 日， XX 市供销合作社联合社在门户网站公示专项资金安排情况。 5.20XX 年 6 月 27 日， XX 市财政局印发关于下达 20XX年市级供销合作社综合改革专项资金的通知（张财外指 20XX527号）。 项目采取先建后补的方式，项目实施单位在 20XX 年 11月 30 日前按照项目实施要求完成计划指标任务，市供销社 20XX年 12 月上旬验收合格后，于 20XX年 12 月底将资金全部拨付到项目实施单位。 （三）资金使用情况 1.20XX 年度市级供销合作社综合改革专项资金安排市本级项目20 万元用于综合改革宣传培训，资金均已按规定用途使用，有部分综合改革宣传培训发生的差旅费和培训费未在专门科目下核算。 2.安排各区县相关单位的项目专项资金，于 20XX 年 底验收合格9 后，均已由市供销社拨出。由于金额较少，区县各项目实施单位未对专项资金进行专账核算，但资金去向各项目实施单位均有资金台账。 四、绩效评价情况 （一）绩效评价工作情况 2019年 6 月开始进行确立评价方案，评价指标及标准。 7-8 月通过听取情况汇报、查阅资料、实地查看、调查走访等方式，开展现场评价工作。根据绩效评价工作的要求，绩效评价工作组分成两个小组，分别奔赴永定区、慈利县、武陵源区、桑植县进行现场评价。现场评价的项目个数为 8 个，占总项目数的 53.33%；现场评价项目金额合计为 75 万元，占总项目金额的 50%。 （二）项目主要绩效 1.基层组织体系建设方面 20XX 年，按照党建、村建、社建 “三建结合 “总体思路，打造 “3+X“农村综合服务新模式，推动各区县以县级惠农服务公司为主体，加快建设乡镇惠农服务中心和村（社区）惠农综合服务社，着力构建覆盖县、乡、村的惠农综合服务体系。目前 4 个区县已全部组建供销惠农服务公司，建成包括马儿山村、汆水溪村等 35 个村级综合服务社示范点，全市供销系统完成新建村级综合服务平台 127 个。 20XX 年，全市供销系统完成新建包括永定区尹家溪镇、四都坪乡、武陵源区中湖乡等在内的乡镇惠农服务中 心 9个。 2.农村电商站点体系建设方面 创新完善市县乡村农村电商综合服务体系方面：一是完成了市级10 电商运营中心以及 “XX 特产网 “电商公共平台建设工作，该项目已于20XX年 8 月 18 日正式开业并上线运行。二是永定、武陵源以及慈利县域电商中心项目建成投入运营。三是一批乡镇和村级电商服务站点正在建设。 20XX 年全市完成 7个乡镇电商服务中心示范点和 50 个以上村级电商服务站点的项目建设，全市农村电商服务站点达到 100 个以上。 3.土地托管示范县建设方面 桑植县依托 XX 国楚农业科技公司在谷罗山、罗峪等地开展近 3万亩的土地托管项目，得到县委县政府的大力支持，市社安排 20 万元专项资金支持，桑植县正在加快推进 “有机桑植 “品牌创建工作，大力发展有机水稻、有机玉米、有机畜禽产业，为桑植县开展农业社会化服务探索了一条新路径。 4.农合联、农合会组织建设方面 慈利县、桑植县、永定区均成立了县农合会组织，武陵源区成立了农合联组织，人员、场地框架均已搭建，仅因政策原因，民政部门颁发的社会团体证书尚未下发。 5.综合改革宣传培训方面 市社先后分三批组织近 30 多名系统干部前往新疆、成都、北京等地参加系统综合改革业务培训和学习考察。我市供销改革经验在省委改革办简报上予以专版推介一篇，市社先后在 XX 日报社头版上稿2 篇，省社网站上稿 50 篇以上，供销社综合改革的社会影响全面提升。区县供销社也通过网站等媒体平台进行了改革宣传，营造了良好