食品药品安全资金——食品药品放心工程资金绩效评价报告.docx

1 食品药品安全资金 食品药品放心工程资金绩效评价报告 2 目 录 一、项目概述 . 4 二、项目绩效目标 . 5 （一）食安 XX 项目 . 5 （二） XX 省食品药品检验实验室配套设施建设项目 . 5 （三） XX 省医疗机构制剂标准提高项目 . 5 （四）医疗器械质量管理规范实施示范企业创建项目 . 5 （五）药品医疗器械审评审批制 度改革项目 . 5 三、评价基本情况 . 6 （一）评价思路 . 6 （二）评价方法 . 6 （三）绩效评价指标体系 . 6 （四）绩效评价工作过程 . 7 四、评价结论情况 . 9 （一）评价综合得分及等次。 . 9 （二）主要指标得分情况分析。 . 11 （三）项目取得的成效。 . 11 （四）存在的问题。 . 13 （五）项目得分情况表。 . 14 五、意见建议 . 18 （一）进一步加强基层监管人员队伍建设 . 18 3 （二）加强培训 . 19 （三）加强宣传 . 19 （四）充分挖掘品牌价值 . 19 （五）健全完善食品安全长效机制 . 19 （六）建设全国性食品安全信息监管系统 . 19 （七）加强项目管理，严格执行管理制度。 . 19 4 一、项目概述 2013年底召开的中央农村工作会议首次 提出 “四个最严 ”要求，确保广大人民群众 “舌尖上的安全 ”。 20XX 年 2 月，国务院印发 “十三五 ”国家食品安全规划 “十三五 ”国家药品安全规划，系统部署了“十三五 ”期间食品安全和药品安全的目标和任务。为了深入贯彻党中央、国务院关于食品药品安全工作部署要求， XX 省政府将食品药品安全工作纳入到重要议事日程和本地区的经济社会发展规划，设立食品药品放心工程专项资金。 20XX年 XX 省财政厅安排食品药品放心工程专项资金 13800 万元，用于食安 XX、省级食品药品检验能力建设（包括省食品药品检验实验室配套设施建设项目、医疗 机构制剂标准提高项目、医疗器械质量管理规范实施示范企业创建项目和药品医疗器械审评审批制度改革项目）。 食安 XX 项目预算 9136 万元，用于第二批、第三批食品安全城市创建奖补和品牌创建（包括创建食品生产放心基地 10 家，创建示范街区 50家，创建示范学校食堂 120家）；省级食品药品检验能力建设项目预算 4664 万元，用于省食品药品检验实验室配套设施购置、召开省医疗机构制剂标准提高资料审评会议、创建医疗器械质量管理规范实施示范企业和药品医疗器械审评审批制度改革。 项目由 XX 省食品药品监督管理局和各市、县（市、区）食品药品监督管理（或市场监督局）负责实施，涉及到协调处（科）、食品生产监管处（科）、食品流通监管处（科）、餐饮监管处（科）、医疗器械监管处、省食品药品检验研究院和省食品药品监督管理局审评认5 证中心。各级财政部门负责资金的拨付和监管。 二、项目绩效目标 （一）食安 XX项目。 20XX 年对第二批创建的 5 市 32 县进行验收，第三批创建计划创建 2市 25 县，并创建食品生产放心基地 10家、示范街区 50 个、示范学校食堂 120所，充分发挥品牌创建示范引领作用，促进产业升级，探索创新完善食品 安全治理体系，树立 “食安XX”整体品牌形象，努力将 XX建设成为全国农产品和食品消费最安全、最放心的地区之一。 （二） XX 省食品药品检验实验室配套设施建设项目。购置安装不锈钢实验台、生物安全柜等实验室配套的家具设备，使实验室达到正常运行的目的。 （三） XX 省医疗机构制剂标准提高项目。 20XX 年度完成 4 次标准提高资料审评会议，完成 400个品种的标准审核。 （四）医疗器械质量管理规范实施示范企业创建项目。委托第三方机构对 30 家备查企业按照医疗器械生产质量管理规范及其附录以及医疗器械经营质量管理规范进行全项目的检查评估，根据评估结果，省食药监局评选出 10家示范企业，予以公示表彰。 （五）药品医疗器械审评审批制度改革项目。对 6类医疗器械产品技术要求开展一致性评价，制定我省医疗器械审评标准；派驻药品审评挂职团队到原国家食品药品监督管理总局解决药品审评积压问题；召开药品医疗器械审评审批制度改革相关会议、培训，开展调研等，提高药品医疗器械审评审批能力。 6 三、评价 基本情况 （一）评价思路。针对食安 XX 项目的特点，评价工作组采取非现场评价与现场评价相结合的方式，对所有项目资料进行书面评审，同时随机抽取部分项目进行现场评价。非现场评价主要对项目的投入、过程和产出进行评价并形成各项目点得分表，然后将各项目点非现场评价的得分进行平均，形成项目投入、过程、产出指标的最终得分；现场评价则对项目产出的数量、质量进行现场核查，重点是对项目的效果进行评价并形成得分表，然后将各现场评价点的得分进行平均，形成项目效果的最终得分，两部分汇总形成项目的最终得分。 经与委托方协商，省级食品药品 检验能力建设项目全部实施现场评价，主要是对项目的投入、过程和产出指标进行评价并形成得分表。省级食品药品检验能力建设项目的得分不纳入本项目的最终得分。 食安 XX 项目的最终得分即本项目的最终得分。 （二）评价方法。本次绩效评价采用的方法主要有比较法、专家评议法、公众评判法等。通过专家评议和社会调查，对比项目绩效目标与实施效果，对项目绩效进行评价。 （三）绩效评价指标体系。 1.绩效评价指标体系设计的总体思路。本项目依据 XX 省省级预算支出项目第三方绩效评价工作规程等文件，设计了一级指标和二级指标及其权重，结合 项目特点设计了投入和过程的三级指标和四级指标、权重、评价标准和评价方式。 依据 XX 省食品药品监督管理局提供的项目支出绩效目标申报表7 和项目实施方案等相关资料，设计了产出的三级和四级指标、确定了各指标的评价标准和评价方式、根据指标的重要性设置了权重。 依据 XX 省人民政府办公厅关于印发 XX 省食品安全城市和食品安全先进县 (市、区 )创建三年行动计划的通知（鲁政办字 2016 10号）和 XX 省人民政府办公厅并于 “食安 XX”品牌建设的实施意见（鲁政办发 20XX 35号），对项目总体目标进行梳理，设计了项目效果的 三级和四级指标、评价标准和评价方式、根据指标的重要性设置了权重。 2.指标体系。评价工作组对食安 XX 项目、省级食品药品检验能力建设项目分别设计了指标体系。食安 XX 项目按照投入、过程、产出和效果四个一级指标，分别进一步细化设计了二级、三级和四级指标；省级食品药品检验能力建设项目，只设置了投入、过程和产出三个一级指标。其中投入、过程指标按照绩效评价指标体系中的共性指标进行设置，产出和效果则根据项目的具体情况进行了个性化设置。 （四）绩效评价工作过程。 1.前期准备。首先，根据项目内容与特点，从校内外组织食品安全 领域的专家成立了评价工作组，评价工作组共有 25 人组成，其中校外专家 2人，我校教师 11 人，学生 20 人，分为三个小组：信息组、社会调查组和评价组。然后，对项目的相关信息进行收集整理，与XX 省食品药品监督管理局进行充分的沟通，根据项目内容设计绩效评价指标体系和社会调查方案，完成了绩效评价实施方案。 2.组织实施。 8 （ 1）试评价。评价工作组选取济南市历城区食品药品监督管理局进行了试评价，对绩效评价指标体系的部分指标和调查问卷中部分问题进行了调整。 （ 2）非现场评价。通过省食药监局给各市、县（市、区）食药监局下发绩效 评价通知、资料清单和基础数据表，要求各单位按要求填写基础数据表，报送相关资料和支撑性证明材料，由信息组人员对基础数据表进行审核，评价组以经审核的基础数据表和相关支撑性证明材料为依据，对项目的投入、过程和产出指标进行评分，形成非现场评价工作底稿。 （ 3）现场评价。食品安全示范市、县（市、区）创建项目综合考虑地域分布、项目实施阶段等因素，并覆盖示范市、示范县（市、区）以及省财政直管县，确定现场评价范围。现场评价项目涉及全省10 个地市，其中：示范市 5 个，占示范市创建总数的 71.43%；示范县（市、区） 18 个，占示 范县（市、区）创建总数的 31.58%。现场评价项目预算资金总额为 3200 万元，占示范创建项目预算资金总额的 42.38%。 品牌创建项目是在对食品安全示范市、县（市、区）进行现场评价的同时，随机走访该市、县（市、区）示范街与示范学校食堂进行现场评价。现场评价项目涉及全省 10 个地市，其中：示范街区 16 个，占示范街区创建总数的 32%；示范学校食堂 29 个，占示范学校食堂总数的 24.17%。现场评价项目预算资金总额为 98 万元，占餐饮环节品牌创建预算资金总额的 26.85%。放心食品生产基地创建现场评价9 选取了章丘市绣水大 街小作坊园区、枣庄市市中区食品生产加工基地、荣成市食品生产加工基地，抽样比例为 30%。 省食品药品检验实验室配套设施建设、省医疗机构制剂标准提高、医疗器械质量管理规范实施示范企业创建、药品医疗器械审评审批制度改革等项目，全部实施现场评价。 食安 XX 项目现场评价通过召开座谈会、现场勘察和问卷调查等形式进行，现场共发放并回收了调查问卷 1599 份。通过对问卷调查结果的统计和现场勘察，对项目实施的效果进行评分，并形成现场评价工作底稿。 （ 4）综合评分。由项目总负责人对各评价小组的非现场评价工作底稿与现场评价工作底稿进行审核后，汇总形成非现场评价得分表和现场评价得分表，然后分别计算各项目点的平均分，汇总形成项目得分表。 社会调查组对现场评价发放并回收的问卷进行统计、分析，形成社会调查报告。 3.评价报告撰写。依据综合分析结果，按照 XX 省省级预算支出项目第三方绩效评价工作规程的要求撰写评价报告。报告初稿形成后，首先在内部召开绩效评价报告论证会，对绩效评价报告初稿进行审核、完善；然后，提交省财政厅社保处和省食品药品监督管理局征求意见，根据反 馈的意见对报告进行完善，并最终定稿。 四、评价结论情况 （一）评价综合得分及等次。 10 食品药品放心工程资金绩效评价综合得分 项目 综合评分（百分制） 评价级别 食安 XX 非现场评价得分 66.35 优 现场评价得分 26.54 合计 92.89 省食品药品检验实验室配套设施建设项目 87.14 良 医疗机构制剂标准提高 83.66 良 医疗器械质量管理规范实施示范企业创建 87.29 良 药品医疗器械审评审批制度改革