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XX市 2016-2017年度市级现代流通业发展及外经贸奖励专项资金绩效评价报告 目录 一、基本情况 . 4 （一）农贸市场建设 . 4 （二）展会补贴资金 . 5 （三）商贸流通基础设施建设资金 . 5 （四）农产品种植养殖扶持资金 . 5 （五）电子商务类项目 . 6 （六）社区便民服务商务项目 . 6 （七）外贸 “扩增量保目标 ”任务项目 . 6 （八）涉农整合到各区县的精准扶贫资金 300 万元。 . 6 二、主要绩效 . 7 （一）通过农贸市场建设、改造，改变了过去马路市场占道经 营局面 . 7 （二）便民服务中心建立、改造项目实施， . 7 （三）积极培育限上企业入库 . 7 （四）电子商务资金安排， . 7 （五）对种养殖项目的扶持 . 7 （六）对进出口企业的支持， . 7 （七）会展资金安排， . 8 三、存在问题 . 8 （一）存在 “撒胡椒面 ”现象， . 8 （二）项目单位在项目管理上有所欠缺， . 8 （三）主管部门缺乏有力监管 . 8 （四）项目的申报和审核不够规范和严谨。 . 9 四、工作建议 . 9 （一）调整和优化支持方向。 . 9 （二）合理安排专项资金。 . 9 （三）加强专项资金全程监督。 . 9 根据 XX 市财政局关于编制 2018年市本级部门预算的通知（张财预 2017 460 号）、 XX 市财政局关于开展 2017 年度市级财政资金绩效自评工作的通知（张财绩 2018 99 号）、市级现代流通产业发展专项资金管理办法（张财外 2016 136 号）文件要求， 2017年度市级财政资金绩效评价专家组对 2016-2017年度市级现代流通业发展及外经贸奖励专项资金实施了三年整体绩效评价。评价具体情况如下： 一、基本情况 市级现代流通业发展及外经贸奖励专项资金是根据 XX 市人民政府关于促进流通产业加快发展的意见（ 张政发 201519 号）文件精神，于 2016 年开始设立。主要使用方向：一是支持商贸流通基础设施和便民服务体系建设；二是加强市场监管和市场运行调控；三是支持发展电子商务、信用消费、连锁经营、物流配送等现代流通方式；四是支持开拓国内市场，本地品牌和有产业依托的品牌展会；五是促进地方特色产业发展；六是促进中小商贸流通企业发展。 2016-2017年市级财政安排现代流通业发展及外经贸奖励专项资金共 1550 万元。资金安排按项目分为： （一）农贸市场建设、规划及标准化改造资金 673 万元。其中：茂隆商城安全隐患改造 180万元，永定区西溪坪农贸市场建设 30 万元，永定区奇峰市场 20 万元，茅岩河镇安坪市场建设 40 万元、三家馆乡农贸市场建设 30 万元、教字垭镇农贸市场建设 40 万元武陵源区宏源市场 30 万元，慈利县永安农贸市场建设 30，慈利桃子溪农贸市场建设 20 万元，桑植县利福塔农贸市场 30 万元，桑植县市场服务中心的澧源大市场消防安全隐患和电源线路改造资金 20 万元，桑植县瑞塔铺农贸市场 40 万元，桑植县马合口乡政府 20 万元，桑植凉水口镇楠木岗农贸市场改造 10 万元，慈利县市场服务中心 8万元（主要对慈利县杉木桥农贸市场、甘堰乡四坪农贸市场、许 家坊农贸市场维修），慈利县溪口镇政府农贸市场改造资金 10万元，慈利县三合镇政府农贸市场改造 10 万元，永定区西溪坪市场装饰装修工程 5 万元，永定区天门山镇政府农贸市场修建资金 5 万元，武陵源区宏源农贸市场 10 万元，市本级农贸市场网点规划支出 10 万元，其他便民中心市场建设 75 万元。 （二）展会补贴资金 143 万元，其中：旅游商品展示周活动 40万元，春天茶会活动 20万元，参加省里举办的食餐博览会 15 万元，湖南经济合作洽谈暨湘商大会 10 万元， 2017年中国（湖南）非洲地方产业合作对接会，中非地方农产品博览会 10 万元， XX旅游商品博览会 10 万元， XX 第四届家装博览会 10 万元，慈利芙蓉实业有限公司物流支出 10 万元， XX 阳商会、永定区台办、外商投资企业协会招商引资平台开支 18万元。 （三）商贸流通基础设施建设资金 28 万元，其中：冷冻冷链设施建设 8万元，机场免税店建设 10 万元，便民服务中心建设 10 万元。 （四）农产品种植养殖扶持资金 175 万元，其中：三个扶贫点产业扶持 40 万元，市级生猪储备 5 万元，黄花菜种植、销售 5 万元、永定区茅岩河政府 20 万元，慈利县象市镇政府坼岩村中药材专业合作社扶持资金 20 万元，慈利县东岳观镇蔬菜专业合作社扶 持资金 15万元，桑植县洪家关龙头村种植业扶持资金 20 万元，桑植县廖家村镇团结村茶叶种植、组道改造资金 50 万元。 （五）电子商务类项目 9 个、资金 71 万元。其中： XX 素禾连锁超市发展有限公司素禾到家 020 生活服务平台 16 万元， XX 湘小伍家贸易有限公司电商平台支持 3 万元，湖南梅尼超市股份有限公司电商平台支持 5万元，邮政集团公司 XX商务平台支持 5万元， XX 红土地商务有限公司 15 万元， XX 立功旅游农业发展有限公司电商平台支持5 万元。 （六）社区便民服务商务项目 5 个，金额 50 万元，其中：慈利县零溪镇拣花村 10 万元，慈利县象市镇政府综合服务平台建设资金10万元，慈利县三官寺大峡谷村 10万元，永定区大桥办事处小河坎社区 10 万元，武陵源区索溪峪街道文风社区 10万元。 （七）外贸 “扩增量保目标 ”任务项目 10单位奖励支出 110万元，其中：湖南一点购跨境电子商务有限责任公司 47万元， XX 易联众贸易有限公司 13 万元 ,出口农产品示范工作经费 15 万元，桑植仁成食品有限公司 10 万元， XX焱煌粮油食品有限公司 5 万元， XX 土家乖幺妹土家织锦开发有限公司、久瑞贸易 有限公司、占生塑胶制品有限公司、丝丝湘食品公司、康华实业公司、晶典饰品公司出口破 “零 ”或 “倍增 ”奖励支出 20万元。 （八）涉农整合到各区县的精准扶贫资金 300万元。 资金由市商务粮食局和市财政局共同拟定资金安排方案，经市人民政府同意后拨付给相关资金使用单位。 二、主要绩效 （一）通过农贸市场建设、改造，改变了过去马路市场占道经营局面，消除了安全隐患，改善了农贸市场环境，方便了群众买菜，两年来重点民生实事农村集贸市场建设已全部竣工营业。 （二）便民服务中心建立、改造项目实施，主要方便了广大人民群众办事，树立了 政府新形象。 （三）积极培育限上企业入库， 2016年全市新增限上企业 17 家，并着力开展商贸流通企业 “小升规 ”工作，市级全年完成 “小升规 ”企业2家。 2016年实现社会消费品零售总额 198.11亿元，同比增长 11.7%，基本完成任务。 （四）电子商务资金安排，为我市电子商务事业发展提供了一定的资金保障，为农产品销售提供了出路，增加了财政收入，为扶贫事业做出了贡献。 2017 年，永定区、慈利县和桑植县的电子商务运营中心相继投入运行，全市电子商务基础设施投入资金 1395 万元，争取协调资金 600 万元，我市建设成一个区级 电子商务运营中心，建立了村级电子商务综合服务站 80 个，示范网店 31 个，慈利县、桑植县获批国家级电子商务进农村示范县。 （五）对种养殖项目的扶持，解决了农村富余劳动力就近工作的问题，极大地增加了农民的收入水平，也增加了财政收入，为精准扶贫、精准脱贫提供了资金保证。 （六）对进出口企业的支持，极大地调动了外贸企业工作积极性，为我市完成省市进出口任务提供了保障， 2017 年，我市完成实现外贸进出口 10454 万美元，同比增长 30.5%，全市有实际进出口业绩的企业达 21 家，其中 “破零 ”企业 7家。 （七）会展资金安排，为 宣传我市，为企业走出去提供平台，特别是 2017年组织参与举办了 “XX 赶年节 ”、 “XX 市第四届家装博览会 ”等展览 19 场次，销售金额 6.1 亿元，组织企业参加了湖南（长沙）国际食品展览会、 “中博会 ”、 “欧亚博览会 ”、 “中非商品节 ”、 “农博会 ”等活动，为企业 “架桥拓市 ”。 流通业发展及外经贸奖励专项资金严格按照了市级现代流通产业发展专项资金管理办法、 XX 市外经贸发展专项资金管理办法实施细则申报、审核、公示、下拨、使用符合使用规定，达到了专项资金使用效果。 2016-2017 年该专项资金预算绩效目标达成，从可持续发展角度而言，整体发挥的社会效益十分明显，推进了市流通产业提质升级，促进了经济社会发展。 三、存在问题 （一）存在 “撒胡椒面 ”现象，未能较好地发挥专项资金的引导和杠杆作用。支持的项目比较分散，重点不突出，引导方向不够明确和突出，不能发挥资金的真正绩效作用。 （二）项目单位在项目管理上有所欠缺，存在重申报轻管理的现象。要加强项目管理制度建设，以便于更好使用项目资金，发挥效益最大化。 （三）主管部门缺乏有力监管。没有建立跟踪机制，对项目实施进行有效的跟踪管理，保证资金使用安全，提高资金效益。根据 XX市级现代 流通产业发展专项资金管理办法、 XX 市外经贸发展专项资金管理办法实施细则规定，资金主管部门应对专项资金的使用情况和项目实施情况进行监督检查，但主管部门在项目实施期间及项目完成后，未及时对项目资金的使用情况、项目的实施情况进行检查，或虽进行了检查但未见相关记录，监管不到位。存在使用上重数量、重拨付，轻质量、轻效益等问题。 （四）项目的申报和审核不够规范和严谨。对部分项目单位资格审核不严，个别项目不符合市级现代流通产业发展专项资金管理办法、 XX 市外经贸发展专项资金管理办法实施细则规定的使用方向和范围 。 四、工作建议 （一）调整和优化支持方向。把该专项资金重点用于市委、市政府的决策部署上来，在审核申报资料和制定分配方案时，率先明确年度拟支持项目的方向，选择辐射性强、引导性、带动性作用和经济效益突出的企业和项目，优先扶持社会服务性、公益性和民生类项目。 （二）合理安排专项资金。严把项目关，从源头严格审核项目单位资质；加强对申报项目的审核，严格要求项目申报单位按规定提供申报材料、填报项目绩效目标，对不合规的项目申报材料不予受理；做好申报项目的审查和论证，确定绩效目标，细化考核指标，保证资金用到实处，最大限度 地发挥资金使用效益。 （三）加强专项资金全程监督。建立跟踪监督与问效机制，主管部门和财政部门要加强对项目资金的日常监管，特别是资金使用的后续跟踪问效监管；要将专项资金及时拨付到项目实施单位，并加强项目资金使用情况的检查和监督。项目单位要定期上报项目实施进度和专项资金使用情况，对出现的违规行为，及时予以纠正；对未按计划进度实施的项目，协调有关部门解决存在的问题，或根据具体情况调整专项资金使用计划，及时办理项目变更审批手续，防止专项资金闲置，确保专项资金做到专款专用，充分发挥专项资金的效益。 市级财政资金绩效评价评审专家组 2018 年 6月 25日
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