20XX年度市级工业发展引导专项资金绩效评价报告.docx

1 20XX年度市级工业发展引导专项资金绩效评价报告 2 目 录 一、项目基本情况 . 4 （一）项目背景 . 4 （二）资金管理办法 . 4 二、资金安排及到位情况 . 6 （一）资金安排情况 . 6 （二）资金到位情况 . 6 三、项目实施及资金使用情况 . 7 （一）项目管理制度 . 7 （二）项目实施情况 . 7 （三）资金使用情况： . 8 四、绩效评价情况 . 9 （一）绩效评价工作情况 . 9 （二）项目主要绩效 . 9 五、存在的主要问题 . 10 （一）项目资金安排程序不合理。 . 10 （二）扩大开支范围。 . 10 （三）资金拨付不及时。 . 10 （四）未实行专账核算。 . 11 六、建议 . 11 （一）建立项目库，统筹安排项目。 . 11 3 （二）及时更新资金管理办法，合理安排使用专项资金。 . 11 （三）及时下达资金，保证时效。 . 11 （四）加强资金监管，确实发挥资金效益。 . 11 4 为进一步规范和加强专项资金使用管理，切实提高财政资金使用效益，根据 XX 市财政局关于开展 20XX 年度市级专项资金重点绩效评价工作的通知（张财绩 2019180 号）有关要求，受市财政局委托，本所成立绩效评价工作组，对市经信委工业发展引导专项资金支出开展了第三方绩效评价，现就相关情况报告如下： 一、项目基本情况 （一）项目背景 根据中共湖南省委、湖南省人民政府关于进一步加快推进新型工业化的决定、湖南省推进新型工业化专项引导资金管理办法，市委、市政府关 于加速推进新型工业化的决定等文件精神， XX市 2015 年开始设立专项资金用于加速推进新型工业化产业引导建设。 （二）资金管理办法 1.资金具体使用范围 （ 1）扶持有较强辐射性、引导性、带动性作用和经济效益较强工业企业和项目，重点支持我市扶持和规划的新建、技术改造、创新工业项目。 （ 2）支持工业园区基础设施建设，促进工业集聚发展。 （ 3）支持国家和省新型工业化产业示范基地、工业企业公众服务平台及服务能力建设项目。 （ 4）直接用于重大项目前期引导、可行性论证、工业资源普查、项目库建设、项目招商。 （ 5）用于市委、市政府确定的有关工业和信息化工作方面的重5 大事项支出。 2.资金安排及拨付程序 市经信委会同市财政局每年下发项目申报通知，对项目的组织申报工作进行布置。区县级企业持项目申报材料直接向经信局提出申请，区县经信局、财政局按照本办法有关规定审核签章后，将资金申请报告及项目申报材料上报市经信委、市财政局；市级企业持项目申报材料直接向 XX 经济开发区管委会或市直相关部门提出申请， XX 经济开发区管委会或市直相关部门按照本办法有关规定审核签章后，将资金申请报告及项目申报材料报市经信委、市财政局。 市经信委、市财政局共同对申报项目进行会审，根据会审结果提出引导资金分配方案，然后报市政府批准。经市政府批准后，市财政局会同市经信委下达项目资金。项目单位收到引导资金后，应按照国家统一的财务会计制度规定进行账务处理，做到专款专用。 (三）专项资金绩效目标 长期绩效目标：引导工业产业提质升级，增强工业企业科技创新能力，培养一批具有品牌竞争力的本土企业；促进园区快速发展，进一步完善基础设施建设，改善投资环境，做好项目建设和招商工作；完善中小企业担保风险机制，提升融资服务能力，促进工业经济又好又快发展。 阶段性目标 ：提升企业融资服务能力， 20XX 年度保持在保额度1.5 亿元以上。继续实施 “135“行动计划，新增规模工业企业 20 家，新增亿元企业 4 家，规模工业增加增速达 6.5%。对部分工业企业开6 展帮扶活动，帮助企业做大做强。 二、资金安排及到位情况 （一）资金安排情况 20XX 年，市财政局实际下达专项资金 1900 元， XX 市经信委及XX 市财政局联合文件关于申报 20XX 年度 XX 市工业发展引导专项资项目的通知（张经信 20XX46号）分配专项资金 1880 万元（桑植县经科局工作经费 20万元未进分配方案）。具体安排情况如下： 1.市本级 12个项目，共计专项资金 165万元； 2.经开区 11个项目，共计专项资金 1210万元； 3.永定区 3 个项目，共计专项资金 50万元； 4.慈利县 8 个项目，共计专项资金 125 万元； 5.桑植县 6 个项目，共计专项资金 80万元； 6.市长应急资金 100万元； 7.市中小企业信用担保公司中小企业信用担保风险补偿 150 万元； 8.桑植县经科局工业招商引资工作资金 20 万元。 （二）资金到位情况 1.20XX 年 9月 28日，张财企指 20XX426 号，下达项目资金 600万元。用于市本级项目 9 个，共计 135 万元；永定区项目 3 个， 50万元；经开区项目 8 个， 210万元；慈利县项目 8个， 125 万元；桑植县项目 5 个， 80 万元。 2.20XX 年 4 月 17 日，张财企指 20XX285 号，下达 2017年考核奖励资金 166 万元（其中：下达市经信委 30 万元，下达市经开区 1367 万元）。 3.20XX 年 6月 14日，张财企指 20XX461 号，下达经开区财政局项目资金 700 万元，用于园区标准厂房、基础设施以及扶持引导企业发展等相关支出。 4.20XX年 10 月 26 日， 张财企指 20XX812号，下达市财政局企业科专户项目资金 150 万元，给市中小企业信用担保公司用于信用担保风险补偿。 5.20XX 年 11 月 2日，张财企指 20XX831 号，下达经开区财政局项目资金 164万元。 6.20XX 年 12 月 18 日，张财企指 20XX1001 号，下达桑植县经科局招商工作专项资金 20 万元。 7.20XX 年 12 月 26 日，张财企指 20XX1167 号，下达专项资金100 万元。开发区 5 个项目，共计 65 万元；桑植县 1 个项目，共计10万元；慈利县 2个项目，共计 15 万元；永定区 1 个项目，共计 10万元。 三、项目实施及资金使用情况 （一）项目管理制度 2015 年 4 月， XX 市财政局、 XX 市经济和信息化委员会关于印发的通知（张财企 2015125 号），下发工业发展引导专项资金管理办法。 （二）项目实施情况 主管部门下发项目申报通知，各项目实施单位提交申报资料，经8 市经信委党组会研究，与市财政局拟定资金分配方案，报市政府相关领导审批后，财政局下达资金指标。具体过程如下： 20XX年 9月 14日， XX 市经信委及 XX 市财政局联合发文关于申报 20XX 年度 XX 市工业发展引导专项资项目的通知（张经信20XX48号）。 20XX年 9 月 11 日，市经信委党组会议研究同意 20XX 年度 XX 市工业发展引导专项资金安排方案。 20XX年 9 月 11 日 XX市经信委及 XX 市财政局联合文件关于审批 20XX年度 XX市级工业发展引导专项资金项目安排方案的请示（张经信 20XX46 号），对当年度 XX市本级工业发展引导资金 1880万元安排方案提交市政府审批。 20XX年 9 月 26 日经市领导审批同意。 资金下达拨付到各项目单位后，各实施单位具体组织实施。 （三）资金使用情况： 1.20XX 年度市级工业发展引导资金安排市本级项目 415万元，其中：市长应急资金 100 万元为市政局根据市领导签字报告直接拨付；市本级企业扶持资金 135 万元及市本级 135 行动计划奖励 30 万元，指标下达后由市经信委根据相关文件分别拨付（其中奖励市人民银行2万元暂未支付）；市中小企业信用担保公司担保风险补偿 150万元，指标下达至市财政局企业专户后，市财政局根据相关报告扣还财政借款 90 万元，另 60 万元拨付经开区财政局用于 “财源培植年 “活动，分别安排 XX昱辰科技有限公司、 XX科云石业有限公司、 XX立方石业有限公司、 XX 金鲵生物产品有限公司各 15 万元。 9 2.安排各区县及经 开区项目由市财政局下达指标后，各区县及经开区财政局按照资金分配方案分别拨付项目资金至相应单位或企业，分别用于各具体项目的实施。 四、绩效评价情况 （一）绩效评价工作情况 2019年 6 月开始进行确立评价方案，评价指标及标准。 7-8 月通过听取情况汇报、查阅资料、实地查看、调查走访等方式，开展现场评价工作。根据评价工作的要求，绩效评价工作组分成两个小组，分别奔赴经开区、永定区、慈利县、桑植县进行现场评价。现场评价的项目个数为 15 个，占总项目数的 37.5%。现场评价项目金额合计为1395 万元，占总项目金额的 73.42%。 （二）项目主要绩效 1.20XX年度新入规模企业 17户，本年度规模工业增加值增值率为 7%，完成本年规模工业增加值增速目标，占生产总值比重为 13.3%。 2.20XX 年度规模工业主营业务收入增长率为 6.9%，规模工业利润增长率为 43.3%，工业企业实缴税金增长率为 30.4%。 3.20XX 年度工业固定资产投资增长率为 3.7%，工业技术改造投资增长率为 12.7%。 4.20XX 年度规模工业企业研发经费支出占主营业务收入比重为1.12%，工业企业专利授权量增长率为 4.3%。 5.工业发展引导资金促进了全市工业企业技术改造升级及项目建设，扩大了企业生产规模和竞争能力，改善了投资环境，新增部分10 就业岗位，取得了一定的经济效益和社会效益，为推动新型工业化与信息化、旅游产业深度融合，促进工业经济持续、协调、健康、稳定发展发挥了积极的作用。 五、存在的主要问题 （一）项目资金安排程序不合理。 20XX年 9 月 11 日，市经信委党组会议研究同意专项资金安排方案， 9 月 14 日才办理申报程序，先安排资金，后申报项目，程序不合理。 （二）扩大开支范围。 根据专项资金管理办法规定，工业发展专项资金主要用于 支持工业企业发展和工业园区建设等。抽查发现：部分资金存在挪用现象。如 20XX年度市级工业发展引导资金（ 1900万元）分配方案仅分配 1880万元，余 20 万元未纳入专项资金分配方案，而是直接拨付桑植县经科局工业招商引资工作经费，且改变资金用途挪用（主要用于支付中药材编制规划 10 万元，扶贫村经费 1万元，门卫工资 2.14 万元，交通费、接待费及培训费 0.67 万元，结余 6.19 万元已列支经济运行费用）；拨付市中小企业服务中心市级工业发展引导资金 30 万元，用于该中心日常经费支出。以上支出与工业发展引导专项资金用途不符，属 于扩大开支范围。 （三）资金拨付不及时。 如市经信委账面截留市人民银行奖励资金 2 万元，截至 2019 年8 月底仍未拨付。