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1 XX 市 2015-2017年度市级农业产业化及粮食生产奖励专项资金三年整体绩效评价报告 2 目录 一、基本情况 . 3 二、主要绩效 . 4 （一）落实中央农业政策，贯彻执行省委省政府关于农业的指示精神， . 4 （二）实行国家粮食安全战略 . 4 三、存在问题 . 5 （一）项目资金设立规模小、分配结构合理性不够。 . 5 （二）资金到位不 够及时，影响项目实施，效率不高。 . 5 （三）绩效目标设置及奖励考核标准不明确，绩效评价工作难以展开。 . 5 四、工作建议 . 6 （一）加大资金投入力度，开展调查研究。 . 6 （二）及时拨付资金，提高资金效益。 . 6 （三）细化绩效目标，完善考核办法。 . 6 3 根据 XX 市财政局关于开展 2017 年度市级财政资金绩效自评工作的通知（张财绩 201899 号）、 XX 市财政局关于编制 2018 年部门预算的通知（张财预 2017460 号）及市级农业产业发展及粮食生产奖励专项资金管理暂行办法（张财农 2015341 号）文件要求，2017 年度市级财政资金绩效评价专家组对 2015-2017 年度市级农业产业化及粮食生产奖励专项资金实施了三年整体绩效评价，具体情况如下： 一、基本情况 市农业产业化及粮食生产奖励专项资金是为了贯彻执行国家粮食安全战略，落实省委省政府关于发展粮食生产的指示精神，由原市农业局 2013 年向市人民政府提出申请，经市政府 2013 年第二次常务会议研究决定 设立（总第 2 次 20132 号），主要用于涉及全市范围内的种、养、加工和休闲农业项目及粮食生产奖励等。资金由市财政局和市农业委员会按照市级农业产业发展及粮食生产奖励专项资金管理暂行办法（张财农 2015341号 )要求共同管理，由项目单位申报，经市农业委员会、市财政局审核审定，报市人民政府同意后，由市农业委员会组织拨付给项目相关单位使用。 2015年至 2017年市农业产业化及粮食生产奖励专项资金共安排700 万元，自 2016 年起与涉农资金整合，部分用于精准扶贫，其中：用于粮食生产综合奖励 151 万元，用于农 业产业化奖励 23 万元 ，用于加工农业、种植基地、品牌创建、参展经费及其他 260 万元，用于精准扶贫 266万元。 4 二、主要绩效 （一）落实中央农业政策，贯彻执行省委省政府关于农业的指示精神，形成了促农帮农扶农局面。 一是全市农业产业化发展形势较好。截止到 2017 年底，全市农产品加工企业 852家，从业人员 2.36 万人，完成销售收入 96.5 亿元，同比增长 10.5%；实现利润 6.24 亿元，同比增长 7%；上交税金 0.95亿元，同比增长 5.3%；二是品牌建设有新的突破。新增省著名商标 3个，在中国中部农博会上我市有 8 个产品 获得金奖，对我市今后农产品开拓市场、可持续发展奠定了良好的基础；三是农产品基地不断扩展。我市农业产业化龙头企业 180家，带动基地 95 万亩，联系农户19.8 万户；四是通过引导、鼓励实现整个产业的健康发展，投入少、成效大，使资金发挥最大的作用。通过考核奖励等方法，调动了企业创新和区县有关部门帮扶的积极性，促使其在农业产业发展中发挥出更好的作用。 （二）实行国家粮食安全战略，落实全省粮食工作会议精神，调动了重农抓粮、科技兴粮、农民种粮的积极性。 一是生产面积稳定，单产、总产同步稳定。 2015年至 2017 年全市完成 粮食播种面积逐年增加，单产、总产同比增长；二是湘米产业成就显著。 2017年全市优质稻种植面积达到 15.3万亩，其中高中档优质稻种植面积发展到 10.5万亩；三是稻田综合种养示范效果显著。截止 2017 年底，全市共开展稻鸭共养、稻鱼共生、稻虾共养等综合种养模式示范面积达 2000 多亩，取得了较好的经济效益，亩平增收5 1000至 2000 元；四是农机综合应用率稳步上升。 2015 年至 2017 年我市水稻农机综合应用水平逐年增高，平均每年较上年提高两个百分点；五是种粮大户、粮食生产专业合作社等适度规模种粮主体有新的发展，适度规 模经营主体种粮大户等已经开始成为我市种粮主力；六是小资金带动大投入。各区县 2017 年直接投入粮食生产的财政性资金达 1000 多万元；七是推进绿色标准化生产。积极推荐化肥、农药减量行动，严格控制农业面源污染，优化了农业生态环境。 三、存在问题 （一）项目资金设立规模小、分配结构合理性不够。 项目资金设立规模小，存在平均主义撒 “胡椒面 ”的现象，如 2015年农业产业化安排专项资金 100 万元，落实项目 11 个，单个项目最少的只有 3万元等；分配结构合理性不够，有用于行政职能部门的工作经费及奖励的现象，如 2015 年度专项资 金列支对两县两区农业农村工作局的补贴奖励等。 （二）资金到位不够及时，影响项目实施，效率不高。 专项资金经常于当年 12 月份到位，造成资金使用效率不高，影响项目实施。如 2015 年该专项资金的所有项目的指标拨付文件于当年 12 月 21日才下达等。 （三）绩效目标设置及奖励考核标准不明确，绩效评价工作难以展开。 年初绩效目标各项指标设置过于笼统，对先进个人及单位的评选没制定奖励考核标准，如 2015 年绩效目标的设置模糊及对先进个人6 的评选没有制定标准等。 四、工作建议 （一）加大资金投入力度，开展调查研究。 扩大专项资金 规模，并积极调查研究，改进专项资金的使用分配结构，尽量做到重点突出、方向明确，真正发挥专项资金的引导和杠杆作用。 （二）及时拨付资金，提高资金效益。 及时拨付资金，夯实基础工作，提高资金下达和项目推进的匹配度，尽量做到当年的计划当年完成。加强专项资金监管，进一步提高资金使用效益。 （三）细化绩效目标，完善考核办法。 根据市级农业产业发展及粮食生产奖励专项资金管理暂行办法要求和绩效管理的相关规定，做好绩效目标细化及考核办法完善的工作。 市级财政资金绩效评价专家组 2018 年 6月 19日
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