XX市2015-2017年度市级承接产业转移引导专项资金三年整体绩效评价报告.docx

1 XX市 2015-2017年度市级承接产业转移引导专项资金三年整体绩效评价报告 2 目录 一、专项资金基本情况 . 4 （一）基本情况 . 4 （二）使用范围 . 4 （三）资金安排及拨付程序 . 4 （四）资金到位及管理情况 . 5 二、绩效评价工作情况 . 5 三、专项资金主要绩效 . 6 （一）促进产业提质升级，企业品牌效应日益扩大 . 6 （二）拉动地区经济增长，社会效益日益明显 . 6 （三）提升创新驱动发展能力 . 7 四、存在的主要问题 . 7 （一）部分项目申报手续不全，未制定详细的绩效目标 . 7 （二）项目资金分配重点不突出 . 7 （三）部分单位专项资金管理欠缺，缺乏后续监管 . 8 （四）项目扶持资金量较少，引导作用不够明显 . 8 五、相关建议 . 8 （一）做好专项资金计划，发挥资金效益 . 8 （二）明确专项资金的引导方向，突出扶持重点项目 . 8 （三）加强对专项资金的监管 . 9 （四）加大对部分项目单位的扶持力度 . 9 3 4 一、专项资金基本情况 （一）基本情况 XX 市级承接产业转移引导专项资金是 XX 市委、市政府针对发展加工贸易、发展外向型经济提出的一项重要支持政策，专项具体实施时间为 2015-2017年度。 （二）使用范围 一是承接产业转移发展加工贸易 公共服务平台建设（如工业园区标准厂房建设）；二是省级财政支持我市承接产业转移发展加工贸易项目配套资金；三对产业转移承接地、加工贸易企业的电子商务平台（包括与海关电子联网监管系统）建设；四是开展承接产业转移发展加工贸易及业务培训等活动；五是加工贸易企业开拓国际市场、扩大进出口；六是对降低产业转移企业物流成本给予适当支持；七是其他有利于承接产业转移发展加工贸易工作的事项。 （三）资金安排及拨付程序 由市商务粮食局和市财政局根据 XX 市承接产业转移发展加工贸易引导资金暂行管理办法（张财外 2015409 号）文 件精神，进行资金管理，规定了资金申请、审批和拨付程序。 2015-2017 年度每年项目资金安排均为 100 万元，项目资金分配方案由区县商务部门、财政部门初审和推荐，市商务部门、财政部门复审完成，其中 2015 年安排资金项目 9 个， 2016年和 2017年各 7个。 2015-2017 年市级承接产业转移引导专项资金 300万元，分年度来看： 5 1、 2015 年度 :市工业园区标准厂房建设 40万元；技术改造项目23万元；农产品深加工项目 18 万元；补贴承接产业转移专项活动费用 19 万元 (用于招商项目对接 )。 2、 2016 年度 : 市工业 园区标准厂房和公共服务平台建设 50 万元；经贸活动项目 10 万元；补贴承接产业转移专项活动费用 40 万元 (用于招商项目对接 )。 3、 2017 年度 : 市投资促进事务局承接产业转移活动费用 40 万元；经开区招商局承接产业转移活动费用 5万元；武陵源投促局承接产业转移活动费用 5 万元； XX 省丰泽房地产公司保税仓建设、承接韩国相关产业转移费用 17万元；永定区投促局招商引资平台建设 5万元；桑植县康华实业有限公司冷链物流费用 20 万元；乖幺妹土家织锦补贴经贸活动费用 8 万元。 （四）资金到位及管理情况 截止 2017 年 12 月 31日，市财 政安排专项资金 300 万元全部到位，资金到位率 100%。资金支出按照 XX 市商务粮食局与市财政局共同编制的资金使用方案，根据 XX 市承接产业转移发展加工贸易引导资金暂行管理办法（张财外 2015409 号）文件对资金进行管理。为了资金能够有效、安全运行，结算资金均实行转账支付，有效确保了资金的高效和平稳运行。 二、绩效评价工作情况 2018年 5 月至 7 月，通过听取情况汇报、查阅资料、实地查看、调查走访等方式，开展现场评价工作。 6 首先，到市财政局与市商务粮食局了解 2015-2017年度项目申报执行及资金拨付的基本情况。其次，在掌握了各年基本情况的前提下，抽取了 XX茅岩莓有限公司等 12 个项目进行了现场调查，现场评价项目占项目总数的 52.17%，现场评价项目资金量 235 万元，占专项资金投入总量的 78.33%。 三、专项资金主要绩效 （一）促进产业提质升级，企业品牌效应日益扩大 2015-2017 年度市级承接产业转移引导专项资金通过承接产业转移发展加工贸易公共服务平台建设（如工业园区标准厂房建设）和积极开展产业转移发展加工贸易及业务培训等 活动，加大对贸易企业对外出口的扶持力度。 2015-2017 年度，产业得到提质升级，开发区新增招商引资新签约项目 57 个，合同引资 199.37 亿元；总投资超过亿元的项目 17 个， 5000万以上的工业项目 18个。 XX 茅岩莓有限公司参加了多次境外展览，其中包括 2015 年第十六届马来西亚国际展会、2015年世界茶叶贸易博览会和 2016 年世界茶叶博览会等。通过境外参展，吸引了客户，企业的品牌效应日益得到提升，增强了企业竞争力。 （二）拉动地区经济增长，社会效益日益明显 市级承接产业转移引导专项资金的成立，扩大了企业的生产 能力，促进了地区经济的发展，有利于促进就业，提高人们的生活水平。 XX康华实业有限公司在市级承接产业转移资金的引导下，建造实施万吨冷链物流冷库项目，已于 2017 年底全部竣工并投入使用。该项目在7 投入使用后，社会综合效益显著，不仅能促进地区经济发展，同时有效的解决农村剩余劳动力就业难的问题，带动周边地区脱贫致富。 （三）提升创新驱动发展能力 有力地推动了全市承接产业转移工作的开展，全市承接产业转移体系进一步完善，企业开发能力进一步提升。 XX 久瑞生物科技有限公司在产业转移资金的引导下，开发出了有别于传统植物提取的方 法，目前该项目已全部完成，技术改造产品已在公司全部投产，通过项目的实施，提升了产能，同时发布了两篇发明专利： “一种没食子酸合成 3， 4， 5三甲氧基苯甲酸甲酯的方法 ”证书号第 2871302 号 和 “一种一步法合成 3， 4， 5三甲氧基苯甲酸甲酯的方法 ”证书号第2862087号 ，并均已于 2018年 2月份获得授权。 四、存在的主要问题 （一）部分项目申报手续不全，未制定详细的绩效目标 根据相关规定，专项资金项目的申报需要提交具体的资金使用计划和预期绩效目标，但在实际工作中，部分项目未提交详细绩效目标，且实施过程未及时进行跟踪监管。如部分单位申报资金未提交绩效目标申报资料，或者申报资料未经过统一的评审，不利于对专项资金的后续监督及绩效评价工作的开展。资金安排拨付后，未及时对资金使用情况进行跟踪监管。 （二）项目资金分配重点不突出 由于市级承接产业转移项目引导资金覆盖面广和涉及面广，专项资金在重点支持了部分项目后，造成其他资金项目支持的金额较小，8 如活动补贴、活动经费费用过高，资金分配不合理， 重点不突出，导致技术改造，技术进步等项目资金量小，不利于项目的开展。 （三）部分单位专项资金管理欠缺，缺乏后续监管 项目单位需要加强项目管理制度建设，资金在使用过程中需要加大监管力度，保证资金的使用安全，提高资金使用效益。部分项目资金由于资金量较少，未进行专门的台账管理，各项基础数据取得及统计等不够详细，不利于专项资金绩效的考核，项目主管单位也未及时对项目进行跟踪检查，缺乏后续监管。 （四）项目扶持资金量较少，引导作用不够明显 存在部分项目扶持资金较少，总体效益的基础数据统计不够详细，效益不够突出，不能体现 专项资金的效益。如部分项目支持 3-5万元，对于企业的引导作用有限。 五、相关建议 （一）做好专项资金计划，发挥资金效益 项目主管部门应充分做好对项目申报工作的部署，严格审核项目申报单位提交的项目申报材料，对项目的实施方案、资金计划、绩效目标等内容充分进行初审、汇总后，结合资金规模制定专项资金分配方案，进一步突出扶持重点，充分发挥财政资金的引导、激励作用。 （二）明确专项资金的引导方向，突出扶持重点项目 突出重点，围绕产业结构调整和优化升级，突出支持优势产业、特色产业和新兴业态，促进龙头骨干企业做大做强。坚持 财政资金集中使用的原则，加强扶持优势项目，这样有利于具有产业优势、带动9 性强的项目单位采用最先进的技术装备，加快建设进度，提高劳动效率，进而提高经济效益，使财政资金使用绩效最大化。 （三）加强对专项资金的监管 要加强加大对项目单位资金管理和使用情况监督检查力度，加强对项目的绩效管理，在项目立项和资金拨付等环节明确要求资金使用管理规范，开展培训和不定期抽查工作，制定考核评价制度，及时发现和掌握项目实施和专项资金使用情况，并根据情况适时采取措施，以确保专项资金的安全，其发挥应有的效益。 （四）加大对部分项目单位的扶持力度 承接产业转移专项引导资金应该综合考虑项目实施后产生的经济和社会效益，结合实际情况，对有利于发展经济，带动地区发展的项目给予适当的政策倾斜。这样才有利于地区产业转型升级，优化产业结构，更好的改善本地区产业布局。