2019-2020智慧城市发展研究报告.doc

2019-2020智慧城市发展 研究报告 目 录 一、 新型智慧城市发展沿革 . 1 二、 顶层设计：全局谋划奠定智慧发展基础 . 3 （一）部分省份高位统筹谋划智慧城市建设 . 3 （二）分类推进差异布局智慧城市顶层设计 . 4 （三）注重多规融合与数字政府一体化设计 . 6 三、体制机制：制度优化激发多主体合作活力 . 7 （一）组织机制上明确专门推进管理机构 . 7 （二）管理机制上更强化数资源共享业务协同 . 8 （三）运营机制上成立省 /市级运营公司 长效运营 . 9 （四）商业模式上积极探索创新可持续发展模式 . 10 （五）参与机制上强调公众参与探索共建共治 . 12 四、智能设施：奠定智慧城市发展基石 . 13 （一） 5G 商用赋能新型智慧城市建设发展 . 13 （二）城市物联网推动物联感知设施的统筹部署 . 16 （三）云边协同构筑城市泛在计算能力 . 18 五、智能中枢：形成数据枢纽与赋能中心 . 21 （一）城市大数据平台引燃“中台”新热点 . 21 （二）城市信息模型平台崛起支撑虚实融合发展 . 23 （三）共性技术与应用支撑平台赋能行业应用系统 . 25 六、智慧生活：构建更加智能贴心的智慧服务 . 26 （一）智慧政务服务从“能用”到“好用” . 26 （二）超级应用成为生活服务新设施 . 27 （三）技术赋能各领域服务亮点频现 . 28 （四）服务供给侧融合开放格局形成 . 29 七、智慧生产：因地制宜发展高质量数字经济 . 30 （一）数字经济持续升温，顶层设计和政策引导不断升级 . 30 （二）地级以上城市成为推动产业数字化转型主战场 . 32 （三）特色 引领成为各地推动数字产业化核心思路 . 32 （四）地方积极探索构建新经济监测体系，辅助科学决策 . 33 八、智慧治理：技术赋能支撑智能精准治理 . 34 （一）“互联网 +监管”助力探索信用“大治理”格局 . 35 （二）网格化深度融合全面推进基层共治共管 . 36 （三）智能视频监控为安防提供“智慧之眼” . 37 九、智慧生态：立体监管筑牢城市“绿水青山”防线 . 38 （一）新技术赋能让环保散乱污治理“明察秋毫” . 38 （二）天地一体化全要素监测网络助力 “透明监管” . 39 （三） “互联网 +”助推绿色低碳可循环生活方式 . 40 十、技术创新与标准体系：持续突破赋予多维“进化”空间 . 41 （一）数字孪生探索虚实交互发展新模式 . 41 （二）区块链赋能构建“可信”智慧城市 . 43 （三）人工智能全领域融合打造“智能内核” . 43 （四）标准规范持续出台让智慧城市“有规可依” . 44 十一、安全保障体系：供需两侧强化网络安全保护 . 46 （一）开展智慧城市移动服务监管加强公众隐私保护 . 47 （二）试点带动促进智慧城市供给侧安全可信发展 . 47 十二、发展展望 . 48 （一）更注重新型基础设施的立体统筹布局 . 48 （二）更注重前端服务与后端机制同步优化 . 49 （三）更注重虚实融合、孪生互动的场景应用 . 49 （四）更注重运营服务培育实现长效发展 . 50 （五）更注 重网络安全确保城市长治久安 . 50 图表目录 图 1 我国智慧城市历经三大发展阶段 . 2 图 2 新型智慧城市架构和十大核心要素 . 3 图 3 部分省统筹谋划新型智慧城市建设 . 4 图 4 各地开展新型智慧城市顶层设计情况 . 5 图 5 全国多规合一信息平台建设情况 . 6 图 6 电子政务、数字政府与新型智慧城市关系 . 7 图 7 智慧城市运营商与政府部门和企业的关系视图 . 9 图 8 智慧路灯项目盈利点 . 12 图 9 2019 年底各省 5G 规划建站规模（前 10 位） . 14 图 10 5G 示范应用十大热点行业 . 16 图 11 智能运行中枢与传统智慧城市平台层的关系 . 21 图 12 城市大数据平台的资源体系与功能架构 . 22 图 13 城市大数据平台建设情况 . 23 图 14 城市信息模型（ CIM）平台架构 . 24 图 15 共性技术与应用支撑平台基本功能 . 26 图 16 技术赋能各领域智慧生活服务 . 28 图 17 各地数字经济扶持政策关注焦点 . 31 图 18 我国各级城市开展产业数字化工作占比情况 . 32 图 19 雄安新区天地一体化生态监测治理体系 . 40 图 20 数字孪生城市核心理念 . 42 图 21 人工智能技术与应用场景 . 44 表 1 政企合作三种模式优劣势分析 . 10 表 2 全国各省市 5G 发展相关规划 . 14 表 3 全国各地数据中心用电价格补贴政策 . 18 表 4 一线城市数据中心能耗管理政策 . 20 表 5 2018 年以来国家发布的智慧城市领域标准 . 45 1 一、新型智慧城市发展沿革 新型智慧城市，是新时代贯彻新发展理念，全面推动新一代信息技术与城市发展深度融合，引领和驱动城市创新发展的新路径，是形 成智慧高效、充满活力、精准治理、安全有序、人与自然和谐相处的 城市发展新形态和新模式。新型智慧城市是数字中国、智慧社会的核心载体。 十八大以来，党中央、国务院高度重视新型智慧城市建设工作。习近平总书记指出，要“统筹发展电子政务，构建一体化在线服务平台，分级分类推进新型智慧城市建设”。国民经济与社会发展“十 三五”规划将新型智慧城市作为我国经济社会发展重大工程项目， 提出“建设一批新型示范性智慧城市”。国家信息化战略纲要明 确提出分级分类建设新型智慧城市的任务。“十三五”国家信息化 规划将新型智慧城市作为十 二大优先行动计划之一，明确了 2018 年和 2020 年新型智慧城市的发展目标，从实施层面为新型智慧城市建设指明了方向和关键环节。 我国智慧城市建设历经三个阶段。 第一阶段以 2008-2012 年为主， 以智慧城市概念导入为阶段特征，各领域分头推进行业数字化智能化 改造，整体来看属于分散建设阶段；第二阶段以 2012-2015 年为主， 以智慧城市试点探索发展为阶段特征，在智慧城市部际协调工作组指 导下，各业务应用领域开始探索局部联动共享，智慧城市步入规范发展阶段；第三阶段为 2016 年启动至今，智慧城市发展 理念、建设2 思 3 路、实施路径、运行模式、技术手段的全方位迭代升级，进入以人为本、成效导向、统筹集约、协同创新的新型智慧城市发展阶段。从发 展重点看，进一步强化城市智能设施统筹布局和共性平台建设，破除 数据孤岛，加强城乡统筹，形成智慧城市一体化运行格局；从实施效 果看，通过叠加 5G、大数据、人工智能等新技术发展红利，推动智 慧城市网络化、智能化新模式、新业态竞相涌现，形成无所不在的智 能服务，让人民群众对智慧城市有更切实的现实获得感。 图 1 我国智慧城市历经三大发展阶段 新型智慧城市包 含十大核心要素。 涵盖智慧城市设计、建设、运营、管理、保障各个方面。具体来说，应包括顶层设计、体制机制、 智能基础设施、智能运行中枢、智慧生活、智慧生产、智慧治理、智 慧生态、技术创新与标准体系、安全保障体系。 4 图 2 新型智慧城市架构和十大核心要素 二、顶层设计：全局谋划奠定智慧发展基础 随着新型智慧城市发展内涵和外延不断扩张，这一系统性工程的复杂度也与日俱增。强化新型智慧城市顶层设计，是高效有序科学推进这项工作的“先手棋”。当前，我国各地在推动智慧城市顶层设计过程中，呈现三大典型趋势特征：一是高 位谋划凸显全域一体；二是分级推进注重差异布局；三是条块融合促进联动运行。 （一） 部分省份高位统筹谋划智慧城市建设 部分省出台了智慧城市发展的顶层政策，衔接上级部门，指导地方城市，逐步形成部门协同、上下联动、层级衔接的新型智慧城市发 展新格局。如 2018 年 9 月，陕西省发布关于加快推进全省新型智慧城市建设的指导意见，并建立省市两级协调推进机制。 10 月，江苏省出台智慧江苏建设三年行动计划（ 2018-2020），大力推进网 络强省、数据强省、智造强省建设，高水平建设智慧江苏。 2019 年 2 5 月，河 北省出台加快推进新型智慧城市建设的指导意见，提出到 2020 年，通过 3 个市主城区和 10 个县城开展新型智慧城市建设试点， 探索出符合河北省情的市、县级智慧城市发展路径。到 2025 年，智慧城市与数字乡村融合发展，覆盖城乡的智慧社会初步形成。 2019 年 9 月，山东省印发山东省新型智慧城市试点示范建设工作方案， 围绕基础设施、数字惠民、数字政务、数字经济、保障措施、地方特色等分类，提出了划分不同发展层级的新型智慧城市试点示范建设标 准，并提出力争将智慧城市打造成数字中国建设领域代表山东的一张名 片。 图 3 部分省统筹谋划新型智慧城市建设 （二） 分类推进差异布局智慧城市顶层设计 2019 年 1 月，我国正式实施了智慧城市顶层设计指南 （ GB/T 36333-2018） 。在此指引下，顶层设计或总体规划成为智慧城市建设实施的前提。国家级城市群、国家级新城新区、省会城市及计划单列市、地级市、县级市开展新型智慧城市顶层设计或总体规划的比例分 6 别为 23%、 52%、 94%、 71%以及 25%。各地顶层设计基于城市发展 需求，运用体系工程方法统筹协调城市各要素，围绕智慧城市建 设目 标、总体框架、建设内容、实施路径等方面进行整体性规划设计。其 中，省级城市、地区中心城市智慧城市发展水平相对较高，经过前期发展，现阶段顶层设计更强调理念更新、架构一体、统筹推进。重庆 市新型智慧城市建设方案中，坚持数字孪生城市理念，强化作为全市集约性、枢纽性的智能中枢建设，形成上云治数管用为核心的整体顶层设计。地级市在整体设计下，围绕数字经济拉动、数字政府能力建 设、智慧社会普惠服务提升等，有所侧重，凸显产业发展、设施建设 或亮点应用服务。部分县级市智慧城市处于启动阶段，更注重具体项目实施实效。智慧城市群顶层设 计强调跨城市基础设施互联、优势产 业互补、应用服务互享等。智慧新城新区顶层设计更强调理念创新、 技术创新、机制创新。 图 4 各地开展新型智慧城市顶层设计情况