市交通局2018年度部门整体支出绩效自评报告.docx

1 市交通局 2018 年度部门整体支出绩效自评报告 张家界市交通运输局 关于 2018 年度市级财政资金绩效自评报告 根据张家界市财政局关于开展 2018 年度市级财政资金绩效自评工作的通知张财绩 2019 110 号文件要求，张家界市交通运输局对2018 年度部门整体支出资金绩效自评情况报告如下。 一、部门概况 （一）部门基本情况 1.机构设置及在职人员 张家界市交通运输局为正处级行政单位，内设职能科室共 12 个，分别为办公室、法制科、行政审批科、计划统计科、基本建设科、农村2 公路建设科、运输科、路政港航管理科、安全监督管理科、财务审计科、人事科、交通战备办。另有二级机构（市交通建设工程造价管理站）一并纳入交通局机关统一管理。局机关行政编制 20 人，工勤人员事业编制 2 人。造价站事业编制 12 人。张家界市交通运输局下辖张家界市公路管理局、张家界市道路运输管理局、张家界市地方海事局、张家界市交通建设质量安全监督处等 4 家二级单位。 2.主要职能 （ 1）承担涉及综合交通 运输体系的规划协调工作，会同有关部门组织编制综合交通运输体系规划，指导交通运输枢纽规划和管理。 （ 2）贯彻执行有关交通运输的法律、法规和方针、政策。拟订交通运输行业管理规范性文件。组织编制公路、水路、城市公共客运发展规划和年度计划并监督实施。负责交通运输执法和监督。参与拟订物流业发展战略和规划并监督实施。 （ 3）承担公路、水路交通运输市场监管责任。组织实施道路运输、水路运输有关政策、技术标准和运营规范。指导全市城乡客运及有关设施规划和管理工作，监督管理出租车行业。 （ 4）承担水上交通安全监管责任。负责水上交 通管制、船舶及相关水上设施检验、登记和防止污染、水上消防、救助打捞、通信导航、船舶与港口设施保安及危险品运输监督管理等工作。负责船员管理有关工作。负责市级水域水上安全交通事故、船舶及相关水上设施污染3 事故的应急处置，依法组织或参与事故调查与处理工作，指导全市水上交通安全监管工作。 （ 5）负责提出公路、水路固定资产投资规模和方向，提出财政性资金安排建议，按市政府规定权限审批、核准规划内和年度计划规模内固定资产投资项目。负责公路、桥梁、渡口、隧道的行业管理。监督管理公路、水路有关规费政策的执行情况。 （ 6）承担公 路、水路建设市场监管责任。监督公路、水路交通运输工程建设和维护的相关政策、制度及技术标准的实施情况。组织实施有关公路、水路交通工程建设，负责公路、水路交通运输建设工程造价控制和工程质量、安全生产监督管理工作。指导交通运输基础设施的管理和维护，承担有关重要设施的管理和维护。 （ 7）指导公路、水路行业安全生产和应急管理工作。按规定组织协调重点物资和紧急客货运输，负责路网运行监测和协调工作，承担国防动员有关工作。 （ 8）拟订并组织实施交通运输行业科技规划和规范。组织推进交通信息化建设，监测分析运行情况，开展相关统 计工作，发布有关信息。指导公路、水路行业环境保护和节能减排工作。 （ 9）承办市人民政府交办的其他事项。 3.重点工作计划 （ 1）积极推进交通项目建设，主动服务全市经济增长。 2018 年，我市按照优先保障扶贫兜底任务、重点保障在建项目建设的原则，加强年度计划安排，集中力量推进项目建设，全年共完成交通固定资产投4 资 31.6 亿元（不含高速公路），占年度计划 31.5 亿元的 100.1%，为全市稳增长、调结构、惠民生提供了有力支撑。安慈高速公路全部完成红线内征地拆迁，各标段已全面铺开施工作业面。绕城、清江、官瑞、利九、马插 等干线公路年内建成通车，教温一期、插分、杨通等公路基本完成年度建设目标。桑植汽车东站及阳和、苗市、教字垭、官地坪等客运汽车站均按计划建成投入使用，市中心城区市公路局、原区烟草公司 2个立体停车场及 60 个农村客运招呼站建成投入使用。桑龙、宜张、张官等 3 条高速公路建设项目前期工作取得新进展。永定区王家坪至张家界城区公路、 G353 慈利至张家界城区公路（慈利段）一期工程、桑植长潭坪大桥等项目即将开工。 （ 2）突出创新提高效益，交通运输保障能力明显增强。 2018 年全市公路水路客运量、旅客周转量、货运量、货物周转量分别达 到 6412.53万人次、 290424.12 万人公里、 2237.02 万吨、 49.2539 亿吨公里，为群众出行和经济社会发展提供了重要保障。一是公路路况水平继续保持稳定。强化干线公路、农村公路日常管理养护，全年完成干线公路大中修及灾毁重建工程 62.494 公里，实施农村公路安防工程 584 公里，实施危桥改造 50 座，创建文明示范路 14 条 110.416 公里，扎实开展了全市干线公路雨季养护竞赛活动，干线公路优良率达 85.05%,农村公路 PQI 中等路以上比例达 90.1%。二是疏堵保畅能力不断提高。落实特殊时段运输保障，圆满 完成了春运、清明、 “五一 “、 “十一 “等节假日运输保障工作任务，节假日期间未发生旅客滞留的情况。强化特殊天气应急保畅，冰冻期间全市公路抗冰除雪保畅共投入抗冰保畅5 人员 2817 人次，投入资金 451.3 万元，有效保障了公路的安全畅通。三是运输服务能力进一步增强。建设改造普通国省道公路服务设施 7个。公路交通指路标志体系更新工作规范推进。新增通客车建制村37 个，建制村通客车率达 100%。扎实开展了出租车汽车行业运营秩序专项整治行动和服务全域旅游创 “三优 “竞赛活动，立案查处出租车不打表、拒载等违规案件 152 起，停运违规出 租车辆 71 台，出租汽车行业涌现出好人好事 34 件，评选表彰了张家界飞龙出租汽车公司等 3 家优秀企业及 100 名优秀出租车驾驶员，全市出租汽车经营服务水平明显提升。积极组织开展水上交通 “打非治违百日行动 “，严厉打击水上交通非法违法行为，积极消除水上安全隐患，有效遏制了水上交通事故发生。 （ 3）提高站位狠抓落实， “三大攻坚战 “扎实有效。全系统将打好交通运输行业 “三大攻坚战 “作为重大政治任务来抓。一是突出自然村通水泥（沥青）路建设，交通脱贫攻坚战取得实效。全市认真落实习近平总书记 “交通建设项目要尽量向进村入户倾斜 “的重 要指示精神，严格按照 “三基本三确保 “工作要求，全力推进自然村通水泥路建设，共实施自然村通水泥（沥青）路 1850 公里，完成农村公路窄路加宽743.28 公里、农村公路安保工程 556 公里，有效解决了老百姓出行 “最后一公里 “问题。积极组织全系统党员干部开展结对帮扶工作，为慈利县团溪村、两溪村开展基础设施项目建设，帮助建档立卡户落实了医疗、教育、住房保障措施，基本实现了贫困户 “一超过、两不愁、三保障 “和贫困村 “一确保、两完善 “的工作目标。二是突出辖区水域6 水污染专项整治，污染防治攻坚战首战告捷。坚决贯彻落实习近平总书记 推动长江经济带发展重要战略思想，全面推行 “河长制 “，制定印发了张家界市防治船舶及其有关作业活动污染水域环境应急能力建设规划（ 2018-2020 年）、张家界市港口和船舶污染物接收转运及处置设施建设方案、张家界市船舶污染事故应急预案、张家界市船舶污染物接收转运处置监管联单及联合监管制度，整治拆解 “僵尸船“9 艘，景区旅游船舶全部实现零污染排放，渡用船舶生活垃圾及污水实行上岸集中处理。切实开展了公路建设养护扬尘治理，扎实推进城市公交车转型升级，淘汰高排放公交车 56 辆，有效服务蓝天碧水净土保卫战。三是 突出防范债务风险，防范化解重大风险攻坚战稳步推进。按照 “停、缓、调、撤 “的原则，暂停建设 16 个 2018 年计划开工项目，暂缓实施 1 个已开工项目。积极争取部省支持，全年争取国省补助资金 90542 万元（其中干线公路 36198 万元、农村公路 43395万元、站场建设 640 万元、路网结构改造 10309 万元）。全面加强审计督查，不断强化预算管理，建立健全财务内部控制制度，开展计划执行情况抽查评估，确保把有限的资金用在刀刃上。 （ 4）对准短板频出实招，重点领域改革推进有力。一是 “路长制 “管理体系基本建成。扎实推进 “路长制 “改革工作，制定张家界市公路路长制五项制度等系列相关制度方案，基本建立了 “路长制 “管理体系。二是道路运输行业改革稳妥推进。制定出台张家界市网络预约出租汽车经营服务实施细则（暂行），积极引导网约车新业态健康发展。制定张家界市道路运输安全 “隐患清零 “实施细则、张家界市7 规范和加强道路运输企业安全管理的实施意见，大力打击非法营运等其他违规行为，全市道路运输行业保持平稳有序发展。三是 “放管服 “改革深入推进。围绕 “最多跑一次 “改革目标，梳理 “最多跑一次 “事项 125 项，所有行政审批和公共服务事项全面应用 “互 联网 +政务服务 “一体化平台进行办理，平台运行以来共受理事项 1520 件，办结1520 件，为群众和企业打造了高效、便民的政务服务体系。四是机构改革扎实推进。启动了新一轮的交通运输系统机构改革工作，对全系统的人员编制、职责职能进行了全面清理，按照省市改革工作方案积极开展了一系列基础性工作。 （ 5）日常监管常抓不懈，交通运输治理能力不断提升。一是公路治超持续发力。积极实施 “法治路政 “、 “智慧路政 “建设，建成了 6 套不停车检测系统、 5 套非现场执法系统和 5 个治超信息平台，全面推进科技治超。全年全市共检测货运车辆 137785 台次，查处非法超限超载车辆 2586 台次，卸载、转运货物 18088 吨；查处、拆解非法改拼装车辆 136 台次，查处公路违法行为 155 起，拆除临时违法建筑物构筑物 43 处，办理违法建房案件 70 余起，整顿公路沿线违法摊点 474处，清理违法占用公路堆物放料 814处，拆除非公路标志标牌 798块，拆除跨路横幅 632 条。二是工程质量监管更加严格。开展了 “平安工地 “质量通病治理 “数据打假 “合同履约 “标准化建设 “隐患清零 “等六大专项行动，全年共开展交通质量安全监督检查 81 次，下发通报文件 10 份、责令限期整改通知书 27 份、停工通知 4 份、返工通知 1 份、复工通知 4 份，工程质量监督覆盖率达到了 100%，8 全市交通建设工程没有发生较大以上工程质量安全责任事故。三是邮政快递市场监管精准高效。与全市快递企业签订了安全生产责任书，高标准落实了行业安全 “三个 100%“制度；督促企业严格执行收寄验视制度，积极推广实名制信息化工作，对违规收寄企业采取 “零容忍 “，“快递下乡 “快递入区 “成效明显，邮政服务水平稳步提升。四是交通工程造价管理日趋规范。全年共收到工程造价审查申请 90 份，申报金额 575282 万元，审定金额 563373 万元 ，核减金额 11908 万元，核减率 2.1%，工程造价得到有效控制。五是交通法治建设成效突出。制定了张家界市交通运输局行政处罚自由裁量执行基准（试行）、张家界市交通运输行政执法公示制度、张家界市交通运输执法全过程记录制度、张家界市交通运输重大执法决定法制审核制度。扎实开展了 “12.4“宪法宣传日等系列主题法治宣传教育活动，积极开展交通法律法规学习。持续推进慈利县公路局后溪峪超限检测站 “三基三化 “试点建设工作。全年行政处罚案件查处率 100%，结案率 100%，行政许可正确率 100%。 （ 6）安全生产 基础夯实，全系统继续保持平安稳定。一是 “隐患清零“行动不断升级。制定了 “隐患清零 “实施细则，严格落实 “一单四制 “制度，规范隐患排查治理流程，实现 “隐患清零 “工作全闭环管理。加强 “两客一危 “车辆智能化监管，实现对危险驾驶行为的事前预警和事中干预， “两客 “车辆超速驾驶和疲劳驾驶次数明显下降。持续推进安全隐患治理，全年共交办整改隐患 2039 个，对 469 台次的营运车辆实行了停运学习。二是专项治理行动全面覆盖。以 “平安交通创建 “9 铁腕治旅行动 “打非治违百日行动 “夏季集中执法行动 “道路运输安全隐患清零行动 “落实 企业安全主体责任年活动 “安全知识宣传教育七进活动 “农村道路交通安全大排查大整治大督查 “等专项活动为载体，强化道路交通、水上交通、施工领域等重点领域的安全隐患排查和违法违规行为打击力度。全年累计开展安全生产检查 3443 次，共出动执法人员 20731 人次，检查生产经营单位 1943 家次，下达执法文件共 2114 份，立案调查 1591 起，下达行政处罚决定书 1930 份，经济处罚 341.96 万元，责令停产停业违规企业 45 家次，暂扣或者吊销许可证照 38 个。全年交通运输行业未发生较大及以上安全生产责任事故，安全生产形势保持平 稳有序。三是积极排查处理不稳定问题。重点突出班线车、出租车营运及项目建设征地拆迁、拖欠民工工资等重点领域，认真排查不稳定因素，积极化解各类矛盾纠纷，妥善处置突发性事件。全年以来共受理各类投诉举报 112件，处理答复 112件，答复率 100，满意率 98。重点化解处置了益达公司车主要求扩大经营范围的上访事件，协调处理了桑植县班线车停运工作，完成了交通运输部、省交通运输厅及市委、市政府交办的信访件的处理回复工作。 （ 7）党的建设全面加强，行业良好形象不断提升。一是思想政治建设不断强化。深入学习贯彻习近平新时代中国 特色社会主义思想和党的十九大精神，扎实推进 “两学一做 “教育常态化制度化建设，严格落实 “一会四评 “、 “三会一课 “制度、党费收缴、党务公开、主题党日、组织生活会、民主评议党员等制度，执行党的政治路线更加坚定。二10 是基层组织建设不断夯实。建立健全局各基层党组织机构，积极推进党支部 “五化 “建设，积极推进基层党组织创建贴近交通运输实际的党建工作品牌，组织全系统各党支部分别到文家市秋收起义旧址、胡耀邦故居、杨开慧故居、任弼时故居、粟裕故居和通道转兵旧址开展主题党建专题教育活动。邀请了全国人大代表童路雯同志讲解了参加十九大 的盛况，举办了十九大精神知识测试，开展了 “三联四建 “、结对扶贫、 “七一 “表彰、送戏下乡、慰问系统内困难党员和枫香岗社区留守儿童活动。坚持正确选人用人导向，开展了交通项目建设专业技术人才需求和发展专题调研，强化干部选拔任用工作过程监督，抓实干部继续教育培训工作，营造了干部干事创业的良好氛围。三是正风肃纪取得实效。全面落实党风廉政建设责任制，认真落实 “一岗双责 “要求，严格执行有关制度和规定。主动配合中央、省委巡视组开展自查自纠和整改工作，认真开展了违规收受红包礼金和违规操办婚丧嫁娶等违反 “中央八项规定 “问题清理 ，扎实开展了扶贫领域腐败和作风问题专项治理及交通扶贫目标任务督导核查，认真履行党组党风廉政建设主体责任。四是行业软实力持续提升。一年来，交通运输各项工作协调推进，交通战备、信访维稳、应急管理、政务信息调研、建议提案办理、驻村帮扶、老干及工青妇团等工作紧扣中心开展工作，助力交通运输事业快速健康发展，成绩可圈可点。市交通运输局机关成功创建市级文明单位，市公路管理局顺利通过省级文明单位复检、获得全省公路养护技术大比武团体第一名、连续 4 年蝉联综治工作先进单位，市道路运输管理局获评市级文明标兵单位。