各城市促进消费复苏的政策措施及其启示.pdf

1 各城市促进 消费复苏的 政策措施 及其启示 内容提要： 为了衡量疫情 爆发以来我国 生活服务业供给和消费两个方面的 发展变化 情况，美团研究院 研发了 生活服务业复苏指数 ， 包括两个核心指标“商户复工率”、“消费复苏率”。 截至 3 月 26 日，西宁、银川、乌鲁木齐、宁波、贵阳、海口、福州、杭州、昆明、成都等十个城市 的生活服务业 消费复苏 速度 较 快 ，消费复苏 率 排在全国 36 个样本城市（包括 直辖市、省会 城市 、首府及 5 个计划单列市 ）的前十位 ， 消费复苏率 均超过 43%。 这些城市 采取的促进 生活服务 消费复苏的 政策措施 具有借鉴价值和启示意义。 在 疫情 防控措施到位 的 前提下， 建议各地政府大力 推动生活服务 消费复苏 ，可以采取的措施有： 稳妥推进复工复产，稳定就业和居民收入；营造安心消费环境，恢复居民消费信心；积极推动生活服务业的数字化建设，探索消费新模式。 一、 疫情爆发后我国 生活服务业 消费复苏 率 的变化情况 从 餐饮、 旅游、 住宿、休闲娱乐、 到店 综合 服务等 生活服务业的消费 规模来看， 新冠肺炎疫情爆发以来，我国 生活服务 消费 经历了三个 发展 阶段 ： 一是断崖 式 下跌期， 1 月 20日至 1 月 24 日 （ 除夕 ） 期间 服务 供给和消费规模 骤 降 ；二是2 持续低迷期， 1 月 25 日至 2 月 18 日左右商户复工率和消费复苏率 同步 低位徘徊；三是复苏回暖期，自 2 月 19 日 以 来商户复工率和消费复苏率缓慢提升， 截至 3 月 26 日，全国生活服务业 商户 的复工率 已达到 76.0%，不过， 消费复苏速度明显滞后于商户复工速度，形成 较大的剪刀差 。 截至 3 月26 日 ，全国生活服务业的 消费复苏率仅为 39.1%，比商户复工率低 36.9 个百分点 ，这说明 已 复工商户的营业收入远未恢复至正常水平 ， 恢复消费信心、促进服务消费是当务之急。同时， 消费复苏率在过去的三个周末呈现出明显的 消费 波峰，整体 回升的速度也 在 加快， 消费 复苏 的趋势向好 （见图 1） 。 图 1 全国生活服务业复苏趋势 数据来源： 美团研究院“生活服务业复苏 指数 ”，截至 3 月 26 日 从全国各线城市来看 ， 截至 3 月 26 日 ，一线 、新一线 和二线 城市的 生活服务业 消费复苏率 分别为 32.8%、 36.5%和39.7%， 大幅 落后于三线城市 （ 44.0%） 、 四线城市 （ 51.4%）0%20%40%60%80%100%120%1月20日1月22日1月24日1月26日1月28日1月30日2月1日2月3日2月5日2月7日2月9日2月11日2月13日2月15日2月17日2月19日2月21日2月23日2月25日2月27日2月29日3月2日3月4日3月6日3月8日3月10日3月12日3月14日3月16日3月18日3月20日3月22日3月24日3月26日商户复工率 -全国生活服务业消费复苏率 -全国生活服务业3 和 五线城市 （ 58.4%），这 表明 一线 、新一线 和二线 城市人口密度大，生活服务业受疫情影响更大， 生活服务消费的 恢复相对 较慢。 截至 3 月 26 日， 西宁、银川、乌鲁木齐、宁波、贵阳、海口、福州、杭州、昆明、成都 等十个 城 市 的生活服务业 消费复苏 速度 较 快 ， 消费复苏 率 排在全国 36 个样本城市（ 包括直辖市、省会 城市 、首府及 5 个计划单列市 ） 的 前十位。 其中 ， 西宁市 的消费复苏 率 为 72.4%，银川市 的消费复苏 率 为56.3%， 乌鲁木齐市的消费复苏 率 为 51.4%，排在全国 36 个样本城市的 前三位 （见表 1） 。 表 1 排在 全国生活服务业 消费 复苏 率前十位的城市 排名 城市 生活服务业 消费 复苏率 1 西宁市 72.4% 2 银川市 56.3% 3 乌鲁木齐市 51.4% 4 宁波市 49.4% 5 贵阳市 48.4% 6 海口市 47.5% 7 福州市 45.2% 8 杭州市 45.0% 9 昆明市 44.6% 10 成都市 43.9% 数据来源： 美团研究院“生活服务业复苏 指数 ”，截至 3 月 26 日 二 、 我国 中央 政府 和 地方政府 促进 消费复苏 的 政策措施 （一）中央各 部委 联合出台相关政策助推生活服务业消费复苏扩容提质 近日， 中央各部委 出台 多项 政策促进 生活服务业 复工 复产 和消费回补 。 2 月 28 日， 国家发改委、工信部、财政部、4 商务部等 23 部门联合印发关于促进消费扩容提质加快形成强大国内市场的实施意见， 从大力优化国内市场供给、重点推进文旅休闲消费提质升级、着力建设城乡融合消费网络、加快构建“智能 +” 消费生态体系、持续提升居民消费能力、全面营造放心消费环境等六 个 方面促进消费扩容提质 ，加快形成强大的国内市场。 3 月 19 日，商务部办公厅、国家发展改革委办公厅、国家卫生健康委办公厅联合发布关于支持商贸流通企业复工营业的通知， 要求所辖县区 恢复服务消费，振兴餐饮住宿消费 ； 在全国范围内遴选若干知名度高、普及度广、地方政府重视的著名菜系，提升地方餐饮节展赛事，在疫情结束后组织举办“中国味道”系列餐饮服务推介活动，扩大参与范围和规模，提高影响力。鼓励国际国内餐饮、住宿服务评价机构为企业提供评价服务，引导消费者选择高品质特色餐饮、住宿服务 ； 发展社区生活服务消费，开展社区生活服务业发展试点，在管理制度、发展模式、服务载体等方面进行大胆探索，形成一批可复制可推广的经验和模式，引导全国社区生活服务业实现高质量发展。 （ 二 ） 银川 等城市 通过与互联网平台合作发放消费券，带动生活服务业消费复苏 从生活服务业消费复苏率来看， 从 1 月 20 日至 3 月 19日 ， 银川市与全国的消费趋势基本相同。从 3 月 20 日开始 ，银川市的消费复苏率开始超过全国整体水平，并出现明显的5 周末效应。 3 月 26 日 （ 周六 ） ，银川市生活服务业消费复苏率达到 56.3%， 比 全国生活服务业消费复苏率 高 17.2 个百分点（见图 2） 。 图 2 全国 和 银川 市消费 复苏趋势 对比 数据来源： 美团研究院“生活服务业复苏 指数 ”，截至 3 月 26 日 目前，我国疫情防控形势明显好转，但 全国普遍存在商户复工 营业而到店 消费依然冷清的情况，银川也不例外。如何促进消费是当前 服务业发展中 面临的最大问题。 3 月 19 日，银川市兴庆区政府与美团共同 开展 春风行动“安心消费节” ， 投入 500万元用于发放餐饮类电子消费券，保障民生，拉动消费，推动服务业全面 复苏 。消费券 分为三类 ：满 200 元减 60 元消费券；满 100 元减 40 元消费券；满50 元减 20 元 消费券 。 在使用消费券 时， 美团 对餐饮商户 另外 进行补贴和流量减免。 市民 可在 银川市 兴庆区内入驻平台的餐饮店 使用，以获得 堂食消费金额 的 减免 。 除 了发放 餐饮类电子消费券 外， 兴庆区政府还拿出近 130 万元为困难群体发放临时生活补贴，发放对象包括特困 户、 散居孤儿 、 高龄0%20%40%60%80%100%120%1月20日1月22日1月24日1月26日1月28日1月30日2月1日2月3日2月5日2月7日2月9日2月11日2月13日2月15日2月17日2月19日2月21日2月23日2月25日2月27日2月29日3月2日3月4日3月6日3月8日3月10日3月12日3月14日3月16日3月18日3月20日3月22日3月24日3月26日消费复苏率 -全国生活服务业消费复苏率 -银川市生活服务业6 低收入人群等。 为了 提振 消费 信心，释放潜在消费需求， 南京市秦淮区政府与美团合作， 从 3 月 20 日 起 连续 40 天 每天线上发放2.5 万元餐饮类电子消费券，线下在夫子庙、新街口、老门东三地同步开放秒杀活动，用真金白银助推餐饮行业消费复苏。使用时， 消费者 只需进入美团与大众点评 App 美食频道“秦淮惠民消费月”活动页面，并选择其中的活动商家使用消费券。秦淮区政府与美团合作 效果 明显， 南京市 餐饮消费复苏率 恢复速度加快 。 沈阳市和平区政府与美团共同开展“和平区安心消费春风行动”，首期面向沈阳市和平区派发 100万元电子消费券 ，从 3 月 24 日开始连续 60 天，每日发放不同面值的消费券。消费者可在美团、大众点评 App 上的活动专区领取优惠券、餐饮消费券 ， 助推餐饮行业复苏回暖。 目前，国内还有 深圳、 南京、济南、 杭州等 多个 城市 通过 互联网平台发放消费券 ，促进当地生活服务业消费 。 （ 三 ） 宁波 市 开展提信心促消费十项行动 ， 释放疫情防控期间“冻结”的消费热情 从宁波市的生活服务业消费复苏情况来看， 自 疫情 爆发至 3 月 9 日，宁波市 的消费走势 与全国消费 走势 相仿，都经历了断崖式下跌和持续低迷阶段，仅在 2 月 14 日情人节当天有一个短暂的消费高峰。从 3 月 14 日的周末开始，宁波市的消费复苏率快速攀升，在接下来的几个周末屡创复苏新高，在 3 月 21 日 （ 周六 ） 达到 55.9%，体现出较为明显的周7 末效应 （见图 3） 。 图 3 全国 和宁波市消费 复苏趋势 对比 数据来源： 美团研究院“生活服务业复苏 指数 ”，截至 3 月 26 日 从 3 月 13 日 开始， 宁波市政府在全市范围内开展提信心促 消费十项行动，释放疫情防控期间“冻结”的消费热情，促进消费恢复性增长，帮助服务业企业渡过难关。十项行动分别为网上消费激发行动、线上住宿餐饮推广行动、工会消费助力行动、文化和旅游消费升级行动、“消费促进月”行动、夜间消费激活行动、筹办 20 场大型重要展会行动、开放全市公共体育场馆行动、营造放心消费环境行动、金融分类对接服务业企业行动。同时， 宁波市政府 各 委办局 还将针对各行业特点举办特色分活动、子活动 ，比如宁波 市文化广电旅游局将 采取 开发旅游线路新产品、发放文旅消费红包等举措。 （ 四 ） 成都 市 打造消费场景 ， 释放消费活力 从消费复苏率数据来看， 3 月 12 日 以来 ，成都市生活服务业消费增 速 开始加快，消费复苏率在 3 月 21 日 （ 周六 ） 达0%20%40%60%80%100%120%1月20日1月22日1月24日1月26日1月28日1月30日2月1日2月3日2月5日2月7日2月9日2月11日2月13日2月15日2月17日2月19日2月21日2月23日2月25日2月27日2月29日3月2日3月4日3月6日3月8日3月10日3月12日3月14日3月16日3月18日3月20日3月22日3月24日3月26日消费复苏率 -全国生活服务业消费复苏率 -宁波市生活服务业8 到 54.1%，超过当天全国生活服务业消费复苏率 10 个百分点 ； 截至 3月 26日，成都市生活服务业消费复苏率达到 43.9%，位居 36 个样本城市 的 第十位 （见图 4） 。 图 4 全国 和成都市消费 复苏趋势 对比 数据来源： 美团研究院“生活服务业复苏 指数 ”，截至 3 月 26 日 3 月 12 日，成都市政府发布统筹新冠肺炎疫情防控和服务业复工复产稳增长的若干政策措施，通过打造消费场景 、 释放消费活力 ， 开展一系列促销费活动。 在 促进 生活服务业 消费 方面 ， 一是 支持打造标志性商圈和特色商业街等消费场景，对重点项目和示范项目给予资金支持 ； 二是 繁荣夜间经济 ， 丰富拓展夜间经济业态，依托商圈、特色商业街区和大型商业综合体，促进夜间购物、夜间娱乐、夜间旅游、夜间健身、夜间美食、夜间亲子等消费场景集聚 ， 提升夜间经济能级，培育发展 100 个品牌化、标志性夜间经济示范点，统一组织宣传推广，增强示范带动效应 ； 三是 支持发展餐饮新业态。鼓励大型餐饮企业发展外卖业务、承揽团餐配送服务。引导餐饮业在落实好店堂控流等防疫要求的基础上，恢0%20%40%60%80%100%120%140%1月20日1月22日1月24日1月26日1月28日1月30日2月1日2月3日2月5日2月7日2月9日2月11日2月13日2月15日2月17日2月19日2月21日2月23日2月25日2月27日2月29日3月2日3月4日3月6日3月8日3月10日3月12日3月14日3月16日3月18日3月20日3月22日3月24日3月26日消费复苏率 -全国生活服务业消费复苏率 -成都市生活服务业9 复堂食营业。支持餐饮协会开展行业培训和文明用餐宣传推广活动，推广公筷公勺等健康用餐方式 ； 四 是 支持 开展各类促销费 活动 ，发挥政府引导作用，通过政府搭台、协会发动、企业参与，组织策划开展成都云逛街、成都夏季购物节、成都金秋购物节、成都新春欢乐购、成都美食节、过节耍成都等覆盖购物、旅游、美食、文化等系列消费促进活动 。 抢抓消费回补，营造市场氛围，激发市场活力 ； 五 是 支持疫后适时举办大众化、特色化、国际化的美食节会活动 ， 对 各区（市）县 事先报备并经市商务部门同意的 品牌美食文化节会 ，给予节会举办费用 30%，总额不超过 50 万元 的资金补贴 ； 六 是 完善餐饮配套服务。支持餐饮企业在特色餐饮文化街区、商圈、开放式公园以及有条件的开敞空间慢行系统等不影响通行的区域，适当设置餐饮外摆位，提升消费体验。在餐饮相对集中区域，适度增加临时停车点位及出租车 落客 点。允许餐饮门店合理设置个性化、特色化商招店招，提升餐饮企业品牌形象。 三 、 启示与建议 近年来，伴随着 我国城乡 居民消费 结构 的逐步升级，生活服务消费成为有力推动国民经济发展的重要引擎，在拉动内需、扩大就业等方面发挥着重要作用。 目前，国内的新冠肺炎疫情已经得到有效控制，疫情防控压力 主要 来自 于 境外输入风险。 疫情防控取得的 阶段性重要成效 为 生活服务业消费 的 全面 复苏 营造了良好的环境。 在 疫情 防控措施到位 的 前10 提下， 建议各地 政府 借鉴 银川、 宁波、成都 等城市采取 的 促消 费系列措施， 大力 推动生活服务 消费 复苏。 （一） 稳妥 推进 复工 复产，稳定就业 和 居民收入 居民的消费能力从根本上受限于可支配收入 。 居民 有 了更多的可支配收入， 才敢放开消费，形成一个良性循环。 建议各级政府 稳妥 推进 生活服务 业的 复产复工， 以 提高劳动者就业 率，确保其 获得稳定的 收入 。 一是 因地制宜落实好“落实分区分级精准复工复产”的要求， 根据区域所处的疫情风险等级 采取 恰 当的疫情防控策略 。 二是 针对 各类在疫情中受损的企业， 落实 减税降费、金融支持、稳岗就业等方面的 救助 ， 帮助企业 克服 各类困难，恢复正常 经营 。 三是着力 解决各 地 交通网、产业链、上下游等各环节 的发展 痛点，让人流、物流、资金流等全要素有序运转，提高复工复产效率。 （二）营造安心消费环境， 恢复 居民消费信心 面对当前疲软的生活服务消费， 要 多措并举 营造安心消费环境， 激发居民的消费欲望 ， 逐步 恢复居民消费信心 ，促进生活服务业消费的复苏。 一是 出台生活服务各行业复工复产防疫指南，辅以相关指导和培训，联合美团、大众点评等生活服务电商平台展示放心店、安心店， 增强居民消费安全感 ， 恢复消费者信心 ， 引导居民 外出消费 。 二 是加大政府财政补贴 力度 ，鼓励居民的定向消费，带动生活服务业的整体消费。 以美团为代表的 生活服务电子商务 平台拥有科技、资