城市大脑3.0白皮书.pdf

城市脑 3.0 书 城市协同 未来可持续 3 1 前. 1城市智能时代序章. 1.1中国智慧城市发展历程 1.2中国智慧城市ICT投资现状及预测 1.3中国智慧城市建设现状 1.4中国智慧城市建设的未来 2城市脑应运. 2.1城市脑进阶过程与特征 2.2城市脑3.0核价值 2.3城市脑3.0核内容技术与业务统筹归，构建城市数字基础设施 2.4重定义IOC组织架构创新升级，共创社会治共治形态 2.5构建城市智能操作系统赋能数字规划，优化城市基因 2.6跨业创新赋能 3典型城市转型例. 3.1超规模城市 3.2规模城市 3.3中等规模城市 3.4核建议 内容录 02 03 09 19 2 城市是类明进步的物质表现之。随着业化对类构造世界能的加强， 城市逐渐成为类追求幸福活的空间。信息化时代的到来，重塑了类产 活的式，赋予了城市种全新多元的命意识形态，也让城市变成了实质 性的、承载稠密信息的复杂巨系统，随之来的信息与数据处理需求成爆炸式增 。IDC预测，全球数据总量预计到2020年将达到44个ZB，我国数据总量将达到 8060个EB，占全球数据总量的18%。 现如今，中国作为世界国，其所承载的城市数据密度居于世界部分国家城 市之上，所展现的城市问题也是中国所特有的。曾何时，寄希望于外来的、由 技术创新驱动的智慧城市建设理念根治中国城市发展疑难杂症的建设盛极 时，但终究还只是站在技术试点的度来尝试，并没有做到城市多元要素的统筹融 合、协调联动。 2016年，得益于新兴技术的全发展，也有幸获得杭州政府的接纳与推进，作为城 市新型基础设施的城市脑正式落地。围绕习总书记推进城市治理体系和治理能 现代化的重要指精神，城市脑结合“能”、“现代化”建设理念与建设成 果，重点突出“体系”建设，开启了城市完整命体的时代城市脑1.0。 2020年，中国迎来了常住城镇化率超过60%的建设成果，也迎来了新冠疫情 对智慧城市建设成效的检查。在“新型基础设施建设”与“新型智慧城市建 设”的双新数字化发展战略的指导下，城市脑的建设将迎来怎样的进化？IDC将 为您揭开序幕。 本书将结合IDC对于中国智慧城市发展历程、建设现状以及智能时代发展趋势 的描绘，契合中国智慧城市发展战略，讨论城市脑的进阶过程，城市脑3.0版 本所包含的核内容，以及对于当今智慧城市发展的意义与价值。最终书将 针对超规模城市、规模城市以及中等规模城市的典型城市，详细描述转型思 路，并给予IDC的核建议。 前 3 1.1 中国智慧城市发展历程 城市智能时代序章01 中国城市智慧化建设到前为共经历三个阶段： 概念论证与发展的初级阶段 ：这阶段旨在探索 智慧城市的逻辑概念，从理论层上尝试理解如 何利技术建设智慧城市。 智慧城市1.0阶段： 该阶段是依托数据建设理念 驱动的数据时代，以城市的综合管理为标，实 范围的试点项与试点城市建设。 智慧城市2.0阶段： 该阶段注重智慧社会的全发 展，以智能为主体，促进智慧城市建设向规 范、有序的发展路径。其中，城市脑1.0的诞 也逐渐展现出智慧城市建设的智能化发展势头。 直2019年政府作报告正式提出“智能+”的 发展理念，中国智慧城市建设正式步了智能化 时代。 4 1.2 中国智慧城市ICT投资现状及预测 近年，随着中国智慧城市建设前期试点项与试点城市的全铺开，全国范围内的智慧城市建设如 如荼。 根据IDC在智慧城市的市场研究积累发现，在全球视下，中国的智慧城市建设在2019 年达到了1600亿元币，在国家排序位居第位，仅次于美国。未来，中国的智慧城市建设投 资会在政策牵引、政府职能转型、产业升级改造、技术创新发展等驱动的作下，维持全球ICT投资 额第位的地位。 智慧城市2.0智慧城市1.0智慧城市0.1前智慧城市 传统城市 概念发展 全试 规范升级 理论时代 数据时代 智能时代 1990年，钱学森、于 景园关于开放的复 杂 巨 系 统 的 研 究，个科学新 领域开放复杂巨 系统及其法论。 智能化的城市建设逐 步开始受到到重视。 IBM在2009年推出智慧 城市在中国为中国引 新概念。 住建部公布 第批智慧城市 项试点 ，智慧城市成为ICT 领域的建设热点，其他部委 包括发改委，国资源部也 设相应试点， 智慧城市快 速推进 ，整体上以 智慧城市 规划+数据中+政务应 为 主要特征和项落地。 中国于2012年颁布关于国 家智慧城市试点暂管理办 法，拉开了我国智慧城市 建设的序幕，也掀起了智慧 城市发展的浪潮。 同年中国公布 第批智慧城 市建设试点城市 ，随后4年 内试点城市数量剧增。截 到2016年，其存量已达到 450个。 伴随新技术的发展、建设 经验积累，我国进智 慧城 市1.0新型智慧城市 阶 段，该阶段 以为本和绿 可持续 。 智慧城市1.0时代以技术驱动 和基础设施建设为主要导 向，海量投资下 市获得感 不 。 中国提出新型智慧城市理 念上升为国家战略，同年 发布新型智慧城市评价 指标（2016年），规范 升级发展阶段到来。 2016年，城市脑1.0诞 ，城市智能发展的势头 已现。 在九报告和 福州 数字 中国会 上，习近平总书 记多次强调 智慧社会 ，标 志着中国智慧城市建设进 新阶段。 2019年中国政府报告提 出，“智能+”策略，智 能时代已经到来。 1990 2012 2016 来源：IDC综合整理，2020 5 2019 2021 20232020 2022 2024 0 500 2,500 1,000 3,000 1,500 3,500 2,000 4,000 美国 中国 本 中东欧 中东及洲西欧 亚太（除本） 拉丁美洲 加拿 0 200 1,000 400 1,200 600 1,400 800 1,600 1,800 0% 2% 10% 4% 12% 6% 14% 8% 16% 18% 14.81% 12.69% 15.04% 16.72% 16.62% 16.36% 2018 2020 20222019 2021 2023 2024 服务 软件 其他硬件 总额增率IT基础设施硬件 全球智慧城市ICT投资对比 来源：IDC，2020 来源：IDC，2020 中国智慧城市ICT投资-技术分类投资情况 从中国国内的智慧城市ICT投资规模视分析，2019年智慧城市建设中的软件类投资额占据总投资 额的11.9%。未来，中国智慧城市建设将在“四五”规划周期中得到进步提速。 数据平台软件、 智能平台软件、数字核平台等在内的软件类项也将稳步增，到2024年该类投资占总投资 例将达到15%，5年复合增率超过20%，是所有类型项投资中增速最快的类。 1.3 中国智慧城市建设现状 中国智慧城市建设历经余年的建设浪潮之后，迎来了新技术赋能的智能发展时代。前，中国智慧 城市已经成为了承载公共服务、诉求、营商环境、产业发展、改创新和国家建设体化政务服 务平台、智慧社会等多要素的综合载体。 从业务管理视出发，中国智慧城市建设有以下特点： 6 政策触发源动： 我国新型智慧城市试点、新基建、交通强国等相关政策驱动智慧 城市建设，5G、AI、数据等技术相关政策驱动技术在智慧城市项中的应。同 时相关政策体系正在逐步完善，逐渐成为智慧城市建设的源动。 建设理念在转变： 智慧城市建设是典型的“把”程，其建设理念不能停留在 信息化项的理念范畴。政府机构已经开始从依职执法到以为本的建设理念的转 变，形成建设兼具政统筹、科技创新、以为本的服务型政府的初步设想。 组织架构初升级： 智慧城市项囊括的内容众多，涉及部和业务众多，需要针对 组织架构进优化升级，保障整个智慧城市项安全、合规、有序的实施。前， 随着横向协同型管理机构的陆续设，已经智慧城市建设带来了第次管理机制 的调整优化。 纵向建设成果多： 智慧城市建设成果以城市交通、医疗、应急等重点业突破居 多，纵向建设构建的业务条线发展壮。但是在跨业、跨领域的协同效应还 有很的提升空间。 发展路径规范化： 智慧城市的建设需要在统的技术框架、可量化的评估体系之下 有序进。国家新型智慧城市评价指标的发布，为智慧城市建设发展提供规范化路 径，明确了作向。 运营管理市场化： 智慧城市的建设是智慧社会的根基，其发展需要社会众多要素的 全参与。智慧城市的建设正在逐步开放数据，简化政府管理职能，释放更多市场 活，提升市场经济的发展驱动，逐渐形成市场的运营思路。 7 智慧城市重基础设施投，群众获得感不强 1.0时期的智慧城市建设重在IT基础设施的投，但是对于该 投的充分利并未形成与业务强相关的价值体现。随着基础设 施的普及，智慧城市建设重点向需要向跨业、跨部的赋能 度延伸。 数据汇集与共享能不，有效利率有待提 传统项型的信息化建设在纵向领域和业的渗透效果好，但是横 向的数据融合、数据共享存在明显不，数据跨部的有效利 率不。 业务处理流程优化空间，创新服务应需完善 随着中国“互联+”理念的普及，业务信息化的覆盖度得到进 步提升，但是内部业务办理的流程，以及跨部协作的业务流 程需要进步优化，才能激活更多创新型的服务应。 突发事件应对能待加强，提智能化管理平 突发事件具有的突发性、不确定性、衍性、扩散性等特点，对社 会与经济的破坏性影响。这就需要构建智能化的应急管理体 系，提升预警预防机制的有效运作效率，提紧急救援的反应速度 和协调平，进步提升社会治理平。 城市全域感知有待提升，精细管理能要加强 智慧城市建设已经开始逐步尝试构建跨业、跨部的数据感知系 统，因此需要进步汇集全要素信息，以智能分析能促进多 源感知系统的数据融合分析，实现城市全域全时的动态感知能， 促进城市治理的效细致与城市管理的现代化转型。 从技术实现视出发，中国智慧城市存在定的发展空间： 8 1.4 中国智慧城市建设的未来 转变建设思路 未来城市展望 1. 数据智能滋养城市活： 城市本承载了巨量数据，如何利智能化 段，有效分析和综合利这些数据以反哺城市活的再，是未来发展 的趋势。 2. 虚拟与现实的统联动 ：智慧城市巨系统的精细化管理需要将虚拟与现实 世界的信息统同步联动，为城市管理提供指令，实现资源的协调统。 3. 技术发展推进组织升级 ： 先进技术的落地，需要组织的保障。技术的发 展将反推管理侧的变，带来组织架构的优化升级。 4. 城市运营可持续化发展： 智慧城市的发展需要站在业务与系统协同、 组织与管理协同的度形成可持续性的运营模式。 从缓解症痛到根源治理： 解决问题需要从根源出发，能根 治。城市问题需要从规划阶段，从城市命体的“基 因”层深度优化智慧城市建设。 从局部突破到全局协调： 局部业务的发展能够丰富智慧城市 建设的“器官”，但是城市是完整的命体，需要从全局协 调的度出发，建设打通“经脉”的“有机循环系统”。 9 城市脑应运02 城市是个命体，命的良性运转不仅需要器官和肢体的强，更需要有协调资 源的核。中国智慧城市的建设适逢中国经济速发展的阶段，经历了“ ”、“互联+”等政府细分部的业纵线完善建设阶段，逐渐构建了强的 城市命体“器官”。但是，仍然需要能够贯彻总体协调、源头治理的思想，具备 城市资源和业务的共享与协同、有序协调联动以及统指挥管理的核能，形成 兼具承载先进的新兴科技、完善的管理体系的数字基础设施城市脑。 2.1 城市脑进阶过程与特征 城市脑从2016年提出，到前为已经经历了3次进阶。各进阶阶段的特征相对 明显，且在中国智慧城市建设过程中不断的优化升级。 城市脑1.0特征： 局部智能以交通业为切点，利云计算、数据和智 能化段，解决城市发展的局部问题。该阶段尚未实现城市级的数据打通和数据的 资源化。 城市脑2.0特征： 跨领域的数据共享和智能场景的衍应随着算的极 提升，城市脑开始寻求跨业、跨部数据共享与利的智能化场景应，也开 始逐步地主动探知城市运状态。 城市脑3.0特征： 数据的多维多元深度融合和智能化的全介随着1.0和2.0 阶段的建设，针对各细分领域和部的内部特有解决案已经成型，构建的城市 脑也多以纵向业为主；但是进智慧城市智能化时代，城市脑3.0的进阶需要 从整体建设向运营和协同的组织升级度去适应发展。 拉通存量业务系统和数 据，推动数据鲜活流动 汇聚存量增量数据， 推动流程再造 在线 协同 智能 强化闭环 反哺优化数据和业务的在线与协同 来源：IDC&阿里云，202010 2.2 城市脑3.0核价值 定位：推进城市级政府数字化转型，与城市智慧化数字基 础设施建设。 内在价值： 基于在线化、协同化和智能化形成的强化闭 环构建的城市资源数据化。 在线化： 推动政务服务、城市运管理等互联化，触 发政府信息化建设积累的存量数据的鲜活流动。 协同化： 协同处理流动汇聚的存量数据和互联化流 动的增量数据过程中，能够进步发现热数据，创 造、再造以及优化跨部和跨业务的办事流程。 智能化： 利数据的智能化分析与挖掘段，反哺和 优化在线服务能，带动更多线下业务线上化与协同 化，形成强化的闭环，实现城市数据资源化。 城市脑1.0 局部智能 跨域数据共享 智能场景衍 多元融合渗透 全智能升级 城市脑2.0 城市脑3.0 数据共享与利开始跨部试 城市状态开始被实时感知 算开始极提升 智能化在场景中被更多使 第次组织升级 城市全要素融合 治理根源化，全统合规划建设 张图以优化城市基因 数据智能化，全提升城市数字化 领导与决策 脑具化，全持城市各场景 中的智能化渗透与创新 第次组织升级 交通业先试 数据打通开始在复杂场景产价值 来源：IDC&阿里云，2020 城市运营可持续 屏 观 天 下 管 全 城 智 兴 百 业 提升政府治理能与数字化领导 构建城市发展与更新的动 提供商业发展与社会服务新机会 来源：IDC综合整理，2020 11 外在价值： 从城市脑的定位与内在价值出发，城市脑的外在价值在于基于在线化、协同化和智能 化构建的城市数据资源平台，秉承问题治理根源化的原则，构建沉淀城市数据资源的数字基础设施， 为城市治理提供“屏观天下”、为城市运提供“管全城”以及为城市产业转型发展提供“ 智兴百业”的数字化转型略。 城市脑的建设为政府提供现代化治理能与提升数字领导的基础 上，为社会提供商业和服务运作的新机会与城市发展和更新的新动，最终将建可持续运营的未来 智慧城市。 12 2.3 城市脑3.0核内容技术与业务统筹归，构建城市数字基础设施 城市脑3.0旨在基于传统的ICT基础设施，为城市构建技术与业务融合发展的城市数字基础设施，在 利旧与创新的双重机制运作下，为城市的可持续发展提供可期待的未来愿景。 从技术创新度出发， 城市脑3.0在传统ICT基础设施的基础上，为城市构建了城市数据中台。其 中，城市基因资源池将统筹城市全时空静态数据以及全业务场景的动态事件；城市中枢系统拉通前期 信息化建设成果中的IT系统和数据资源、互联化建设成果中获取的增量数据与系统形成协同共的 运状态；最终利四种城市智核，为城市的感知、认知、决策和组织提供全新的升级策略。 从业务协同度出发， 基于城市脑3.0提供的城市数据中台，重新定义传统数字城市运营中 （IOC）的职能与功能；同时构建以源头治理理念为牵引、赋能数字规划、优化城市基因，以及提供城 市体化运管理新体验的城市智能操作系统；最终，为社会提供跨业管理运的使能状态，创造 服务的效能以及释放商业服务的势能，为城市政府释放职权、扩市场化运营能提供切实有效 的场景化基础撑。 数字城市触达终端：政务客端、企业客端、个客端 城市传输基础设施：宽带络、云平台、视频平台、IoT平台、区块链平台 城市智能运中 城市数据 中台 城市基因资源池 全时空静态数据 拉通存量系统与数据 感知智能 决策智能 认知智能 组织智能全业务动态事件 协同增量数字化建设成果 城市中枢系统 城市智能核 城市智能操作系统 跨业创新赋能 不仅是展、宣传的场所 更注重组织保障体系建设 城市脑3.0智能重新定义和升级 落实源头治理理念 赋能数字规划、优化城市基因 提供城市体化运管理体验 跨业管理、运的使能 创造服务的效能 释放商业服务的势能 来源：IDC&阿里云，2020 2.4 重定义IOC组织架构创新升级，共创社会治共治形态 随着党的九届四中全会提出“坚持和完善共建共治共享的社会治理制度”、“完善党委领导、政府 负责、主协商、社会协同、公众参与、法治保障、科技撑的社会治理体系”的重要指， IOC作 为城市数字化转型、数字化领导实现的重要载体，需要被重新定义以创造种全新的实现途径，获 得组织管理维度的创新升级，推动上述标的达成。 2.4.1 组织升级内容 度归集城市现有全量静态资源： 先应从城市运度出发，度整合城市资源，以备 城市管理者能够在处置应急事件、管理城市型活动等过程中及时、全地掌握城市信息 现状，避免信息不对称导致的严重后果。 主动汇聚渗透到基层的城市事件： 基于城市静态数据的汇聚，主动归集细化到社区和基层 的城市事件，主动在线化统合多种业务系统和渠道，避免重复建设和重复办件业务，减 误报率，减少城市处置资源的浪费。 构建业务与数据协同的具平台： 基于城市资源与事件的度归集与整合，建效联 动的资源调度能，不替代、不包揽各委办局业务，只提供业务与数据的横向协调、 协同的具型、平台型管理单元。 建平战结合指挥调度管理体系： 智慧城市建设不仅需要考虑到稳定状态下如何满 群众幸福活的需求，也需要考虑到应急状态下如何将交警、公安、协管等单位和员 接统指挥调度平台，实现资源合理安排和事件快速处理。 量化城市转型发展的过程与成果： 技术的发展催了更多业务场景的发，政府业务需 要数字化考核评价体系才能横向与纵向协同，实现管理对象在线化与处置流程可视化。这 也是重定义中最基本的运智能化和数字化的重要发展向。 2.4.2 数据与事件标签化，实现资源效调度 结合互联电商的经验，提取精准推送、精准营销的核能基于数据分析后沉淀的标签体系， 在城市资源度整合、城市事件主动归集之后，为城市建设调度标签化、指标化的效调度过程，实 现城市资源与事件的真正可计算状态，进步通过算法的积累和沉淀优化调度逻辑，为城市发展中的 资源优化配置、应急情境下的效运转提供性能的基础撑能。 13 14 2.4.3 基层治理做主，实现社会治共治 习近平总书记曾指出“城市建、城市为”。作为城市的主，需要有组织的 管理能。IOC的重塑需要结合城市管理与治理体系的现代化转型思想、以为本的核发展理念，结 合阿互联公益平台、社区治量，为城市和公众提供治共治平台，促进城市分级治理从 市区渗透到社区，保障够的处置员量和数据资源量的同时，扩社会参与，调动公众参与 积极性，释放政府管理压与权责，构建社会我管理、共同治理的社会新形态。 2.5 构建城市智能操作系统赋能数字规划，优化城市基因 在IOC重定义的背景下，城市需要有套能够把城市各项任务统筹管理的操作系统。 在城市脑3.0 初级阶段，城市智能操作系统已经形成了个初级版本城市时空数据中台。未来，“Windows” 级别的城市智能操作系统的实现需要进步结合数字孪或数字平世界等技术理论与技术体系，从 城市发展的源头，赋能数字规划，解构与重构城市资源，进步优化城市发展所需的底层基因。 2.5.1 源头治理实现“规建管”体化 习总书记曾提到，城市命体的管理要从源头全周期的视。在解决城市病的过程中，前期的智 慧城市建设只能提供种表象缓解的治疗案。例如交通拥堵问题中，城市交通信号优化、城市事件 及时处理以及城市天状况提前预测预警等措施对拥堵现状只能起到缓解作，问题的本质依旧在于 路的设计以及城市的规划。城市发展问题的源头在于城市规划与建设。源头治理旨在落实城市综合 规划“张图”数字化转型，实现从总体规划、详细规划到施交付的全过程数字化管理，从城市诞 的初始状态开始预性的解除城市潜在基因层级的痼疾，为城市其他管理单位提供城市规划建设底 图的同时，实现“规划-建设-管理”城市运体化建设。 例： 雄安作为座千年计的新建城市，其新型智慧城市建设直紧密围绕习总书记提出 的“源头治理”理论，获得国家的持与推进。雄安城市脑建设在六局合的 部统筹背景下，从统筹综合规划度切，从城市问题起源的基因层，结 合阿数字孪技术，逐渐实现地上到地下、路到建筑内部等城市全要素的全数 字化。构建综合规划“张图”数字化转型，将规划成果形成包含指标与导则性质的 数据标准，贯穿规划建设整体管理理念与建设案，助雄安实现“规划-建设-管理” 城市运体化建设。 2.5.2 综合利两抓 城市码 城市码是基于城市完整数据资源的多 元多维画像集合，这些集合的后隐 藏和包含的是个能够容纳成千上万 标签的实体画像，实现城市、个、 企业、机构、事件等多元要素的集约 管理，并通过城市数据中台汇聚与解 析城市码，促成商业和个服务的赋 能。例如阿建设的海城市脑， 为海的药店接通了电病历，因此 药店可以根据个画像判断能否购买 处药。 时空数据模型 中国城市能够做到精细化管理， 先需要有效利城市空间，这包含 了海量的政府数据与社会数据，并 且利集中化融合计算转变成数据 智能服务。城市时空数据模型的构 建将融城市感知数据、政府数 据、商业数据等，在统的开放标 准框架下对社会开放，促进公众与 企业有效利开放的数据进商业 化的运作，为社会的发展提供持续 不断的源泉。 数字化解构-拆解基因段 前这，已经有量的技 术应场景，包括视觉AI分析技 术在卫星遥感和机遥感 的应、物联（IOT）或智 联（AIOT）对城市对象事件 的描述等，都是通过技术段 数字化解构城市状态、城市事 件、城市元素的过程。 数字化重构-建基因库 解构的城市数据是零散序的 状态，对城市命体有序运 的建设原则，解构的数据需 要在张底图之上按照业务种 类、业务逻辑重新构建，构建 城市建设发展的基因库。例如 经济指数、创新指数、活指 数等城市业务信息与空间区 位、空间形态、态消耗等空 间要素融合，建城市基因 库，集成化、空间化的表达整 个城市在不同维度的数据。 智能化分析-反哺优化 通过智能化分析城市基因库所 反映出的繁荣指数、活指数 等信息，城市智能操作系统能 够基于城市空间发展形态实 时、精准地勾勒出城市社会、 经济、态等发展态势，并进 步提升实时决策能，为发 展态势提供优化的良性运作解 决案。 15 2.5.3 构建城市优良基因 城市智能操作系统的构建是个物理世界数字化的过程。其关键是从城市问题源头治理出发，通过数 字化解构与数字化重构城市全要素资源，最终将建城市优良基因库。 16 2.6 跨业创新赋能 城市脑作为未来智慧社会的数字基础设施，其“城市资源数字化”的建设过程为政府部积累了海 量的数据资源，然这些数据所产的价值仅仅是“冰”，更多的价值隐藏在“冰”之下。 在此基础上，城市脑3.0通过“城市数据资源化“这过程实现软硬体化和全位的数据赋能，使 得数据不仅只在政府内部间形成内循环流动，更可以实现跨地区、跨业、跨领域的社会化共享共 ，进步成为为公共治理、社会服务和商业发展提供从单赋能到复合赋能的重要载体。 2.6.1 向政府管理 政府管理需要简政放权，实现放管服的优化。城市脑3.0的建设在新常态下，不仅需要能够为政府各 业务纵线提供流程优化、数据共享、融合智能分析决策的能，还需要能够提供触达社区基层管理并 实现社会共同参与、共同治理的能，并且能够在应急状态下实现资源效调配、有序调度、实时决 策的有效事前事后综合管理机制。 场景例2：应急保障 在应急保障，城市脑3.0提供的城市码，可以提供事前的综合监管，包括危险场 所（如化园区）、型事件、特殊事件等在内的重突发事件和场所的安全管理，以及出 租屋等般性安全管理难点场景中的员识别管控；另可以提供基于归集的城市事件 结构化数据的结构化处理能，通过结合然语处理、视频分析等技术段，实现事后 决策机制的顺利执，实现应急物资的码发放、精准发放，实现迅速的智能化现场管理， 助应急保障员快速效作业。 场景例1：社区管理 利阿城市智能操作系统的社会端触达能，在社区管理，实现进出区员的扫码 注册、份审核、通核验，可在物业后台动汇总统计并成报表，为物业管理 员的钉钉端提供移动管理业主登记、打卡等功能；另，在融合区数据、政府数据以 及互联端的数据的基础上，通过数据智能的引擎，可以为基层管理单位实现可感知的区 重点事件和险隐患监测等功能，构建集政府治理、社区安全、业主服务为体的社区治理 平台，有效减轻基层员的作负担，提基层员的作效率，调动社区的管理与治 理能，融合社区周边公众参与的量，助社区居活环境得到有序、安全的保障。 2.6.2 向社会服务 向社会的公共服务能和平关乎百姓的基本福祉，城市脑3.0的建设通过数据资源的效汇聚 与分析，不仅可以为百姓的命财产安全提供有的保障，还可以为百姓的常活提供优质的服 务，进提升众活在智慧社会中的满意度和幸福感，最终帮助智慧城市实现以为本的公共服务 普惠化标。 场景例2：便服务 城市脑3.0打通了公共设施、医疗、娱乐和购物等系列场景的数据流通，提升居的服 务便利性和获得感，最终实现“码通城“的效服务。例如在医疗领域，可实现个电 病历的数据在医院、药店等医疗服务机构中的全系统打通和全流程覆盖；旅游服务 ，可实现旅客码游全城、码免税购物、出伴随式信息服务等便捷服务；在公共设 施服务，可实现图书馆智慧化助式管理、信免押借阅、数据分析等功能。 场景例1：键护航 在特殊情况下通过精确化、智能化地调配城市中的交管、应急和医疗资源，对交通情况进 智能化与实时化的分析，根据110、120、119、交通和程抢险等特种辆的应急出 需求，提供救援保障路径的最优动态规划；通过调节交叉信号灯的配时和提前清空社会 辆，使重点辆在不闯红灯、不扰全局交通的前提下，安全、快速、顺利地通过每 个路，打通全动绿通道。 17 案例：“城市大脑萧山平台一键护航”功能在2019年6日正式上线，完成了所有120 急救车“一键护航”应用的全覆盖，使救护车在不闯红灯、不影响社会车辆的前提 下，安全、快速、顺利地通过每一个路口，已经拓展至110、119、抢险救灾等所有特 种车辆，实现萧山区全域覆盖。“一键护航”启动后，实战救援平均提速 50%，平均 节省时间30%，平均控灯率90%以上，在2019年间共护航1108次，打通了全自动绿色 通道，保障了人民生命财产安全。通过杭州市数据资源局讨论， “一键护航”模式将 向全市进行推广。 18 1.5.3 向产业发展 城市产业的可持续发展需要围绕质量发展的思路。城市脑3.0在帮助城市管理者建健全政府内部 数据体系之外，还将沉淀城市产业发展中的产业链、企业经营产、社会舆论等社会数据，并结合机 器智能、深度学习等系列智能技术段，协助发改委、经信委、信部、招商局、商务厅、产 业园区、管委会等单位建设经济产业发展平台，以实现： 1. 围绕城市产业发展定位，针对具体招商引资需求，分析产业链、企业基因库以及政策 向标，提供精准招商策略； 2. 动态监管与综合分析企业经营、产、纳税、司法监管、社会舆论等信息，全提升企业 险管理能； 3. 创新提政府产业服务能，提升政部服务质量与效率，促进政策和扶持计划的有效 下达，激励企业与政府监管协同发展。 场景例：亲清在线 在政企关系，城市脑3.0上线亲清在线平台，以企业为单位提供政策直达服务，创新提 升政府服务效能。亲清在线包含企业诉求在线直达、政府政策在线兑付、政府服务在线落地、 政策绩效在线评价、政“许可”在线实现五功能，使企业诉求能够“键在线”接通城市 脑多部数据，精准对接企业需求。例如帮助企业员兑付租房补贴，员在企业登录，并 在线键提交申请，系统校验完成后动兑付，补贴直接到账。 典型城市的转型例03 3.1 超规模城市 超规模城市的经济发展平，拥有较为完 善的基础设施和相对先进的信息化平，但随 着城市边界的扩张，的不断增和进步 集中，产的新问题对政府的城市综合治理能 提出了新的挑战。，传统城市规划管 理思路不能从根源上解决城市发展中益严峻 的“城市病”，城市空间的利需要从增量建 设思路转为存量更新的视，亟需借助信息化 段进整体和系统的思考。另，由于 辖区积，众多且结构复杂，城市“ 效精准“治理和”有序安全“管理是两个相较 对与统的个体，如何利智能化的段发 挥两者的优势是超型城市政府在社会治理 平的难题。 19 上海例 建设内容 1. 融合数据和业务，整合城市运和运营于体。进步提数据汇集效率和数据质量，打通数据 和系统，利可视化技术实时反映城市运态势，打造“观”，“管”，“防”的数字化屏业 务展现。通过建设信息汇聚共享的总枢纽，探索形成了“治理要素张图、互联互通张图、数 据汇聚个湖、城市脑朵云、城运系统平台、移动应”的“统管”城市运 管理模式。 2. 构建业务协同管理机构，建分布式的系统，构建三级治理与调控的多级联动体系。探 索政管理新模式，加强专机构统筹，优化组织架构保障机制，通过建分布式的系 统，上线市、区、街镇三级的城运系统，构筑出分级治理和调控体系，有效配合推动了部 内部操作流程、跨部跨层级跨区域的协同处置流程的命性再造，形成互联互通、多级联 动系统。 3. 打造城市全位感知能，提升运管理智能化平。充分适应新形势下的城市管理需 求，将物联和智能等先进技术充分应到城市的各种场景中，增强了城市的全位 感知能和智能化平，实现了城市管理从“监测”到“预测”的城市运管理新模式。 4. 提应急事件防控平，平战结合保障城市安全。针对城市运中普遍临着安全保障和应 急处理两个的问题，重点加强城市脑应急处置系统在突发事件感知、快速响应、情况 分析，以及资源调度的建设，保证城市安全、有序、效运的同时，各类应急突发事 件也能得到最快的响应和处理，构建城市脑多部的联勤联动、效处置的调度体系。 实现价值 在城市综合运营治理临诸多挑战的形势下，上海市通过政务服务“通办”和城市运“统 管”两个抓，加快拉通了数据资源与相关业务融合协作的基础，打造城市的全位感知能， 进步提升城市运管理智能化平；另进智慧城市管理的组织升级改造，完善智慧城市建设 的组织保障机制，构建了向超规模城市的多级、完整、效、科学、集约的智慧城市协调协同指挥 管理巨系统。在此基础上探索形成了城市信息化治理的“上海模式”，不仅提了应急事件防控平， 实现了平战结合保障城市安全，更增强了政府的城市综合服务治理能，实现了对城市的精细化管理。 20 3.2 规模城市 快速扩张的规模城市在经济发展中势头迅猛，普遍超过万亿级的GDP总量，吸引了量的外来 ，城市扩张速度较快，城市的服务、信息化建设和产业升级需求分强烈。在服务， 的快速聚集带来了更加多元的需求，这需要政府在需求分析和政策制定更加以数据 为导向，在服务更重视全覆盖和体验升级；在信息化建设，规模城市已有的数字化业务 范围有限，数据的互通共享和应平有待提，特别是建设过程中缺乏顶层设计、统筹建设和整体 运思路，亟需整体的数字化城市运管理体系；产业升级，规模城市急需摆脱粗放式经济发 展的路，通过发展数字经济来推动转型升级，为经济发展注新的动能，从构建现代产业体系。 建设内容 1. 构建统政务云平台，持续夯实和优化城市数字基础设施。建成涵盖统数据计算平台、视觉计 算平台、物联平台、区块链平台、数据中台、业务中台等六平台的数字城市基础设施平台。 2. 积极拓展多部、宽领域的智慧城市应场景。建设了涵盖政务服务、城市管理、态环境、交通 出、医疗健康、化旅游、应急管理、市场监管等14个部、18个业务领域的智慧模块。 3. 构建全位疫情防控体系，实现病例处理快速响应。城市脑助郑州数字战“疫”，搭建10套数 字防疫系统，对城市的空间道路、医疗单位、储备物资等单元进全位的实时监测，实现病例的 发现、上报、解决的全流程快速响应。 4. 打通多平台服务，构建“四端协同”政务服务体系。集成政审批类政务服务、电暖类公共服 务和查询预约类便事项等业务于体，打通“上办”、“郑好办”、“掌上办”和实体厅端 “窗办”等线上线下渠道，提升服务能和营商环境，为社会公众提供政务服务新体验。 5. 成“数字郑州”产业态联盟，打造城市产业发展平台。构筑基于郑州本地的城市数字产业发展 平台，与态合作伙伴共同构建本地共建、共享、共赢的数字化产业链和态圈，吸引才回流， 助数字经济发展。 实现价值 城市脑建设作为“新基建”的重要内容，以及撑城市可持续发展的重要基础设施，为郑州带来了城 市全位的数字化能，促进了服务的全位升级。郑州以领域为切，通过总结数字化疫情 防控体系建设的经验，全检视郑州智慧城市发展中的痛点和着点，在坚持数据条件打通、有条件 使，促进数据共享、科学使的基础上，依靠加快政府治理的数字化转型，实现城市服务模式的突 破，助郑州的培育才，实现数字经济以及新模式新业态的创新。 郑州例 21 3.3 中等规模城市 中等规模城市的信息化、数字化建设理念与步伐相对滞后，经济体量偏，信息化建设基础较为薄 弱。但是随着技术的发展，中等规模城市在数字化转型的道路中也能够很好的借鉴其他城市的发展经 验，降低盲建设试点项的试错成本，挖掘符合发展定位和特点的智慧城市建设路径，并很可 能实现弯道超的标。 建设内容 1. 城市级数据融合，政务事项站式服务。海城市脑汇聚整合了、法、证照等基础数 据，以及政务服务、政执法、社会信等相关业务数据，实现了政务服务事项的统梳理、 汇聚、办理；针对多部联办事项，实现“窗受理、并办理、限时办结”。 2. 交通监控分析实时联动，出智能预测预警。通过对辆在途量、拥堵指数、延误指数、主路 速、安全指数等指标的全位感知，精细分析各区、路段、路“细管”交通量，实时掌控 旅客海出岛数据，实现第时间感知路况、事故报警、拥堵分流的标。 3. 旅游产业动态监测，客流提前预测和精细分析。通过对产业运的动态监测，实时掌握景区的实时 流量、游客承载量、饱和度预警，向游客提供智能化的贴服务，实现了游客趋势变化的提前预 测，游客群体的精细分析。 4. 数据反哺医疗流程优化，构建医疗监管服务闭环。实现次注册、全联通上预约、诊间付、 档案调阅、检验查询、慢病管理、上随访、健康教育、健康咨询等服务，加强医疗质量监管，统 筹当前区域医疗资源、诊疗量、床位资源、医护员、药监控等数据，为政府决策和市便捷就 医提供撑。 5. 体治理全流程监测，洪涝积预警前置。通过建设城市重要部件的实时感知，重点对体治理提 供质监测、流量监测、污染溯源等功能，实现城市洪涝积的及时预警。 6. 缝衔接移动办公平台与业务系统。城市脑与综合办公平台等业务系统融合和缝集成，构建集 即时消息、短信、邮件、语、视频等为体的安全、独的协同联动办公体系，助政府提执 。 实现价值 海市紧抓海南省推进贸岛建设的历史机遇，在市级政务信息资源共享平台建设上，接海南省 级平台整合对接使，依托海南省级共享平台资源，进步从顶层视，向改治理需要和社会公众 期望，聚焦政府治理和改发展重点任务，统筹构建体整合平台、共享共数据协同联动系 统，推进解决互联互通难、信息共享难、业务协同难的问题，促进治理机制协调化和治理段效化， 形成部联动的协同治理新局。 22 海例 3.4 核建议 向城市的可持续发展，城市脑3.0为城市的管理与运打造了城市静态数据与动态事件汇聚的全要 素城市基因资源池，提供能够融合与协同既有传统业务系统和数据、新增互联化业务系统与数据的 中枢神经，为业务的创新与应规划“脑级智”的四智能核引擎，构建能够从组织保障体系建 设出发的重新定义的IOC、秉承源头治理与赋能数字规划的城市智能操作系统，为跨业创新赋能、提 供服务的效能优化、商业服务的势能解放，为社会发展提供数字基础设施。 对不同层级和区域的城市，虽然有各具有特性的发展模式和案例。但是，在中国智慧城市建设发 展的背景下，在战略层，各城市的转型发展路径都具有共同的策略与路径： 1、理清城市发展现状与诉求 城市发展本的现状与诉求不尽相同。对不同的城市等级与区域，其发展的核诉求的 偏差较。城市脑3.0在具体建设初期需要对城市发展本的背景、现状与诉求有清晰 的了解，包括产业结构、政统筹能以及财政持能等，为城市脑3.0的落地规划 提供可靠的背景撑。 2、敏捷设计建设标与路径 在清晰的现状能与状态分析之下，在城市脑3.0具体落地执过程中，需要