2016年度广州市学校体育艺术传统学校与重点基地、健康学校专项补助经费绩效评价简要报告.pdf

1 - 附件3-42016年度广州市学校体育艺术传统学校与重点基地、健康学校专项补助经费绩效评价简要报告北京金凯伟业咨询有限公司一、评价概况受广州市财政局委托，北京金凯伟业咨询有限公司于2017年5月至8月期间对“2016年度广州市学校体育艺术传统学校与重点基地、健康学校专项补助经费”绩效进行了综合评价。根据关于加强和改进青少年体育工作的意见、 关于印发广州市建设健康城市规划（2011-2020年）的通知等文件要求以及市教育局体育卫生与艺术教育处相关职责，市教育局自2012年起对学校体育、艺术、健康教育等方面陆续进行专项补助，用于相关学校开展项目训练，购买训练器材，聘请教练、组织和参加竞赛活动等。专项评价期目标主要为：完成年度各类补助工作，资金到位和资金使用情况100%，按预算各基地学校开展体育、团队训练、参赛率80%，开展多种体艺训练活动，经费满足学校训练支出率80%。本次评价涉及专项资金3,657万元，采取书面评价、现场评价及满意度调查等方法，围绕2016年广州市学校体育 艺术传统学校与重点基地、健康学校专项补助经费的投入、过程、产出和效果等方面实施评价，最终项目绩效评价等级为“良”。 - 2 - 二、项目概况2016年广州市学校体育艺术传统学校与重点基地、健康学校专项补助经费年初预算3,730万元，后调整为3,657万元，截至2016年底，实际支出3,097.72万元，实际支出率84.71%。项目实际补助省/市传统体育项目学校270所、校园足球推广学校394所、游泳项目推广学校100所、艺术教育重点基地学校112所、体艺2+1推广试点学校50所、粤剧特色学校15所、健康学校（幼儿园）80所以及学生交响乐团。三、项目绩效 通过2016年该专项的实施，对学校体育、艺术教育和健康卫生工作起到了引领示范效果，一定程度上促进体育项目和艺术团队建设水平，以及全市学生综合素质整体提高，且专项基本达到了评价期目标值。（一）运动竞技能力稳步增强2016年开展市级体育竞赛34项，办赛项目基本覆盖了在学校开展的体育运动项目，参赛学生达到4万余人。各区、学校均组织了丰富的专项体育赛事。2016年全市学校体育运动队参加一系列国际国内体育赛事，夺得102枚金牌、85枚银牌和61枚铜牌的成绩。（二）校园足球发展势头强劲 2016年广州市夺得全国中学生初中男子足球联赛南区赛冠军，并获得全国总决赛荣获亚军。全市校园足球推广学校总数达到499所并基本普及足球课程。全市小学、初中、 - 3 - 高中（中职学校）校园足球三级联赛体系基本建立。第二届中小学生校园足球联赛有720多所学校、1400多支队伍，2万多学生参赛，比赛场次近4000多场。对外交流方面，2016年先后与美、英等国驻穗机构合作组织了“学转英超”、“美国足球国手中国行”等活动，开展教师和学生的训练工作。（三）艺术基地建设全面推进市教育局于2016年3月至4月组织专家队伍，采用听取汇报、实地查看、师生访谈、材料审核等形式，对第二批50所艺术教育重点基地学校（幼儿园）共59个项目进行了抽样实地检查和申报材料复核、公示和公布。（四）粤剧推广活动逐步深入 2016年，广东粤剧院开展了三场“走进传统文化，感受粤剧风采”师生现场观摩粤剧活动，各学校按照计划推进相关工作的开展，许多学校组织开展了粤剧名家进校园、开设青少年校外粤剧培训班等丰富多彩、形式新颖的活动。（五）学生交响乐团成果丰硕2016年，市教育局组织开展了“广州学生交响乐团成立四周年音乐会”和2场1800名师生“走进交响乐相约音乐厅2016普及教育系列音乐会”等，完成年度演出任务，演出效果较好。（六）艺术展演活动丰富多彩市教育局联合市委宣传部、市文广新局、市文联等单位， 下发了关于开展广州市“文学艺术名家进校园”系列活动的通知，创建了文学艺术名家市级专家库（首批入库专家123名），为整合美育工作资源和提升艺术师资水平拓展了途径。积极鼓励学校开展校园艺术节，定期举办合唱、舞蹈、 - 4 - 器乐、语言艺术、书画、摄影、微电影等各类赛事和展演。倡导全市中小学校开展每年一届的校园艺术节，定期举办音乐、美术类各类赛事和展演，加强校园艺术团队建设。（七）卫生工作水平整体提升2016年，补助市级健康学校（幼儿园）80所，累计创建209所，通过健康学校（幼儿园）评估工作，推进出台学校卫生专项督查通报制度，完成700所学校的市级学校卫生工作专项督查，并推进全市义务教育阶段学校体育卫生基础设施改造提升和配置校医等工作发展。四、存在问题（一）专项涉及内容较多，但顶层设计不够清晰、系统， 有待优化一是该专项补助是将市教育局体卫艺处所有拨付给中小学、幼儿园的补助经费集中到一起，各子项目的性质、要求和补助标准均有差异，整体设计不够系统。二是体、卫、艺各领域缺少统筹，总体目标难以分解到各项目。三是体育、艺术专项的支持重点和方式有待优化。（二）专项资金管理有待完善一是资金拨付程序有待完善，专项资金因补助名单调整于2016年9月重新下达，而实际拨付过程中存在名单错误、错拨、漏拨等情况。二是现场核查过程中发现学校存在未进行专账核算、请款及审批手续不够规范、结余资金较多等问 题。（三）项目过程管理有待完善 - 5 - 一是专项中部分子项目缺少明确的认定标准。二是部分子项目对学校的认定方式以区县推荐为主，认定条件不够明确、细化。三是部分学校通过认定后未制定针对性的年度工作方案或内容较为简单，另外大部分学校未能严格执行考勤制度。（四）专项绩效有所欠缺一是部分绩效目标缺少佐证资料，专项绩效目标中设置的“按预算各基地学校开展体育、团队训练、参赛率80%；”、“经费满足学校训练支出率80%”等内容缺少相关统计和佐证资料。二是部分工作任务未完成，部分学校学生体质健康达标率未达到95%。另外调查问卷结果显示部分学校在“保 证学生每天体育活动时间”、“校队训练次数”、“体育、艺术2+1项目开展”等工作方面有待加强。五、相关建议（一）优化专项设置，完善绩效目标建议市教育局经过充分的调研摸底，找准体育、艺术、卫生方面要解决的短板，优化专项设置，改善支持重点和支持方式。加强学校体育艺术教育信息化建设，及时分析基于大数据背景下学生体质健康和艺术素养状况，科学精准研判学生全面发展情况；逐步发挥社会力量和体育艺术优势学校的示范引领作用，带动农村地区和薄弱学校均衡发展。在明确专项设置的基础上，建议市教育局进一步完善专 项绩效目标设置。一是制定明确的专项总体目标和阶段性目标；二是根据各子项目内容，制定全面的、量化的绩效指标；三是明确绩效目标及各项指标的实现方式和取证口径。 - 6 - （二）加强专项实施过程管理一是建议梳理目前专项已出台的各项管理制度、工作方案、下达通知等，结合实际情况，制定专项资金管理办法或实施细则，并对于部分子项目制定针对性的管理办法。二是明确各级工作职责，建立学校基本信息库，加强项目申报、审定、资金拨付等环节，针对专项有计划地开展项目过程监督，要求定期上报相关材料等。三是要求学校制定完整方案、严格执行考勤制度、实行专账核算，按照相关要求开展工作等。（三）提升管理理念，促进项目绩效更好实现建议市教育局通过组织绩效管理专题培训与交流活动 等形式，深化区教育局、区财政局绩效管理意识，强化前期的绩效目标审核及调整，执行中的过程监管及资料收集，执行后的绩效评价、评价结果应用，提高专项资金使用效益。在绩效评价等工作过程中，积极配合提供相应资料。建议市教育局及相关单位通过购买服务等方式，进一步与社会专业机构进行合作，加大对外交流力度，多组织相关活动，搭建交流平台，形成长久的合作机制，支撑学校体育美育工作水平持续发展。同时加强学校体育卫生与艺术教育信息化建设，建立专项基础信息库等，对学校体育卫生与艺术基础设施和器材配置，教师数量、结构，学生基本素质等信息做到精确掌握，基于数据分析学生体质健康、体育和艺 术素养以及相关工作开展状况，进而研判整体工作成效，对未来资金投向、工作要求、预期目标等制定起到指示作用。