资源描述
2018年生态公益林养护项目描述一、项目概况 1、项目背景：生态公益林城市中的重要基础设施，承载着重要的生态、景观、服务等多方面的功能。为充分发挥其对生态环境的重要作用，不断提高城市居住环境。根据上海市森林管理规定、闵行区2016-2018年林业建设管理项目实施意见，开展生态公益林养护项目。我区的公益林生态补偿政策的实施得到了历届区委区府的高度重视，起步较早，从2005年开始实行，养护物化费补贴的标准从50元/亩提高到400元/亩，其中，苏州河涵养林（100米内）、黄浦江涵养林（200米内），由区级财政全额承担养护物化补贴费用；其余一般公益林由区、镇两级财政承担养护物化补贴。辖区内共包括12547亩公益林，另有两个修剪枝条粉碎点需进行养护和维护。养护物化补贴的提高，确保林地管理由粗放型逐渐向精细化管理转变，体现在林下控草由简单除草方式向机械控草技术的转变、林业有害生物防控由以化学防治向生物、物理防治的转变，林地日常抚育逐步成为养护的常规工作等，这些转变有效的提升了林内的生境，生物多样性逐步显现。 2、依据充分性：中共中央国务院关于加快林业发展的决定、上海市森林管理规定对生态公益林的建设和管理都有明确规定，闵行区2016-2018年林业建设管理项目实施意见是编制养护补贴项目的依据。 3、项目必要性和重要性：（1）通过生态公益林养护补贴，进一步推广应用生物防治、物理防治及人工防治技术，提高公益林地有害生物的无公害防治率；推进有害生物防控专业队伍建设，确保防控器械、药剂投入及维护，有效控制成灾率；开展林地抚育，控制林地郁闭度（0.6-0.8），优化林相结构，创造生物多样性条件；通过培训、考核等措施提高管养水平和能力，进一步提升林地养护优良率，从而真正建设生态林业、低碳林业、可持续林业。（2）通过补贴修剪枝条的粉碎处理，减少林地内枝条堆放或外运作为垃圾处置，同时减少林地发生森林火灾风险。 4、项目的可行性：项目在全区公益林地中实施，管理部门是街镇林业管理部门，养护单位是街镇林业养护社，不用考虑人员经费，项目实施切实可行。二、项目绩效目标设定情况 主要对项目目标值做出具体阐述，尤其注意绩效目标的科学性、合理性、量化度，具体内容要求如下：1、 项目的总体目标: 根据政府有关文件精神，在确定的预算标准基础上继续加强属地生态公益林养护管理工作，建设生态林业、低碳林业、可持续林业，对于改善民生、提升生态环境起到积极作用2、 项目的具体目标：公益林养护面积减少率0%，一级林地达标率92%，林地内无乱堆枯枝现象，森林火灾发生率0%，无公害防治率86%。 3、阶段性工作目标：按闵行区生态公益林养护考核意见落实当年度生态公益林养护物化补贴政策，改善林地面貌和确保林业生态安全。三、项目投入情况 1、项目总投入和构成情况：生态公益林养护项目包括生态公益林养护补贴及两台枝条粉碎机运行补贴，区级预算费用2882762元（具体见表一）。表一：2017年闵行区生态公益林项目明细表项目名称项目内容项目明细金额（元）单价（元）数量（亩）生态公益林养护养护物化补贴黄浦江水源涵养林14028004003507养护物化补贴苏州河水源涵养林240400400601养护物化补贴一般公益林16878002008439修剪枝条粉碎粉碎点运行费补贴60000300002个点合计2882762 2、经常性项目执行情况：近三年的预算安排及实际执行情况如下。序号年份预算资金120143342216.5220153357216.53201728827623、资金来源情况： 预算费用3391000元，由区财政全额承担。4、成本管理情况：项目根据闵行区2016-2018年林业建设管理项目实施意见所制定的补贴标准进行预算编制，通过测算养护生态林面积乘以单位面积的补贴金额得出预算金额。管理部门是街镇林业管理部门，养护单位街镇林业养护社，补贴对象为街镇林业管理部门，不用考虑人员经费。 5、设备配置标准情况：按养护面积配备必要的割灌机、油锯、病虫害防治药剂药械和森林防火器械等。四、项目计划活动1、项目活动内容：具体活动名称 活动时间活动主要内容活动目标(效果)召开全区绿化林业大会2017年12月总结2017年工作布置2018年工作计划明确年度林业管理目标召开各街镇林业养护季度例会每季度末对当前季度林业养护工作中存在问题进行分析，布置下季度林业养护工作重点加强林业养护管理，解决工作中存在问题，提升林业养护质量。发布林业病虫害情报全年针对不同阶段，发布病虫害情报。帮助各街镇做好病虫害养护防治，避免发生大面积病虫害情况。林业网格化巡查全年分组对全区公益林进行巡视。及时发现养护管理中存在的问题，及时整改到位。林业养护考核2018年6月，2017年12月对各街镇生态公益林进行养护考核。通过考核使我区生态公益林养护水平上一个新台阶 2、实施范围和对象：实施范围为全区的生态公益林；补贴对象为街镇林业管理部门或林业养护服务社。 3、项目实施计划：日常巡查和考核相结合，按考核结果分批下拨养护经费。五、保证项目实施的制度、措施1、科学、合理安排计划 计划与实施紧密结合，将一年中工作的布置与落实、培训与考核的实施、资金及时有效的拨付等具体事项严格按照时间节点实行。2、完善管理反馈监督机制通过发文、会议、培训、现场检查、指导、调研、讨论等方式与管理相对人沟通，保障部门与管理相对人沟通渠道畅通；项目的实施过程纳入到局监察室的监管之下，确保监督机制的进一步完善。3、项目具体需要开展的活动：一是宣传，通过宣传活动提高居民森林资源保护意识，在全社会营造爱绿护绿氛围；二是开展养护技能培训，通过培训，提升管养水平，提高林地养护优良率；三是技术指导，通过发布病虫情报、养护意见等指导面上工作；四是监督检查，通过网格化巡查、年中、年终考核，监督各项养护措施的落实。五是总结表彰，通过总结表彰来推进林地养护管理良性发展。4、项目绩效目标的考核：日常检查、网格化巡查和年中、年终考核相结合，按照上海市生态公益林养护技术规程和闵行区生态公益林养护考核意见实行考核。5、资金拨付：按闵行区绿化和市容管理局财政资金使用申请、财务报销制度（试行）六、项目整改情况（未评价项目可不填）上年度未进行前评价、过程评价和结果评价。七、风险因素分析1、目前区级、镇级都有专业的林业管理队伍，但明显专职化不够。镇级的林业管理队伍都不是专职，也不是专业化。因此，在养护技术的运用和养护标准的掌握上有待提高。2、目前已建林地生态系统属于人工生态系统，部分林地由于密度过高、品种单一，野生动植物栖息地质量差，生物多样性比较简单，对病虫害等抵御能力比较弱，尽管近几年在纯林改造、森林抚育等方面做了大量工作，生态质量趋于完善，但完成全面的改造尚需时日。附件1：闵行区生态公益林养护考核意见附件2、闵行区绿化和市容管理局财政资金使用申请、财务报销制度（试行）填报单位：闵行区林业站 日期：2017年11月23日7
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