“两个健康”评价体系 第2部分民营经济健康发展评价DB33／T 1328.2-2023.pdf

ICS 03.100.01 CCS A 00 33 浙江省地方标准 DB33/T 1328.2 2023 两个健康 评价体系 第2 部分：民营经 济健康发 展评价 The two health evaluation system Part 2：Evaluation of the healthy development of private economy 2023-10-25 发布 2023-11-25 实施 浙 江 省 市 场 监 督 管 理 局 发 布 DB33/T 1328.2 2023 I 前 言 本部分 按照GB/T 1.1 2020 标准 化工 作导则 第1 部分：标准化 文件 的结构 和起草 规则 的规 定起草。本部分 是DB33/T 1328的第2部分。DB33/T 1328“两个健 康”评价 体系 分 为2个 部分：第1部 分：民营 企业 家 健康成 长评 价；第2部 分：民营 经济 健 康发展 评价。请注意 本部分 的 某些 内容 可能涉 及专 利。本部分 的 发布机 构不 承担 识别 专利 的责任。本部分 由浙 江省 工商 业联 合会提 出、归口 并组 织实 施。本部分 起草 单位：温 州市 人民政 府、浙江 省统 计局、温州 市统 计局、温 州市 市场监督 管 理局、温 州市工商 业联 合会、浙 江省 标准化 研究 院。本部分 主要 起草 人：蔡 晓 春、张兴 华、张 银贵、张 榜桃、瞿 自杰、陈胜 军、何光秋、高顺 岳、王 清秀、郑黎 明、朱 承志、韩 祖英、洪 勇、陈 蔚、郭慧 敏、万静 静、缪 聪颖、孙 雅和、郑 培、林 铛铛、刘 红莉、王 俊、林 欧 文、房树 仁、周 慧慧。DB33/T 1328.2 2023 1 两个 健康 评价体 系 第 2 部分：民营经 济健康 发展评价 1 范围 本部分 规定 了民 营经 济健 康发展 评价 的指 标体 系、指标计 算方 法、评价 方法 和评价 结果 等级 划分。本部分 适用 于区 域包括 民 营经济 健康 发展 的评 价工 作。注：区域包括设区市或县（市、区）。2 规范性 引用 文件 本 部分 没有 规范 性引 用文 件。3 术语和 定义 下列术 语和 定义 适用 于本 部分。民营经 济 由“民”作 为经 营主 体的 经济体 总称，包 括私 营经 济、个 体经 济等。注：根据国家统计局民营经济统计监测方案（试行）（国统字2020 3 号）确定。民营企 业 除国有 和国 有控 股企 业、外商和 港澳 台商 独资 及其 控股企 业、集体 企业、村 集体企 业 以 外的 企业。民营经 济健 康发 展 民营经 济在 自身 主体 素质、内 部资 源配 置、生 产经 营 活动、外 部环 境及 对环 境 的作用 等方 面都 处于良好的 状态。4 指标体 系 指标设 立原 则 4.1.1 体现民 营经 济特点 根据民 营经 济特 点设 立评 价指标，满 足民 营经 济健 康发展 评价 要求。4.1.2 可量化 宜设立 可量 化的 评价 指标，所用 数据 真实 可靠。4.1.3 可操作 充分考 虑数 据来 源及 获取 的现实 可能 性，设立 的评 价指标 数据 可采 集、可计 算。评价维 度 DB33/T 1328.2 2023 2 民营经 济健 康发 展评 价按 照下列 五个 维度 展开：a)经 济 活力：衡量 民营 经 济发 展 活跃 程 度，从民 营 经济 总 量、要 素供 给、投 资活 动 等方 面 进 行评价；b)创 新 驱动：衡量 民营 经 济依 靠 科技 创 新获 得增 长 动能 的 能力，从民 营经 济 科技 创 新投 入、研发、人 才比 重等 方面 进行 评价；c)结 构 优化：衡量 民营 经 济结 构、资 源 配置 优化 程 度，从 民营 数 字经 济核 心 产业 制 造业、战 略性新兴 产业 和高 新技 术产 业等方 面进 行评 价；d)质 效 提升：衡量 民营 经 济发 展 质量 和 效益 情况，从民 营 经济 创 利税 能力、要素 产 出效 率、转型升级 等方 面进 行评 价；e)风 险 防范：衡量 民营 经 济绿 色 发展、可持 续发 展 程度，从环 境 保护、资 金 风险 等 方面 进 行 评价。指标构 成 依据民 营经 济健 康发 展评 价五个 维度 设计 一级 指标，每个 维度 分别 由若 干个 二级指 标构 成，具体 指标见 表 1。各区 域民 营经 济 健康发 展的 评价，可 结合 当地发 展规 划、实际 水平 和工作 重点 设置 差异 化 指标。表1 民营 经济 健康 发展 评价指 标 一级指标 二级指标 单位 数据来源单位 指标类型 经济活力（1）民营经济增加值增长率%统计部门 正向指标（2）年末民营企业贷款余额占银行贷款余额比重%人民银行 正向指标（3）民营企业进出口贸易总额增长率%海关 正向指标（4）民间投资增长率%统计部门 正向指标（5）营商环境评价/工商联 正向指标 创新驱动（6）新认定民营高新技术企业占比%科技部门 正向指标（7）民营规上工业企业研发费用与营业收入之比%统计部门 正向指标（8）“四上”民营企业发明专利平均拥有量 个 市场监管部门 正向指标（9）“四上”企业人才资源占比%统计部门 正向指标 结构优化（10）民营规上数字经济核心 产业制造业增加值占民营规上工业比重%统计部门 正向指标（11）民营规上战略性新兴产 业增加值占民营规上工业比重%统计部门 正向指标（12）民营规上高新技术产业 增加值占民营规上工业比重%统计部门 正向指标（13）知识密集型服务业增加 值占服务业比重%统计部门 正向指标 质效提升（14）民营经济税收增长率%税务部门 正向指标（15）民营规上工业企业营业 收入利润率%统计部门 正向指标（16）民营规上工业企业劳动 生产率 万元/人 统计部门 正向指标（17）民营规上工业企业资产 周转率 次 统计部门 正向指标 DB33/T 1328.2 2023 3 表1 民营 经济 健康 发展 评价指 标（续）一级指标 二级指标 单位 数据来源单位 指标类型 风险防范（18）规上工业单位增加值能 耗降低率%统计部门 正向指标（19）民营规上工业企业资产 负债率%统计部门 适度指标（20）银行业金融机构不良贷 款率%金融监管部门 适度指标（21）民营规上工业健康评价D 级企业数占比%统计部门 逆向指标 5 指标计 算方 法 经济活 力 5.1.1 民营经 济增 加值 增长 率 民营经 济增 加值 增长 率按 公式（1）计算：1111100%BCAC(1)式中：1 A 民 营经 济增 加值 增长 率；1 B 当 年民 营经 济增 加值；1 C 上 年民 营经 济增 加值。注：增加值按不变价计算。5.1.2 年末民 营企 业贷 款余 额占 银行贷 款余 额比 重 年末民 营企 业贷 款余 额占 银行贷 款余 额比 重按 公式（2）计算：222100%BAC(2)式中：2 A 年 末民 营企 业贷 款余 额占银 行贷 款余 额比 重；2 B 年 末民 营企 业贷 款余 额；2 C 年 末银 行贷 款余 额。5.1.3 民营企 业进 出口 贸易 总额 增长率 民营企 业进 出口 贸易 总额 增长率 按公 式（3）计算：3333100%BCAC(3)式中：3 A 民 营企 业进 出口 贸易 总额增 长率；3 B 当 年民 营企 业进 出口 贸易总 额；3 C 上 年民 营企 业进 出口 贸易总 额。5.1.4 民间投 资增 长率 民间投 资增 长率 按公 式（4）计算：DB33/T 1328.2 2023 4 4444100%BCAC(4)式中：4 A 民 间投 资增 长率；4 B 当 年民 间投 资额；4 C 上 年民 间投 资额。5.1.5 营商环 境评 价 万家民 营企 业评 价营 商环 境结果。创新驱 动 5.2.1 新认定 民营 高新 技术 企业 占比 新认定 民营 高新 技术 企业 占比按 公式（5）计 算：555100%BAC(5)式中：5 A 新 认定 民营 高新 技术 企业占 比；5 B 年 内新 认定 民营 高新 技术企 业数；5 C 年 内新 认定 全部 高新 技术企 业数。5.2.2 民营规 上工 业企 业研 发费 用与营 业收 入之 比 民营规 上工 业企 业研 发费 用与营 业收 入之 比按 公式（6）计算：666100%BAC(6)式中：6 A 民 营规 上工 业企 业研 发费用 与营 业收 入之 比；6 B 民 营规 上工 业企 业研 发费用；6 C 民 营规 上工 业企 业营 业收入。5.2.3“四上”民 营企 业发 明专 利 平均 拥有 量“四上”民 营企 业发 明专 利 平均 拥有 量。5.2.4“四上”企 业人 才资 源占 比“四上”企 业人 才资 源占 比按公 式（7）计算：777100%BAC(7)式中：7 A“四上”企 业人 才资 源占比；7 B“四上”企 业人 才资 源数；7 C“四上”企 业总 从业 人员数。注：“四上”企业指规模以上工业企业，有资质的建筑业和全部房地产开发经营业企业，限额以上批发零售和住宿和餐饮企业，规模以上服务业企业；人才资源指在企业中从事专业技术或专业技术管理，以及在经营管理岗位或技术工人岗位工作的人员。DB33/T 1328.2 2023 5 结构优 化 5.3.1 民营规 上数 字经 济核 心产 业制造 业增 加值 占民 营规 上工业 比重 民营规 上数 字经 济核 心产 业制造 业增 加值 占民 营规 上工业 比重 按公 式（8）计 算：888100%BAC(8)式中：8 A 民 营规 上数 字经 济核 心产业 制造 业增 加值 占民 营规上 工业 比重；8 B 民 营规 上数 字经 济核 心产业 制造 业增 加值；8 C 民 营规 上工 业增 加值。注：增加值按现价计算。5.3.2 民营规 上战 略性 新兴 产业 增加值 占民 营规 上工 业比 重 民营规 上战 略性 新兴 产业 增加值 占民 营规 上工 业比 重按公 式（9）计算：998100%BAC(9)式中：9 A 民 营规 上战 略性 新兴 产业增 加值 占民 营规 上工 业比重；9 B 民 营规 上战 略性 新兴 产业增 加值；8 C 民 营规 上工 业增 加值。注：增加值按现价计算。5.3.3 民营规 上高 新技 术产 业增 加值占 民营 规上 工业 比重 民营规 上高 新技 术产 业增 加值占 民营 规上 工业 比重 按公式（10）计 算：10108100%BAC(10)式中：10 A 民 营规 上高 新技 术产 业增加 值占 民营 规上 工业 比重；10 B 民 营规 上高 新技 术产 业增加 值；8 C 民 营规 上工 业增 加值。注：增加值按现价计算。5.3.4 知识密 集型 服务 业增 加值 占服务 业比 重 知识密 集型 服务 业增 加值 占服务 业比 重按 公式（11）计算：111111100%BAC(11)式中：11 A 知 识密 集型 服务 业增 加值占 服务 业比 重；11 B 知 识密 集型 服务 业增 加值；11 C 服 务业 增加 值。注：增加值按现价计算。质效提 升 DB33/T 1328.2 2023 6 5.4.1 民营经 济税 收增 长率 民营经 济税 收增 长率 按公 式（12）计 算：12 121212100%BCAC(12)式中：12 A 民 营经 济税 收增 长率；12 B 当 年民 营经 济税 收；12 C 上 年民 营经 济税 收。5.4.2 民营规 上工 业企 业营 业收 入利润 率 民营规 上工 业企 业营 业收 入利润 率按 公式（13）计 算：131313100%BAC(13)式中：13 A 民 营规 上工 业企 业营 业收入 利润 率；13 B 民 营规 上工 业企 业利 润总额；13 C 民 营规 上工 业企 业营 业收入。5.4.3 民营规 上工 业企 业劳 动生 产率 民营规 上工 业企 业劳 动生 产率按 公式（14）计 算：81414CAC(14)式中：14 A 民 营规 上工 业企 业劳 动生产 率，单位 为万元/人；8 C 民 营规 上工 业增 加值；14 C 民 营规 上工 业企 业年 平均用 工人 数。注：增加值按现价计算。5.4.4 民营规 上工 业企 业资 产周 转率 民营规 上工 业企 业资 产周 转率按 公式（15）计 算：131515CAC(15)式中：15 A 民 营规 上工 业企 业资 产周转 率，单位 为次；13 C 民 营规 上工 业企 业营 业收入；15 C 民 营规 上工 业企 业平 均资产 总额。风险防 范 5.5.1 规上工 业单 位增 加值 能耗 降低率 规上工 业单 位增 加值 能耗 降低率 按公 式（16）计算：DB33/T 1328.2 2023 7 16 161616 16/11 100%/1 CBAED(16)式中：16 A 规 上工 业单 位增 加值 能耗降 低率；16 B 上年 规 上工 业能 耗；16 C 本 年规 上工 业能 耗；16 D 上年 规 上工 业增 加值；16 E 本年 规 上工 业增 加值。5.5.2 民营规 上工 业企 业资 产负 债率 民营规 上工 业企 业资 产负 债率按 公式（17）计 算：171717100%BAC(17)式中：17 A 民 营规 上工 业企 业资 产负债 率；17 B 民 营规 上工 业企 业负 债总计；17 C 民 营规 上工 业企 业资 产总计。5.5.3 银行业 金融 机构 不良 贷款 率 银行业 金融 机构 不良 贷款 率按公 式（18）计算：181818100%BAC(18)式中：18 A 银 行业 金融 机构 不良 贷款率；18 B 不 良贷 款余 额；18 C 总 贷款 余额。注：该指标为全社会口径，与民营经济存在高度相关性。5.5.4 民营规 上工 业健 康评 价 D 级企业 数占 比 民营规 上工 业健 康评 价D 级 企业数 占比 按公 式（19）计算：191919100%BAC(19)式中：19 A 民 营规 上工 业健 康评 价D级 企业 数占 比；19 B 健 康评 级D 级民 营企 业 数；19 C 全 部参 评民 营企 业数。注：民营规上工业健康评价D 级企业来自统计部门企业健康诊断评价体系。6 评价方 法 评价步 骤 DB33/T 1328.2 2023 8 民营经 济健 康发 展评 价的 步骤如 下：a)确定评 价指 标；b)确定指 标权 重；c)采集数 据；d)计算综 合评 价指 数，并根 据指数 进行 评价 或排 序。指标权 重确 定 采用专 家调 查法、相 邻指 标比较 法等 赋权 法确 定民 营经济 健康 发展 评价 指标 权重。各项 指标 权重 分值 示例 见附 录A。评 价实 施 过程中，如 需调 整，可依 据权重 确定 的方 法，动态 修订指 标权 重。数据采 集 各数据 来源 单位（见 表1）宜每年 度提 供 区 域内 相关 指标数 据。指数计 算 采用功 效系 数法 得出 民营 经济健 康发 展评 价二 级指 标指数，再 通过 加权 算术 平 均得出 民营 经济 健 康发展评 价一 级指 标指 数和 总指数，计 算如 下：a)民营经 济健 康发 展评 价二 级指标 指数 计算 见式（20）：i Y=（i P min，i P）/（max，i P min，i P）30+70/100 i W（20）式中：i Y 第i个 二级 指标 的 得分值；i P 第i 个二 级指 标的 实际值；min，i P 第i个 二级 指标 的最 小 值；max，i P 第i个 二级 指标 的最 大 值；i W 第i 个二 级指 标的 权重。b)民营经 济健 康发 展评 价一 级指标 指数 计算 见式（21）：=1=1 100%（=1,2,3,，21）(21)式中：j F 第j个 一级 指标 的指 数；j m 第j个 一级 指标 的指 标 数量；i Y 第i个 二级 指标 的得 分 值；i W 第i个 二级 指标 的权 重。c)民营经 济健 康发 展评 价总 指数计 算见 式（22）：H=21=1(22)式中：H 民 营经 济健 康发 展 评 价总指 数；i Y 第i个 二级 指标 的得 分 值。7 评价结 果 等 级划 分 民营经 济健 康发 展情 况可 按评价 总指 数、评价 维度 分别进 行比 较:a)民营经 济健 康发 展情 况按 评价总 指数 进行 比较，评 价结果 等级 划分 见表 2；DB33/T 1328.2 2023 9 表2 民营经 济健 康发 展评 价结 果 民营经济健康发展评价总指数（H）评价结果 90 H 100 非常健康 80 H 90 健康 70H 80 基本健康 b)民营经 济健 康发 展情 况按 经济活 力、创新 驱动、结 构优化、质 效提 升、风险 防范五 个维 度分 别进行比 较，评价 结果 等级 划分 可 参照 表 2 的规定。DB33/T 1328.2 2023 10 A A 附录A（资料 性）各项指 标权 重分 值示例 采用专 家调查 法、相邻指 标比 较 法等 赋权法，专 家 选取企 业家代 表、高校学 者、政 府专家 等，并发放问 卷，然 后分 别对三 类专家 的问卷 进行 层次分 析法（AHP）统计，并作 归 一化处 理，确 定民 营经 济健康发 展评 价指 标权 重。各项指 标权 重分 值示例 见表A.1。表A.1 各 项指 标权 重分 值 示例 一级指标 二级指标 单位 权重 数据来源单位 指标类型 经济活力（28 分）（1）民营经济增加值增长率%6.5 统计部门 正向指标（2）年末民营企业贷款余额占银行贷款余额比重%5.5 人民银行 正向指标（3）民营企业进出口贸易总额增长率%5.0 海关 正向指标（4）民间投资增长率%5.0 统计部门 正向指标（5）营商环境评价/6.0 工商联 正向指标 创新驱动（18 分）（6）新认定民营高新技术企业占比%4.5 科技部门 正向指标（7）民营规上工业企业研发费用与营业收入之比%5.5 统计部门 正向指标（8）“四上”民营企业发明专利平均拥有量 个 4.0 市场监管部门 正向指标（9）“四上”企业人才资源占比%4.0 统计部门 正向指标 结构优化（18 分）（10）民营规上数字经济核心产 业制造业增加值占民营规上工业比重%4.5 统计部门 正向指标（11）民营规上战略性新兴产业 增加值占民营规上工业比重%4.5 统计部门 正向指标（12）民营规上高新技术产业增 加值占民营规上工业比重%4.5 统计部门 正向指标（13）知识密集型服务业增加 值占服务业比重%4.5 统计部门 正向指标 质效提升（18.5分）（14）民营经济税收增长率%5.0 税务部门 正向指标（15）民营规上工业企业营业 收入利润率%4.5 统计部门 正向指标（16）民营规上工业企业劳动 生产率 万元/人 5.0 统计部门 正向指标（17）民营规上工业企业资产 周转率 次 4.0 统计部门 正向指标 风险防范（17.5分）（18）规上工业单位增加值能 耗降低率%5.0 统计部门 正向指标（19）民营规上工业企业资产 负债率%4.0 统计部门 适度指标（20）银行业金融机构不良贷 款率%4.0 金融监管部门 适度指标（21）民营规上工业健康评价D 级企业数占比%4.5 统计部门 逆向指标