秸秆资源化深度综合利用研究报告.pdf

敬请阅读正文之后的免责声明 民族证券 第 1 页 证 券 研 究 报 告 公 司 动 态 点 评 2013 年 05 月 28 日 分析师： 刘晓峰 执业证书编号： S0050511040004 Tel ： 010-59355921;13501223241 Email ： yfliuxfchinans 地址： 北京市朝阳区北四环中路 27 号盘古大观 A 座 40 层 （100101） 龙力生物(002604.SZ) 秸秆深度 综合利 用的先 行者 投资要点 食品饮料 投资评级 本次评级： 买入 跟踪评级： 维持 目标价格： 20 事件 发改委网站 5 月27 日消 息，为进一步推进秸秆综合利用和禁烧工作，杜 绝秸秆违法违规露天焚烧造成的资源浪费和环境污染问题。 发改委现将有 关事项作出相关通知。 通知提出要加大政策支持力度。充分利用现有秸秆综合利用财政、税收、 价格优惠激励政策， 加大对农作物收获及秸秆还田收集一体化农机的补贴 力度， 提高还田和收集率， 扩大秸秆养畜、 保护性耕作、 秸秆代木、 能源 化利用等秸秆综合利用支持规模； 研究秸秆收储运体系建设激励措施； 探 索秸秆综合利用重点区域支持政策； 研究建立秸秆还田或打捆收集补助机 制，深入推动秸秆还田、养畜、秸秆代木、食用菌生产、秸秆固化成型、 秸秆炭化等不同途径利用。 加强秸秆综合利用能力建设， 探索形成适合当 地秸秆资源化利用的管理模式和技术路线， 提高秸秆综合利用率， 推动秸 秆综合利用规模化、产业化发展。 点评 该通知与 “十二五” 农作物秸秆综 合利用实施 方案 （2012 年初发 布， 简称“实施方 案” ）一脉相 承，是实施 方案的进一 步细化 。 有望对龙力 生物有积极 影响的，主 要有以下几 项内容： 1 ）扩大秸秆 能源化利用； 2 ）研究秸秆收储运体系激励措施。我们在走访山东大学的时候，曲教授 也曾谈起该内容； 市场数据 市价(元) 上市的流通 A 股(亿股) 总股本(亿股) 52 周股价最高最低(元) 上证指数/ 深证成指 2012 年股息率 52 周相 对市场 表现 2012-5-282 013-5-28 -44% -31% -18% -5% 8% 12-5 12-8 12-11 13-2 上证综指 龙力生物 食品饮料公司财务数据 及预测 项目 2012A 2013E 2014E 2015E 营业收入(百万元) 1014.17 1166.29 1399.55 1679.46 增长率(%) -17.71 15.00 20.00 20.00 归属于母公司所有 者的净利润( 百万 元) 72.12 158.35 210.12 276.63 增长率(%) -15.82 119.58 32.69 31.65 毛利率(%) 20.65 20.61 20.81 20.93 净资产收益率(%) 5.19 9.44 11.17 12.85 EPS( 元) 0.39 0.65 0.87 1.14 P/E( 倍) 54.77 24.94 18.80 14.28 P/B( 倍) 2.33 2.11 1.87 1.63 来源：公司年报、民族证券 相关研究 公司动态点评 敬请阅读正文之后的免责声明 民族证券 第 2 页 3 ）探索秸秆 综合利用重点区域支持政策； 4 ）探索形成 适合当地秸秆资源化利用的管理模式和技术路线； 5 ）充分利用 现有秸秆综合利用财政、税收、价格优惠激励政策。 其中，前四项属于增量影响因素，第五项属于存量影响因素。 预计 2013 年 EPS 至 0.65 元， 第一目 标价调整至 20 元， 维持 “ 买入” 评级， 继续强烈推荐 ！ 同时提醒投资者注意我们的前提假设： 1 ）财务费用 为零（2012 年财务费用 1900 余万元） ； 2 ）玉米芯预 处理成本完全由功能糖（低聚木糖和木糖醇）业务承担； 3 ）淀粉及淀 粉糖业务盈亏平衡； 4 ） 税收返还 和财政补贴年内到位。 其中增值税先征后返 （返还比率 100% ） 、 消费税 免征， 财 政补贴 750 元/ 吨； 5 ）公司在燃 料乙醇项目公司的股权比例为 70% 。 风险提示：油价下滑、原料价格上涨。 公司动态点评 敬请阅读正文之后的免责声明 民族证券 第 3 页 附件 1：关于加 强农作物秸 秆综合利用 和禁烧工作 的通知 发改环资2013930 号 各省、 自治区、 直辖市、 新疆生产建设兵团、 黑龙江省农垦总局发展改革委、 经信委 （经委、 经贸委、工信委） 、农业 （农机）厅（委、局、办） 、环保厅 （局） ；广西 壮族自治区林业厅 ： 2008 年 以来，各地区、各有关部门认真贯彻落实国务院办公厅关于加快推进农作物秸 秆综合利用的意见 （国办发2008105 号）文件精 神，明确分工，加强配合，建立农作物秸 秆综合利用协调机制，形成了共同推进秸秆综合利用的良好工作格局，秸秆综合利用和禁烧 工作取得一定成效。为进一步推进秸秆综合利用和禁烧工作，杜绝秸秆违法违规露天焚烧造 成的资源浪费和环境污染问题。现将有关事项通知如下： 一、充 分认识秸秆综合利用和禁烧工作重要性和紧迫性 近年来，部分地区 秸秆随意丢 弃和焚烧现 象仍屡禁不 止，造成资 源巨大浪费 ，带来空气 重度污染，严重影响交通安全，威胁广大人民群众生命财产安全。随着我国农村经济的快速 发展，农民生活水平有了很大提高，原来用于取暖做饭的农作物秸秆出现了地区性、结构性 的过剩， “十 二五” 秸秆综合利用和禁烧形势仍然十分严峻。 同时， 秸秆综合利用和禁烧工作 存在地方政府重视不够、激励机制不健全、责任落实不到位、群众认识亟待提高等问题。 这 种状况如不及时改变，不仅制约农业农村经济可持续发展，还将影响粮食安全，乃至农村生 态文明建设进程。 二、加 强组织领导 各地要按照本地区 秸秆综合 利用规划 提出的目标 要求，切实 转变工作思 路，下大力 气加大对秸秆收集和综合利用的扶持力度，抓好秸秆禁烧工作，采取“疏堵结合” 、 “以 用 促 禁”的方式，加快构建政府主导、企业主体、农民参与的秸秆综合利用工作格局。地方各级 人民政府要着力健全激励和约束机制，明确对本行政区域秸秆综合利用负总责、政府主要领 导是第一责任人的工作要求， 建立秸秆综合利用和禁烧目标责任制， 并分解落实到相关部门， 明确分工 、落 实责任 ，加 强监管 。落 实目标 任务,形成倒逼机 制。各 地要 围绕机 场周 边、高 速 公路和铁路沿线、旅游景区等，划定并公布秸秆综合利用和禁烧重点区域，确保措施落实到 位, 杜绝秸秆随意焚烧现象。 三、加 大政策支持力度 充分利用现有秸秆 综合利用财 政、税收、 价格优惠激 励政策，加 大对农作物 收获及秸秆 还田收集一体化农机的补贴力度，提高还田和收集率，扩大秸秆养畜、保护性耕作、秸秆代 木、能源化利用等秸秆综合利用支持规模；研究秸秆收储运体系建设激励措施；探索秸秆综 合利用重点区域支持政策；研究建立秸秆还田或打捆收集补助机制，深入推动秸秆还田、养 畜、秸秆代木、食用菌生产、秸秆固化成型、秸秆炭化等不同途径利用。加强秸秆综合利用 能力建设， 探索形成适合当地秸秆资源化利用的管理模式和技术路线， 提高秸秆综合利用率， 推动秸秆综合利用规模化、产业化发展。 四、严 格执行相关标准 各地要根据本地区 农业生产特 点，抓紧制 订并发布相 关收获、留 茬等作业及 综合利用产 品标准。 一是各地农业部门 要针对本地 区农作物种 类，抓紧制 定发布秸秆 机械化还田 作业标准并 组织实施，严格控制秸秆留茬过高不得不焚烧的现象。 二是各地农业部门 要建立农作 物收获机械 准入制度， 所有收获机 械必须配备 秸秆粉碎或 打捆相关设备; 各地要按 照农机补贴政策, 把秸秆粉碎或打捆相关设备列入农机补贴目录。 三是有关部门要抓 紧制定秸秆 综合利用产 品和技术的 行业标准， 促进产品、 工艺和设备 的标准化，不断推进秸秆综合利用水平。 五、强 化禁烧监管 各地要尽快制定秸 秆禁烧的法 规，进一步 明确相应的 处罚措施， 将禁烧与项 目审批、大 气污染物总量减排考核、农村生态创建、农村环保目标责任制考核挂钩，推动地方政府不断 提高秸秆综合利用和禁烧工作力度。强化基层环保部门禁烧监管执法能力建设，开发建设基 公司动态点评 敬请阅读正文之后的免责声明 民族证券 第 4 页 于卫星应用平台的禁烧监管信息系统，进一步加强秸秆禁烧监管。 六、加 强舆论宣传 发挥新闻媒体对秸 秆综合利用 和禁烧的舆 论引导及监 督作用，大 力宣传秸秆 综合利用对 于资源节约、保障粮食安全、农业可持续发展的重要意义，以及随意丢弃和焚烧对环境、交 通安全和人体健康的严重危害， 努力在全社会营造 “焚烧秸秆害人害己， 综合利用利国利民” 的浓厚舆论氛围。开展秸秆综合利用对经济、社会发展和生态文明建设重要性的科普教育， 使广大农户家喻户晓，秸秆综合利用和禁烧不是一家一户的小事情，引导教育农民群众转变 观念，积极参与秸秆综合利用和禁烧工作。 特此通 知。 国家发展改革委 农 业 部 环 境 保 护 部 2013 年 5 月 14 日 公司动态点评 敬请阅读正文之后的免责声明 民族证券 第 5 页 附件 2：发改委 就十二五秸 秆综合利用 方案答问 （20120105 ） 近期， 国家发展改革委、 农业部、 财政部联合印发了 “十 二五” 农作物秸秆综合利用实施方 案( 以下简 称 实施方案) 。 中新 网能源频道了解到， 为进一步了解 实施方案 有关情况， 记者采访了国家发展改革委有关负责人。全文如下： 问：请介绍一下我国开展农作物秸秆综合利用的重要性、必要性。 答： 我国是农业大国， 农作物秸秆( 以下简称： 秸秆) 产量大、 分布广、 种类多， 长期以来 一直是农民生活和农业发展的宝贵资源。近日，召开的中央农村工作会议指出，在强农惠农 富农政策支持下， 全国粮食生产已实现 “八连增” 。 随着农 业连年丰收， 秸秆产生量也逐年增 多。据调查统计，2010 年秸秆可收集量约为 7 亿吨，其中十三个粮食主产区约为 5 亿吨，约 占全国总量 的 73% 。随 着农业生产 方式转变和 农村生活条 件改善，秸 秆随意抛弃 、焚烧现象 严重， 带来一系列环境问题。 加快推进秸秆综合利用， 有利于缓解资源约束， 减轻环境压力， 对于解决秸秆违规焚烧问题，稳定农业生态平衡都具有十分重要的意义。 ( 一) 秸秆综合 利用是缓解资源约束的重要补充。 一是秸秆作为优质的生物质能可部分替代 和节约化石能源， 减少对化石能源的依赖。 按热值测算，2 吨秸秆相当于 1 吨标准 煤， 开发利 用秸秆能源，可有效增加农村地区能源供应，改善能源结构，减少二氧化碳排放。二是秸秆 含有丰富的有机质、氮磷钾和微量元素，是一种具有多用途和可再生的生物资源，也是农业 生产重要的有机肥源。据测算，7 亿 吨秸秆中含氮 350 万吨 、磷 80 万吨 、钾 800 万 吨，相当 于 2010 年全 国化肥施用总量的五分之一左右。 三是秸秆纤维是一种天然纤维素纤维， 生物降 解性好，可替代木材用于造纸、生产板材、制作工艺品、生产活性炭等，节约大量木材，保 护宝贵的森林资源。 四是秸秆含有丰富的营养物质，4 吨秸秆的营养价值相当于 1 吨粮食， 可 为畜牧业持续发展提供物质保障。 ( 二) 秸秆综合 利用是减轻环境压力的有效手段。 长期以来， 秸秆一直是我国农民生活的基 本燃料和农业生产的物质资料。随着农民生活水平的提高，不再使用秸秆作为家用燃料，而 选用商品能源等，传统的秸秆利用途径发生了历史性的转变。秸秆出现季节性、地区性、结 构性过剩，大量秸秆得不到收集利用，每逢农忙期间，秸秆遍地焚烧现象依然严重，屡禁不 止。秸秆违规焚烧，不仅浪费了宝贵的资源，而且严重污染大气环境，威胁交通运输安全， 影响城乡居民生活。 特别是 2011 年 6 月份， 有关 媒体报道的 “江浙一些地区焚烧秸秆致多人 死伤” ， 对人民群众生命安全造成严重危害。 通过秸秆综合利用， 可有效地改善农村公共卫生 环境，有助于整治农村环境脏乱差的局面，提高农村生活质量，促进社会主义新农村建设。 ( 三) 秸秆综合 利用是促进农民增收的有效途径。 随着科学技术的不断发展， 秸秆的利用从 农业、 农村的原始利用扩展到工业化的多元深加工利用。 秸秆综合利用有着较好的市场前景。 秸秆收集、储存、运输、加工可为农民提供大量的就业机会，增加农民收入。按照目前的市 场测算，1 吨 秸秆的价格在 200 元到 250 元，秸秆 综合利用率若增加 10% ，即消化 7000 万吨 秸秆，可直接为农民至少增收 140 亿元。建设一条年产 5 万立方米的秸秆人造板生产线可消 纳秸秆 6.5 万 吨， 直接提供 200 个就 业岗位， 同时可以带动周边秸秆收集、 运输、 储存等服务 业发展，间接增加就业岗位 400 个 。发展秸秆综合利用，既可有效解决农村剩余劳动力就业 问题，又可提高农民收入水平。 总之，加 快 推进秸秆 综 合利用， 对 于缓解资 源 约束，减 轻 环境压力 ， 发展循环 经 济，促 进农民增收，应对气候变化等都具有十分重要的意义，是农业领域落实科学发展观的具体体 现， 利国利民。 要充分认识加强秸秆综合利用工作的重要性和必要性， 增强责任感和使命感， 通过制定秸秆综合利用实施方案，深入研究和完善鼓励秸秆综合利用的配套政策措施，建设 公司动态点评 敬请阅读正文之后的免责声明 民族证券 第 6 页 秸秆综合利用的重点工程，组织实施试点示范，建立秸秆收集体系，促进秸秆综合利用的产 业化、商品化发展。 问：我国秸秆综合利用的现状如何？ 答：根据国务院要求，2007 年，我委 、农业部会同中宣部、教育部、科技部、财政部、 税务总局、 环境保护部( 原环保总局) 、 国务院法制办、 原国家能源办成立了秸秆综合利用统 筹 协调工作组， 并于同年 12 月 19 日召开 了秸秆综合利用统筹协调机制第一次会议， 确定了 秸 秆综合利用统筹协调机制组成成员名单 ， 推动 出台了 国务院办公厅关于加快推进农作物秸 秆综合利用的意见 ， 形 成了有关部门共同推进的良好格局。 近年来， 各地区、 有关部门认真 贯彻落实国务院文件精神，采取有效政策措施，大力推进秸秆综合利用产业化发展。在国家 一系列政策扶持下，2010 年秸秆综合 利用量约为 5 亿吨， 综合 利用率达到 70.6%，与 2008 年 相比提高了 3.6 个百分点 ，取得了积极成效，主要集中体现在三个方面： ( 一) 利用途径 不断拓宽。 秸秆由过去仅用作农村生活能源和牲畜饲料， 拓展到肥料、 饲料、 燃料、食用菌基料和工业原料等多个领域。秸秆能源化利用发生质的飞跃，从农户低效燃烧 发展到秸秆直燃发电、 秸秆沼气、 秸秆固化、 秸秆干馏等高效利用。 截至 2010 年 底， 全国投 产和在建的秸秆直燃发电项目 170 多个，总装机容量约 400 万千瓦，据测算，年可消耗秸秆 3300 万吨， 其中已投产的装机容量约为 150 万 千瓦。工业领域应用发展迅速，秸秆人造板、 秸秆木塑等高附加值产品实现了产业化生产，部分产品已在奥林匹克公园、奥运村、世博会 等多项重大工程中得到应用。 ( 二) 技术水平 明显提高。 通过自主创新、 引进吸收， 多项秸秆综合利用技术取得突破。 秸 秆沼气、秸秆固化、秸秆人造板、秸秆木塑等综合利用技术以及秸秆联合收获、粉碎、拾拣 打包等机械装备得到应用推广；秸秆乙醇高效转化酶技术研发取得阶段性成果；秸秆直燃发 电技术装备基本实现国产化；秸秆清洁制浆等技术的应用实现了部分造纸工业污水循环利用 和达标排放；自主研发的秸秆人造板粘合剂已实现甲醛零排放，相关技术指标达到国际先进 水平。 ( 三) 综合效益 显著提升。 通过推进秸秆综合利用， 重点地区的秸秆焚烧问题基本得到解决， 同时还带动了农村剩余劳动力就业， 秸秆综合利用成为促进农业增效和农民增收的重要途径。 2010 年，我 国秸秆直燃发电消耗秸秆约 1800 万 吨，为农民增收 40 多亿元，并带动农民就业 和周边运输服务业的发展。秸秆机械化还田消化秸秆 1.07 亿吨，有力的改良了土壤结构、促 进了粮食稳产高产；养畜消耗秸秆 2.18 亿吨，相 当于节约粮食 5000 万吨 。 虽然秸秆 综 合利用取 得 了积极成 效 ，但仍存 在 一些问题 ： 一是认识 不 到位。一 些 地方和 群众对秸秆的潜在价值以及就地焚烧的危害性认识不足，秸秆用之为宝、弃之为 害 的 理念还 没有深入人心。许多地方下大力气抓秸秆禁烧，主要精力放在“堵”上，忽视了秸秆综合利 用这条增加农民收入、改善农民生活环境“疏”的渠道。二是政策支持力度不够。国家已经 出台了财政补贴、税收优惠、技术推广等一系列鼓励秸秆综合利用的政策，但配套措施不健 全，难以形成政策合力；资金投入不足，农民对秸秆综合利用积极性不高；一些秸秆综合利 用新兴产业需要优惠政策扶持。如高效、清洁、应用前景广泛的户用秸秆成型燃料专用炉具 缺少购置补贴。 三是产业化程度较低。 秸秆分布散、 密度低、 季节性强， 收集储运成本较高， 专业的服务体系尚未建立，服务市场难以形成，制约了秸秆综合利用产业的发展。同时，秸 秆综合利用企业规模普遍较小，缺乏龙头企业的带动，加工转化能力不高，难以推动秸秆大 规模综合利用的发展。四是科技支撑能力不足。秸秆综合利用技术系统性研究不足，一些关 键性技术难题尚未突破。 如秸秆便捷处理设施配套不足， 缺乏适应小地块、 便于操作的还田、 公司动态点评 敬请阅读正文之后的免责声明 民族证券 第 7 页 打捆机具； 秸秆固化与炭化生产设备耗能高、 关键部件寿命短； 适宜农户分散经营的小型化、 实用化技术缺乏，技术集成不够等。 问： 实施方 案提出了哪些具体目标和要求？ 答： 实施方 案 提出： 到 2013 年秸 秆综合利用率达到 75%，到 2015 年 力争秸秆综合利 用率超过 80% ；基本建立 较完善的秸 秆田间处理 、收集、储 运体系；形 成布局合理 、多元利 用的综合利用产业化格局。 其中， 到 2015 年秸 秆机械化还田面积达到 6 亿亩； 建设 秸秆饲用 处理设施 6000 万立方米， 年增加饲料化处理能力 3000 万吨； 秸 秆基料化利用率达到 4%；秸 秆原料化利用率达到 4% ；秸秆能源化利用率达到 13% 。 实施方 案 对“十 二 五”时期 秸 秆综合利 用 工作提出 以 下要求： 一 是坚持农 业 优先、 多元利用。秸秆来源于农业生产，综合利用必须坚持与农业生产相结合。在满足农业和畜牧 业需求的基础上，利用经济手段，统筹兼顾、合理引导秸秆能源化、工业化等利用，不断拓 展利用领域， 提高利用效益。 二是坚持市场导向、 政策扶持。 充分发挥市场配置资源的作用， 鼓励社会力量积极参与，建立以市场为导向，企业为主体，农民积极参与的长效机制。深入 研究完善相关配套政策措施，加大引导和扶持力度。三是坚持科技推动、强化支撑。推进产 学研相结合，整合资源，着力解决秸秆综合利用领域共性和关键性技术难题，提高技术、装 备和工艺水平。构建服务支撑体系，强化培训指导，加快先进、成熟技术的推广普及。四是 坚持因地制宜、突出重点。根据各地种植业、养殖业特点和秸秆资源的数量、品种，结合秸 秆利用现状，选择适宜的综合利用方式。选择重点区域、重点领域，建设一批示范工程，扶 持一批重点企业，加快推进秸秆综合利用产业发展。 问：我国“十二五”期间秸秆综合利用将围绕哪些重点领域开展？ 答： 实施方案 对全国秸秆综合利用现状进行了深入分析， 提出要全面落实科学发展观， 坚持资源节约和环境保护基本国策，以提高秸秆综合利用率为目标，以科技创新为动力，以 制度创新为保障，发挥市场机制作用，深入研究和完善鼓励秸秆综合利用配套政策措施，因 地制宜推进秸秆综合利用工作，逐步形成秸秆综合利用的长效机制，促进秸秆的资源化、商 品化利用，培育和壮大秸秆综合利用产业，带动农村经济社会发展。围绕秸秆肥料化、饲料 化、基料化、原料化、燃料化等五个领域开展综合利用： 一是秸秆 肥 料化利用 ， 继续推广 普 及保护性 耕 作技术， 通 过鼓励农 民 使用秸秆 粉 碎还田 机械等方式，有效提高秸秆肥料利用率。二是秸秆饲料化利用，在秸秆资源丰富的牛羊养殖 优势区， 鼓 励养殖场( 户) 或秸秆饲料加工企业制作青贮、 氨 化、 微贮或 颗粒等秸秆饲料。 三 是 秸秆基料化利用，推进农业转型升级，转变农业发展方式，加快建设高效生态的现代农业， 继续重点推广企业加农户的经营模式，建设一批秸秆栽培食用菌生产基地。四是秸秆原料化 利用，不断提高秸秆工业化利用水平，科学利用秸秆制桨造纸，积极发展秸秆生产板材和制 作工艺品，试点建设秸秆生产木糖醇、秸秆生产活性炭等工程。五是秸秆燃料化利用，大力 发展秸秆沼气、秸秆固化成型燃料，提高可再生能源在能源结构中的比例。 问： “十二五 ”期间，国家将重点从哪几个方面重点突破秸秆综合利用？ 答： “十二五” 期间， 秸 秆综合利用主要在十三个粮食主产区、 棉秆等单一品种秸秆集中 度高的地区、交通干道、机场、高速公路沿线等重点地区，围绕秸秆肥料化、饲 料 化 、基料 化、 原料化和燃料化等领域， 实施重点突破， 开展秸秆综合利用试点示范， 大力推广用量大、 技术含量和附加值高的秸秆综合利用技术。 公司动态点评 敬请阅读正文之后的免责声明 民族证券 第 8 页 ( 一) 秸秆循环 型农业示范工程。 按照循环经济理念， 开辟和建立秸秆多元化利用途径， 重 点推广秸秆- 家畜养殖- 沼气- 农户生活用能， 沼渣- 高效肥料- 种植等循环利用模式， 鼓励粮食 主 产区建设秸秆生态循环农业工程， 充分利用好秸秆资源。 力争到 2015 年， 秸秆生态循环农业 工程秸秆综合利用量，占项目所在地区秸秆总量的 10% 以上。 ( 二) 秸秆原料 化示范工程。 重点在粮棉主产区开展专项示范工程， 从政策、 资金和有效 运 营等方面对秸秆人造板、木塑产业、秸秆清洁造纸给予扶持。引进创新秸秆纤维原料加工技 术，形成规范、专业、科学的秸秆纤维原料基地布局。鼓励秸秆制桨造纸清洁生产技术研发 推广，支持成熟的秸秆制桨造纸清洁化新技术产业化发展，为循环利用积累经验。建立秸秆 代木产业示范基地，选取部分秸秆人造板、木塑装备制造企业，一批秸秆人造板、木塑生产 企业，给予重点支持，加快发展壮大，力争实现年消耗秸秆量 1500-2000 万吨。 ( 三) 能源化利 用示范工程。 结合新农村建设， 以村为单元， 启动实施以秸秆沼气集中供气、 秸秆固化成型燃料及高效低排放生物质炉具等为主要建设内容的秸秆清洁能源入农户工程， 探索有效的项目商业运行模式。在已开展纤维原料生产乙醇的基础上，积极探索秸秆纤维乙 醇产业化技术， 支持实力雄厚、 具备研发生产基础的企业， 开展试点示范， 重点解决预处理、 转化酶等技术难题。 力争到 2015 年 ， 重点在粮棉主产区的示范村， 秸秆清洁能源入农户项目 村入户率达到 80% 以上， 年秸秆能源化利用量约 3000 万吨， 占项目区年秸秆总量的 30% 以上。 ( 四) 棉秆综 合利 用专项工程 。在棉花(20150,10.00,0.05%)主产区建 立棉秆综合 利用产业化 示范工程， 支持利用秆皮、 秆芯生 产高强低伸性纤维( 造纸制浆原料) 、 人造板、 纺 织工业用 纤 维以及其它工业用增强纤维等。探索棉秆综合利用的最优模式。 ( 五) 秸秆收储 运体系工程。探索建立有效的秸秆田间处理、收集、储存及运输系统模式。 加快建立以市场需求为引导， 企业为龙头， 专业合作经济组织为骨干， 农户参与， 政府推动， 市场化运作，多种模式互为补充的秸秆收集储运管理体系。 ( 六) 产学研技 术体系工程。 围绕秸秆综合利用中的关键技术瓶颈， 遴选优势科研单位和龙 头企业开展联合攻关，提升秸秆综合利用技术水平。组织力量开展技术研发、技术集成 ，加 大机械设备开发力度，引进消化吸收适合中国国情的国外先进装备和技术。建立配套的技术 标准体系，尽快形成与秸秆综合利用技术相衔接、与农业技术发展相适宜、与农业产业经营 相结合、与农业装备相配套的技术体系。加快建立秸秆相关产品的行业标准、产品标准、质 量检测标准体系，规范生产和应用。 问： “十二五 ”期间国家将采取哪些措施保障实施方案的顺利实施？ 答： 主要将在四个方面采取有力措施。( 一) 加强组织领导。 充分发挥秸秆综合利用统筹协 调机制作用，明确分工、加强部门配合。各地要结合本地实际，编制本地区秸秆综合利用实 施方案，坚持疏堵结合、以疏为主，推进秸秆综合利用与新农村建设、农业增产增效和农民 增收相结合，突出高附加值利用等。搞好统筹规划和组织协调，认真组织实施，做到领导到 位，责任到人，目标明确，重点突出，将秸秆综合利用实施方案的主要目标和重点任务，按 年度逐级分解到各级政府及相关部门，建立考核制度，加强目标考核。 ( 二) 完善政策 措施。 针对秸秆综合利用的不同方式、 不同途径， 研究完善促进秸秆综合 利 用的相关政策、配套措施。落实好鼓励秸秆综合利用税收优惠政策；研究将符合条件的秸秆 综合利用产品纳入节能、环境标志等产品政府采购清单；研究完善秸秆肥料化、饲料化、原 公司动态点评 敬请阅读正文之后的免责声明 民族证券 第 9 页 料化、能源化利用扶持政策；加大各级政府及相关部门资金支持力度，引导社会力量和资金 投入，建立多渠道、多层次、多方位的融资机制。 ( 三) 加快技术 创新。 加强秸秆综合利用新技术、 新方法的研究推广， 鼓励秸秆综合利用 企 业积极引进开发先进实用的秸秆收集、储运、利用技术工艺和装备。扶持引导基层服务组织 的发展，加快秸秆综合利用技术的推广应用。 ( 四) 强化宣传 引导。 通过各种形式， 大力宣传秸秆综合利用促进资源节约、 环境保护、 农 民增收等方面的重要意义，采取面向基层，贴近农民，生动活泼的形式，普及相 关 知 识和技 术， 宣传有关政策、 典型经验和做法， 用技术指导群众， 用示范带动群众， 用效益吸引群众， 逐步提高全社会对秸秆综合利用的意识和自觉性。( 中新网能源频道) 公司动态点评 敬请阅读正文之后的免责声明 民族证券 第 10 页 附件 3： “十二 五”农作物 秸秆综合利 用实施方案 国家发展改革委、农业部、财政部关于印发“十二五”农作物秸秆综合利用实施方案的通知 发改环资20112615 号 各省、自治 区、直辖市 发展改革委 、经信委（ 经委、经贸 委、工信委） 、农业厅（ 农委） 、财 政厅（局） ； 新疆建设兵团发展改革委、农业厅、财政局： 为落实 国务院办 公厅关于加快推进农作物秸秆综合利用的意见 （国办发2008105 号， 以下简称 意见 ） ， 加 快推进农作物秸秆 （以 下简称 “秸 秆” ） 综合利 用， 指导各 地秸秆 规 划 的实施， 力争到 2015 年 秸秆综合利用率达到 80% 以上， 国家发展改革委、 农业部、 财政部在 各地报送 “十二五” 秸秆综合利用规划基础上， 制定了 “ 十二五” 农作物秸秆综合利用实施 方案 ，现印 发你们，请结合本地区实际，认真贯彻执行。 附件： “十二五”农作物秸秆综合利用实施方案 国家发展改革委 农 业 部 财 政 部 二一一年十一月二十九日 “十二五”农作物秸秆综合利用实施方案 我国是农业 大国，农作 物秸秆产量 大、分布广 、种类多， 长期以来一 直是农民生 活和农业发 展的宝贵 资源 。改革 开放 以来， 在党 中央、 国务 院强农 惠农 政策支 持下 ，农业 连年 丰收, 农作 物秸秆 （以下简称 “秸秆” ） 产生量逐年增多,秸秆随意抛弃、 焚烧现象严重， 带来一系列环境 问题。加快推进秸秆综合利用，对于 稳定农业生 态平衡、缓 解资源约束 、减轻环境 压力都具有 十分重要的 意义。近年 来，我国高 度重视秸秆综合利用工作，2008 年 国务院办公厅印发了 关于加快推进农作物秸秆综合利用 的意见 （国办发【2008 】105 号） ，提出了秸秆综合利用的目标任务、重点和政策措施，在 相关部门和各地区的共同努力下，秸秆综合 利用得到了较快发展。 为指导“十 二五”期间 各地推进秸 秆综合利用 工作，加快 农业循环经 济和新兴产 业发展，改 善农村居民生产生活条件，增加农民收入，保护生态环境，推动社会主义新农村建设，按照 国务院办公厅文件要求， 在分析全国秸秆资源量和综合利用情况的基础上， 制定本实施方案。 一、秸秆综合利用现状 （一）秸秆资源量 据调查统计， 2010 年全国 秸秆理论资源量为 8.4 亿吨， 可收集 资源量约为 7 亿吨。 秸秆 品 种 以水稻、 小麦、 玉米等为主。 其中， 稻草约 2.11 亿吨， 麦 秸约 1.54 亿 吨， 玉米秸约 2.73 亿 吨， 棉秆约 2600 万吨， 油料作物秸秆 （主要为油菜和花生） 约 3700 万 吨， 豆类秸秆约 2800 万吨， 薯类秸秆约 2300 万 吨。 我国的粮食生产带有明显的区域性特点， 辽宁、 吉林、 黑龙 江、 内蒙古、 河北、 河南、 湖北、 湖南、 山东、 江苏、 安徽、 江西、 四川等 13 个粮 食主产省 （区） 秸秆理论资源量约 6.15 亿吨，占全 国秸秆理论资源量的 73% 。 （二）秸秆综合利用情况及特点 2010 年，秸 秆综合利用率达到 70.6% ，利用量约 5 亿吨。 其中，作为饲料使用量约 2.18 亿 吨，占 31.9% ；作为肥料使用量约 1.07 亿吨（不 含根茬还田，根茬还田量约 1.58 亿 吨） ，占 15.6% ； 作为 种植食用菌基料量约 0.18 亿吨， 占 2.6% ； 作为人 造板、 造纸等工业原料量约 0.18 亿吨，占 2.6% ；作为燃料使用量（含农 户传统炊事取暖、 秸秆新型能源化利用） 约 1.22 亿吨， 占 17.8% ， 秸秆 综合利用取得明显成 效。 公司动态点评 敬请阅读正文之后的免责声明 民族证券 第 11 页 1. 多元化利用 格局形成。 秸秆由过去仅用作农村生活能源和牲畜饲料， 拓展到肥料、 饲料、 食 用菌基料、工业原料和燃料等用途；由过去传统农业领域发展到现代工业、能源领域。秸秆 能源化利用发生了质的变化，从农民低效燃烧发展到秸秆直燃发电、秸秆沼气、秸秆固化、 秸秆干馏等高效利用。秸秆工业化利 用发展迅速 ，秸秆人造 板、秸秆木 塑等高附加 值产品实现 了产业化生 产，产品已 经应用于北 京奥林匹克公园、上海世博会等多项重大工程。 2 技术水平 明显提高。通过自主创新、引进消化吸收，多项技术取得一定突破。秸秆沼气、 秸秆固化、秸秆人造板、秸秆木塑等综合利用工艺技术以及秸秆联合收获、粉碎、拾捡打包 等机械装备得到成功应用；秸秆直燃发电技术装备基本实现国产化；秸秆清洁 制浆 等 多项技 术的应用部分实现了造纸工业污水循 环利用和达标排放；自主研发的秸秆人造板粘合剂已经实现甲醛零排放。 3 综合效益 快速提升。 通过大力推进秸秆综合利用， 带动相关产业加快发展， 重点地区的秸 秆焚烧问题基本得到解决，大气环境污染问题得到有效缓解，带动了农村剩余劳动力就业、 促进了农业增效和农民增收。2010 年养畜消耗的秸秆相当于节约粮食 5000 万吨； 作为燃料 使用相当于节约标煤约 6000 万吨， 实 现了环境效益、经济效益和社会效益的多赢。 二、面临的形势及存在问题 气候变化是 当今全球面 临的重大挑 战，低碳绿 色发展已成 为世界各国 的共识。我 国政府明确 提出控制温室气体排放行动目标，到 2020 年 非化石能源占一次能源的比重达到 15左右， 单位国内生产总值二氧化碳排放比 2005 年降低 40%45% 。 秸秆作为优