2018年中国信息化发展形势展望.pdf

01 018年中国信息化发展形势展望 2018年中国信息化发展形势展望 【内容提要】 2017年，全国信息化高速发展，步入全面渗透、加速创新、引领变 革新阶段，5G、人工智能、边缘计算、区块链等前沿技术加速创新应用，数字经济成为我 国经济发展新亮点，制造业与互联网融合步伐加快，新产品、新模式助推信息消费扩大升 级，一体化政务服务体系建设取得积极进展，企业加速数字丝绸之路海外布局。预计2018 年，以数字技术为代表的创新活动多领域、群体性加速突破，信息化为“新四化”同步发 展注入活力，以数据为关键要素的数字经济蓬勃发展，驱动产业转型升级、企业管理变革 和商业模式创新，助力我国构筑经济竞争新优势。同时，人工智能等新技术新应用存在监 管真空、跨境数据流动管理制度尚未形成、政务服务相关制度规范滞后等问题也日益凸 显。基于上述分析，赛迪智库提出加快制定数字中国路线图、建立适用数字经济发展的监 管新模式、建立健全适应互联网环境的政府服务制度标准规范、建立规范有序、运行高效 的数据治理模式、实施数字人才培育工程等建议。 【关键词】 信息化 发展形势 展望 2017年，我国信息化处于高速发展期，信息化驱动引领经济社会转 型发展的作用显著增强。2018年，人工智能等新技术加速创新应用，国 家大数据战略、网络强国、制造强国、数字中国深入推进，信息化为 “新四化”同步发展注入活力，数字经济加速驱动我国经济质量变革、 效率变革、动力变革，催生更多新模式新业态，提高全要素生产率。 一、对2018年形势的基本判断 （一）信息化为“新四化”同步发展注入活力02018年中国工业和信息化 发展形势展望系列 2017年，信息化在推动“新四化”（新型工业化、信息化、城镇化 和农业现代化）同步发展中发挥着关键作用。信息化是农业现代化的重 要支撑。据商务部数据显示，1-9月农村实现网络零售额8361.4亿元，同 比增长38.3%，高出城市5.6个百分点。信息化与新型工业化深度融合步 伐加快。如海尔集团运用“互联网+”思维重构企业内部管理体系，搭建 资源共享平台，提升家电制造效率，实现转型发展。信息化成为推进城 镇化的重要抓手。如乌镇互联网特色小镇坚持以互联网为特色，推进智 能制造、互联网金融、数字内容等产业发展，打造“互联网会务会展小 镇、互联感知体验小镇、智慧应用示范小镇、互联网产业特色小镇”。 截止10月，小镇互联网企业落户数量达123家，腾讯众创空间、互联网医 院、金融咖啡等一批应用新模式落地实施，互联网在推进乌镇创新发展0 018年中国信息化发展形势展望 中发挥了重要作用。 预计2018年，随着新一代信息技术向经济社会各领域加快渗透，共享 经济、平台经济、互联网金融、微经济等新业态新模式不断涌现，信息化 的叠加效应、聚合效应和倍增效应充分释放，将有力催生经济社会发展新 动能，助力提升新型工业化、农业现代化、城镇化的质量和层次。 （二）以数据为关键要素的数字经济蓬勃发展 2017年，世界各国纷纷加快数字领域战略部署，塑造发展新优势， 抢占经济发展制高点。英国的数字化战略和数字经济法案、俄 罗斯的俄罗斯联邦数字经济规划等，都旨在优化数字经济发展环 境，培育经济增长新动力。我国高度重视数字经济发展，首次将数字经 济写入政府工作报告，并在十九大报告中提出，要围绕建设网络强国和 数字中国，推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合，培育 新增长点、形成新动能。地方政府积极谋划数字经济发展，贵州、河 北、浙江分别出台了数字经济发展规划，加快数字经济发展步伐。网信 企业加速布局数字经济，如浪潮的政务云和企业云、阿里巴巴的数字中 枢等。 预计2018年，随着数字经济政策环境持续优化，我国数字经济将进 入加速发展关键期，数字基础设施支撑能力显著增强，云计算、大数 据、人工智能、物联网等新技术新应用不断拓展，平台经济、分享经济 等新模式新业态涌现，电子商务、互联网金融、网络教育、在线娱乐等 重点领域快速增长，数字经济潜力和动能加速释放。02018年中国工业和信息化 发展形势展望系列 （三）人工智能将驶入“技术创新+平台建设+应用深化”发展快车道 2017年，我国政府高度重视人工智能发展，制定出台了“互联网 +”人工智能三年行动实施方案和新一代人工智能发展规划，为构 筑我国人工智能发展先发优势指明了方向。6月，人工智能产业创新联盟 成立，近200家成员单位加盟。人工智能平台建设取得新进展。11月，国 家公布人工智能开放创新四大平台：百度的自动驾驶平台、阿里云的城 市大脑平台；腾讯的医疗影像平台和科大讯飞智能语音平台。企业加速 布局AI生态建设。腾讯发布“AI生态计划”，与合作伙伴协同构筑AI生 态。百度宣布了“ALL IN AI”的战略布局和AI生态开放战略，对社会开 放60项AI核心能力。阿里巴巴将投资150亿美元用于量子计算和人工智能 等前沿科技领域。无人驾驶、人脸识别、无人机等应用场景，成为人工 智能应用的重要领域。比亚迪、福田汽车、长安汽车等多家公司已布局 无人驾驶领域。微眼科技攻克单旋翼直升无人机人工智能控制系统和智 能地面控制站等核心技术，研发出无人直升机飞控系统，让无人机实现 自主飞行。 预计2018年，我国人工智能将步入发展快车道，围绕技术创新、平 台建设、应用深化等方面持续发力，深度学习、AI芯片等人工智能核心 技术将取得突破性进展，培育起若干全球领先的人工智能骨干企业，形 成千亿级的人工智能市场应用规模，相关产品、产业、服务和标准化体 系加快建立，资源富集、多方参与、协同创新的人工智能发展生态将加0 018年中国信息化发展形势展望 快形成。 （四）政务信息整合共享推动“互联网+政务服务”水平进一步提升 2017年，国家电子政务在“互联网+政务服务”和政务信息共享领域 取得重要突破。“互联网+政务服务”技术体系建设指南的印发实施 为加强全国一体化的“互联网+政务服务”技术和服务体系整体设计铺平 了道路。政务信息系统整合共享实施方案、政务信息资源目录编 制指南（试行）、政务信息系统整合共享督查工作方案和政务 信息系统整合共享督查重点工作安排等一系列文件先后印发实施，推 动政务信息共享取得实质性进展。政务信息共享的突破为“互联网+政 务服务”实现“信息多跑路、群众少跑腿”提供了关键条件，“互联网+ 政务服务”的深入推进又倒逼政务信息共享进一步加快。浙江、江苏、广 东、福建等多个地方打通了政务信息共享的渠道，建立了跨部门共享的电 子证照库，并在信息全面共享的基础上实现了一体化的网上政务服务。人 社、教育、住房公积金等部门实现了全国数据共享，推动医保就医异地结 算、跨省异地转学、公积金异地贷款等服务在全国范围内实施。 预计2018年，随着政务信息系统整合共享的进一步实施和政务信息共 享平台体系建设的深入推进，全国一体化的政务信息共享体系将基本形 成，“互联网+政务服务”体系建设有望在此基础上向全国一体化的方向 迈出坚实步伐，将推动国家电子政务走向以人民为中心的健康发展之路。02018年中国工业和信息化 发展形势展望系列 （五）制造业与互联网加快融合构建先进制造体系 2017年，制造业与互联网全面融合步伐明显加快。国家层面组织开 展了制造业与互联网融合发展试点示范、制造业“双创”平台试点示范 等活动，推动成立了中国制造企业“双创”发展等一批联盟，加速推进 制造业与互联网融合发展和落地推广。湖北、云南、贵州、南京、嘉 兴、台州、惠州等多地制定了制造业与互联网融合发展的细化实施方 案。制造业“双创”步入全面实施阶段。8月，工信部发布了制造业 “双创”平台培育三年行动计划，构建制造业“双创”新生态、新模 式、新动能、新环境。制造企业积极搭建各类“双创”平台，涌现出航 天云网、中航工业、青岛海尔、中信重工等一批全球性、跨行业的开放 式“双创”平台。制造企业上云进程提速。4月，工信部召开工业云平 台建设及应用推广现场会，加快推进工业云平台建设取得实效。江苏、浙0 018年中国信息化发展形势展望 江、山东、济南、衢州、舟山等省市纷纷发布企业上云行动计划，推进企 业向“智能制造”转型。制造企业数字化转型加速推进。海尔发布“智汇 云”，以云服务赋能制造业中小微企业的数字化转型。三一集团与腾讯云 合作搭建“根云”平台，以数字化驱动“中国制造”向“中国智造”进 化。红领集团推出“酷特”，实现全过程数据化驱动和网络化运作。 预计2018年，制造业竞争由产业链向生态链竞争加速演进，工业互 联网平台将成为制造业生态竞争的制高点和新焦点；互联网、大数据、 人工智能等新一代信息技术加快在制造领域应用和推广，更多制造企业 将通过新技术应用驱动生产、组织、业务和模式数字转型，配置效率更 高、附加值更高的新模式新业态不断涌现，在分享制造、按需制造等领 域将形成一批新典范。 （六）共享化、智能化和场景多元化供给促进信息消费加速升级082018年中国工业和信息化 发展形势展望系列 2017年，智能终端产品层出不穷，移动支付技术应用场景不断丰 富，我国信息消费服务模式迭代升级加速。国家高度重视扩大和升级信 息消费。国务院常务会议指出，要聚焦生活类、公共服务类、行业类等 消费新领域及新型信息产品，推进信息消费升级，8月出台了国务院关 于进一步扩大和升级信息消费持续释放内需潜力的指导意见。共享经 济引领信息消费新方向，共享单车、共享汽车、共享房屋、知识分享等 新模式新业态不断涌现，满足消费者多样化需求。新型智能产品和服务 迭代升级加速，智能穿戴设备、智能网联汽车、智能医疗设备、无人机 等产品和服务层出不穷，高度契合消费者个性化需求。信息消费供给场 景多元化态势明显。支付宝、微信支付、蚂蚁金服等发起“无现金城市 周”、“2017无现金日”、“无现金城市”等活动，倡导无现金出行消 费。友唱-bar、自助橙汁机、自助结账机、智能快递柜、自助式摄影 站、“缤果盒子”、“Mody”、“淘咖啡”、“便利圈”等自助模式快 速兴起，逐渐成为信息消费新趋势。 预计2018年，共享化、智能化和场景多元化供给将引领信息消费新 变革，新型信息消费将成为经济新增长点。互联网、物联网、人工智能 及大数据等领先技术在消费领域的带动作用显著增强，自助支付、无人 超市、无人便利店等新模式新业态将持续涌现，更好地满足消费者的个 性化需求。0 018年中国信息化发展形势展望 （七）跨境电商引领数字丝绸之路跨越发展 2017年5月，习近平总书记在“一带一路”国际合作高峰论坛上提 出要加快连接成二十一世纪的数字丝绸之路。跨境电子商务通过构建无 国界、开放性、便捷性的普惠贸易模式，能够推动实现沿线各国物流、 信息流和商流高度统一，成为我国企业加快海外布局、开展信息化国际 合作的着力点。阿里巴巴与马来西亚共同启动中马eWTP“数字中枢”建 设，为当地企业提供支付、物流等一站式服务。蚂蚁金服先后与印度、 泰国、菲律宾、印尼等国家展开战略合作，共同打造当地版支付宝。速 卖通海外买家数累计突破1亿，每天访客超过2000万。微信支付在泰国 的应用第三方服务商带来了更大的市场空间。“京东售全球”将中国商 品销往俄罗斯、乌克兰、波兰、泰国、埃及、沙特阿拉伯等54个沿线国002018年中国工业和信息化 发展形势展望系列 家。敦煌网打造全球领先的数字贸易生态圈，为买卖双方提供从产品上 传、翻译、营销、售后，到关、检、税、汇、仓等一站式服务，帮助中 小企业融入“数字丝绸之路”，实现“买全球、卖全球”。 预计2018年，跨境电子商务将借力“数字丝绸之路”进入高速发展 期。国家对跨境电商的政策扶持力度将不断加大，涵盖通关、物流、仓 储、税收、金融等领域的跨境电商综合服务体系持续完善，同时，我国 与沿线各国在货币结算清算、纠纷解决、信用体系建设、隐私安全等领 域国际规则制定等方面将展开广泛合作，更多互联网企业、信息技术服 务企业将加快走出去步伐，与沿线国家在跨境电商平台、海外仓建设等 领域开展务实合作。 二、需要关注的几个问题 （一）人工智能等新技术新应用存在监管真空01 018年中国信息化发展形势展望 人工智能、5G、大数据等信息通信技术高速发展，给政策制定和行 业监管带来极大挑战。以自动驾驶应用为例，百度自动驾驶汽车路测过 程中，因交管部门无自动驾驶测试相关规定，百度公司只能安排驾驶员 坐在方向盘后面，而交管部门也默认为有人驾驶而未加干涉。金融监管 的规则要求加强信息披露，而金融区块链技术的匿名性对历史交易信息 进行了加密保护，为跟踪交易链条和寻找相应密匙带来极大困难。国内 多地对汽车分时租赁市场的监管大多仍属空白，对于分时租赁汽车的投 放规模、市场准入规范、车辆性质定义、安全、保险等事项均未做出明 确的规定，监管乏力使得安全保障不力、服务质量不高、权责认定不清 楚等问题出现的可能性极大。 （二）部分制度规范滞后，制约政府在线服务效能发挥 政务服务现行的相关政策法规对通过互联网供给服务的考虑不足， 主要是规范和管理传统条件下的基本公共服务，不能适应互联网环境下 政务服务发展的制度需求。在服务的申请方式、交付方式上，很多领域 还要求提供盖章的纸质文件，电子文件、电子印章、电子证照的法律效 力还没有得到全面认同。例如，全国绝大多数城市的公共租赁住房管理 办法都要求申请人提交个人身份、户口、婚姻、收入、职业、社保、纳 税等数十项纸质、盖公章的证明材料，申请人办理材料的过程极其繁 琐。北京和深圳汽车摇号均可以全程在线办理，纳税情况、社保情况、 个人基本信息的核对都通过跨部门信息共享完成，但两地的公租房管理02018年中国工业和信息化 发展形势展望系列 办法都规定申请公租房要提供纸质证明材料，而且证明材料数量都达到 20份之多，在现行的公租房管理办法之下，信息化的手段就无法在公共 租赁住房服务中得到深化应用。 （三）跨境数据流动管理亟待加强跟进 当前，跨境数据流动已经成为数字贸易的重要推动因素，对于跨境 数据流动安全管理的重要性也引起了广泛关注。我国跨境数据流动管理 制度尚处于起步建设阶段，还存在很多亟待解决的问题。一是尚未建立 完善的跨境数据流动法律制度。管理缺乏体系性和规范性。国家在跨境 数据流动的监管体系、标准、部门职责、数据分类管理、数据主体权利 义务、安全审查、评估与认证等方面均缺乏响应的制度安排。二是跨境0 018年中国信息化发展形势展望 数据流动管理国际合作不足。现阶段，我国跨境数据流动管理倾向于采 用本地化存储和安全审查，尚未与国际贸易伙伴建立跨境数据流动互信 机制，国际话语权薄弱，阻碍了跨境数据的顺利流动。三是企业普遍尚 未建立跨境数据分级分类管理、约束合作方、保护个人隐私等内部制 度，通过服务外包、合作等渠道泄露关键数据的情况时有发生。 三、应采取的对策建议 （一）加快制定数字中国路线图 加快建设“数字中国”，抓紧制定数字中国路线图，明确未来数字 中国发展的目标、任务和路径十分关键。一是研究梳理数字中国建设的 现有基础和发展优势，围绕解决数字技术引领带动经济社会转型的发展 路径、发展重点、环境营造等具体问题，加快制定全面推进数字中国发 展战略，明确推进的基本思路、中长期目标、主要路径和保障措施。二 是坚持整体推进、重点突破的原则，围绕经济社会数字转型和国家安全 重大需求，聚焦数字基础设施、数字技术创新、数字平台建设、数据开 发应用、数据安全与治理、数字技能培养等领域，提出未来需率先突破 的方向、目标和重点，从而为政府决策、企业参与、金融扶持等提供咨 询参考。02018年中国工业和信息化 发展形势展望系列 （二）构建适用数字经济发展的监管新模式 把握信息时代发展趋势，创新监管手段和方法，在促进创新发展和 维护行业秩序之间找到合理平衡。一是建立“动态式”“温和式”“预 警式”监管模式,结合新产业、新业态、新商业模式的特点和发展趋势， 量身订做监管制度。二是对数字经济领域的监管采用“负面清单”模 式。在出台行业监管政策时，广泛征求新业态从业机构和专业人员意 见，在坚守底线、明确禁区的前提下，为数字经济领域创业创新营造宽 松的环境和氛围。三是构建数字经济统计监测体系，制定科学可行的数 字经济统计调查与核算制度，预测未来数字经济的发展趋势。 （三）建立健全适应互联网环境的政务服务制度标准规范 着力解决部分先行政策法规不适应互联网环境下政务服务的问题。0 018年中国信息化发展形势展望 一方面，从国家顶层设计层面加快清理修订不适应“互联网+政务服务” 发展的法律法规和有关规定，制定完善相关管理制度和服务规范，明确 电子证照、电子公文、电子签章等的法律效力。另一方面，各部门、各 地方应加快梳理本行业、本地区与互联网环境下政务服务不适应的制度 标准规范，列出清单，明确修订计划和任务分工。为提高政府在互联网 环境下为民服务水平构建完善的制度标准规范体系。 （四）建立规范有序、运行高效的数据治理模式 数据治理的目标是促进全社会数据资源高效流动和有效利用，习总 书记提过，“要依法加强对大数据的管理”，切实保障数据安全。一是 要强化数据资产管理。对数据资源实施分级分类管理，明确不同类型数 据资产在收集、存储、发布、共享、处置各关键环节的法律要求和技术 要求，形成重点数据资产全过程管理体系，提高数据准确性、可靠性和 可用性。二是要制定数据资产权益归属原则。指导建立数据交易规则与 标准体系，完善数据交易监管机制，让数据的流通和交易运行在公平、 透明、安全的规则体系之下。三是建立数据合理使用与安全保护规则。 明确大数据应用相关主体的责任划分，细化不同应用场景下的数据拥有 者、使用者、管理者等主体责任范围。从数据垄断、信息安全等角度加 强对大数据开放与利用的有效审查和监管，开展风险评估，制定合理的 风险防范策略。02018年中国工业和信息化 发展形势展望系列 （五）实施数字人才培育工程 当前，先进的数字技术手段对我国经济社会发展的影响越来越大， 对数字人才的需求量迅猛增加，数字人才缺口问题凸显。据统计，2017 年，人工智能人才缺口超500万；数字内容制作专业人才缺口达到30万； 软件人才需求缺口超20万。未来，应加快实施数字人才工程，完善数字 人才教育、培训和评价体系，满足经济社会发展对数字人才的迫切需 求。一是加紧设立数字人才工程专项，设立数字人才培养基金，重点培 养技术领军人才、企业家人才、高技能人才及复合型人才。二是支持数 字经济龙头企业筹办职业技术学校或与学校、研究所等共建数字技能实 训基地，共同培养数字人才。三是建立和完善数字人才国际交流合作机 制，提升数字人才国际竞争力。四是聚焦数字人才教育薄弱环节，完善 数字人才基础教育、高等教育和职业教育体系。 本文作者：信息化形势分析课题组 13439320279 yangchunliccidthinktank