XX省残疾人联合会2016年部门整体支出绩效评价报告.doc

XX省残疾人联合会 2016年部门整体支出绩效评价报告 评价机构： XX 财经大学 机构负责人： 项目负责人： 1XX省残疾人联合会 2016 年部门整体支出绩效评价报告 为深入推进预算绩效管理改革，规范政府部门财政支出， 强化政府部门履职效能，切实提高财政资金使用效益，省财 政厅根据预算法、 XX 省省级部门整体支出绩效评价暂 行办法（粤 财评函 2015 132 号）、关于做好 2017 年省 级财政重点绩效评价工作的通知（粤财绩函 2017 18 号） 等相关规定，组成评价工作组，对 XX 省残疾人联合会 2016 年度部门整体支出实施绩效评价，并形成本绩效评价报告。 一、部门整体概况 （一）部门基本情况 1.部门职能与权责 XX 省残疾人联合会是经省政府批准于 1988 年 12 月正 式成立的，是将残疾人自身代表组织、社会福利团体和事业 管理机构融为一体的全省性残疾人事业团体，为中国残疾人 联合会 的地方组织 。 XX 省残疾人联合会由 XX省政府领 2导，业务上接受中国残联的指导，具有代表、服务、管理三 种职能：代表残疾人的共同利益，维护残疾人的合法权益； 团结教育残疾人，为残疾人服务；履行政府委托的部分行政 职能，管理和发展残疾人事业。 2.机构设置及人员安排 XX 省残疾人联合会是一个社会团体，设有五个下属单 位，分别为： XX 省残疾人康复中心、 XX 省残疾人就业服 务中心、 XX 省残疾人辅助器具资源中心、 XX 省培英职业 技术学校、 XX 省残疾人体育与艺术中心。 省残联 及其下属单位编制人数 234 人，实有人数 212 人， 其中：参公事业编制人数 52 人，核拨事业编制 139 人，核 补事业编制 25 人，离退休人员 48 人。 （二）部门年度总体绩效目标 2016 年是“十三五”开局之年，也是推进残疾人小康进 程的关键之年。为全面贯彻落实国务院关于加快推进残疾 人小康进程的意见（国发 2015 7 号）、国家“十三五” 加快残疾人小康进程规划纲要（国发 2016 47 号），省残 联提出到 2020 年 , 残疾人社会保障体系、基本公共服务 体 系更加完善，残疾人事业与全省经济社会稳步协调发展 ,广 大残疾人步入更高水平的小康生活的总体目标。 3（三）部门年度总体工作和重点任务 1.年度总体工作 （ 1）紧扣残疾人小康中心任务，大力推进残疾人小康 进程。 省残联根据关于加快推进残疾人小康进程的实施意 见相关要求，注重加强工作督导检查，督办制定关于加 快推进残疾人小康进程的实施意见方案，对实施意见 确定的 30 项重点任务进行了目标管理，组织省直相关厅（局） 和各地市（区）开展对照检查。同时，根据 省政府的统一部 署，残疾人社会保障全面纳入 XX 省社会保障事业发展“十 三五”规划，作为省“十三五”重点事业专项规划之一， 规划明确残疾人社会保障的重要指标、重点任务、重大项目、 重大政策举措，突出小康重点，着力保障残疾人民生问题。 省残联分析全省 110 万持证残疾人基本服务状况和需求的实 名制调查结果，残疾人基本服务需求和 XX 省 2.6 万个社区 有关残疾人基本公共服务的现实状况，并在中山大学 XX 省 残疾人事业“十三五”规划编制专项课题研究基础上，启动 XX 省残疾人事业发展“十三五 ”规划纲要编制工作， （ 2）着力改善残疾人民生，创新残疾人精准保障工作。 2016 年在继续实施残疾人“两项补贴”制度的基础上， 省残联新增开发乡镇（街道）残疾人专职委员公益性岗位项 目，以促进残疾人就业、加强基层残联组织建设。据初步统 4计，全省 2016 年共有 72.75 万人符合条件的残疾人享受“两 项补贴”，其中残疾人生活津贴 31.26 万人（每人每年 1200 元），重度残疾人护理补贴 41.49 万人（每人每年 1800 元）， 省财政下拨欠发达地区补贴资金共 7.01 亿元。截止 11 月 30 日，全省 22 个地市（区）共配备乡镇（街道）残疾人专职 委员 1740 人，工资待遇在 1300 元至 5899 元之间。省财政 安排 4146.84 万元专项资金，对财政转移支付地区的乡镇（街 道）残疾人专职委员给予每人每月 1100 元补贴。为落实残 疾人专职委员配备工作这一民生实事，各地建立了工作责任 制，采取有效措施抓落实。为促进残疾人福利政策健康发展， 省残联积极配合部门协作的工作机制， 2017 年残疾人“两项 补贴”管理工作经省政府批准正 式移交省民政厅，并纳入其 预算管理。乡镇（街道）残疾人专职委员公益性岗位待遇的 落实，有效地调动了残疾人专职委员的工作积极性，解决了 1700 多名残疾人就业，强化了基层残联组织建设。 （ 3）着眼建立权益保障长效机制，加强残疾人事业法 制建设。 残疾人事业要保持健康持续发展，离不开法制化。 2016 年省残联推进 6 个法规、规范性文件的编制和出台。其中广 东省无障碍环境建设管理规定（修订）已通过省政府常务 会议审议。“ XX省残疾就业办法”纳入 2016 年政府法制年 度项目，目前已完 成了“草案”征求意见工作。为贯彻落实 5国家残疾人就业保障金征收使用管理办法，省残联同省 财政厅、国税局、地税局联合制订 XX 省残疾人就业保障 金征收使用管理办法（草案），启动了 XX 省实施中华 人民共和国残疾人保障法办法部分条文的修订工作，组 织起草了 XX 省人民政府关于贯彻落实国家残疾预防行 动计划（ 2016 2020 年）的实施意见（草案）等一系列政 策文件，有效推进了残疾人工作，丰富了残疾人福利，为广 东省残疾人事业的快速发展奠定了坚实的法治基础。 （ 4）注重信息化和基础设施建设，努力提升管理和服 务水平。 省残联根据中国残联的部署，借助基础管理“回头看” 活动的契机，进一步加快残疾人事业信息化和基础设施建设 步伐，全省残疾人事业大数据初步建立。省残联在全省共开 展县级培训 408 批次，入户信息采集员共 39109 人。截止 2016 年 9 月 30 日，全省持证残疾人总数 1329598 人，调查登记 人数 1249638 人，与 2015 年专项调查人数相比，总体上升 约 25%。同时，为了贯彻国家“互联网 + 政务服务”战略， 省残联推动网上办事大厅建设，先期在江门市成功试点，改 变了以往“电子化 +纸质文档”相结合的残疾人第二代残疾 人证审批方式，实现了残疾人证的网上全流程办理。网上办 事大厅建设注重加强各业务系统的衔接整合，目前基本实现 与 3 个相关系统的无缝对接，初步实现残疾人事务一门式、 6一网式政务服务。 （ 5）全省残疾人基础服务设施建设进入一个建设高潮。 各地根据建设“五个一”工程的要求，多方筹措建设资 金，全省新建、扩建、改建残疾人康复中心、托养中心、特 殊教育学校（包括各类残疾 人综合服务设施）超过 241 所， 建立社区康园中心 901 个，全省形成多门类的残疾人服务网 络。 2015 年开工建设的省级基础服务设施省残疾人康复基地 （首期）项目即将竣工，将于 2017 年初正式投入使用；省 残疾人教育基地钟落潭地块征地工作有序进行；粤北残疾人 教育基地（始兴基地）完成结算工作，正式移交韶关市残联 使用管理。随着基础设施的不断完善，为残疾人服务的能力 将明显提升。 2.重点任务 （ 1）努力填补基本公共服务短板，把康复服务作为重 中之重。 积极配合省政法委做好严重精神 障碍患者救治救助 工作，理事会领导连续三季度对挂钩包干的汕尾、潮州两市 进行督导检查，有效促进了相关工作落到实处，两市均未发 生严重精神障碍患者杀伤人案事件；积极配合人社、卫计、 民政、财政等有关部门，将康复综合评定等 20 项新增医疗 康复项目全部纳入基本医疗保障支付范围；大力推动白内障 无障碍建设，全年度开展复明扶贫 7059 例，免费 837 例； 在清远英德市、河源市源城区、梅州市梅县区开展全国残疾 7预防综合保障试点工作，积极探索残疾预防工作模式；各项 康复服务稳 步推进，今年共为 1707 名聋儿、 2777 名脑瘫儿 童、 2580 名智障儿童、 2943 名孤独症儿童提供基本康复服 务，基本实现了定点康复机构在训学龄前残疾儿童康复训练 全覆盖；免费为 101 名贫困麻风畸残者实施矫治手续；完成 各类助听器资助项目 560 人，资助助听器 816 台；完成人工 耳蜗术前筛查 105 人；落实复筛与手术及术后康复安置 125 人；免费装配各类辅具 3107 例 4200 件；完成 2015 年度彩 票公益金智力残疾儿童康复救助项目 1400 名，共有 46 家社 会机构中标；配合中国残联对 820 名孤独症儿童康复人员和 250 名智力残疾儿童康复人员进行业务培训；举办、协办各 类专业技术培训班 33 期，培训专业人员 2380 人次。 （ 2）积极推动特殊教育提升计划的实施。 省残联积极 配合教育部门 XX 省特殊教育提升计划（ 2014-2016）的 落实，残疾人特殊教育取得明显成效。目前，全省有特殊教 育学校 116 所，今年新建成的标准化特殊教育学校 10 所， 开设特殊教育专业的院校 6 所，开展单考单招的院校 2 所。 2016 学年比 2015 学年在校残疾学生数有较大幅度的增长， 极大地提高普及水平。各地特殊教育资源中心、资源教室建 设稳步推进。首次在 2016 年高考报名考试系统中增加了残 疾信息模块，今年残疾人参加高考 726 人，录取 552 人（本 科 159 人，专科 393 人），志愿填报合理的残疾人考生录取 8率达到 100%。今年享受外语听力、延长 30%考试时间、申请 佩戴助听器等三项便利的残疾考生 92 人次，各考点视残疾 考生情况，给予携带轮椅、拐杖、台灯、光学放大镜，优先 进入考 场、引导辅助等相应合理便利。认真在省聋协、省盲 协、广州市聋人学校、广州市盲人学校等四个单位开展国家 手语盲文试点。 1 名残疾大学生和 8 名特殊教育教师分别荣 获“交通银行”残疾人大学生励志奖、特殊教育园丁奖。 （ 3）采取有效措施推进无障碍环境建设。 后开展对普 通高等院校、公务服务领域开展了无障碍环境建设调研 3 次， 组织对 2014 年省政府民生项目 公交导盲系统项目的运行 状况进行调研和座谈讨论。进一步推动残疾人驾车工作，及 时转发中国残联、工业和信息化部、公安部、交通运输部、 国 家卫生计生委、国家工商总局、国家质检总局关于切实 做好单眼视力障碍人士和上肢残疾人驾驶汽车相关工作的 通知，配合省公安厅、省交通运输厅联合做好 XX 省推 进机动车驾驶人培训考试制度改革实施方案意见工作。指 导和督查各地完成贫困重度残疾人家庭无障碍改造项目，采 取措施落实中国残联下达我省贫困重度残疾人家庭无障碍 改造 2000 户任务。 （ 4）积极履行维护残疾人合法权益职责。 维权作为残 联的首要任务，省残联积极贯彻落实“残疾人保障法”及其 实施办法，推进各项法规政策落到实处，及时有效维 护残疾 9人合法权益。省残联重点做好省政府办公厅重点督办提案 关于进一步加大 XX重度听障儿童救助力度的提案办理 工作，通过广泛调研论证，研究提出了一系列加大听障儿童 救助力度的有效措施，省政府办公厅、政协提案委员对提案 办理成效表示肯定。目前，省人社厅就人工耳蜗项目纳入医 保事宜正按程序办理。 有效开展残疾人信访维权工作。 2016 年省残联共处理残 疾人来信 65 件、来电 200 多个、个人来访 77 人次、集体访 1 批 9 人次。妥善处置各地残疾人机动轮椅车整治引 发的残 疾人群体性上访事件 3 起；做好 12385 维权热线的开通工作， 我省已有广州市、佛山等 10 个地市开通 12385 全国残疾人 服务热线。 开展残疾人事业普法宣传工作，在省委农办的支持下， 以推进新农村建设、美丽乡村三年行动计划契机，将无障碍 环境建设纳入新农村建设和美丽乡村三年行动计划予以推 进；协助、配合省盲人协会、省肢残人协会、省聋人协会开 展无障碍环境建设评估、督导，组织开展南粤信息无障碍论 坛。配合 XX 省无障碍环境建设管理规定（修订）颁布 施行，策划、制作电视 公益广告宣传片。 （ 5）有效推进残疾人就业创业与精准脱贫。 省残联制 定了关于助力贫困残疾人精准扶贫精准脱贫三年攻坚的实 施方案，计划助力全省 13.67 万户、 15.69 万户农村贫困残 10