农业供水情况调查报告.docx

农业供水情况调查报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 1 页 农业供水情况调查报告 水是生命之源，水利是农业的命脉。我国是一个农业大国，人多地少、水资源紧缺，国情决定农业供水在经济社会发展中具有特殊的重要性。县物价局在开展学习实践科学发展观活动中，结合 “访民问计 ”调研活动，深入 等乡（镇）部分村组农户及水管单位，就全县农业供水这一社会关注课题进行了深入调查研究。调查结果显示，全县农业供水仍存在许多问题，加强农业供水管理刻不容缓。 一、基本现状 县地处平原向 西北山区过渡地带，土壤类型繁多，水资源利用难度大，人畜饮水和农业用水相对比较困难。全县辖 7 个乡（镇） 102 个村，总人口 19.42 万人，其中，农业人口 15.56 万人，共有耕地面积24.31 万亩，实现有效灌溉面积 12.45 万亩，旱涝保收面积达到 11.86万亩，农业供水灌溉受益人口达 10万余人。 （一）农业水利功能得到显现。建国以来，党和政府十分重视水利建设，先后修复了 “八大河水 ”及部分堰塘，修建了晓坪、友谊、泥龙等一批蓄水量相对较大的水库和东干渠引水工程。截止年底，全县拥有小型水库 52 座、堰塘 9284 口，引水 水渠 815 条，水库有效蓄水量农业供水情况调查报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 2 页 2486.3 万立方米、堰塘蓄水引水量 1640.2 万立方米，已建成提水泵站 118 处，装机 4436 台套，基本上形成了东干渠、晓坪两大万亩以上的灌区。仅去年全县就完成农田水利工程 2279 处，新建改造末级渠系 75 公里。农业水利工程功能的显现，为全县人民生活和农业生产发展作出了特殊贡献。年全县粮食总产达到 94511 吨，水稻、油菜籽亩产量分别达到了 509公斤、 128公斤，确保了全县农业增产和农民增收。 （二）农业灌溉形式多种多样。处在丘陵山区过渡地带，耕地所处位置受自然条件的影响，农业灌溉 形式呈多样化。一是蓄水灌溉，利用水库、堰塘蓄水灌溉；二是引水灌溉，利用主干渠等水利工程引水灌溉；三是提水灌溉，利用泵站提水灌溉；四是自流灌溉，利用小河沟渠地理优势自流灌溉。在水利工程管理上。按照 “谁受益、谁管理 ”的原则，全县水利工程划分为县、乡（镇）、村（组）、个人四级管理，其中县级水利部门主要管理一渠（东干渠）、二库（友谊水库、晓坪水库），乡（镇）管理张桥水库、太平水库，其它水库、堰塘主要划给村（组）或个人管理。 （三）农业水费标准没有突破。农业水费是维系农田水利设施正常运行，提高水资源利用效益和效率， 保证农业综合生产能力的重要经济来源。由于县属丘陵伴有山区特征，水渠、田口无计量设施，因而未农业供水情况调查报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 3 页 执行省规定的 0.05元 /立方米的计量水价。水费标准是按理论亩用水量 500立方米计征，即最终征收到农户每亩不得超过 25元。全县分地区不同执行标准各不相同，晓坪灌区执行的标准是 10.75 元 /亩，东干渠灌区执行标准为 24.90 元 /亩左右。两个主要灌区以外因经济实力、供水成本的不同，实际水费也千差万别，但都控制在 25 元以下。在水费征收上主要采取三种方式，一是以农民用水协会为单位集中收取，二是由管水单位委托村、组代收，三是由水管 人员直收到户，三种收费方式的比例分别为 30%： 60%： 10%。 二、存在的问题 多年来各级党委、政府高度重视农业水利建设，我县农业用水得到了有效改善，农业水费管理进一步规范。但从调查的情况来看，农业供水仍然存在亟待解决的 “五大难题 ”。 （一）水利工程效益发挥 “难 ”。我县水库、水渠等主要水利工程大多修建于 60 至 70 年代，实行的是边设计、边施工、边修改的 “三边 ”政策，工程设计标准低、工程施工质量差、工程设施配套不全。长期以来，由于投入不足，农田水利建设欠账太多，再加上农村税费改革取消 “两工 ”后 “一事一议 ”的新政策难落实和水费收入锐减，投入的运行维护经费大幅度减少，导致末级渠系损毁率上升，工程状况日益下降。农业供水情况调查报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 4 页 到目前为止，全县仍有部分水利工程基础未配套，其灌溉主要是依靠溪沟，即使已经初步配套的水库，渠道因绕山体开挖而成，岩体破碎，加上长期老化失修，漏水严重，渠水利用率低，效益十分低下，据初步推算，大部分水利工程水利用率在 50%之间。 （二）干渠支渠改造修复 “难 ”。因地理条件限制，我县主要水利工程渠道均是绕山体开挖而成，岩体破碎，加上长期老化失修，渗水严重。特别是受山洪爆发等自然因素和开矿、修路等人为因素的影响， 大部分水库、堰塘淤积严重，蓄水能力减少，如晓坪干渠内的万家岩地区因山体滑坡造成 400 米渠道毁坏，据初步估计，此段干渠修复需投资100 多万元。 100 多万元对于村级组织或基层管水单位却是一个天文数字，受益村、组无资金修复，只好放弃。像这样毁坏失修的水利工程一些村组还大有渠在。 （三）群众投工出资议事 “难 ”。要把水利工程建设好，管理好，必须进行科学良性的管理，建立良性发展的机制。但是我县的水利工程县级管理的只是少部分，绝大部分渠系维修任务均由受益村、组、户承担。税费改革后，国家取消了统筹和 “两工 ”，公益事业实行 群众 “一事一议 ”。由于没有约束力，致使一些地方因众多原因群众议事很难谈拢，受益村、组、户在投工出资上常常出现你投他不投，难以达成协议，时间一长就无人修、无人管。 农业供水情况调查报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 5 页 （四）农业水费足额征收 “难 ”。一是直接收费难。 2019 年，我县将洋坪镇的芭芒店村作为农业水费改革试点村，芭芒店村共有 300 多农户，农户居住、耕地较为集中，水渠质量较好，这为水费直收到户提供了有利的客观条件。通过改革，虽然这个村水费直收到户情况良好，但是因计量点在支渠口，计量手段和量、测水设施不完善，难以实行计量收费，水管人员只能采用平摊水费的方法 计算收取。农民反映用水多少一个样，用和不用一个样，既然没有得到公平供水服务，交水费就不合理，所以收取水费的矛盾依然存在，试点难以推广。二是代收水费难。由于水利设施质量、供水距离远近、水资源分配、自然条件差异以及代收水费主体等多种原因，导致协会、村、组代收水费也难收。特别是部分农民对水是商品的认识缺乏，认为水是天上下的，水利是大家修的，用水不应该出钱，交纳水费不自愿，更不自觉。还有的群众认为国家既然取消了农业税，对种粮实行补贴，一点水费国家为什么不补贴，对收取水费存在异疑，产生抵触心理。年全县农业用水仅 “一渠 两库 ”应收水费 50 万元，但实收水费 28 万元，收费率仅占 56%。 （五）农业水价改革推行 “难 ”。主要是基本水价和计量水价相结合的两部制水价和 “一票到户 ”难以实行。一是计量设施不全，无法准确地对农户进行计量用水。二是计量点在支渠进水口，渠系供水渗漏严重、农业供水情况调查报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 6 页 山区高差大，造成放出的水多，农户用到的水少，按供水量计费农民不乐意，按用水量计费又无法计算。三是水费 “一票到户 ”机制不健全，一票到户需统一票据，需要增加相当的人力进行计量、开票、收费，要完成此项任务必须建立起一支庞大的水工队伍，健全水价抄表到户的运行机制。由于 原因众多，目前农业水价改革的要求还难以全面推行。 三、对策与建议 农业供水是保障农业生产可持续、健康发展的需要。做好农业供水工作是践行科学发展观的基本要求，是建设社会主义新农村的有效措施。农业供水事关重大，建议从五个方面加大工作力度。 （一）加大水法宣传教育的力度。我县是一个缺水的山区县，农民群众由于长期受水资源 “取之不尽，用之不竭 ”的影响，对水商品的概念淡薄，节水意识不强。目前，许多地方漫灌、满灌，不科学灌田，水资源浪费大。加强水法学习，提高老百姓节水意识，提倡合理用水、科学种田已迫在眉睫。 要充分运用有效形式，加大宣传力度，增强全民节水和科学用水意识，树立节水和科学用水光荣的社会风尚。 农业供水情况调查报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 7 页 （二）加大水利工程建设投入的力度。要采取国家政策扶持、社会支持和群众广泛参与等措施，加大农田水利工程的融资和投入，加快对水利设施及配套设施的建设和末级渠系的改造，努力解决一村一组一户修不了、管不好、不能解决的问题，修好断头渠，修复漏损渠，促进水利工程的可持续利用。要深化水利投融资体制改革，鼓励各类社会主体参与水利建设。深化水利工程管理体制改革，建立符合工程管理规律的运行机制。深化农村水利改革，探索建立农田水利 建设新机制，采取 “以奖代补 ”、 “一事一议 ”等形式，调动农民兴修水利工程的积极性；推进小型农田水利工程产权制度改革，逐步理顺非经营性农村水利工程管理体制，明确建设主体和管护责任；加快农民用水合作组织建设，实行用水户自主管理与水管单位专业化服务相结合。深化水行政管理体制改革，推进水利工作由 “管理型 ”向 “服务型 ”转变，提升水利服务经济社会发展的能力和水平。 （三）加大建立农业用水补贴机制的力度。据调查，农民群众普遍反映现在党的政策好，不仅取消了农业税费，农民种粮、购买农业机械、电器等均有补贴，唯独还要收水费，为 什么农业用水国家不补贴呢？农业水费、农业用水所耗的电费、维护费、管理费是农民的一大笔开支，农业用水成了老百姓的一块心病，严重影响农民种粮的积极性。建议国家加速建立农业用水补贴机制。一方面改革农业供水补贴体系，将水利工程维修、维护以及管理人员的工资、养老保险、福利等农业供水情况调查报告 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 8 页 基本费用纳入到 “以钱养事 ”体制之中，调动水管人员的积极性。另一方面对农业用水实行补贴，进一步减轻群众负担，让农民群众享受更多改革成果。（四）加大推进建立科学水价制度的力度。水价是水资源管理中的重要经济杠杆，对水资源的配置和管理起重要的导向作用。农业 供水既要遵循补偿成本，合理收益，节约用水，公平负担的原则，又要充分考虑农业和农民的承受能力，在政府制定农业供水价格时要从紧、从严、从低。要因地制宜推进基本水价和计量水价相结合的两部制水价、农业供水终端水价改革，确保农业生产和农业水利建设健康发展。（五）加大农业水费征收管理的力度。要求建立农业供水补贴机制，并不等于不收取水费，农业用水受益户不仅要积极履行缴纳水费的义务，水管理单位还要加大征收水费的力度。一是建立灌区农民用水者协会。农民的事情让农民自己管理，建立并规范运行的农民用水协会是农村供水管理体制改革的核 心内容，农业水费核定后，统一由灌区用水者协会征收管理，以协会为单位收取水费，并将水费用于协会的运行和维修渠系工程。二是合理确定管护范围。干渠以下的管、用、收费划给协会动作，让灌区群众参与修、管、用、收费，解决群众的疑点。三是加强水费使用的监督管理。供水单位、用水协会对水费收取与使用要接受相关部门的监督管理。要认真建立农业水费公示制度，用水季节过后张榜公布，实行用水量、水价、水费、使用 “四公开 ”，接受村民监督，提高水费收取和使用工作的透明度。