能源管理体系推广机制及路径研究.pdf

1 能源管理体系推广机制及 路径研究 Research report on promotion mechanism and road map for Energy Management System 国 家 节 能 中 心 2018.9 2 National Energy Efficiency Center September 2018 能源管理体系推广机制及路径研究 引 言 管理节能是 深化用能 单位节能工作 、 促进企业提高能源利用效率 的有效手段 。 能源管理体系建设，是运用现代管理思想，借鉴成熟管理模式，将过程分析方法、 系统工程原理和策划、实施、检查、改进 循环 等现代 管理理念引入 用能单位 加强 能源管理，建立覆盖 用能单位 能源利用全过程的管理 方法 ，对 促进 结构节能与技术节能， 帮助 用能单位 建立节能 长效机制具有重要意义。 本 课题 在 能源基金会 的支持下，旨在客观分析我国重点用能单位开展能源管理体系建设的现状，梳理存在的问题和面临的障碍，总结已有工作经验和方法，研究提出进一步推动能源管理体系建设的路径，更好地促进用能单位建立节能长效机制。 “十一五 ”以来 ， 国家有关部门和部分地区积极引入能源管理系统方法，开展企业能源管理体系建设和认证试点工作， 国家发展改革委等部门陆续出台了能源管理体系要求、关于印发万家企业节能低碳行动实施方案的通知 、关于加强万家企业能源管理体系建设工作的通知、能源管理体系认证规则 、国家发3 展改革委关于开展重点用能单位 “百千万 ”行动有关事项的通知 等 文件，推动我国重点用能单位能源管理体系建设工作，取得了积极 进展。 实践证明，能源管理体系的 导入和 实施，确实可以有效建立一套用能单位自主开展节能工作、提升能效水平的长效机制。 但同时也发现，由于管理工作弹性较大，对体系的理解和实际实施的水平差异较大， 体系 建立及后续运行过程中也出现了 一些问题 。 国民经济 和社会发展 “十三五 ”规划 纲要 明确 提出 ， 要 “实施重点用能单位百千万行动和节能自愿活动，推动能源管理体系、计量体系和能耗在线监测系统建设 ， 开展能源评审和绩效评价 ”。2016 年 6 月在美国召开的第七届清洁能源部长级会议，增加了“能源管理体系 ”行动 ， 中国积极响应 “创新使命 ”倡议 ， 参与到 23个国家完成 50001 家 企业能源管理体系认证的行动中，加快我国重点用能单位能源管理体系建设的进程。能源管理体系作为用能单位开展节能工作、建立节能长效机制的总抓手 和“ 永动机 ” ，可与“ 百千万 ” 行动、节能自愿 承诺、 能效综合提升工程、能源绩效评价 等 工作有机 结合 ， 进一步 完善重点用能单位层面的节能工作 体系 ， 打造 “四位一体 ”、 相互促进的 工作格局 ， 协同发力 帮助 用能单位 不断 提升能效水平。 本报告 系统 总结并梳理 近年来 我国 能源管理体系推进状况，分析存在的问题和面临的障碍 ， 研究提出 “十三五 ”期间进一步推进这项 工作 的路径、方法和政策建议，供 相关 政府 部门参考。 4 5 目录 前言 第一章 部分国家能源管理体系推广现状 第 一 节德国 的能源管理体系推广工作 一、注重顶层设计 二、 相关政策采信能源管理体系认证 三、培育自主运行的能效机制 四、实施强制标准并挂钩信贷优惠 第 二 节丹麦 的能源管理体系推广工作 一 、能源效率自愿协议机制 采信能源管理体系认证 二 、公共事业公司能源效率责任机制 三、 丹麦 的 能源税收政策情况 第 三 节日本 的 节能工作与最新动向 一、 强化法规标准引领 二、加大财政政策支持力度 三、 大力 推动实施能效标杆制度 四、以系统节能理念建设绿色智慧城市 第 四 节美国 的节能提高能效工作情况 一、制定法规和标准 二、开展节能产品认证和标识 三、实行激励约束政策 四、推进公共机构节能改造 第二章我国能源管理体系建设现状 第一节能源管理体系相关政策标准 一、工作体系与工作机制 二、国家及地方出台的政策文件 三、能源管理体系方面的激励政策及采信机制 四、能源管理体系 标准 化工作情况 第二节我国能源管理体系组织实施情况及效果 6 一、用能单位对能源管理体系的认识 二、能源管理体系建设推进情况 三、能源管理体系建设、验收与持续运行过程 四、用能单位能源管理体系建设工作情况 五、体系对用能单位产生的效果和作用 六、认证和评价工作 第三节我国能源管理体系建设存在的问题和原因分析 一、 重点用能单位 能源管理体系建设进度滞后 二、已建成的能源管理体系，部分存在效果不佳的情况 三、认识不到位，重视程度低，缺乏整体组织推动 四、体系建设的组织方式需要突破，地方急需技术支持 五、引导企业提升能效的作用有待提高 第三章能源管理体系的推广机制及路径 一、 转变观念，深化认识，把能源管理体系作为综合提升用能单位能效水平的总抓手、“永动机”和竞争力 二、加强对地方政府和企业能源管理体系建设推广 工作的 监督 指导 三、坚持稳步推进与全面实施相结合 ，与相关工作形成推进合力 四、通过开展宣传培训解决 思想认识 问题 五、通过工具 软件、在线服务等方式解决 “ 会不会 ” 的问题 六、把能源管理体系作为能源绩效评价的重要内容 ，推动节能市场化机制发展 7 前 言 为切实 做好本 课题研究工作， 进一步 发挥 能源管理体系 在帮助 用能单位提升能效、完成 能耗“双控” 目标等方面的积极作用 ，国家 节能中心课题组制定了 详细 的 课题研究 计划 和 工作 方案 ， 并结合职能， 与 现有 相关工作 密切 结合， 加强 调查研究，注重集思广益 ， 形成协同 效应， 努力 提高课题研究成果的实践价值 。 课题研究 期间 ， 课题组组织开展 或 参与的能源管理体系有关 活动 有 ： 1. 2017年 9月 ，中心 派员 赴丹麦深入了解能源管理体系推广应用情况 。结合 近年来 中心 派员赴美国、德国、丹麦、日本等国考察 情况 ， 对 出访成果进行梳理， 了解 国际上节能先进国家的 工作理念 和 经验做法 ，特别 是在推 广 能源管理体系方面的 做法 。 2.借参加 2016、 2017 年度省级人民政府能源消耗总量和强度 “双控 ”考核工作之机 ， 课题组 同志 对 调研 所及的 10余个 省份 、50 余家企业的 能源管理体系建设情况进行 了 调研， 深入 了解 能源 管理体系 在 地方和企业 的推广 应用情况 。 3.2017 年 8 月 28 日 至 9 月 1 日， 中国标准化研究院 清洁能源部长级会议能源管理工作组 在北京举办了 能源管理 体系 国际培训 ，课题组 派员参加了本次培训。 4.2017 年 11 月 和 2018 年 8 月， 中心 分别 会同 中国节能协会、中标合信公司， 组织开展了两次 能源管理体系专题培训 ， 累计培训 150 余人，促进 了 能源 管理 体系 在中国的传播推广。 5. 2018 年 2 月 ，国家发展改革委等 7 部委 联合印发修订后8 的 重点 用能单位节能管理办法 ， 通过 部门规章的方式促进能源管理体系 推广 应用。 办法 第 九 条明确 规定 ： 重点用能单位应当按照能源管理体系要求等相关标准的要求，建立健全能源管理体系并使之有效运行。县级以上人民政府管理节能工作的部门负责组织开展能源管理体系建设效果评价工作。鼓励重点用能单位开展能源管理体系认证。 6 2018年 4月 ， 课题组 通过问卷 调查方 式， 对 节能自愿承诺企业 进行 调研， 了解能源管理体系建设情况和效果， 以及在企业生产经营中实际发挥 作用 的情况 ， 深入分析企业能源管理体系 推进缓慢的原因。 7. 2018 年 5 月，在 中德能效合作框架下， 中心 组织 实施了中德重点用能单位节能诊断示范项目，将 能源管理体系作为重要交流内容。 8. 为进一步加强重点用能单位节能工作，夯实完成 “十三五”能耗“双控” 目标的微观基础，中心于 2018 年 8 月 2 日在京召开座谈会，邀请有关方面专家就进一步加强重点用能单位节能工作 、 加快推进 “百千万 ”行动和节能自愿承诺活动 以及 能源利用状况报告、能源管理 体系 建设、能源审计、能耗在线监测 等内容进行了深入研讨。结合座谈讨论情况， 向节能 主管部门 提出 了加强重点用能单位节能 管理 工作 “法有规定必须为 、 举措务实主动为 ”的原则和思路， 以及 系统化推进重点用能单位节能工作 的 建议。 9. 2018 年 8 月 8 日 ， 课题组 与环资司节能处赵怀勇处长当9 面沟通汇报 下一步 加强 重点 用能单位节能 工作 的有关建议， 赵处长指示 一些 重要 工作可以考虑 专门 出台文件予以推进，包括能源管理 体系 。 10. 在 中心 支持地方 开展的 重点 用能单位节能管理办法 宣贯、 培训 等 工作 中， 积极 宣传能源管理体系的作用，引导地方政府和企业 转变 观念、提高认识，增强推广能源管理体系的主动性。 10 第一章 部分国家 节能 及 能源管理体系 工作 现状 第 一 节德国 的能源 管理体系推广工作 一、 注重 顶层设计 德国 制定了 国家 能源战略目标与能效行动计划 ， 实现了 “全国一盘棋 ”。 一是 明确一个主导核心 能源转型 ， 各类能源政策都服从和服务于这一核心。为配合能源转型政策，德国政府自2011 年以来对原有的节能条例 、热电联产法、可再生能源法、能源经济法、能源服务法等一系列法律法规进行了修订，为实施转型措施提供了有效的法律保障。 二 是设定了各个领域详细的能效标准，德国能源转型的目标很具体，涉及减少温室气体排放、建设一次能源消费、减少电力需求、提高能效、提高可再生能源占终端能源消费的比重和发电的比重等。各项目标纳入了连续两届政府的能源战略，并每年开展禁毒评估和差距预测，藉此进行政 策调整。 三是制订实施全国统一的行动方案。德国2014 年 12 月颁布实施了新的国家能效行动计划（ NAPE）。重点是提高商业和个人家庭的能效，支持通过创新商业模式的方式提高能效，预计政府补贴 50 亿，推动能效投资 700-800 亿欧元，节约能源成本 180 亿欧元。此前在 2007 年和 2010 年，德国曾分别提出了国家能源行动计划（ EEAP）、能源方案长期战略，分部门、分行业提出了实现能效转型的具体措施、融资方案和监管手段等。