武汉市“十三五”末期煤炭消费总量控制方案与政策研究.pdf

武汉市“十三五”末期煤炭消费总量控制方案与政策研究STUDY ON WUHANS TOTAL COAL CONSUMPTION CAP PLAN AND POLICY IN THE LATTER PERIOD OF THE 13THFIVE-YEAR PLAN 中国煤炭消费总量控制方案和政策研究China Coal Consumption Cap Plan and Policy Research Project201908武汉市节能监察中心华中科技大学武汉市环境保护科学研究院执行报告EXECUTIVE REPORT系列报告水泥行业“十三五”煤控中期评估及后期展望“十三五”时期重点部门煤控中期评估及后期展望钢铁行业“十三五”煤控中期评估与后期展望“十三五”电力煤控中期评估与后期展望中国煤炭行业“十三五”煤控中期评估及后期展望煤炭转型中的就业问题研究现代煤化工“十三五”煤控中期评估及后期展望“一带一路”重点区域（国家）环境影响评价体系研究报告“一带一路”可再生能源发展合作路径及其促进机制研究东盟国家可再生能源发展规划及重点案例国研究中国高耗能行业“一带一路”绿色产能合作发展报告“一带一路”电力综合资源规划研究中国对外援助综合管理机构改革研究中国能源气候管理机构改革研究中国煤控项目“十三五”中期评估与后期展望研究报告中国散煤综合治理调研报告 2018中国大气污染防治回顾与展望报告 2018中国现代煤化工的煤控实施与产业发展煤炭行业继续深化供给侧结构性改革供给侧结构性改革背景下如何实现煤炭行业的公正转型气候变化风险及碳社会成本研究报告中国实现全球 1.5目标下的能源排放情景研究钢铁行业供给侧结构性改革推进水泥行业转型升级，实现绿色低碳发展深化供给侧改革，助推实现部门积极煤控目标建筑领域煤炭消费控制潜力及实施路径研究持续推进电力改革 提高可再生能源消纳执行报告中国对外援助综合管理机构改革研究中国能源气候管理机构改革研究中国散煤综合治理调研报告 2017钢铁行业煤炭消费总量控制方案和政策研究水泥行业煤控战略（计划）实施研究中国散煤治理调研报告 2017中国煤炭行业供给侧改革关键问题研究城市低效燃煤总量配额交易政策建议报告“去产能”政策对煤炭行业造成的就业影响研究中国煤炭消费总量控制方案和政策研究( 煤控研究项目 )中国是世界煤炭生产和消费第一大国。以煤炭为主的能源结构支撑了中国经济的高速发展，但同时也对生态环境造成了严重的破坏。为了应对气候变化、保护环境和减少空气污染，国际环保机构自然资源保护协会 (NRDC) 作为课题协调单位，与包括政府智库、科研院所和行业协会等 20 多家有影响力的机构合作，于 2013 年 10 月共同启动了“中国煤炭消费总量控制方案和政策研究”项目，为设定全国煤炭消费总量控制目标、实施路线图和行动计划提供政策建议和可操作措施，以帮助中国实现资源节约、环境保护、气候变化与经济可持续发展的多重目标。 了解更多详情，请登录： coalcap.nrdc/自然资源保护协会（ NRDC）是一家国际公益环保组织，拥有约 300 万会员及支持者。 NRDC 致力于保护地球环境，即保护人类、动植物以及所有生灵所倚赖的生态系统。自 1970 年成立以来，我们的环境律师、科学家和专家一直在为公众享有清洁的水和空气以及健康的社区而努力。通过在科学、经济和政策方面的专业知识，我们在亚洲、欧洲、拉美和北美等地区与当地合作伙伴一起共同推进环境的综合治理与改善。 uni00A0请登录网站了解更多详情 nrdc。未完待续，请见封三武汉市“十三五”末期煤炭消费总量控制方案与政策研究煤控研究项目系列报告武汉市“十三五”末期煤炭消费 总量控制方案与政策研究STUDY ON WUHANS TOTAL COAL CONSUMPTION CAP PLAN AND POLICY IN THE LATTER PERIOD OF THE 13THFIVE-YEAR PLAN 执行报告EXECUTIVE REPORT武汉市节能监察中心华中科技大学武汉市环境保护科学研究院2019 年 8 月煤控研究项目4目录执行摘要 6Executive Summary 81. 武汉市煤控背景及“十三五”中期工作回顾 101.1 武汉市煤炭消费总量控制背景1.2 生态红线约束下的煤控目标1.3 “十三五”前中期煤控工作执行进展1.4 经济能源转型与产业结构调整1.5 蓝天保卫战与气候治理阶段性成果1.6 “十三五”前半期煤控工作总结2. 武汉市“十三五”末期煤控目标制定 232.1 分年度煤控目标制定与评估2.2 重点行业煤控目标制定2.3 打赢蓝天保卫战3. 武汉市“十三五”末期电力行业控煤分析 283.1 电力行业现状5武汉市“十三五”末期煤炭消费总量控制方案与政策研究3.2 煤控难点分析3.3 节能潜力分析3.4 方案措施制定3.5 可实施性分析4. 武汉市“十三五”末期钢铁行业控煤分析 374.1 钢铁行业现状4.2 煤控难点分析4.3 节能与污染物减排潜力分析4.4 方案措施制定4.5 可实施性分析5. 武汉市“十三五”末期其他工业行业控煤分析 435.1 治理现状5.2 方案措施制定5.3 可实施性分析6. 武汉市“十三五”末期散煤综合治理 486.1 治理现状6.2 方案措施制定7. 武汉市 null 十三五 null 末期煤控措施线路制定 517.1 各行业煤控难点评估及应对措施7.2 能源替代与市场机制改革7.3 分年度煤控措施路线制定7.4 保障措施参考文献 58煤控研究项目6执行摘要煤炭消费总量控制对于我国各省市地区环境与空气质量改善和碳排放约束具有重要作用。武汉市作为国家低碳试点城市和重要的工业、科教基地，开展煤炭减量控制工作有助于建设生态文明，推动经济能源转型和产业结构调整，从而确保城市的健康、可持续发展。在“十三五”前半期，武汉市的煤控工作取得了显著成绩。能源总量增速逐渐放缓，煤炭总量大幅度减少；能源结构逐渐向天然气、电力、非化石等清洁能源倾斜，产业结构不断优化；污染物排放总量明显下降，空气质量显著改善。通过实施重点用煤企业产能压减、高耗煤设施关停改造、燃煤禁燃区扩大、散煤综合治理和工业燃煤小锅炉淘汰或清洁能源替代等控制措施，在 2015-2018 年间实现煤炭消费减量 638 万吨。2018 年武汉市煤炭消费总量为2750万吨，已提前完成了“十三五”政府规划目标（2888万吨）。通过情景分析法，结合武汉市煤控工作的前期成果和国家“三年行动计划”的环境要求，本文将空气质量优良天数达到80%对应的煤控目标2388万吨作为武汉市“十三五”后半期煤控工作的指导目标，并根据实际情况制定了分年度、分行业的煤控目标。在此基础上，本文对武汉市电力、钢铁、水泥等重点煤耗行业进行了分行业讨论。通过分析各行业煤耗现状、煤控难点和减煤潜力，结合煤控措施的推行情况和实际效果，提出了各行业在“十三五”后半期的煤控方案，并对方案的可行性、经济性进行分析。主要结论如下：（1）对于钢铁行业，继续开展高耗能工序的能效提升工作，到 2020 年实现吨钢综合能耗下降到560千克标准煤/吨钢的目标，从而减少52万吨的煤耗；同时通过压减生铁、粗钢和焦炭产能，在 2019-2020 年间减少煤耗 165 万吨。（2）对于电力行业，在 2019-2020 年间，通过开展武汉钢电股份有限公司节能改造，减少本地煤电机组发电量等措施，实现 35 万吨的减煤量。（3）对于水泥及其他行业，通过推进水泥磨粉企业燃煤设备“煤改气”，严格控制水泥熟料产能，高耗能企业淘汰、搬迁或清洁能源改造，禁燃区内燃煤炉窑专项整治等7武汉市“十三五”末期煤炭消费总量控制方案与政策研究煤控措施，在 2019-2020 年间实现减少煤耗 46 万吨。（4）对于散煤，通过加强对餐饮单位、居民等散煤用户清洁能源替代的宣传引导工作，加大对禁燃区外散煤加工销售点的排查和督导，到 2020 年全面实现禁燃区散烧煤清零、禁燃区外散煤消费量控制在 20 万吨以内。2019-2020 年间实现 64 万吨减煤量。（5）按照“措施可落实，成本可接受，效果可计量”的原则，制定了武汉市“十三五”末期分年度煤控措施路线图。根据该路线图，市能源局 2019 年印发了武汉市煤炭消费总量控制3年行动计划2019年工作要点，着力实施“控增量，去存量，优补充”，以保证 2019 年煤控目标的完成。煤控研究项目8Executive SummaryCapping coal consumption plays an important role in improving the environmental and air quality of all of Chinas provinces, cities and regions, and limiting carbon emissions. As a national low-carbon pilot city and a major center of industry, science, and technology, the development of coal reduction work in Wuhan will contribute to building an ecological civilization and promoting transitions in its economic and energy structures, along with guaranteeing healthy and sustainable growth. During the first-half of the “13thFive-Year Plan,” coal cap measures in Wuhan achieved significant results. The growth rate of total energy consumption has gradually slowed with coal consumption undergoing major reductions. The energy structure is slowly shifting towards natural gas, electricity, and non-fossil fuel resources, indicating a trend to cleaner energy, while the industrial structure continues to improve. Pollutant emissions have decreased dramatically, leading to noticeably better air quality. Through reducing the capacity of key coal-consuming enterprises, shutting down or upgrading high coal-consuming equipment, expanding zones that prohibit burning coal, comprehensively managing dispersed coal, and eliminating small industrial coal furnaces or promoting clean energy substitution projects, among other control measures, coal consumption decreased 6.38 million tons between 2015 and 2018. Wuhans total coal consumption in 2018 was 27.5 million tons, a figure that met the target of 28.88 million tons set in the “13thFive-Year Plan” ahead of schedule.Utilizing a scenario analysis method that integrates Wuhans achievements in reducing coal in the early part of the 13thFive-Year Plan period with the environmental requirements of the national “Three-Year Air Pollution Action Plan”, and based on the goal of ensuring 80% of days are good or moderate air quality in a year, this report sets the citys guiding coal consumption target for the second-half of the “13thFive-Year Plan” at 23.88 million tons and sets 9武汉市“十三五”末期煤炭消费总量控制方案与政策研究yearly and industry-specific coal reduction targets based on real circumstances. With this foundation, the report further discusses power, steel, cement, and other key coal-consuming sectors in detail. Through analyzing the current state of each industrys coal consumption and the challenges and potential for coal reduction, this report summarizes current coal control measures and their effectiveness, proposes coal reduction plans for each industry for the second half of the “13thFive-Year Plan,” and analyzes the feasibility and economic practicality of those plans. The main conclusions and suggestions of the report are listed below:(1) Steel Industry: continue to improve the efficiency of high energy-consuming processes; reduce the amount of standard coal consumed per ton of steel produced to 560 kilograms by 2020 to decrease coal consumption 520,000 tons; reduce pig iron, crude steel, and coke production capacity to decrease coal consumption 1.65 million tons between 2019 and 2020.(2) Power Sector: reduce coal consumption 350,000 tons between 2019 and 2020 through energy-saving improvements at Wuhan Steel Industry Thermal Power Plant Co. and measures to limit power generation from coal-fired units.(3) Cement and Other Industries: promote the transition of “coal-to-gas” for cement-grinding businesses coal-fired equipment; strictly control the production capacity of cement clinker; eliminate, relocate, or substitute clean energy for high energy-consuming enterprises; and manage coal-fired kilns within no-burn areas, among other measures, to reduce coal consumption 460,000 tons between 2019 and 2020.(4) Dispersed Coal: strengthen efforts to promote clean energy among restaurants, residents, and other users of dispersed coal; expand the supervision and control of dispersed coal processing and sales points outside no-burn zones; achieve zero coal usage within no-burn zones by 2020; and limit dispersed coal usage to under 200,000 tons outside of no-burn zones to reduce coal consumption 640,000 tons between 2019 and 2020. (5) The yearly coal cap roadmap for Wuhan in the second-half of the “13thFive-Year Plan” adheres to the principles of “practical measures, acceptable costs, and quantifiable outcomes.” According to this roadmap, the Wuhan city energy bureau released a statement, “Wuhan Total Coal Consumption Control Three-Year Action Plan 2019 Key Work Areas,” focusing on “controlling increases, cutting reserves, and supplementing strengths,” in order to ensure the completion of 2019 coal cap objectives. 1武汉市煤控背景及“十三五”中期工作回顾