2019-2020安全产业示范园区创建研究报告.docx

2019-2020安全产业示范园区创建 研究报告 目 录 第一章 历程篇 . 1 一、总 体 概述 . 1 二、区 域 分布 . 2 三、创 建 情况 . 3 第二章 政策篇 . 6 一、国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（ 国发 2010 23 号） . 6 二、关于促进安全产业发展的指导意见（工信部联安 2012 388 号 ） . 7 三、安 全 生产 “十三 五 ”规 划（国 办 发 2017 3 号） . 8 四、关于加快安全产业发展的指导意见（工信部联安全 2018 111 号） . 9 五、国家安全产业示范园区创建指南（试行）（工信部联安全 2018 213 号） . 10 第三章 风采篇 .13 一、徐 州 安全 科 技产 业 园 . 13 二、中 国 北方 安 全（ 应急 ）智能 装 备产 业 园 . 15 三、合 肥 高新 区 安全 产业 园 . 17 四、济 宁 高新 区 安全 产业 示范园 . 19 五、粤 港 澳大 湾 区（ 南海 ）智能 安 全产 业 园 . 21 六、西 安 高新 区 安全 产业 示范园 . 23 七、株 洲 高新 区 安全 产业 示范园 . 25 八、长 三 角（ 如 东） 安全 产业园 . 27 九、长 春 经开 区 安全 产业 园 . 29 十、中 国 温州 安 全（ 应急 ）产业园 . 31 十一、 华 南（ 肇 庆） 安全 产业园 . 33 第四章 展望篇 .35 一、政 策 推动 . 35 二、地 方 重视 . 37 三、发 展 建议 . 38 第一章 历程篇 一、总体概述 以国家安全产业示范园区创建指南 (试行 )（工信部联安全 2018 213 号）要求来看，我国安全产业示范园区是指依法依规设立的各类开发区、工业园区（聚集区）以及国家规划重点布局的产业发展区域中，以安全产业为重点发展方向，具有示范、支撑、带动作用，特色鲜明的产业集聚、集群区域。 为促进我国安全产业发展， 2012 年 8 月，工业和信息化部会同原国家安全监管总局制定出台了关于促进安全产业发展的指导意见 （ 工信部联安 2012 388 号 ） 。文件中提出了 “建立一批产业技术成果孵化中心、产业创新发展平台和产业示范园区 （ 基地 ） ”的发展目标。为落实该文件要求，各地对安全产业的重视逐步加强，许多地区都陆续建成了一批具有发展特色和潜力的安全产业园区（ 基地 ）。 在关于加快安全产业发展的指导意见 （ 工信部联安全 2018 111 号 ） 文件中，更是提出了到 2020 年创建 10 家以上国家安全产业示范园区的目标，鼓励有条件的地区发展各具特色的安全产业集聚区。这对各地创建安全产业示范园区提供了政策支持。 早在 2009 年，安全产业就已列入各省（ 市 ）产业结构调整和工业转型升级的热门方向之一，其供给侧和需求侧市场不断扩大，集聚发态势越加明显。自 2013 年起，工信部和原国家安全监管总局联合开展了国家级安全产业示范园区创建工作，一时间，各地纷纷响应。目前，共有两家国家安全产业示范园区，即徐州安全科技产业园、合肥高新区安全产业园 （已 通过评审 ） ；四家已批复和五家已通过评审的国家安全产业示范园区创建 单位，即中国北方安全（ 应急 ） 智能装备产业园、济宁高新区安全产业示范园、粤港澳大湾区（ 南海 ）智能安全产业园、西安高新区安全产业示范园、 株洲高新区安全产业示范园、长三角（ 如东 ）安全产业园、长春经开区安全产业园、中国温州安全 （ 应急 ） 产业园、华南 （ 肇庆 ） 安全产业园， 各园区集聚发展安全产业，并各具特色，也具备一定的产业规模。 二、区域分布 我国安全产业示范园区主要呈现出东部地区较强，中部地区和西部地区相对较弱的特点。东部地区是我国经济发达、市场化程度较高的区域， 区位优势为安全产业的发展创造了良好的外部环境。以江苏、广东为代表的东部地区安全产业集聚发展态势良好。从园区建设来看，现有的已批复 和通过评审的安全产业示范园区 （ 创建单位 ） 中，有七家分布 于东部地区， 且园区特色产业鲜明，安全产业发展有基础、有潜力、示范效应明显；中 部地区安全产业具有一定的发展基础。其中，安徽、湖北、江西安全产业发展较好，地方政府对安全产业有较好的认知和积极性。但中部地区囿于 地理位置、产业结构等限制条件，安全产业整体发展速度稍慢于东部地区。 从园区建设来看，现有的已批复和通过评审的安全产业示范园区 （ 创建单位 ）中，有三家分布于此，产业集聚效应明显，是所在省安全产业发展较快地区；随着西部大开发战略的推进，紧抓 “一带一路 ”战略机遇，西部地 区的安全产业发展迎来了良好机遇，地方政府对国家政策进行充分解读， 在多项优惠政策的支持下加紧安全产业布局。从园区建设来看，有西安高新区安全产业示范园这一家分布于此，产业规模较大。 2 图 1 已批 复 和通过评审 的国 家安全产业 示 范园区（ 创 建单位）分 布 三、创建情况 从现有安全产业示范园区 （ 创建单位）发展轨迹和发展方向来看，均立足在自身区位、产业基础上发挥优势，逐渐产生的集聚效果，发展方向的确定均依托自身良好的原有工业基础，并结合产业细分领域优势来打造特色鲜明的安全产业。从园区创建时间来看，自 2012 年关于促进安全 产业发展的指导意见 （ 工信部联安 2012 388 号 ） 发布到 2018 年国 家安全产业示范园区创建指南 (试行 ) （ 工信部联安全 2018 213 号 ） 发 布前的六年时间里，由于安全产业示范园区的创建工作没有具体的章程可循，园区的创建工作多采取 “一事一议 ”的形式，在申报和评审等 环节上问 题较多，各地区、各部门无法形成统一的意见，给申报示范园区 （ 含创建 ） 的具体工作带来了很大的不便，也不利于安全产业的集聚发展。在这一阶段，全国只有四家安全产业示范园区（ 含创建 ）获批复。在国家安全产业示范园区创建指南 (试行 )（工信部联安全 2018 213 号）发布后到 2019 年 9 月近一年时间里，由于示范园区的创建标准已经确定，同时各级政府对安全产业的重视程度逐步提高，各地申报安全产业示范园区 （ 含创建 ）的热情空前高涨。在这段时间，共有两家国家安全产业示范园区创建单位获批复。 3 表 1 已批复和通过评 审 的国家安全产业示 范 园 区 （创建单位）基本 情 况 序号 安全产业示范园 区（创建单位） 创建 时间 所在地 发展方向 1 徐州安全科技 产业园 2013 年 江苏省徐州高新区 矿山安全、交通安全、危险化学品安全、建筑消防安全、公共安 全、居家安全 2 中国北方安全 （应急）智能装备产业园 2014 年 辽宁省营口高新区 以矿山安全 （ 应急 ） 装备制造为主导，以危险化学品、交通运输等领域安全 （ 应急 ） 装备制造和安全 （ 应急 ） 装备的运输、市场 贸易为辅 3 合肥高新区安全 产业园 2015 年 安徽省合 肥高新区 矿山安全、交通安全、火灾安全、 信息安全、电力安全 4 济宁高新区安全 产业示范园 2017 年 山东省济 宁高新区 矿山安全、交通安全、应急救援、 安全服务 5 粤港澳大湾区 （南海）智能安全产业园 2018 年 广东省佛山市南海 区丹灶镇 智慧安防、智能工业制造及防控设备、安全服务、新型安全材料、 信息安全、车辆专用安全设备 6 西安高新区安全产业示范园 2019 年 陕西省西安高新区 以矿山安全、消防安全、交通安全、电力安全为主体，信息安全、应急安全、危化安全、城市公共 安全为补充 7 株洲高新区安全产业示范园 （已通过评审） 2019 年 湖南省株洲高新区 轨道交通安全、先进安全材料等 8 长三角（如东） 安全产业园 （已通过评审） 2019 年 江苏省如 东县 个体防护装备为主，先进安全材料、检测与监控设备、应急救援 装备、安全服务为辅 9 长春经开区安全产业园 （已通过评审） 2019 年 吉林省长春经开区 汽车安全技术与装备、先进应急保障技术与装备、智慧安防、安 全服务 10 中国温州安全 （ 应急 ） 产业园 （ 已通过评审 ） 2019 年 浙江省温州瓯江口产业集聚 区 智慧电气安全技术与装备、应急医疗物资与服务、智慧消防安全设备 序号 安全产业示范园 区（创建单位） 创建 时间 所在地 发展方向 11 华南（肇庆） 安全产业园 （已通过评审） 2019 年 广东省肇庆高新区 工业安全防控装备、防灾减灾、 车辆专用安全设备、信息安全 图 2 已批复的国家安 全 产业示范园区（创 建 单 位 ）分布图 图 3 已通过评审的国 家 安全产业示范园区 （ 创 建 单位）分布图 第二章 政策篇 一、国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知（国发 2010 23 号） 本文件首次提出了培育安全产业的要求，也是首次以国务院文件的形式提出 “安全产业 ”概念，明确指出 “把安全检测监控、安全避险、安全保护、个人防护、灾害监控、特种安全设施及应急救援等安全生产专用设备的研 发制造，作为安全产业加以培育，纳入国家振兴装备制造业的政策支持范畴 ”。 同时，国发 2010 23 号要求 “加快国家安全生产应急救援基地建设。按行业类型和区域分布，依托大型企业，在中央预算内基建投资支持下， 先期抓紧建设 7 个国家矿山应急救援队，配备性能可靠、机动性强的装备和设备，保障必要的运行维护费用。推进公路交通、铁路运输、水上搜救、 船舶溢油、油气田、危险化学品等行业 （ 领域 ） 国家救援基地和队伍建设 ”。 自本文件发布起，我国高度重视安全产业工作，出台了一系列法律法规和重要文件。如国务院关于坚持科学发展安全发展 促进安全生产形 势持续稳定好转的意见 （ 国发 2011 40 号 ） 再次提出把安全产业纳入国家重点支持的战略产业。关于促进安全产业发展的指导意见（ 工信 部联安 2012 388 号 ） 要求把安全产业作为战略产业加快培育和发展等。 自此，全国范围内掀起发展安全产业、争创国家安全产业示范园区的热潮， 安全产业的聚集效应开始形成。 二、关于促进安全产业发展的指导意见 （ 工信部联安 2012 388 号 ） 2012 年 8 月，工业和信息化部联合原国家安全监督管理总局正式出台 了关于促进安全产业发展的指导意见，明确了安全产业的定义和重要 地位，强调安全产业是国家重点支持的战略产业，成长潜力巨大，培育发展安全产业是我国科学发展、安全发展的重要支撑，是以人为本、改善民 生的重要举措，要充分认识发展安全产业的责任感和紧迫感。指导意见 分别以 2015 年和 2020 年为两个重要节点，树立了较为清晰的安全产业发 展阶段性目标，指出： “到 2015 年，研发并推广应用一批具有基础性、紧迫性的重大技术装备、科技成果，建立一批产业技术成果孵化中心、产业创新发展平台和产业示范园区（ 基地 ） ”。 指导意见确定了七个重点任务，其中明确要求 “积极推动产业集聚发展。选择安全产业基础较好的地区，积极培育建立一批安全产业特色园区、集群，鼓励企业集聚、集约、关联、成链、合作发展。鼓励引导科研机构以及质检、咨询、设计、教育培训等各类中介服务机构进驻特色产业园区，搭建公共技术服务、信息、物流、融资租赁、市场等平台，建立安全科技成果孵化转化平台，加速科技交流、要素集聚、市场融通，激发产业活力，增强区域产业整体竞争力 ”。 从 2012 年 388 号文发布起，我国安全产业发展进入了新时期。各地政府高度重视安全产业的发展，涌现出一些具有发展特色和潜力的园区 （基地）。自 2013 年起，以徐州安全科技产业园等为代表的一批安全产业基础良好、发展安全产业积极性高的园区（基地）相继被列为国家安全产业示范园区（基地）创建单位。 7