儿童友好型城市规划手册：为孩子营造美好城市.pdf

儿童友好型城市规划手册为孩子营造美好城市版权所有：联合国儿童基金会（UNICEF）英文版本于2018年5月发表，并于2019年7月翻译完成中文版本本手册中包含的信息已由联合国儿童基金会核实。如需获得印刷后的英文勘误表，请访问以下网址未经授权不得复制本手册的任何内容。教育机构和非营利性组织可免费使用。请联系：联合国儿童基金会数据、研究与政策司美国纽约联合国广场3号 ISBN: 978-92-806-4960-4儿童友好型城市规划手册为孩子营造美好城市英文版本于 2018 年 5 月发表并于 2019 年 7 月翻译完成中文版本2 儿童友好型城市规划手册：为孩子营造美好城市 联合国儿童基金会鸣 谢 作者和项目负责人延斯null阿兹主编大卫null安东尼外部咨询团队安娜null周、路易吉null希波拉、顾希、马蒂娜null朱努索娃、希普拉null南朗null苏里和安娜斯塔西亚null维尼迪斯(国际城市与区域规划师学会)；什洛莫null安吉尔（纽约大学马隆城市管理学院)；萨钦null博伊特（奥雅纳工程顾问公司）；罗杰null哈尔特（纽约大学儿童环境研究小组）；迈克尔null科德兰斯基（运输和发展政策研究所）；劳拉null利马（城市联盟）；布洛里奥null爱德华多null莫利亚、布雷特null蒙斯、迈克尔null施韦贝尔（100韧性城市）；吉赛尔null塞巴格，沃伦null史密斯（非洲城市中心）；蔡欣培（音）（格尔公司研究所）和本杰明尔null韦勒（世界资源研究所罗斯可持续城市研究中心）。研究崔允喜、 乔丹null科斯比、亚娜null图科瓦钦斯基设计与制作设计与内容策划：奥尔加null奥列斯库祖克、王上宁，塞西莉亚null比阿特丽斯null席尔瓦视觉设计：王上宁版面设计：Big Yellow Taxi, Inc.照片管理：乔丹null科斯比制作支持：安娜null穆克吉编辑校对：艾米莉null奥约、安娜null穆克吉贡献、投入和/或回顾如果没有联合国儿童基金会的众多同事，尤其是全世界各区域办事处、国家委员会、国家办事处和总部同事的宝贵投入，本报告是不可能完成的。特别感谢联合国儿童基金会的比西null阿格贝里、大卫null安东尼、简null贝斯、珍妮null伯恩斯坦、路易莎null布鲁马纳、嘉斯米娜null伯恩、克里斯蒂娜null科隆、米切尔null库克、克拉丽斯null席尔瓦null保拉、玛利亚null阿德里安娜null德null韦、提摩太null格里夫、保琳娜null格鲁兹钦斯基、卢松古null卡亚尼、艾丽卡null考奇、巴巴拉阿德里安娜null德null韦、提摩太null格里夫、保琳娜null格鲁兹钦斯基、卢松古null卡亚尼、艾丽卡null克罗尔、罗兰null库普卡、乔治null拉里null安迪、米歇尔null帕巴、贾马尔null沙阿、汤姆null斯莱德、安东尼null斯帕尔顿、朱丽亚null斯特里克、托比null威克斯、尤丹珍、雷娜塔null萨内蒂。特别感谢国际城市与区域规划师学会会员的贡献。衷心感谢萨米尔null萨利巴（国际救援委员会）、艾维null西尔弗曼（FIA基金会）、苏丹威尔null辛格（EAT）和达雷尔null哈蒙德 （伯纳德-范里尔基金会）在本报告编写中提供的宝贵知识和建议。特别感谢丹尼尔null罗德、阿尔伯特null索尔null里伯特和哈维尔null博格-霍尔特海弗（加泰罗尼亚大学奥贝塔分校）绘制的关于城市空间不均衡性的地图。衷心感谢所有帮助我们收集信息和图片并最终形成本手册的个人和组织。中文版翻译统筹：中国城市规划学会、长沙市自然资源和规划局文字翻译：陈煊、杨婕、杨薇芬、刘奕含校译：陈燕、杨映雪、石楠中文版协调毛盼 联合国儿童基金会 儿童友好型城市规划手册：为孩子营造美好城市 3目 录关于本手册为什么为儿童规划城市很重要 4儿童权利和城市规划原则 5如何规划儿童友好型城市环境 5本手册的适用对象 6本手册的目标 8如何使用本手册 9_参考资料术语 184尾注 186致谢 189第一部分为孩子营造美好城市很重要第11页：为什么要为儿童规划城市？城市面临哪些挑战？ 12为什么要聚焦儿童？ 20城市规划为什么重要？ 32儿童友好型城市环境的定义第37页：城市规划能为儿童做什么？儿童友好、利益及项目领域 38儿童友好型城市环境 42儿童权利和城市规划原则 44营造儿童友好型城市环境第49页：如何为儿童进行规划？为儿童和社区规划好空间 51让儿童和社区参与设计过程 55用好儿童和社区的相关依据 57第二部分儿童权利和城市规划原则的本地化第67页：城市空间原则2住房和土地权属 69原则3公共服务设施 83原则4公共空间 97城市系统原则5交通系统 109原则6城市用水和卫生综合管理系统 123原则7粮食系统 137原则8废弃物循环系统 149城市网络原则9能源网络 161原则10数据和信息通讯技术网络 173123儿童权利和城市规划原则清单 6244 儿童友好型城市规划手册：为孩子营造美好城市 联合国儿童基金会关于本手册 推动儿童友好的城市化是一本关于儿童友好型城市规划的手册，它提出了城市规划应首先关注儿童需要的相关概念、依据和技术策略。本手册以儿童为重点，就城市规划应该在实现可持续发展目标中发挥的核心作用提供了指导，即从全球到地方，通过创建繁荣和公平的城市，让儿童生活在健康、安全、包容、绿色和繁荣的社区中。为什么为儿童规划城市很重要对主要城市状况的分析显示，城市化不一定能为儿童带来可持续的城市环境。首先， 尽管为贫民窟的改造做了大量工作，但贫民窟居民的总人数有增无减，现已增至8.8亿。据估计，全球有3亿贫民窟居民是儿童，他们遭受多重剥夺，生活没有发言权， 无法获得土地、住房和服务。其次， 由于没有对规划进行投入，城市扩张主要以零散的方式进行， 集中度有限， 缺乏公共空间，城市形态也不紧凑。对儿童来说，这意味着不健康和不安全的环境，步行和玩耍的选择有限， 与社会网络、服务和当地经济的联系也有限。第三，现有的城市地区在能源消耗和二氧化碳排放方面占比较高， 从而对环境和城市本身造成压力。要更好地利用城市资源系统，就必须在能源效率和形成可持续生活方式方面进行创新。由于儿童的行为深受他们与城市环境的持续互动的影响，因此儿童参与建设可持续城市将决定了我们的城市和地球的未来。城市带动繁荣，同时也带来不均衡。不均衡的空间易让儿童受到伤害，但这一问题往往被忽视。空间不均衡在诸多方面均有显现，也揭示了土地价值、土地所有、土地使用以及对建成环境进行空间规划和管理的重要性。儿童及其家庭，特别是最弱势的儿童及其家庭，在很多方面面临着空间不均衡性的局面：生活成本和得到城市服务的成本高；城市服务的地理空间分布不均衡；建成环境差；土地资源和城市空间的布局不均衡。不可持续的建成环境减少了为儿童提供服务的效果，甚至几乎无法提供服务。在城市环境中，最弱势儿童的脆弱性与建成环境密切相关。由于分布不均、未进行有效规划以及设计和施工质量差等原因，不可持续的建成环境对儿童获得城市服务形成了制约。这就导致了城市特有环境下的卫生问题，而单靠卫生系统并不能解决这些问题。目前的主要疾病已不再是传染性疾病，而是非传染性疾病。当儿童和他们的看护人无法评估风险、提前准备或确保安全时，这样的建成环境本身就是一种威胁。最后，建成环境还会影响儿童的参与程度，比如儿童集中活动的公共空间，以及其他提供有形、社会和数字联系的基础设施。建成环境为城市致力于尊重儿童权利和公平规划提供了机会。鉴于全球日趋城市化，让儿童参与有关影响他们的生活环境、与城市资源的互动以及塑造行为习惯的决策提供了极大的可能性。认识到童年是儿童融入城市并享受城市便利的重要时期，是为不同年龄群体找到空间解决方案的关键。儿童友好型城市环境的特点与众多学者公认的可持续住区和可持续城市的概念标准相似，即城市规模、邻近性、可步行性、混合用途、公共空间、独立出行和连通性。联合国儿童基金会 儿童友好型城市规划手册：为孩子营造美好城市 5儿童权利和城市规划原则通过采用十项儿童权利和城市规划原则，城市将不仅有助于儿童的成长，其作为子孙后代的家园也将变得更加繁荣。所有的城市应致力于：原则1投入 尊重儿童权利，投入儿童友好型城市规划，确保儿童拥有安全、洁净的生活环境，让儿童参与地方干预措施、利益相关方参与、以及有据可依的决策等工作，从而保障他们从幼儿到青少年的健康、安全、公民权、繁荣和可持续的城市环境。原则2住房和土地权属为儿童和社区提供负担得起的适当住房并保障其土地权属，让他们可以安全、有保障地生活、睡觉、玩耍和学习。原则3公共服务设施为儿童和社区提供可用的医疗、教育和社会服务基础设施，让儿童茁壮成长的同时还能学到生活技能。原则4公共空间为儿童和社区营造安全、包容的公共空间和绿色空间，让儿童在户外聚会和活动。原则5交通系统发展主动交通和公共交通系统，确保儿童和社区能独自出行，让他们能够平等、安全地获得其所在城市的所有服务和机会。原则6 水和卫生综合管理系统为儿童和社区提供安全的水和卫生服务，建立综合性的城市用水管理系统，让他们可以适当、平等地获取安全和负担得起的水、环境卫生和个人卫生服务。原则7粮食系统构建农场、市场和供应商三位一体的粮食系统，儿童和社区可以永久获取健康、负担得起并可持续供应的食物和营养。原则8废弃物循环系统发展零废物系统，确保可持续的资源管理，让儿童和社区能在安全和洁净的环境中成长。原则9能源网络整合清洁能源网络，确保可靠的电力供应，让儿童和社区随时能获取各种城市服务。原则10数据和信息通讯技术网络为儿童和社区整合数据与信息通信技术网络，保障数字连通性，让他们可以普遍享受到负担得起的、安全和可靠的信息和通信。如何规划儿童友好型城市环境为营造儿童友好型城市，必须调整和加强现有的城市规划和政策。通过优先考虑儿童的需要，城市规划将以三种方式促进规划方案的拟订：1. 多尺度地规划城市空间。以地区为基础的城市规划能更好地为儿童提供服务，并营造干净、安全的建成环境。2. 鼓励儿童和其他利益相关方的参与。过程导向的的城市发展，从联盟组建到儿童友好型城市环境的共同建设，都需要儿童的参与。3. 利用地理空间等城市数据平台。制定以儿童为中心的、有据可依的决策，考虑了最弱势儿童所面临的城市空间不均衡问题。6 儿童友好型城市规划手册：为孩子营造美好城市 联合国儿童基金会本手册的适用对象本手册旨在为参与建成环境的规划、设计、改造、建设和管理工作的人士提供参考。各专业领域的利益相关方做出的重要决定都影响着我们的城市环境。往往在城市规划或政策缺失时，城市环境的风貌和功能便会受利益相关方的影响。每个利益相关方都有责任营造儿童友好的城市环境：确保儿童享有他们应有的城市童年时光，并使儿童成长为未来城市的主力军：城市规划专业人士 在空间规划和利益相关方的参与等日常工作中使用不同工具，从而营造可持续的建成环境。城市政府 负责城市发展和管理的决策，比如：资源配置、土地利用、监督与监管、协调不同的利益相关方，以及提供切实的服务私营部门 比如开发商、投资机构、承包商、服务供应商、技术公司，修建大量的基础设施，以满足人们生活所需和促进当地经济发展。民间团体组织 比如社区组织和地方非政府组织，支持社区发表意见，共同确定他们需要的城市空间、土地利用方式，以及应该提供的服务。联合国儿童基金会 儿童友好型城市规划手册：为孩子营造美好城市 7图1：城市规划中的利益相关方公共机构中央政府地方政府当局城市规划与发展交通与公共工程环境与抵御风险设施（废物，水）经济统计专家城市专家城市规划专业人士建筑师工程师景观建筑师建成环境专家城市经济顾问法律顾问城市地理学家学者 私营部门公司和行业地方经济发展商地方企业家房地产开发商和承包商城市服务供应商正式/非正式工作者协会民间团体非政府组织社区组织居民区协会住房协会社会工作者妇女组织青年组织宗教团体服务和基础设施规范和标准整合协调代表和问责基本的城市服务市场和融资企业社会责任8 儿童友好型城市规划手册：为孩子营造美好城市 联合国儿童基金会本手册的目标 让利益相关方相信，营造儿童友好的城市是最佳选择，这不仅能让儿童受益，也能让现在和未来的所有公民从中受益。读者可根据自己的需求阅读本手册。推动规划为儿童营造美好的城市： 让利益相关方了解建成环境与儿童的脆弱性之间的关系； 让所有利益相关方认识到建设儿童友好型城市环境的好处； 反思为何城市环境对儿童不友好以及如何改变； 确定特定的城市空间，为儿童进行更好的规划； 展示如何通过城市规划工具营造儿童友好型城市环境； 通过不同的城市环境实践和案例提供启示和参考；支持构建儿童友好型城市的进程： 让儿童参与与建成环境相关的决策； 与利益相关方建立联盟，共同关注问题、分享知识和资源，从而促进变革； 儿童友好型城市规划与其他城市规划部门协调发展，他们在卫生、安全、公民权、应对气候变化能力和繁荣等方面有着共同的目标； 明确变革的方向，划定供儿童使用的城市空间，为迈出变革的第一步做准备； 引导社区行动，从有限的资源入手，逐步形成根本性的变变革。为构建儿童友好型城市提供依据： 通过社区主导的城市状况分析，明确变革的底线和优先顺序； 选择能反映儿童友好的指标，设立目标； 将与儿童相关的投入和成果数据作为依据，推动政策的改变。影响利益相关方： 在理论课程和专业技能课程中，培训和传授儿童权利和城市规划方面的内容； 向政府领导者提出政策建议，完善与儿童相关的城市规划政策； 培养社区参与评估现状、确定问题和解决方案、共同为儿童缔造更好环境的整个过程的能力; 与私营房地产开发商签订合约，致力于共同保护儿童权利和开展城市规划。