AI+高等教育发展与应用白皮书.pdf

目 录 第一章 AI+教育时代已来 . 1 1.1第三次人工智能浪潮 .3 1.2构建服务全民终身学习的教育体系 .4 1.3 AI+教育已经上升为国家战略 .4 第二章 AI+高等教育发展现状 . 7 2.1 政府：密集发文，精准施策 .9 2.2 采购：人工智能学科和应用建设投入位居前列 .21 2.3 学校：全面探索教学与管理应用 .26 2.4 研究：文献丰富，侧重理论构建，实证研究偏少 .39 第三章 “高等教育+AI”机会场景识别 . 49 3.1 人工智能产业解读 .50 3.2 人工智能时代对人才的要求 .53 3.3 应对产业智能化转型需要的人才培养目标 .55 第四章 百度大脑赋能高等教育的典型场景 . 57 4.1 解决方案一：产教融合，打造高品质多层次人工智能教育内容 .61 4.2 解决方案二：助力精准施教、个性化学习和智慧课堂建设 .70 4.3 解决方案三：教育全要素数据融合、精准高效监管、服务管理并举， 建设平安校园 .75 4.4 解决方案四：智能助学，AI分饰多角，专属教师、智能学伴、 自动化考官 .83 第五章 未来展望 . 87 5.1 形成产业政策与社会发展协同度更高的人才培养、供给和评价模式 .88 5.2 促进区块链技术深度融合AI促进人岗匹配更加精准 .88 5.3 打通人才能力认证与就业 .88 5.4 重视积累教育大数据并优化数据质量 .89 5.5 发展教育内容自动生成技术 .90 5.6 发展多样化、普及化AI教师、智能学伴 .91 5.7 开发AI+教育公共服务平台，为教师学生赋能 .92 5.8 全面提升师生AI素养，面向大学生开设人工智能基础课 .93 5.9 实施人工智能教育应用监管，防范化解应用风险 .94 第一章 AI+ 教育时代已来 4.3 解决方案三：教育全要素数据融合、精准高效监管、服务管理并举， 建设平安校园 .75 4.4 解决方案四：智能助学，AI分饰多角，专属教师、智能学伴、 自动化考官 .83 第五章 未来展望 . 87 5.1 形成产业政策与社会发展协同度更高的人才培养、供给和评价模式 .88 5.2 促进区块链技术深度融合AI促进人岗匹配更加精准 .88 5.3 打通人才能力认证与就业 .88 5.4 重视积累教育大数据并优化数据质量 .89 5.5 发展教育内容自动生成技术 .90 5.6 发展多样化、普及化AI教师、智能学伴 .91 5.7 开发AI+教育公共服务平台，为教师学生赋能 .92 5.8 全面提升师生AI素养，面向大学生开设人工智能基础课 .93 5.9 实施人工智能教育应用监管，防范化解应用风险 .94 第一章 AI+ 教育时代已来 2 3 人工智能的研究自1956年之后，引发第一次浪潮，主要研究逻辑推进为主的“基于规则 的专家系统”，但是经过长时间的研究，专家系统进入瓶颈期，随之AI的资金投入和人员投入 大量缩减，AI研究方向也悄然发生变化，以研究计算机视频、语音和计算机自然语言进行新的 研究方向，“机器学习”算法的不断优化使得人工智能在多个领域实现了惊人的突破。2011年 Google大脑通过非监督学习识别出猫脸，2015年斯坦福人工智能实验室的计算机图像识别技 术的图像识别正确率在ImageNet图像识别比赛首次超过人眼，2016年微软语音识别技术可 以将英语错词率降至5.9%。 2016年AlphaGo战胜李世石引起全世界的轰动，“人工智能”精彩回归，重新受到政府、 学术界、产业界等社会各界的广泛关注。近年来，随着高质量“大数据”的获取、计算能力的大 幅提升、以深度学习为代表的算法模型不断丰富，人工智能研究再次进入了快速发展的时期， 同时不断影响、渗透、推进着相关众多产业、行业的快速发展。 60多年来，全世界的科学家一直在追逐着“人工智能梦想”，探索着更为广阔的科学世界。 人工智能是一种能引发诸多领域产生颠覆性变革的前沿技术，合理有效地利用人工智能，意味 着能获得高水平价值创造和竞争优势。人工智能并不是一个独立、封闭和自我循环发展的智能 科学体系，而是通过与其他科学领域的交叉结合融入人类社会发展的各个方面。当前，人工智 能的发展超乎想象，正在深刻改变着人们的生活，改变着整个世界。 图1 三次人工智能浪潮 小明在得知高考成绩，访问高考填报志愿网站，输入自己的目标专业、高考成绩、理想地 区等信息立即得到了网站推荐的录取率高的院校和专业。 张教授是出了名的严厉，每次上课必点名，但是面对100多人的大课，点名要花去不少时间， 所以只能抽点，让不少学生有侥幸逃过的机会。现在学校在教室里安装了智能录播系统，摄像 机记录了学生的每一张脸，现场会给张教授反馈到场学生名单和缺勤学生名单。张教授从此不 再点名，专心课堂教学。 小丽是江海大学的一名大二学生，她的老家在贫困山区，家庭经济非常拮据，但是小丽很 要强，学习很刻苦，生活很节俭，不向学校申请困难补助。一学年下来，小丽发现自己的饭卡 里每月都会自动充入一笔钱，足够一个月的饭费。惊讶之余，小丽才知道，学校学生工作部联 合教务、后勤部门分析挖掘学生的校园学习、生活记录发现了这位优异的贫困生，并向其提供 困难补助。 正在写毕业论文的小华发现这一学期张教授的小木助教特别敬业，无论何时哪怕是凌晨2 点发邮件请教论文写作问题都是秒回。到毕业论文提交时小华好奇的问张教授小木助教在哪里。 张教授笑笑指着身旁的POWER750服务器说就是它。 以上情景并非科幻，而是时时发生在我们教育教学学习中的事情。可以说，智能教育时代 已经来临。这得益于第三次人工智能浪潮，以及教育自身发展的诉求。 人工智能是引领新一轮科技革命和产业变革的重要驱动力，正深刻改变着人们的生产、生 活、学习方式，推动人类社会迎来人机协同、跨界融合、共创分享的智能时代。人工智能、大数据、 区块链等技术迅猛发展，将深刻改变人才需求和教育形态。智能环境不仅改变了教与学的方式， 而且已经开始深入影响到教育的理念、文化和生态。 1.1 第三次人工智能浪潮 2 3 人工智能的研究自1956年之后，引发第一次浪潮，主要研究逻辑推进为主的“基于规则 的专家系统”，但是经过长时间的研究，专家系统进入瓶颈期，随之AI的资金投入和人员投入 大量缩减，AI研究方向也悄然发生变化，以研究计算机视频、语音和计算机自然语言进行新的 研究方向，“机器学习”算法的不断优化使得人工智能在多个领域实现了惊人的突破。2011年 Google大脑通过非监督学习识别出猫脸，2015年斯坦福人工智能实验室的计算机图像识别技 术的图像识别正确率在ImageNet图像识别比赛首次超过人眼，2016年微软语音识别技术可 以将英语错词率降至5.9%。 2016年AlphaGo战胜李世石引起全世界的轰动，“人工智能”精彩回归，重新受到政府、 学术界、产业界等社会各界的广泛关注。近年来，随着高质量“大数据”的获取、计算能力的大 幅提升、以深度学习为代表的算法模型不断丰富，人工智能研究再次进入了快速发展的时期， 同时不断影响、渗透、推进着相关众多产业、行业的快速发展。 60多年来，全世界的科学家一直在追逐着“人工智能梦想”，探索着更为广阔的科学世界。 人工智能是一种能引发诸多领域产生颠覆性变革的前沿技术，合理有效地利用人工智能，意味 着能获得高水平价值创造和竞争优势。人工智能并不是一个独立、封闭和自我循环发展的智能 科学体系，而是通过与其他科学领域的交叉结合融入人类社会发展的各个方面。当前，人工智 能的发展超乎想象，正在深刻改变着人们的生活，改变着整个世界。 图1 三次人工智能浪潮 小明在得知高考成绩，访问高考填报志愿网站，输入自己的目标专业、高考成绩、理想地 区等信息立即得到了网站推荐的录取率高的院校和专业。 张教授是出了名的严厉，每次上课必点名，但是面对100多人的大课，点名要花去不少时间， 所以只能抽点，让不少学生有侥幸逃过的机会。现在学校在教室里安装了智能录播系统，摄像 机记录了学生的每一张脸，现场会给张教授反馈到场学生名单和缺勤学生名单。张教授从此不 再点名，专心课堂教学。 小丽是江海大学的一名大二学生，她的老家在贫困山区，家庭经济非常拮据，但是小丽很 要强，学习很刻苦，生活很节俭，不向学校申请困难补助。一学年下来，小丽发现自己的饭卡 里每月都会自动充入一笔钱，足够一个月的饭费。惊讶之余，小丽才知道，学校学生工作部联 合教务、后勤部门分析挖掘学生的校园学习、生活记录发现了这位优异的贫困生，并向其提供 困难补助。 正在写毕业论文的小华发现这一学期张教授的小木助教特别敬业，无论何时哪怕是凌晨2 点发邮件请教论文写作问题都是秒回。到毕业论文提交时小华好奇的问张教授小木助教在哪里。 张教授笑笑指着身旁的POWER750服务器说就是它。 以上情景并非科幻，而是时时发生在我们教育教学学习中的事情。可以说，智能教育时代 已经来临。这得益于第三次人工智能浪潮，以及教育自身发展的诉求。 人工智能是引领新一轮科技革命和产业变革的重要驱动力，正深刻改变着人们的生产、生 活、学习方式，推动人类社会迎来人机协同、跨界融合、共创分享的智能时代。人工智能、大数据、 区块链等技术迅猛发展，将深刻改变人才需求和教育形态。智能环境不仅改变了教与学的方式， 而且已经开始深入影响到教育的理念、文化和生态。 1.1 第三次人工智能浪潮 4 5 能优势，加快发展伴随每个人一生的教育、平等面向每个人的教育、适合每个人的教育、更加 开放灵活的教育。 中共中央政治局委员、国务院副总理孙春兰宣读习近平主席贺信并致辞。孙春兰指出，习 近平主席的贺信，深刻阐述了人工智能给教育带来的革命性影响，孙春兰说，面向未来，中国 将积极发挥现代技术在促进教育公平、提升教育质量中的作用，推动教育理念、教学方式、管 理模式创新，完善以学习者为中心的智能化教学环境，努力实现规模化教育和个性化培养的有 机结合，不断提升各类人才的创新精神和实践能力。 2019.09.19，教育部等十一部门关于促进在线教育健康发展的指导意见教发2019 11号，指出，在线教育是运用互联网、人工智能等现代信息技术进行教与学互动的新型教 育方式，是教育服务的重要组成部分。发展在线教育，有利于构建网络化、数字化、个性化、 终身化的教育体系，有利于建设“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习型社会。 这是中国政府就人工智能+教育工作发出的最强音，聚焦人才培养这一教育使命，一要培 养大批人工智能高端人才，二是推动人工智能和教育深度融合，用人工智能作为教育手段培养 人才。结合研究团队所在机构背景，本白皮书围绕人工智能+教育的两大方面进行报告，基于 各类大数据包括政策文件大数据、科研文献大数据、政府采购大数据、新闻舆情大数据全景展 示我国人工智能+高等教育的政府要求、学者观点、学校行动，接着聚焦在线高等教育领域从 产业的角度构建人工智能人才培养模型、人工智能教学应用模型、人工智能教育治理模型、人 工智能+教师/学伴模型并给出典型解决方案，最后展望了人工智能+高等教育的未来发展趋 势，并针对政府、学校、研究机构、企业提出相关建议。 2018年10月31日中共中央政治局就人工智能发展现状和趋势举行第九次集体学习。中 共中央总书记习近平在主持学习时强调，人工智能是新一轮科技革命和产业变革的重要驱动力 量，加快发展新一代人工智能是事关我国能否抓住新一轮科技革命和产业变革机遇的战略问题。 要深刻认识加快发展新一代人工智能的重大意义，加强领导，做好规划，明确任务，夯实基础， 促进其同经济社会发展深度融合，推动我国新一代人工智能健康发展。 十九届四中全会通过的中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理 体系和治理能力现代化若干重大问题的决定指出，要“构建服务全民终身学习的教育体系”并 要“发挥网络教育和人工智能优势，创新教育和学习方式，加快发展面向每个人、适合每个人、 更加开放灵活的教育体系，建设学习型社会” 1 ，这将意味着今后的教育范围更广（全民、面向 每个人）、跨度更长（终身）、形式更多（开放灵活）、质量更高（适合每个人），并将更多 的以互联网手段来开展，所有要素和过程自然而然被记录下来，这为基于大数据、人工智能技 术开展决策提供了可能性。2020年新冠肺炎疫情加快在线教育成为全体师生的活动形态。疫 情期间我国各级各类教育机构2.76亿在校生主要通过在线教育形式开展学习。这是我国教育 史上最大规模的互联网教育实验，在线教育也迎来了重大的发展契机。而要应对既扩大教育规 模又提升教育质量的双重压力，AI+教育呼之欲出。 2019年5月16日国际人工智能与教育大会在北京召开。国家主席习近平向大会致贺信。 习近平指出，把握全球人工智能发展态势，找准突破口和主攻方向，培养大批具有创新能 力和合作精神的人工智能高端人才，是教育的重要使命。习近平强调，中国高度重视人工智能 对教育的深刻影响，积极推动人工智能和教育深度融合，促进教育变革创新，充分发挥人工智 1.2 构建服务全民终身学习的教育体系 1.3 AI+ 教育已经上升为国家战略 1 中国共产党中央委员会.中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定M. 北京:人民出版社,2019. 4 5 能优势，加快发展伴随每个人一生的教育、平等面向每个人的教育、适合每个人的教育、更加 开放灵活的教育。 中共中央政治局委员、国务院副总理孙春兰宣读习近平主席贺信并致辞。孙春兰指出，习 近平主席的贺信，深刻阐述了人工智能给教育带来的革命性影响，孙春兰说，面向未来，中国 将积极发挥现代技术在促进教育公平、提升教育质量中的作用，推动教育理念、教学方式、管 理模式创新，完善以学习者为中心的智能化教学环境，努力实现规模化教育和个性化培养的有 机结合，不断提升各类人才的创新精神和实践能力。 2019.09.19，教育部等十一部门关于促进在线教育健康发展的指导意见教发2019 11号，指出，在线教育是运用互联网、人工智能等现代信息技术进行教与学互动的新型教 育方式，是教育服务的重要组成部分。发展在线教育，有利于构建网络化、数字化、个性化、 终身化的教育体系，有利于建设“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习型社会。 这是中国政府就人工智能+教育工作发出的最强音，聚焦人才培养这一教育使命，一要培 养大批人工智能高端人才，二是推动人工智能和教育深度融合，用人工智能作为教育手段培养 人才。结合研究团队所在机构背景，本白皮书围绕人工智能+教育的两大方面进行报告，基于 各类大数据包括政策文件大数据、科研文献大数据、政府采购大数据、新闻舆情大数据全景展 示我国人工智能+高等教育的政府要求、学者观点、学校行动，接着聚焦在线高等教育领域从 产业的角度构建人工智能人才培养模型、人工智能教学应用模型、人工智能教育治理模型、人 工智能+教师/学伴模型并给出典型解决方案，最后展望了人工智能+高等教育的未来发展趋 势，并针对政府、学校、研究机构、企业提出相关建议。 2018年10月31日中共中央政治局就人工智能发展现状和趋势举行第九次集体学习。中 共中央总书记习近平在主持学习时强调，人工智能是新一轮科技革命和产业变革的重要驱动力 量，加快发展新一代人工智能是事关我国能否抓住新一轮科技革命和产业变革机遇的战略问题。 要深刻认识加快发展新一代人工智能的重大意义，加强领导，做好规划，明确任务，夯实基础， 促进其同经济社会发展深度融合，推动我国新一代人工智能健康发展。 十九届四中全会通过的中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度 推进国家治理 体系和治理能力现代化若干重大问题的决定指出，要“构建服务全民终身学习的教育体系”并 要“发挥网络教育和人工智能优势，创新教育和学习方式，加快发展面向每个人、适合每个人、 更加开放灵活的教育体系，建设学习型社会” 1 ，这将意味着今后的教育范围更广（全民、面向 每个人）、跨度更长（终身）、形式更多（开放灵活）、质量更高（适合每个人），并将更多 的以互联网手段来开展，所有要素和过程自然而然被记录下来，这为基于大数据、人工智能技 术开展决策提供了可能性。2020年新冠肺炎疫情加快在线教育成为全体师生的活动形态。疫 情期间我国各级各类教育机构2.76亿在校生主要通过在线教育形式开展学习。这是我国教育 史上最大规模的互联网教育实验，在线教育也迎来了重大的发展契机。而要应对既扩大教育规 模又提升教育质量的双重压力，AI+教育呼之欲出。 2019年5月16日国际人工智能与教育大会在北京召开。国家主席习近平向大会致贺信。 习近平指出，把握全球人工智能发展态势，找准突破口和主攻方向，培养大批具有创新能 力和合作精神的人工智能高端人才，是教育的重要使命。习近平强调，中国高度重视人工智能 对教育的深刻影响，积极推动人工智能和教育深度融合，促进教育变革创新，充分发挥人工智 1.2 构建服务全民终身学习的教育体系 1.3 AI+ 教育已经上升为国家战略 1 中国共产党中央委员会.中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定M. 北京:人民出版社,2019. 第二章 AI + 高等教育发展现状 第二章 AI + 高等教育发展现状 8 9 山东、福建、上海、广东等直辖市、东南沿海省份位列发布文件数量前五位。 我国学者围绕人工智能与教育开展了大量研究工作，通过查询中国期刊全文数据库， 十三五期间（2016年以来），累计发表各类文献4860篇，以期刊论文为主（4515），并 呈逐年快速上升之势，主要研究机构有北京师范大学(70篇)、华东师范大学(58篇)、华中 师范大学(52篇)等教育部直属师范大学。我国政府也对研究工作给予了大力支持，国家自然 科学基金增设教育信息科学与技术(申请代码F0701)，过去两年累计资助人工智能教育应用 方向课题研究84项，自主经费累计4273万元。另外，查询中国知网科研项目申报信息库， 十三五期间全国设立人工智能教育应用各类项目300余项。 我国高校包括普通高等学校、高等职业院校、成人高等学校围绕人工智能人才培养、人工 智能教学应用、人工智能管理应用、人工智能+教师/学伴开展了大量建设与应用实践，设置 人工智能相关专业的院校大幅增加，仅2018年一年就有96所院校增设了“智能科学与技术专 业”，并且有36所高校直接成立包含“人工智能”字样的二级学院。通过查询中国政府采购网， 我国36所“双一流”普通高等学校、56所“双高”高职院校以及28所开放大学（广播电视大学） 在2019年累计实施424个项目，涉及金额超过17亿元。 党中央、国务院高度重视发展人工智能技术。国务院于2017年7月8日出台国务院关 于印发新一代人工智能发展规划的通知国发201735号，抢抓人工智能发展的重大战略机遇， 构筑我国人工智能发展的先发优势，加快建设创新型国家和世界科技强国。 在北大法宝网检索人工智能、教育、教学等组合关键词，共计找到政策法规366份，其 中中央政府发布的文件33份，地方政府发布的文件333份。2017年1月10日，国务院 关于印发国家教育事业发展“十三五”规划的通知（国发20174号）出台，文件提出“全 2.1 政府：密集发文，精准施策 在我国，AI+高等教育的参与主体主要包括政府（政）、学校（学、用）、研究机构（研）、 企业（产）。根据教育的四要素即教师、学生、内容、媒体，人工智能进入教育领域主要扮演 了其中三个要素的角色，即人工智能作为教学内容、人工智能作为教学手段以及人工智能作为 教师、学伴。根据参与主体和扮演角色的不同我们可以构建一个分析框架。 表1 人工智能高等教育应用现状分析框架 我国政府高度重视人工智能与教育工作，从前面习近平总书记的贺信和孙春兰副总理的致 辞就可见一斑，通过查询北大法宝网，十三五期间特别是自2017年以来，中央政府发布人工 智能与教育教学相关政策33份，发文数量逐年增多；地方政府发布相关文件333份，其中北京、 实施主体 政 府 教学内容 教育 手段 教师 / 学习伙伴 企 业 研究机构 学 校 人工 智能角色 人工智能 人才培养 变革教学模式、 评价模式， 设置研究机构 提升治理能力 人工智能教师、 智能学伴 教学机器人、 智慧学伴、 智能导师系统 教学机器人 教学机器人 教学 手段 管理 手段 新工科 人工智能课程 智能平台 人脸识别门禁 平台、模式、验证 新模式、新方向、 新方法论 智慧教室 智慧校园 人工智能课程 人工智能实训 8 9 山东、福建、上海、广东等直辖市、东南沿海省份位列发布文件数量前五位。 我国学者围绕人工智能与教育开展了大量研究工作，通过查询中国期刊全文数据库， 十三五期间（2016年以来），累计发表各类文献4860篇，以期刊论文为主（4515），并 呈逐年快速上升之势，主要研究机构有北京师范大学(70篇)、华东师范大学(58篇)、华中 师范大学(52篇)等教育部直属师范大学。我国政府也对研究工作给予了大力支持，国家自然 科学基金增设教育信息科学与技术(申请代码F0701)，过去两年累计资助人工智能教育应用 方向课题研究84项，自主经费累计4273万元。另外，查询中国知网科研项目申报信息库， 十三五期间全国设立人工智能教育应用各类项目300余项。 我国高校包括普通高等学校、高等职业院校、成人高等学校围绕人工智能人才培养、人工 智能教学应用、人工智能管理应用、人工智能+教师/学伴开展了大量建设与应用实践，设置 人工智能相关专业的院校大幅增加，仅2018年一年就有96所院校增设了“智能科学与技术专 业”，并且有36所高校直接成立包含“人工智能”字样的二级学院。通过查询中国政府采购网， 我国36所“双一流”普通高等学校、56所“双高”高职院校以及28所开放大学（广播电视大学） 在2019年累计实施424个项目，涉及金额超过17亿元。 党中央、国务院高度重视发展人工智能技术。国务院于2017年7月8日出台国务院关 于印发新一代人工智能发展规划的通知国发201735号，抢抓人工智能发展的重大战略机遇， 构筑我国人工智能发展的先发优势，加快建设创新型国家和世界科技强国。 在北大法宝网检索人工智能、教育、教学等组合关键词，共计找到政策法规366份，其 中中央政府发布的文件33份，地方政府发布的文件333份。2017年1月10日，国务院 关于印发国家教育事业发展“十三五”规划的通知（国发20174号）出台，文件提出“全 2.1 政府：密集发文，精准施策 在我国，AI+高等教育的参与主体主要包括政府（政）、学校（学、用）、研究机构（研）、 企业（产）。根据教育的四要素即教师、学生、内容、媒体，人工智能进入教育领域主要扮演 了其中三个要素的角色，即人工智能作为教学内容、人工智能作为教学手段以及人工智能作为 教师、学伴。根据参与主体和扮演角色的不同我们可以构建一个分析框架。 表1 人工智能高等教育应用现状分析框架 我国政府高度重视人工智能与教育工作，从前面习近平总书记的贺信和孙春兰副总理的致 辞就可见一斑，通过查询北大法宝网，十三五期间特别是自2017年以来，中央政府发布人工 智能与教育教学相关政策33份，发文数量逐年增多；地方政府发布相关文件333份，其中北京、 实施主体 政 府 教学内容 教育 手段 教师 / 学习伙伴 企 业 研究机构 学 校 人工 智能角色 人工智能 人才培养 变革教学模式、 评价模式， 设置研究机构 提升治理能力 人工智能教师、 智能学伴 教学机器人、 智慧学伴、 智能导师系统 教学机器人 教学机器人 教学 手段 管理 手段 新工科 人工智能课程 智能平台 人脸识别门禁 平台、模式、验证 新模式、新方向、 新方法论 智慧教室 智慧校园 人工智能课程 人工智能实训 10 11 图2 历年人工智能教育应用文件发布 各地文件发布情况如表所示，涉及中国大陆地区30省、市、自治区。其中北京市最多， 发布了37份文件，西藏自治区暂未发布相关文件。 图3 文件的地域分布 表2 政府发文区域分布 上述文件重点围绕人工智能高端人才培养、人工智能创新教学模式和管理模式、人工智能 促进教师队伍建设等方面进行了规定，提出了工作目标和工作要求。 2.1.1 培养大批具有创新能力和合作精神的人工智能高端人才 习近平在给2019年5月16日国际人工智能与教育大会的贺信中指出，培养大批具有创 新能力和合作精神的人工智能高端人才，是教育的重要使命。 2017年7月8日，国务院关于印发新一代人工智能发展规划的通知（国发201735号） 发布，文件提出建设人工智能学科。完善人工智能领域学科布局，设立人工智能专业，推动人 工智能领域一级学科建设，尽快在试点院校建立人工智能学院，增加人工智能相关学科方向的 北京 山东 福建 上海 广东 湖南 安徽 浙江 江苏 辽宁 四川 吉林 陕西 海南 河南 37 30 27 26 23 20 19 19 11 10 10 9 9 8 8 天津 河北 黑龙江 江西 广西 甘肃 贵州 重庆 湖北 山西 宁夏 云南 新疆 内蒙古 8 7 7 7 6 5 5 5 4 4 3 3 2 1 省 份 文件数量 省 份 文件数量 力推动信息技术与教育教学深度融合”“支持各级各类学校建设智慧校园，综合利用互联网、大 数据、人工智能和虚拟现实技术探索未来教育教学新模式”。这是中央政府出台的第一份有关 人工智能教育应用的文件。随后三年，每年出台的相关文件逐年增加，2019年达到17份。 10 11 图2 历年人工智能教育应用文件发布 各地文件发布情况如表所示，涉及中国大陆地区30省、市、自治区。其中北京市最多， 发布了37份文件，西藏自治区暂未发布相关文件。 图3 文件的地域分布 表2 政府发文区域分布 上述文件重点围绕人工智能高端人才培养、人工智能创新教学模式和管理模式、人工智能 促进教师队伍建设等方面进行了规定，提出了工作目标和工作要求。 2.1.1 培养大批具有创新能力和合作精神的人工智能高端人才 习近平在给2019年5月16日国际人工智能与教育大会的贺信中指出，培养大批具有创 新能力和合作精神的人工智能高端人才，是教育的重要使命。 2017年7月8日，国务院关于印发新一代人工智能发展规划的通知（国发201735号） 发布，文件提出建设人工智能学科。完善人工智能领域学科布局，设立人工智能专业，推动人 工智能领域一级学科建设，尽快在试点院校建立人工智能学院，增加人工智能相关学科方向的 北京 山东 福建 上海 广东 湖南 安徽 浙江 江苏 辽宁 四川 吉林 陕西 海南 河南 37 30 27 26 23 20 19 19 11 10 10 9 9 8 8 天津 河北 黑龙江 江西 广西 甘肃 贵州 重庆 湖北 山西 宁夏 云南 新疆 内蒙古 8 7 7 7 6 5 5 5 4 4 3 3 2 1 省 份 文件数量 省 份 文件数量 力推动信息技术与教育教学深度融合”“支持各级各类学校建设智慧校园，综合利用互联网、大 数据、人工智能和虚拟现实技术探索未来教育教学新模式”。这是中央政府出台的第一份有关 人工智能教育应用的文件。随后三年，每年出台的相关文件逐年增加，2019年达到17份。 12 13 博士、硕士招生名额。鼓励高校在原有基础上拓宽人工智能专业教育内容，形成“人工智能 X”复合专业培养新模式，重视人工智能与数学、计算机科学、物理学、生物学、心理学、社 会学、法学等学科专业教育的交叉融合。加强产学研合作，鼓励高校、科研院所与企业等机构 合作开展人工智能学科建设。2019.04.18，中国科协办公厅印发的通知科协办函学字201984号发布，文件指出“加快应用 型人才培养。选择一批国内重点高校，开展互联网、大数据、人工智能等教学试点工作，适度 适时向继续教育、远程教育延伸，形成多层次、全方位、立体化的跨界人才教学培育体系”。 2020.01.21，教育部、国家发展改革委、财政部印发的通知教研20204号发布，文件指出，“与 发达国家相比，我国在人工智能基础理论、原创算法、高端芯片和生态系统等方面仍有较大差距， 学科交叉融合亟待深化，人才培养导向性亟待加强”，文件要求“推动双一流建设高校着力构 建赶超世界先进水平的人工智能人才培养体系，加快培养勇闯无人区的高层次人才”。截止到 2019年7月份，全国累计751所高职院校、215所普通高校开设人工智能相关专业。 除注重培养人工智能专业人才外，政府也非常关注全体学生人工智能相关的信息素养提升。 2018年4月13日，教育部关于印发教育信息化2.0行动计划的通知教技20186号 发布，提出“加强学生信息素养培育”，完善课程方案和课程标准，充实适应信息时代、智能时 代发展需要的人工智能和编程课程内容。2018年1月16日上午，教育部召开新闻发布会， 介绍了普通高中课程方案和语文等学科课程标准（2017年版）的有关情况，并重新修订 了语文等14门学科的课程标准。在此次“新课标”改革中，正式将人工智能、物联网、大数据 处理正式划入新课标。2019.01.02，教育部办公厅关于“智慧教育示范区”建设项目推荐遴 选工作的通知教技厅函20191号发布，文件提出以课程和实践为核心构建师生信息素养 全面提升的途径和机制。全面落实信息技术课程标准，提升学生的信息意识、计算思维、数字 化学习与创新和信息社会责任等核心素养。打造优秀在线课程，应用信息技术创新解决教学的 痛点、难点，提升教师信息化教学能力。广泛开展信息技术类综合实践课，有效提高学生信息 技术应用和创新能力。开展创客教育、跨学科学习（STEAM教育）等多种形式的创新教育， 培养学习者跨学科解决问题能力和创新能力。开设人工智能教育课程和实验项目，以应对教育 科技的“零点革命”。 除学校教育外，政府也注重通过在线教育手段开展人工智能人才培养。教育部等十一部 门关于促进在线教育健康发展的指导意见教发201911号从促进在线教育发展的角度对 人工智能人才培养提了要求，要“加强在线教育人才培养。鼓励职业院校、普通高校结合社会 需要和办学特色，加强人工智能、物联网、大数据、网络安全等相关专业建设，大力推进互 联网+、智能+教育教学改革，促进学科交叉融合，培养在线教育行业发展各类急需人才”。 2.1.2 利用智能技术加快推动人才培养模式、教学方法改革 围绕人工智能创新教学模式，文件提出要以学习者为中心发展智能教育，在环境方面提出 建设智能校园、开发在线智能教育平台、开发智能教育助理，在模式、方法方面提出创新人才 培养模式、教学方法，并就普通高校、高职院校以及思政教育中的人工智能教学应用进行了专 门规定。 中共中央政治局委员、国务院副总理孙春兰在2019年5月16日国际人工智能与教育大 会上的致辞中指出，面向未来，中国将积极发挥现代技术在促进教育公平、提升教育质量中的 作用，推动教育理念、教学方式、管理模式创新，完善以学习者为中心的智能化教学环境， 努力实现规模化教育和个性化培养的有机结合，不断提升各类人才的创新精神和实践能力。 国务院关于印发新一代人工智能发展规划的通知提出在教育领域发展便捷高效的智能服 务智能教育，利用智能技术加快推动人才培养模式、教学方法改革，并提出建设智能校园 建设、开发在线智能教育平台、开发智能教育助理等任务。2019年2月，中国教育现代化 2035发布，提出加快推进信息化时代的教育变革，建设智能化校园，统筹建设一体化智能 化教学、管理与服务平台，利用现代技术加快推动人才培养模式改革。 2017.12.29，教育部关于推动高校形成就业与招生计划人才培养联动机制的指导意见 12 13 博士、硕士招生名额。鼓励高校在原有基础上拓宽人工智能专业教育内容，形成“人工智能 X”复合专业培养新模式，重视人工智能与数学、计算机科学、物理学、生物学、心理学、社 会学、法学等学科专业教育的交叉融合。加强产学研合作，鼓励高校、科研院所与企业等机构 合作开展人工智能学科建设。2019.04.18，中国科协办公厅印发的通知科协办函学字201984号发布，文件指出“加快应用 型人才培养。选择一批国内重点高校，开展互联网、大数据、人工智能等教学试点工作，适度 适时向继续教育、远程教育延伸，形成多层次、全方位、立体化的跨界人才教学培育体系”。 2020.01.21，教育部、国家发展改革委、财政部印发的通知教研20204号发布，文件指出，“与 发达国家相比，我国在人工智能基础理论、原创算法、高端芯片和生态系统等方面仍有较大差距， 学科交叉融合亟待深化，人才培养导向性亟待加强”，文件要求“推动双一流建设高校着力构 建赶超世界先进水平的人工智能人才培养体系，加快培养勇闯无人区的高层次人才”。截止到 2019年7月份，全国累计751所高职院校、215所普通高校开设人工智能相关专业。 除注重培养人工智能专业人才外，政府也非常关注全体学生人工智能相关的信息素养提升。 2018年4月13日，教育部关于印发教育信息化2.0行动计划的通知教技20186号 发布，提出“加强学生信息素养培育”，完善课程方案和课程标准，充实适应信息时代、智能时 代发展需要的人工智能和编程课程内容。2018年1月16日上午，教育部召开新闻发布会， 介绍了普通高中课程方案和语文等学科课程标准（2017年版）的有关情况，并重新修订 了语文等14门学科的课程标准。在此次“新课标”改革中，正式将人工智能、物联网、大数据 处理正式划入新课标。2019.01.02，教育部办公厅关于“智慧教育示范区”建设项目推荐遴 选工作的通知教技厅函20191号发布，文件提出以课程和实践为核心构建师生信息素养 全面提升的途径和机制。全面落实信息技术课程标准，提升学生的信息意识、计算思维、数字 化学习与创新和信息社会责任等核心素养。打造优秀在线课程，应用信息技术创新解决教学的 痛点、难点，提升教师信息化教学能力。广泛开展信息技术类综合实践课，有效提高学生信息 技术应用和创新能力。开展创客教育、跨学科学习（STEAM教育）等多种形式的创新教育， 培养学习者跨学科解决问题能力和创新能力。开设人工智能教育课程和实验项目，以应对教育 科技的“零点革命”。 除学校教育外，政府也注重通过在线教育手段开展人工智能人才培养。教育部等十一部 门关于促进在线教育健康发展的指导意见教发201911号从促进在线教育发展的角度对 人工智能人才培养提了要求，要“加强在线教育人才培养。鼓励职业院校、普通高校结合社会 需要和办学特色，加强人工智能、物联网、大数据、网络安全等相关专业建设，大力推进互 联网+、智能+教育教学改革，促进学科交叉融合，培养在线教育行业发展各类急需人才”。 2.1.2 利用智能技术加快推动人才培养模式、教学方法改革 围绕人工智能创新教学模式，文件提出要以学习者为中心发展智能教育，在环境方面提出 建设智能校园、开发在线智能教育平台、开发智能教育助理，在模式、方法方面提出创新人才 培养模式、教学方法，并就普通高校、高职院校以及思政教育中的人工智能教学应用进行了专 门规定。 中共中央政治局委员、国务院副总理孙春兰在2019年5月16日国际人工智能与教育大 会上的致辞中指出，面向未来，中国将积极发挥现代技术在促进教育公平、提升教育质量中的 作用，推动教育理念、教学方式、管理模式创新，完善以学习者为中心的智能化教学环境， 努力实现规模化教育和个性化培养的有机结合，不断提升各类人才的创新精神和实践能力。 国务院关于印发新一代人工智能发展规划的通知提出在教育领域发展便捷高效的智能服 务智能教育，利用智能技术加快推动人才培养模式、教学方法改革，并提出建设智能校园 建设、开发在线智能教育平台、开发智能教育助理等任务。2019年2月，中国教育现代化 2035发布，提出加快推进信息化时代的教育变革，建设智能化校园，统筹建设一体化智能 化教学、管理与服务平台，利用现代技术加快推动人才培养模式改革。 2017.12.29，教育部关于推动高校形成就业与招生计划人才培养联动机制的指导意见 14 15 教高20178号，文件提出“以现代信息技术推动高等教育变轨超车，深入推进互联网、 虚拟