2020年政务区块链发展白皮书.pdf

版权声明 本 白皮书版权属于 可信区块链推进计划（ TBI）所有， 并受法律 保护。转载、摘编或利用其它方式使用本白皮书文字或者观点的，应 注明“来源：可信区块链推进计划”。违反上述声明者，将追究其相 关法律责任。 编 写 委 员 会 指导单位： 中国信息通信研究院 组织单位： 可信区块链推进计划 牵头编写单位： 平安国际智慧城市科技股份 有限 公司 主要编写 单位 及编写组成员 ： 平安国际智慧城市科技股份有限公司 ： 林承 、 王萌、 苏清全、姜德峰、 景浩、杨彪 上海市浦东新区大数据中心 ： 徐瑾伦、黄得志 上海仪电（集团）有限公司 ： 陈正伟、章建兵、周海涛 深圳前海益链网络科技有限公司 ： 商庆一 华为技术有限公司 ： 朱朝晖 、 刘再耀 远光软件股份有限公司 ： 齐荣 东软 集团 股份有限公司 ： 董秀平、徐石成 联动优势科技有限公司 ： 刘胜、张鑫 中兴通讯股份有限公司 ： 张再军、郑锦荣 天翼电子商务有限公司 ： 贺伟、史楠迪 航天信息股份有限公司： 何丽 、 张庆胜 、 张雪辉 百度网讯科技有限公司 ： 于雅楠、韩东君 南京大学智慧商务与大数据中心 ： 徐小林 编写说明 2019 年 10 月 24 日，中共中央总书记习近平在主持中共中央政 治局关于区块链技术发展现状和趋势的第十八次集体学习时强调， 要 探索利用区块链数据共享模式，实现政务数据跨部门、跨区域共同维 护和利用，促进业务协同办理，深化“最多跑一次”改革，为人民群 众带来更好的政务服务体验。 为此，可信区块链推进计划积极探索区 块链技术在政务服务领域的应用创新，充分发挥区块链技术 分布式存 储、不可篡改、智能合约机制等特性 ，着力推动政务服务模式优化升 级，全面提升我国数字政府及“一网通办”建设水平。 本白皮书针对 政务区块链的特点、运行机理、应用图谱及实践案 例、发展策略等进行全面梳理，为我国政务区块链的健康发展提供支 撑 。 白皮书共分为 五 章，第一章 分析数字政府建设现状及存在瓶颈， 介绍区块链技术特点和政务区块链的价值 。第二章 科学分析政务区块 链赋能数字政府的基本模式，包括政务区块链特点及运行机理，如何 重塑政务数据生产关系等。第三章系统介绍政务区块链应用图谱、主 要场景设计思路，以及政 务区块链推广应用存在瓶颈、发展趋势等。 第四章全面梳理了政务区块链的实践案例，说明各方面案例建设运营 情况以及应用前后的效果对比等。第五章从多个维度分析并提出政务 区块链发展的策略建议，为各省市政务区块链建设发展提供借鉴。 I 目 录 前 言 . - 1 - 第一章 政务区块链应用价值 . - 3 - （一）数字政府建设现状及存在瓶颈 . - 3 - （二）区块链技术特点及优势 . - 5 - （三）政务区块链建设应用情况 . - 7 - （四）政务区块链价值分析 . - 9 - 第二章 政务区块链赋能数字政府 . - 13 - （一） 政务区块链特点及运行机理 . - 13 - （二）政务区块链重塑数据生产关系 . - 18 - （三）政务区块链支撑服务模式升级 . - 20 - 第三章 政务区块链场景设计及推广应用 . - 23 - （一） 政务区块链应用图谱 . - 23 - （二）政务区块链主要场景设计 . - 24 - （三）政务区块链推广应用存在瓶颈 . - 27 - （四）政务区块链创新应用趋势 . - 29 - 第四章 政务区块链实践案例 . - 32 - （一）区块链数据共享 . - 32 - （二）区块链电子证照 . - 36 - （三）区块链政务办事 . - 41 - （四）区块链电子学历 . - 45 - II （五）区块链政府资金管理 . - 51 - 第五章 政务区块链发展策略建议 . - 57 - （一）加强政务区块链顶层规划及机制创新 . - 57 - （二）加强政务区块链相关技术发展及标准制定 . - 58 - （三）加强政务区块链数据共享模式探索及构建 . - 58 - （四）加强政务区块链应用场景设计及创新 . - 59 - （五）加强政务区块链与相关应用系统融合互通 . - 60 - 参考文献 . - 62 - - 1 - 前 言 2019 年 10 月 24 日， 习近平总书记在中央政治局第十八次集体 学习中指出，要把区块链作为核心技术自主创新的重要突破口，加快 推动区块链技术和产业创新发展。随着区块链技术在各领域的快速推 广应用，正不断改变着人类的生活方式、生产方式和商业模式，进一 步促使信息互联网向价值互联网快速转变，实现由信息交换到价值交 换的升级。显然，区块链技术的创新应用不仅是新一轮信息技术协同 效应的集中展现，更是数字空间发展理念的整体升级，其将带来更大 能量的数字红利。 当前，以平台化、可信化、智能化为核心的区块链 3.0 正全面赋 能千行万业，区块链技术逐渐成为信息社会运 行的一种底层技术，不 断在政务服务、公共服务、商业服务等 领域落地 ，应用范围扩大到了 整个社会。与此同时，随着我国新基建的全面布局及统筹建设，区块 链与云计算、大数据、人工智能等信息技术快速融合应用，其不可篡 改、可加密、可共享、可追溯、可交叉验证等特性在公共管理服务领 域的价值将全面凸显，尤其对“互联网 +政务服务”的体系化建设方 面将起到重要驱动作用。 区块链技术安全可信、可追溯、不可 篡改 等特性，与数字政府转 型升级的现实需求高度契合 ， 通过创新政务数据共享模式 ， 打造可信 政务数字空间，将积极推动数字政府快速建设发展。为此， 亟需抢抓 区块链技术发展机遇，大力推进区块链技术在政务服务领域的创新应 用，积极推动 “ 区块链 +” 教育、就业、养老、精准脱贫、医疗健康、 - 2 - 食品安全等快速发展 ， 加快重构政务服务网络和服务流程 等，逐步打 造新型政务服务数据生产关系，进一步构建智能化的政务服务模式， 真正为人民群众提供更加智能、更加便捷、更加优质的公共服务。 2020 年 5 月，可信区块链推进计划政务区块链项目组正式成立， 按照构建数字政府互通互信机制、创新政务服务模式的宗旨，积极打 造安全可信的数字空间，全面提升我国数字政府建设发展水平。为了 加快政务区块链推广应用步伐，平安智慧城市作为组长单位，与各成 员单位共同编制政务区块链发展白皮书（ 2020 年），指导政务区块 链行业的健康发展。本白皮书针对政务区块链的本质特征及运行机理 进行科学分析，并设计出政务区块链的应用图谱，同时全面汇编政务 服务领域的区块链应用典型案例，成为政务区块链创新应用的重要指 南。 政务区块链发展白皮书（ 2020 年） - 3 - 第一章 政务区块链应用价值 （一） 数字政 府建设现状及存在瓶颈 党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视网络安 全和信息化工作，强调要以信息化推进国家治理体系和治理能力现代 化，统筹发展电子政务，构建一体化在线服务平台。党的十九届四中 全会决定提出，创新行政管理和服务方式，加快推进全国一体化 政务服务平台建设。四中全会从推进国家治理体系和治理能力现代化 的战略高度，把推进全国一体化政务服务平台建设作为完善国家行政 体制、创新行政管理和服务方式的关键举措。 2020 联合国电子政务调查报告已于 2020 年 7 月 10 日正式 发布，报告的主题是：数字政府助 力可持续发展十年行动。报告数据 显示，我国电子政务发展指数从 2018 年的 0.6811 提高到 2020 年的 0.7948，排名比 2018 年提升了 20 位，取得历史新高，达到全球电子 政务发展“非常高”的水平。其中，作为衡量国家电子政务发展水平 核心指标的在线服务指数上升为 0.9059，指数排名大幅提升全球第 9 位，国家排名位居第 12 位，在线服务达到全球“非常高”的水平。 分析发现，本次联合国电子政务调查报告中我国在线服务全球排名的 大幅提升，与我国不断深化“放管服”改革和大力推动全国一体化政 务服务平台建设的决心与行动密不可分。 当前我国数字政府建设取得 了显著成效，但还存在一些需要引起关注的问题。 政务区块链发展白皮书（ 2020 年） - 4 - 1. 政府扁平化管理水平有待加强 政务管理层级较为复杂，部门与部门之间、上级与下级之间沟通 存在不顺畅、信息传递不对称造成信息上报和响应不及时等情况。除 了管 理层减少，管理幅度增加，压缩职能部门和机构、裁减人员，使 决策层和操作层之间的中间管理层级尽可能减少，还可以通过区块链 技术手段，逻辑上将政府的相关领导、部门和层级实时在线联接起来， 通过智能合约技术实现重要 信息 上传下达的自动化、实时化，持续加 快信息流的速率，提高决策效率，推进政府治理的扁平化。 2. 有条件政务共享水平有待提高 “十五”期间 , 为了完成“两网一站四库十二金”工作的部署 ， 各地电子政务“野蛮生长” ， 加上缺乏“顶层设计” ， 标准化的空缺成 为严重影响我国政务数据共建、共享的关键原因 ， 因此需要通过技术 手段实现不同电子政务系统、不同数据库之间的互联互通与数据共享。 另外 ， 还要加强政务共享过程中的网络安全与隐私保护 ， 实现有条件 数据共享 ， 让合适的人在合适的时间使用和查看合适的政务数据。 3. 社会化服务能力有待提升 一直以来，数字政府建设采取中心化服务模式，人工干预力度大， 自动化水平不高，存在政务服务力所不能及的可能性，由此导致部分 领域政务服务缺失或有待加强的情况。通过政府主导和技术手段，建 立社会自助型组织，生态内共识共建共享共治，政府制定规则并高效 监管，实现政务服务的自动化与智能化。区块链具有去中介化、不可 篡改、可信任、可溯源、多方协同等优势，将有效弥补政务服务的不 政务区块链发展白皮书（ 2020 年） - 5 - 足，可以广泛应用在政府信息系统，解决数字政府建设中的典型问题。 （ 二 ） 区块链技术特点及优势 区块链（ Blockchain）是一种由多方共同维护，使用密码学 保证 传输和访问安全，实现数据一致存储、难以篡改、防止抵赖的分布式 账本技术（ Distributed Ledger Technology， DLT） 1 。典型的区块链系 统，通常采用“块 -链”式数据结构，即以“区块”为单位进行数据存 储和网络传输，并将这些区块按照时间先后顺序，通过哈希指针 (Hash Pointer)进行彼此连接，形成一种链条式结构，这种结构能够高度地防 范数据内容被篡改。 区块链不是一项单独的新技术，而是一种新型的技术组合。通过 将点到点（ Peer-to-Peer， P2P）网络传输、分布式数据存储、分布式 多方共识（ Consensus）、非对称加密、哈希函数、默克尔树（ Merkle Tree）、智能合约（ Smart Contract）等多种技术要素进行有机地组合， 允许在由多个不同主体的网络参与者构成的分布式网络中，对交易和 数据进行可靠地记录、同步、共享、验证。 区块链系统与传统 IT 信息系统最大的差异，在于打破了“网络 节点可信”的假设前提，能够在不可信的多主体竞争环境中，低成本 地建 立起信任关系，实现大范围跨空间、跨时间的多主体高效协作。 区块链技术具有高度防篡改、历史可追溯、数据安全可信、分布 式异构多活、自主智能执行等优点，是全新的信息网络架构，是新一 1 中国信息通信研究院，区块链白皮书（ 2019 年）， 2019. 政务区块链发展白皮书（ 2020 年） - 6 - 代信息基础设施的雏形，是新型的价值交换技术、分布式协同生产机 制、以及新型的算法经济的基础。 2 高度防篡改指区块链在传统基于数字签名防篡改的基础上，通过 基于哈希指针的默克尔树和块链式结构、基于时间序列的区块数据、 基于多方参与的共识机制，在数据结构、时间、空间三个维度上进一 步进行加强了其防篡改能力。 历史可追溯指区块链上数据，记录了全部 的历史交易过程，可以 实现全程性的流程追溯和交易溯源。 数据安全可信指每个区块链全节点都维护着完整的数据副本，并 由不同实体机构来控制，通过共识算法保持副本的一致性，达到整体 上安全、可靠和可信的效果。 分布式异构多活指区块链网络中的各参与方都可以是一个分布 式、异地、异构的多活节点，其冗余度远超传统银行“两地三中心” 的灾备要求，天生具有很高的容错性。 自主智能执行是指在区块链账本之上建立一种数字化契约，即 “智能合约”，可以在没有外加人为干预的情况下，实现自我执行和 自我验证。 区块链由于其高度防篡改等技术特点，有望 成为数字社会和数字 经济的信任基石，并作为“新基建”中可信信息基础设施，在新一代 融合信息技术中起到无可替代的作用，助力社会治理向“可编程社会” 2 姚前，中国区块链发展报告（ 2020） .社会科学文献出版社 ,2020. 政务区块链发展白皮书（ 2020 年） - 7 - 演化。基于区块链的“可编程政务”，则是“可编程社会”的重要组 成，能够积极促进区块链基础设施建设，加快建设新型“数字政府”。 （三） 政务区块链建设应用情况 根据联合国电子政务调查报告（ 2018）显示，与 2014 年相比， 电子政务发展指数（ EGDI）从 0.47 上升至 0.55，全球 193 个国家均 已提供在线政务服务，各国都在稳步推进电子政务。报告也显示，同 期中国的电子政务发展 指数为 0.6811，处于第 65 位，属高 EGDI 国 家，但与领先国家仍有一定差距。 3 在数字政务领域，各国先后经历政务电子化、政务网络化、政务 智能化多个发展阶段。政务电子化，是指借助计算机技术机辅助开展 政务办公、信息收集和发布、公共管理等事务，提高办公效率。政务 网络化，是指借助计算机、网络通信技术，对外提供网上政务服务， 提高政务便捷度和透明度。政务智能化，则是基于“以公众服务为中 心”理念，将移动互联网、物联网、云计算、大数据、区块链等各种 新技术应用到政府服务之中，建设“渠道多、环节少、办事易、效率 高”的综合政务服务和政府治理体系，改善公众的政务服务体验，提 高公众的满意度，同时也为政府智慧决策 提供有力的支持。 在世界范围 ， 已有不少国家将区块链技术应用于政务领域。爱莎 尼亚自 2014 年就开始“数字国家计划”，允许任何人在网上申请成为 爱沙尼亚的“数字公民”，并基于区块链技术建设了一个去中心化的 3 2018 联合国电子政务调查报告（中文版） .中央党校（国家行政学院） ,2018. 政务区块链发展白皮书（ 2020 年） - 8 - X-Road 公共数据库系统，确保数字政务数据在国家内的充分共享， 打通各个政务部门。美国的食品药物管理局（ FDA）在 2017 年就开 始探索使用区块链来安全共享患者数据。韩国的国家警察局、农村发 展管理局、卫生福利部等多个政府部门，都已经用区块链技术实现业 务数据上链与流程管理。 在国内，已有 22 个省级政府将区块链写入 2020 年政府工作报 告。其中，北京、广东、山东等 7 省市还提及了当地区块链应用场景 方向，电子政务是其中重点。围绕政务服务“全程网办、全网通办” 的大场景 ， 最大限度地“减材料、减跑动、减时限、减环节”，各地政 府机构都在积极推进区块链技术在政务服务业务场景落地，建设了一 批有代表性的共性应用。例如，平安智慧城市打造的“ i 深圳”统一 政务服务 APP；杭州西湖景区税务局与用友联手打造景税“嘟嘟”智 慧税务生态系统等。 2019 年，区块链在电子政务领域应用开始迎来爆发。根据工信部 赛迪区块链研究院 2019 上半年中国区块链发展现状与展望所显 示，上半年各地政府公布了 13 项“区块链 +电子政务”的应用项目 ， 另外还有在建的区块链政务项目近 10 个，远超 2018 年全年的应用数 12 项。 4 2020 年，仅北京市在海淀、西城、朝阳、顺义 4 个试点区就已落 地 140 个应用场景，平均减材料 40%，打通了传统数据共享模式较难 4 工信部赛迪区块链研究院， 2019 上半年中国区块链发展现状与展望， 2019. 政务区块链发展白皮书（ 2020 年） - 9 - 打通的 310 余项数据，不少场景跑动次数从五、六次减少到“最多跑 一次”。其中，通过高频电子证照“上链”，涉企类 253 个事项、个人 类 65 个 事项无需携带纸质证件即可办理 ， 全年可精简办事材料 10 万 份；不动产登记场景实现“企业间存量非住宅买卖”等业务的“全程 网办”，减跑动 10 万人次。由于数据共享、电子证照上链，区块链不 可篡改等特性，让原本需要居民多次来回奔波的业务省去了很多中间 环节，大大提高了政务服务办事效率。 5 （ 四 ） 政务区块链价值分析 区块链作为新一代信息技术之一，在促进数据共享利用、优化业 务流程环节、提升多方协同效率、降低总体运营成本、建立可信生态 体系等方面具有较大的技术优势，可广泛应用于多环节、跨部门、弱 信任的业务协作场景，打通政府各部门数据孤岛、准确追踪数据流转 过程、清晰界定各部门权责、实现数据资源全生命周期管理，并构建 数据资源分类分级共享体系。推动区块链技术在政务服务场景落地应 用，有利于加强政务领域中数据共享能力和业务协同效率的提升、加 快政府数字化转型，推动政府职能向“服务型政府”转变，有利于政 府管理方式和社会治理体系的创新，加快 电子政务向“政务智能化” 发展。 6 习总书记在 2019 年 10 月 24 日主持中央政治局第 18 次集体学 5 北京市区块链工作专班专家组，北京市政务服务领域区块链应用创新蓝皮书， 2020. 6 北京市政府，北京市政务服务领域区块链应用行动计划（ 2020 年）， 2020 政务区块链发展白皮书（ 2020 年） - 10 - 习时，针对区块链政务领域应用，就明确要求探索利用区块链数据共 享模式，实现政务数据跨部门、跨区域共同维护和利用，促进业务协 同办理，深化 “ 最多跑一次 ” 改革，为人民群众带来更好的政务服务 体验。一般来说，区块链技术可从多方向、多层次给政务信息化赋能， 助力实现“智慧型政府”的宏伟目标。 7 首先，区块链技术助力打通政府各部门各自为政而形成的“数据 孤岛”，深化 “ 最多跑一次 ” 改革。一方面，区块链能够链接众多的政 府部门和相关方，并为其建立起强信任关系基础，为多方可信数据交 换提供有力的技术支持，实现政务数据可控共享和政务业务高效协同， 推动政务服务向“智慧政务”发展。另一方面，区块链与安全多方计 算等技术相结合，能够实现多部门共同维护政务大数据，并进行跨部 门、跨机构、跨地区、跨层级的综合利用，促进政务服务协同办理， 深化 “ 最多跑一次 ” 改革，实现政务服务“全程网办、全网通办”，为 企业和民众提供更好的一站式政务 服务体验，增强政府公信力。 其次，区块链技术帮助实现数据流通全程追踪，部门权责清晰界 定。借助区块链技术实现数据流通全过程的可信追溯，可以清晰地界 定政务数据使用中的归属权、管理权、使用权。在区块链网络中，结 合 PKI 公钥 体系 和数字签名技术，设定政务数据“谁产生、谁管理” 原则来确定政务数据的归属权；同时按照“谁主管、谁提供、谁负责” 7 国家信息中心智慧城市发展研究中心、火币研究院，区块链助力中国智慧政务发展驶入快车道， 2020 政务区块链发展白皮书（ 2020 年） - 11 - 原则来落实后续可控授权访问的管理权；再结合智能合约技术，可进 一步明确业务协同过程中数据访问的使用权。同时，在政务数据可控 授权流转过程中，将所有数据访问操作记录在不可篡改的区块链账本 之上 ，实现可靠地备案，为建立政务数据可监管、可追溯的可控授权 共享访问机制扫清障碍。一旦发生数据泄露等事故，区块链账本可提 供有迹可循的溯源依据，进行追责。 再次，区块链技术强化地方政务全生命周期管理，增强城市数据 监督管控能力。将区块链的高度防篡改性与物联网技术相结合，可实 现政务数据的全生命周期管理和存证，消除监督盲区，补足监管缺位， 提升城市治理的监督管控能力。此外，通过将政府部门、企业等统一 纳入区块链网络，通过数据全流程上链来帮助政府实现全方位、立体 式监管，并以数据为依据实现科学决策，进一步优化营商环境，建设 服务 型政府。 最后，基于区块链技术建立政务数据分类分级共享体系，加速国 家政务信息化建设。在信息化时代，政府科学决策依赖于全面、充分、 准确的政务数据。根据 2016 年国务院颁发的政务信息资源共享管 理暂行办法，政务信息资源分为无条件共享、有条件共享、不予共 享等三种类型。而政务数据共享的难点在于，针对“有条件共享”的 政务数据资源，如何可靠地、可信地确定数据隐私等级和安全共享边 界。区块链结合智能合约技术、 PKI 公钥体系，可进一步完善政务数 据资源的目录分级体系和分类共享体系，帮助实现政务数据确权、全 流程追溯 ， 并根据不同共享类型和不同权限进行分类、分级共享访问， 政务区块链发展白皮书（ 2020 年） - 12 - 为政务信息系统的安全可靠运行提供强有力保障，助力“十 四 五”国 家政务信息化建设。 政务区块链发展白皮书（ 2020 年） - 13 - 第二章 政务区块链赋能数字政府 （一） 政务区块 链特点及运行机理 1.定义 政务区块链是指在区块链 3.0“可编程社会”阶段，利用区块链、 大数据、人工智能、云计算等新一代信息技术，基于区块链技术构建 的可信基础设施，以政务数据的共享为抓手，由政务服务事项及应用 为牵引的政务应用形态。基于区块链技术分布式、透明可信、防篡改、 可溯源等技术特性，可编程政务通过共识机制、分布式账本、智能合 约等功能特点，保证政务公开透明，实现政务数据共享可信溯源，优 化业务协同与服务流程，提升政务服务效率，将进一步推动数字政府 的建设进入新阶段。 2.特点 政务区块链为政务数据公开注入新活力。政府部门掌握着大量数 据资源，其合理的公开和利用将为社会带来巨大财富，其管理过程的 公开透明化也将极大提高政府公信力。首先，政务区块链数据不可篡 改性为政府信息公开提供安全和可靠性保障。其次，政务区块链的非 对称加密特性可以为政务数据公开和利用提供权限保证，确保信息合 理利用的同时也保障了公民知情权。政务区块链的条件准入特性赋予 不同个体不同的信息使用权限，可以保护公民数据隐私，使其更好地 服务于社会。 政务区块链为政务业务协同注入新活力。政务区块链的分布式特 政务区块链发展白皮书（ 2020 年） - 14 - 性，使得区块链系统中的每个 参与主体经过授权都能读取与存储数据， 同时也在实现数据多重备份的同时极大提高了政务数据的安全性和 容错性，为政府部门之间的资源联通和共享提供了很好的实现平台， 既可以避免重复建设，又可以深度整合政务信息资源，从而实现跨系 统、跨部门、跨区域的政务业务协同。 政务区块链为数字政府治理质量提升注入新活力。引入政务区块 链对数据的真实性、可靠性进行固化和存证，对打通一体化在线政务 服务“最后一公里”具有重要意义。一方面政府各部门在公共治理体 系中处于相对平等的地位，可以实现快速的信息传递，使政府组织结 构更加扁平化，工作效率更高。另一方面，可以对行政审批过程中的 数据进行动态收集，利用政务区块链的共识机制，可以将这些业务数 据实时应用到社会治理中，实现社会治理体系现代化。 政务区块链为数字政府网络安全注入新活力。政府的管理活动涉 及公民的基本权益与社会的正常运营，过程中会产生很多 与公民生活 紧密相关的信息，对信息安全性、可靠性要求非常严格。而政务区块 链的国密应用能够为跨级别、跨部门的数据互联互通提供可信环境。 3.总体架构 政务区块链发展白皮书（ 2020 年） - 15 - 依托数字政府政务云基础设施建设基础，充分发挥政务区块链具 备分布式、不可篡改、非对称加密、可追溯等特性，正好契合数字政 府对于政务数据流通安全性和可信性的需求，通过共识机制构建一个 多方参与的信任网络，进一步实现区块链与政务的深度融合，优化政 府业务协同，使得数字政府公开真正走向阳光、透明、可信。 总体架构分为四横四纵，分别是平台层、业务支撑层、业务应用 层和业务展现层 以及运营管理体系、技术规范体系、运维保障体系和 安全保障体系。 其中，平台层主要提供多种不同底层链的技术选项，有助于政务 区块链面向不同业务场景需求。 业务支撑层将把云计算与区块链结合起来，采用容器、微服务以 及可伸缩的分布式云存储技术等创新方案，简化区块链的开发、部署 及运维，降低区块链应用门槛，提高应用灵活性。在系统扩展性、易 用性、安全性、运维管理等方面有很大优势。 政务区块链发展白皮书（ 2020 年） - 16 - 业务应用层与数字政府建设相结合，探索在政务领域实现赋能， 提升城市管理的智能化、精准化水平。同时，区块链将围绕数字身份、 数据资产、不动产交易等高频政 务应用场景，将催生政务区块链创新 应用服务。 业务展现层继续提升和完整现有数字政府各个服务渠道，坚持以 人为本，为企业和群众提供高质量的政务服务，不断提升人民的幸福 感和获得感。 4.业务逻辑 政务区块链分布式、不可篡改、非对称加密、可追溯等特性，正 好契合数字政府对于数据流通安全性和可信性的需求，通过共识机制 构建一个多方参与的信任网络，进一步实现互联网与政务的深度融合， 优化政府业务流程，使得政务公开真正走向阳光、透明、可信。 政务区块链有助于建立对数据流通的信任机制。在传统的集中式 数据库中，一个实体部门通常负责收 集、保护和共享信息，而分布式 的区块链节点能够帮助各部门在不依赖第三方的情况下在数据传输 过程中对数据真实性、原始性进行验证，从而确保数据传输的可信关 系。同时，政务区块链可以创建可信任的信息审计跟踪，实时记录数 据的位置、用途、访问者等等，极大地提高数据处理和流程的透明度， 并且在政务数据全生命周期中防止政务数据的滥用或伪造，实现有效 监管。 政务区块链可提升政务业务系统效率。政务区块链通过智能合约 预先约定数据自动化处理流程，在网络数据交互中有利于提升工作效 政务区块链发展白皮书（ 2020 年） - 17 - 率。其分布式存储架构，在节省数据处理成本、减少运营负担的同时 ， 可以提高系统的健壮性。各部门业务数据同步不需要再全量向中心化 数据交换系统进行冗余复制，既减少了各部门工作量，又在跨部门业 务发生之前保护了部门间的数据隐私，也减少了政府信息化部门对中 心化系统的维护成本。 政务区块链同步实现信息共享和数据隐私保护。通过政务区块链 来构建相关的部门互联互通，利用政务区块链数据的可信性来实现数 据共享，借助非对称加密来实现隐私安全的保障，从而实现了政务数 据的全面归集，做到了权责分离。根据政务业务系统的设计方式，在 多方参与的情况下控制谁可以访问哪些类型的信息，哪些信息可以由 谁共享等等， 即允许政府部门对访问方和访问数据进行自主授权，实 现数据加密可控，实时共享。 5.运行模式 政务区块链与政务信息化传统模式相融合，为政务信息化降成本， 提高政务业务协同效率，构建可信数字政府。从电子证照授权到无感 申办应用，政务区块链承载的服务会越来越丰富，将为各式各样的数 字政府信息，提供一个可信、可追溯、无障碍流通的政务区块链网络， 在实现对所有权、隐私权保护的前提下，让更多的政务数据流动起来。 政务区块链将会成为数字政府的信息基础设施之一，与云计算、大数 据、物联网等信息技术融合创新，以构建有秩序的新型社会治理体系 。 比如在政府治理领域，政务区块链是打造透明廉政政府，实现“数据 多跑路，百姓少跑路”智慧政务的有效途径。在优化营商环境领域， 政务区块链发展白皮书（ 2020 年） - 18 - 政务区块链将市监数据、税务数据、社保数据整合起来实现授权访问， 有助于提升信任穿透水平，解决中小微企业“融资难、融资贵”难题， 助力企业顺利复产复工。 政务区块链可以大力推动政府数据开放度、透明度，促进跨部门 的数据交换和共享，推进大数据在政府治理、公共服务、社会治理、 宏观调控、市场监管和城市管理等领域的应用，实现公共服务多元化、 政府治理透明化、城市管理精细化。作为我国区块链落地的重点示范 高地 ，政务区块链重点应用领域相关应用已经落地，多个省市地区积 极通过将区块链写进政策规划进行项目实践。在精准治理方面，主要 应用于政府数据共享、专项资金监管、互联网金融监管、电子证照、 电子发票等；在惠民服务方面，主要应用于精准扶贫、个人数据服务、 医疗健康数据、企业服务、跨境贸易、社会公益服务等。 （二） 政务区块链重塑数据生产关系 生产关系是指人们在 物质资料 的 生产过程 中形成的 社会关系 ，是 生产方式 的社会形式，包括 生产资料所有制 的形式 、 人们在生产中的 地位和相互关系 、 产品分配的形式等。 生产力 决定生产关系，生产关 系要适应生产力的发展，生产关系是生产力发展的形式，生产关系会 反作用于生产力 ， 这是唯物史观的基本原理 。政务数据的生产关系， 其内涵包含政务数据的权属关系；政府内各委办局以及政府服务的群 众、企业的相互关系；政务数据以及其产生的服务的分配形式等。我 国政务信息化建设至今，已经积累了大量的政务数据，正在进入以数 政务区块链发展白皮书（ 2020 年） - 19 - 字化生产力为主要标志的新阶段，在政务服务数字转型的推动下，政 府服务的生产 力水平得到较大提升，在线服务达到全球领先发展水平。 然而这些庞大的生产要素在“互联网 +”的改造下并未释放出其应有 的潜力，仍存在政务数据权属不清、数据孤岛、政务数据资源碎片化、 政务发展不均衡、政务协同缺乏互信基础、政务数据监督不到位等问 题。传统数据治理、监管模式无法满足数字经济发展新形势下的新要 求，政务数据的生产关系不能 适应 当前政务数据 生产力的发展 。 在数字经济时代，数据具备极高的社会价值和经济价值，是数字 经济时代最重要的生产要素，政务数据的权属关系也是政务数据生产 关系中的关键要素。区块链是一种分布式的网络数据 管理技术，是新 一代信息通信技术的重要发展。区块链利用数字签名、密码学技术和 分布式共识协议保证网络传输与访问安全，实现数据多方维护、交叉 验证、全网一致、不易篡改。区块链从技术上对厘清数据的权属关系 很有帮助。我们认为政务数据具有归属权，使用权和共享管理权三种 权属关系。归属权属于数据的发布方，发布方对数据质量保障有义务， 区块链提供数据发布工具，通过区块链数字签名技术宣示数据的归属 权。发布方对数据的使用有支配权，区块链可通过数据权限模型、智 能合约为该支配权提供技术实现保障。使用权属于数据使用方，区块 链提供数据服务能 力，但是并非毫无限制的使用，数据共享管理权通 过基于区块链的政务服务应用来实现。可控的数据共享管理权有几种 数据模型，包括可用不可见、可用可见但是不能存储、可用可见可存 储但是不能他用、可用可见可存储也可以他用。区块链共识机制对数 政务区块链发展白皮书（ 2020 年） - 20 - 据共享中出现的争议问题进行处置和裁决，对于不按规则存储、维护、 使用的数据部门进行责任的追溯。 基于区块链技术，数据三权得以清晰，将促进政务数据的共享和 业务协同。区块链依靠智能合约，把这些约定及权责关系通过程序的 方式建立一个自动化的处理机制，建立职责清晰，可控、可信、可追 溯的政务数据整合交换机制。以智能合约代替手动保密协议，在数据 不离开原有平台的情况下，对外提供结果的数据服务，保障数据权属， 解决数据交换过程中最核心的信任问题。 区块链在政务领域的推广应用有望扭转当下政务 数据采集 、控制、 使用和权益分配集中化的趋势，推动数字政府向更加互信、共享、均 衡、透明的方向发展，从而彻底重塑政务数据的生产关系，开创有别 于工业经济时代的新模式。 （三） 政务区块链支撑服务模式升级 区块链技术可以为数字政府构建真实、不可抵赖的信任基础，提 供一套完整的治理架构，为解决“互联网 +政务 ”的技术、机制、流程、 实施等问题提供新的视角与技术手段。 政务 区块链有助于促进数据流 通，发挥数据作为生产要素的价值 ， 区块链可以为数据的确权、流通 和开放提供有效的技术保障 。 有助于业务协同办理，深化“最多跑一 次”改革，利用区块链技术实现业务的跨部门、跨区域协同办理、合 规办理，提升线上线下一体化政务服务能力 。 提高政府透明度，有效 提升数字政府治理能力，增强政府公信力、执行力。具有以下几方面 政务区块链发展白皮书（ 2020 年） - 21 - 的生态价值： 1.构建数据汇聚生态 支撑不同类型、不同来源数据资源的合规接入；基于业务模型和 智能合约固化数据标准、业务标准，提供数据治理工具；基于区块链 账本的安全数据存储。 2.构建数据共享生态 制定部门间共享规范和多级共享平台间对接标准，明确 数据拥有 者、数据使用者和运营平台的责任和权利，提供积分激励机制，推动 数据主动共享。 3.构建业务协同生态 以制度信任为背书，以智能合约交叉验证数据可靠性，驱动业务 流转，实现可继承可传播的机器信任，确保跨部门可信协同。 4.构建数据开放生态 提供基于智能合约的政务数据安全访问机制，在保障数据安全和 公民隐私的前提下，推动政务数据有序向公共服务领域开放。 5.构建数据分析生态 为大数据分析提供可靠信源；为大数据服务提供开放的运算能力 支持；数据服务全程留痕；支持数据服务自主维护，交易规则自主定 义；应用大数据手段对账本数据进行深度挖掘，向公众和相关机构提 供丰富的政务数据服务产品。 6.构建应用共有生态 基于区块链技术建设政务协同应用，实现部门与部门之间的业务 政务区块链发展白皮书（ 2020 年） - 22 - 组网，支持多部门、多审批事项的协同和共享，实现审批全流程、全 封闭、全监管的“闭环”运作。政务协同主要的目标有以下三点： 简化规范办理环节和材料，缓解项目报建难。 加强项目办理过程信息监管，解决项目跟踪难、管理难等问题。 建立完善多部门、多审批事项协同办理运行机制。 基于区块链的政务协同平台建设，有利于优化各地区各部门网上 政务服务平台建设，不断简化优化企业和群众办事流程，促进网上政 务服务运行规范、程序严密、过程透明、结果公开、监督有力，切实 增强政务服务的主动性、精准性和便捷性，为推进政府治理创新提供 有力支撑和保障。 政务区块链发展白皮书（ 2020 年） - 23 - 第三章 政务区块链场景设计及推广应用 （一） 政务 区块链应用图谱 1.政务、社会系统和资源 利用政务云、政务网 提供统一的信息系统基础资源池 ， 是政务应 用的基础。 2.区块链技术平台 构建覆盖全区各部门的区块链基础设施，统一底层区块链技术架 构，避免形成不同技术架构下的新区块链烟囱。 3.政务数据 共享 区块链 基于区块链云服务平台构建包含身份、权限、 目录、 索引、审计 等区块链的基础服务，是所有业务共用的、贯穿全局的区块链。 各部 门只需聚焦于业务场景，可快速、自由地同时参与和建立多条数据链， 支撑政务应用的建设和运行，构建活跃的区块链生态。 政务区块链发展白皮书（ 2020 年） - 24 - 4.政务 区块链 应用 基于各政务服务区块链可信数据共享，重塑业务流程，提高政 府办事效率，实现 百姓业务一网通办、接即速办 ， 主要包括区块链 政务 服务、区块链政务监管、 区块链便民 服务等。 （二） 政务区块链主要场景设计 区块链在对等网络环境下，通过透明和可信规则，构建不可伪 造、不可篡改、可追溯的块链式数据结构。利用区块链技术，通过 透明和可信规则，实现政务数据跨部门、跨区域共同维护和利用， 促进业务协同办理，提高政务服务效率。根据政务区块链应用图 谱，具体应用场景主要分为政务服务类、政务监管类、民生保障类 等。 1.政务服务 政务服务供给是政府的一项核心职能。区块链的不可篡改性 ， 可追溯性以及智能合约的发展在提高政务服务效率 ， 解决政务信息 共享瓶颈问题上有极大的应用潜力，对于完善政策环境，建立可持 续的社会、经济环境具有重要作用。 1) 电子