生活垃圾焚烧发电项目社会稳定风险评估报告.doc

*生活垃圾焚烧发电项目 社会稳定风险评估报告 建设单位： * 受托评估机构 ： *工程咨询有限公司 二一 三 年 九 月*生活垃圾焚烧发电项目 社会稳定风险评估报告 1 目 录 第一章 总论 . 1 一、 评估工作方案 . 1 二、 评估依据 . 4 （一） 国家法律法规 . 4 （二） 地方法律法规 . 5 （三） 项目相关文件 . 6 第二章 项目概况 . 7 一、 建设单位基本情况 . 7 （一）建设单位概况 . 7 （二）投资方概况 . 7 二、 项目基本情况 . 8 （一）项目概况 . 8 （二）建设规模和内容 . 9 （三）建设厂址 . 9 （四）项目进度计划 . 10 （五）主要技术经济指标 . 13 （六）征地搬迁及移民安置 . 15 （七）投资及资金凑措 . 15 第三章 风险调查 . 17 一、项目建设的必要性 . 17 二、项目建设的合法性 . 18 （一）项目与相关规划符合性分析 . 18 （二）项目相关前置审批文件 . 22 三、项目建设的合理性 . 24 （一）项目所在地环境状况合理性分析 . 24 （二）项目技术指标合理性分析 . 28 四、项目建设的可行性 . 32 五、项目建设的可控性 . 33 六、周边敏感目标与历史矛盾 . 34 （三）参观考察 . 57 第四章 风险识别 . 59 一、风险因素分析 . 59 第五章 风险估计 . 78 一、单因素风险估计 . 78 （一）风险概率 -影响矩阵 . 78 （二）单因素风险分析 . 81 （三）风险事件及风险后果 . 91 二、项目整体风险等级评判 . 93 （一）风险等级评估标准 . 93 （二）风险等级综合评估 . 95 第六章 风险防范和化解措施 . 98 一、综合性防范和化解措施 . 98 二、专项性防范和化解措施 . 100 第七章 风险等级 . 108 一、风险因素影响集成分析 . 108 二、采取防范措施后的预期风险等级 . 111 第八章 风险分析结论 . 113 一、风险分析结论 . 113 *生活垃圾焚烧发电项目 社会稳定风险评估报告 2 二、意见和建议 . 114 附件 . 115 *生活垃圾焚烧发电项目 社会稳定风险评估报告 1 第一章 总论 一、 评估工作 方案 根据 国家发改委关于印发 的通知 （发改投资 2012 2492 号）、 *发改委关于印发 的通知（苏发改投资发 2012 1 号） 和镇江 市委、市政府关于进一步深化全市重点决策社会稳定风险评估工作的实施意见（试行）要求，结合 *生活垃圾焚烧发电项目实际情况，制定评估方案。 1、指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央关于深入推进社会矛盾化解工作的要求，紧紧围绕解决影响社会和谐稳定的源头性问题，建立组织，制定方案，规范程序，做好评估，为市委、市政府决策提供依据，从源头上预防社会矛 盾纠纷的发生，最大限度地增加和谐因素，为我市经济社会又好又快发展创造更加和谐稳定的社会环境。 2、涉及范围 *生活垃圾焚烧发电项目选址于 *华阳镇姚俆村。因此，收集意见和开展社会稳定风险评估的范围重点放在华阳镇姚俆村。 3、评估内容 根据拟建项目的实际，围绕项目建设实施的合法性、合理性、可行*生活垃圾焚烧发电项目 社会稳定风险评估报告 2 性和可控性，结合建设方案，本项目社会稳定性风险调查的主要内容为： （ 1）拟建项目的合法性：包括与国家和当地经济社会发展规划、行业规划、产业规划、行业准入标准的符合性，与土地利用总体规划、城乡规划的符合性，相关前置审 批文件的取得及其合法合规性等。 （ 2）拟建项目所在地周边的自然环境现状和社会环境状况，以及项目实施可能对当地经济社会的影响。包括可能对行业发展和区域经济的影响，对上下游已建或拟建关联项目的影响，对当地总体发展规划、经济发展、关联行业发展、就业机会的影响等；包括拟建项目占用地方资源（土地、水资源、交通、污染物排放指标、自然和生态环境等）带来的影响，拟建项目的建设和运营活动对项目所在地文化、生活方式、宗教信仰、社会习俗等非物质性因素的影响，能否被当地的社会环境、人文条件所接纳等。 （ 3）利益相关者（包括受拟建项 目建设和运行影响的公民、法人和其它社会组织）对拟建项目的建设实施的意见和诉求。 （ 4）拟建项目所在地政府及其有关部门、基层政府和基层组织、社会团体的态度。包括项目所在地各级政府在规划选址、土地房屋补偿、环境保护等方面对拟建项目的支持态度等，项目所在地存在的社会历史矛盾和社会背景等。 （ 5）媒体对拟建项目建设实施的态度，调查大众媒体包括网络媒体及移动媒体等新兴媒体对拟建项目的意见、诉求和舆论导向等。 （ 6）调查同类项目曾引起的社会稳定风险，风险的原因，后果及处*生活垃圾焚烧发电项目 社会稳定风险评估报告 3 置措施等。 4、评估方法 （ 1）通过现场踏勘、与委 托方的接触、沟通，初步了解项目建设背景、周边情况和具体建设内容； （ 2）查阅项目的各项审批手续，核实项目可行性，审核建设程序的合法性和合规性； （ 3）采用观察法、网上公示、问卷法等进行调查，鉴别利益相关者，分析利益相关者诉求和历史社会矛盾； （ 4）走访政府相关职能部门，了解职能部门对项目的意见； （ 5）收集项目规划、环境影响评价等公示后的群众意见，调研周边居民和企业，了解其意见； （ 6）采用网上调查以及舆情分析，了解媒体对项目建设的舆论导向及影响。 5、目标任务 通过广泛收集意见，了解主流民意，收集各类材料 ，对 *生活垃圾焚烧发电项目的合法性、合理性、可行性以及可控性进行全面评估，对项目实施的前提、时机及后续社会影响、配套措施等进行预测分析和论证研究，找准可能存在的社会风险点，对可能引发社会矛盾所涉及的人员数量、范围和对抗程度作出稳定风险评估预测，完成 *生活垃圾焚烧发电项目社会稳定风险评估报告。 6、时间进度 *生活垃圾焚烧发电项目 社会稳定风险评估报告 4 （ 1） 2013 年 8 月，制定 *生活垃圾焚烧发电项目评估方案。 （ 2） 2013 年 8 月， 根据 国家发改委关于印发 的通知 （发改投资 2012 2492 号）、 *发改委关于印发 的通知（苏发改投资发 2012 1 号） 、镇江 市委、市政府关于进一步深化全市重点决策社会稳定风险评估工作的实施意见（试行） 要求以及项目评估方案， *委托 *工程咨询有限公司开展 *生活垃圾焚烧发电项目社会稳定风险评估工作。 （ 3） 2013 年 9 月，完成 *生活垃圾焚烧发电项目社会稳定风险评估报告编制并上报。 二、 评估依据 （一） 国家法律法规 1、 建设项目环境保护管理条 例（ 中华人民共和国 国务院令第 253号）； 2、 中华人民共和国噪声环境污染防治法（ 中华人民共和国主席令 1996第 77 号 ）； 3、 中华人民共和国大气污染防治法（ 中华人民共和国主席令 2000第 32 号 ）； 4、中华人民共和国水污染防治法（ 中华人民共和国主席令 2008第 87 号 ）； 5、 中华人民共和国固体废物污染环境防治法（ 中华人民共和国主*生活垃圾焚烧发电项目 社会稳定风险评估报告 5 席令 2004第 31 号 ）； 6、 中华人民共和国土地管 理法 （ 中华人民共和国国务院令第 256号 ）； 7、中华人民共和国物权法 （中华人民共和国主席令 2007 第 62号）； 8、 中华人民共和国城乡规划法 （中华人民共和国主席令 2007第 74 号）； 9、国务院关于落实科学发展观加强环境保 护的决定 （ 国发 200539 号 ）； 10、国家突发公共事件总体应急预案 （国发 2005 11 号） ； 11、关于印发 的通知 （发改投资 2012 2492 号）； 12、国家发展改革委办公厅关于印发重大固定资产投资项目社会稳定风险分析篇章和评估报告编制大纲（试行）的通知（发改办投资 2013428 号 ）等。 （二） 地方法律法规 1、 省发展改革委关于印发 的通知（苏发改规发 2012 1 号） ； 2、 *突发公共事件总体应急预案（苏政发 2005 92 号 ）； 3、 *特别重大、重大突发公共事件分级标准（ 2006 年 10 月 19日）； *生活垃圾焚烧发电项目 社会稳定风险评估报告 6 4、市维稳办关于印发 的通知（镇稳办 2012 20 号）； 5、市委、市政府 （镇 办发 2012 号）； 6、 *镇江市人民政府关于印发 的通知 （ 镇政办发 2006 68 号 ）； 7、镇江市突发公共事件总体应急预案； 8、 *国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要； 9、 *城镇生活垃圾无害化处理设施建设“十二五”规划等。 （三） 项目相关文件 1、 *生活垃圾焚烧发电项目可行性研究报告 （ 东南大学建筑设计研究院有限公司热电工程设计研究所 ）； 2、 建设单位提供的其它技术资料 。*生活垃圾焚烧发电项目 社会稳定风险评估报告 7 第 二 章 项目概况 一、 建设单位基本情况 （一）建设 单位概况 单位名称： * 拟建地址： *华阳镇 注册资本： 10000 万元人民币 企业性质：内资有限公司 *： 2012 年，受市政府委托， *城市管理局通过以投 /融资、设计、建设、运营和移交的 BOT 方式对项目进行招标，并于 2012 年 7 月 5 日与 *签订了句容绿色动力环保能源项目特许经营合同，确定拥有大型生活垃圾焚烧厂投 /融资、设计、建设、运营经验及专长的 *体作为投资人，并由投资人在句容成立项目公司： *。以实施本项目；由 *城市管理局与项目公司正式签署句容绿色动力环保能源项目特许经营合同及该协议之附件，确定特许经营期为三十（ 30）年 （ 自垃圾焚烧发电厂进入商业运营日起算 ） ，特许经营期满后， *按照句容绿色动力环保能源项目特许经营合同的规定将垃圾焚烧发电厂正常运营的设施、器材、配件、厂房以及土地使用权，无偿移交给甲方或其指定的接管机构。 （二）投资方概况 *（以下简称 “ 绿色动力集团 ” ）是北京市国有资产经营有限责任*生活垃圾焚烧发电项目 社会稳定风险评估报告 8 公司投资控股的专门从事循环经济、可再生能源产业的企业集团，注册资本 7 亿元人民币，业务涉及城市生活垃圾处理项目的投资建设、运营管理、技术研发，核心配套设备的供应，以及顾问 咨询等专业化服务，为城市垃圾处理提供整体解决方案。 绿色动力是中国最早引进国际先进垃圾焚烧技术进行国产化开发的专业企业，集团自主研发并获得国家发明专利授权的 “ 多驱动逆推式炉排炉垃圾焚烧技术 ” 是建设部 “ 十一五 ” 期间推荐使用的行业核心技术。绿色动力投资建设的城市垃圾处理项目是集垃圾收集、储运、焚烧、发电、供热、沼气利用和炉渣制砖于一体的综合性垃圾资源化项目。垃圾焚烧核心设备采用国产化专利技术，具有绝对的成本优势和技术适应性优势。环保工艺上通过计算机控制垃圾燃烧的时间和温度，再加上严格的烟气处理工艺，确保包括二 恶英在内的所有环保排放指标都能严格达标。垃圾燃烧产生的能源用以发电或供热，炉渣用以制砖，渗滤液产生的沼气再利用进行发电或供热，飞灰经水泥固化后进行卫生填埋，彻底消除了生活垃圾的二次污染，真正实现了垃圾处理的无害化、减量化和资源化。 二、 项目基本情况 （一）项目概况 项目名称： *生活垃圾焚烧发电项目 建设单位： * 建设性质：新建 *生活垃圾焚烧发电项目 社会稳定风险评估报告 9 总投资： 31947.81 万元 占地面积： 120 亩 职工人数： 59 人 建设 地点 ： *华阳镇姚徐村 工作时数：项目 实行 四班三运转，每班工作 8h，全年工作 365d， 考虑设 备检修等，全年焚烧炉运营时间约 8000h 投资方： *（占股 98%）和北京绿色动力环保技术研究院有限公司（占股 2%） （二） 建设规模 和内容 *生活垃圾焚烧发电项目建设规模为日处理城市生活垃圾 700t，年处理生活垃圾 25.5 万 t。拟采用 2 台日处理能力为 350t 的机械炉排炉焚烧炉，工程拟设置 2 台最大连续蒸发量为 31.5t/h 余热锅炉， 1 台装机容量为 12MW 的纯凝式发电机组，年发电量为 8929 万 kWh，平均上网电量为 7265 万 kWh。 本项目主要由生产及辅助工程、公用工程等内容组成 ， 包括新建垃圾接收、贮存、 焚烧系统、烟气处理系统、垃圾热能利用系统等。 （三）建设厂址 本项目位于 *华阳镇姚俆村。厂址东侧及南侧均有道路经过，南侧为镇村级道路前唐路，东侧为姚徐村进村道路。厂址土地利用现状为荒地、水塘、砖瓦厂用地、现有建筑用地等。 *位于 *南部，东邻 镇江市丹徒区， 西接 南京市江宁区 ，南与 溧*生活垃圾焚烧发电项目 社会稳定风险评估报告 10 水县、溧阳市、金坛市 接壤，北与 仪征 市隔江相望， 地处中国沿海和长江三角洲对外开放的重点区域，是一座有 2000 余年历史的文化古城，也是 一座集港口、工业、商贸、旅游为一体的新兴城市。 *区位优越，交通便捷，公路里程和密度名 列 *前茅。沪宁高速公路、 宁 杭 高速 、宁常高速穿过句容；境内南北向有 104 国道，东西向有 302 国道， 340 省道和 122 省道，东北向有 243 省道，句容至附近的港口、机场和铁路也非常方便快捷。 2011 年年初 *辖区内的 12 个乡镇在已全部完成村村通工程。 （四）项目进度计划 根据“火力发电施工组织设计导则”的规定，结合垃圾焚烧处理生产的具体情况，拟定如下轮廓进度。 *生活垃圾焚烧发电项目 社会稳定风险评估报告 11 表 2-1 项目实施 进度表 日期 项目 2013 年 2014 年 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 项目审批报告核准 地质勘探 初步设计 手续审批 施工图设计 前期施工（三通一平） 土建工程 *生活垃圾焚烧发电项目 社会稳定风险评估报告 12 设备采购 人员招聘 、培训 二 炉 一 机 设备安装 调试试运行 竣工验收 商业运行 *生活垃圾焚烧发电项目 社会稳定风险评估报告 13 （五）主要技术经济指标 项目主要经济技术指标表见表 2-2。 表 2-2 主要技术、经济指标汇总表 项目名称 *生活垃圾焚烧发电项目 项目公司 * 注册资本 10000 万元 投资方式 BOT 特 许经营年限 30 年（自垃圾焚烧发电厂进入商业运营日起算） 建设规模 本期 700t/a（ 25.5 万 t/a） 终期 1050t/a（ 38.3 万 t/a） 建设地点 *华阳镇 占地面积 120 亩 （ 特许协议100 亩 ） 技 术 方 案 垃圾焚烧炉 2350t/d 机械炉排炉 余热锅炉 2 套： Q=31.5t/h， P=4.0Mpa， T=400 尾气处理 2 套： SNCR 脱硝 +半干法 +活性炭 +干法 +布袋除尘器，并预留 SCR 脱硝 汽轮发电机 1N12 P=3.8Mpa ， T=395 ， 发 电 机N=12000KW 集中供热 无 *生活垃圾焚烧发电项目 社会稳定风险评估报告 14 接入系统 1回 20kV联络线接入 110kV石狮变 20kV侧母线 三废处置方案标准 废 气 全部优于生活垃圾焚烧污染控制标准（ GB18485-2001），关键指标优于欧盟 2000 国际最高标准执行 渗沥液 出水达到城市污水再生利用 工业用水水质标准 （ GB/T19923-2005） 中循环冷却水系统补充水水质标准后回用 飞 灰 厂内稳定化处理、达到生活垃圾填埋场污染控制标准规定要求后，送至政府指定的填埋场地进行填埋 炉 渣 全部在厂内综合利用 投资 估算 财务 指标 投 资 额 人民币约 31947.81 万元（本期） 垃圾补贴 62 元 /t 电价（暂） 0.650 年平均销售收入 5466.57 年平均销售利润（税后） 1266.32 内部收益率 （ 税前 ） 9.01% 内部收益率 （ 税后 ） 7.38 投资回收期 （ 税前 ） 11.60 投资回收期 （ 税后 ） 13.03 *生活垃圾焚烧发电项目 社会稳定风险评估报告 15 （六）征地搬迁及移民安置 本项目位于 *华阳镇姚俆村， 项目所在地目前用地现状主要为荒地、水塘、原姚徐砖瓦厂用地、现有建筑占地等， 项目占地面积为 120亩。 根据项目环境影响评 估报告， 本 项目 在厂界外设置 300m 的环境防护距离 ， 环境防护距离范围内有 4 户居民约 10 人和约 40 间工棚。经调查， 4 户居民主要为周围林地承包和水产、禽类养殖户，其中有 2 户居民常住， 2 户居民不常住，住房主要为管理树木和养殖的居住和办公用房。工棚为姚徐砖瓦厂和坞塘砖瓦厂工人宿舍，据了解，目前姚徐砖瓦厂和坞塘砖瓦厂已停产，目前位于厂界东面的姚徐砖瓦厂工棚尚有约 4人居住。 *人民政府承诺在 *生活垃圾焚烧发电项目投产前完成上述居民的搬迁安置工作。 本项目征地拆迁补偿程序严格按照中华人民共和国土地管理法、 国有土地上房屋征收与补偿条例及 *征地补偿和被征地农民基本生活保障办法、 镇江市房屋拆迁管理办法 实施，补偿标准结合省政府关于调整征地补偿标准的通知、 *房屋拆迁搬迁补助费、临时安置补助费、停业停产经济损失补偿费标准及 当地 实际情况制定。 （七）投资及资金凑措 本项目工程建设总投资 31947.81万元，其中静态投资 30136.91万元，铺地流动资金 78.90 万元、建设期贷款利息 1332 万元。 本项目注册资本为 10000 万元。项目的注册资本由 *以现汇出资*生活垃圾焚烧发电项目 社会稳定风险评估报告 16 9800 万元（占 98%）、北京 绿色动力环保技术研究院有限公司以现汇出200 万元（占 2%）组成。本项目除注册资本外的部分拟向渤海银行股份有限公司深圳科技园支行申请贷款，银行贷款 21947.81 万元， 银行贷款利息为 6.55%。 *生活垃圾焚烧发电项目 社会稳定风险评估报告 17 第 三 章 风险调查 一、项目建设的必要性 1、垃圾焚烧处理是 *垃圾处理规划的方向 近年来，随着城市面积的扩大和人口的增加势必导致城市生活垃圾的迅速增长 *生活垃圾数量迅速增长。采用城市生活垃圾的焚烧发电处理，能最大程度实现垃圾的减量化、无害化、资源化，是 *进行垃圾处理，实现城市生活垃圾产出量和处理量 平衡的唯一可 行途径，焚烧 处理是 *城市生活垃圾处理规划的方向。 *国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要、 *城市总体规划（ 2010-2030）、 *环境卫生专业规划（ 2013-2030）、 *城镇生活垃圾无害化处理设施建设 “ 十二五 ”规划 中均对指出 *垃圾处理焚烧发电综合利用为主的处理方向，并明确了垃圾无害化处理的时间表。 2、垃圾焚烧处理是保护环境的有效途径 *地处水网地区，地下水位高，雨季时间长且雨量充沛，生活垃圾填埋极易造成水体和土壤的污染。为保护水体和土壤，采用城市生 活垃圾的焚烧处理是非常必要的。 3、垃圾焚烧处理是对垃圾资源进行利用的有效途径 随着城市人口的进一步增加，城市建设的进一步发展，预计到 2023年全市生活垃圾清运量将超过 1000t/d。随着市区居民生活水平的提高以及市区居民生活能源结构的改变， *城市生活垃圾量逐步增加，其成份*生活垃圾焚烧发电项目 社会稳定风险评估报告 18 也逐步发生变化， *的燃气化率进一步提高，其垃圾