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- 1 - 四议两公开村级民主自治机制创新实践调研报告 “支部提议好 ,体现党领导 ;两委商议到 ,决策科学了 ;党员审议清 ,完善要补充 ;代表决议行 ,公正又透明 ”河南邓州构林镇古村党支部书记尤国安编了个顺口溜 ,为的是方便村民牢记使用 “四议两公开 ”工作法。在邓州 ,凡是村里重大事项决策 ,都按照 “四议两公开 ”工作法的程序进行 ,这已经成了村里议事办事的 “铁章程 ”。 20xx 年 9 月 ,邓州市开始在全市 578 个行政村推行 “四议两公开 ”工作法。所谓 “四议两公开 ”工作法 ,就是所有村级重大事项都必须在村党组织领导下 ,按照 “四议 ”“两公开 ”程序决策实施。 “四议 ”即党支部会提议、 “两委 ”会商议、党员大会审议、村民代表会议或村民会议决议 ;“两公开 ”即决议公开、实施结果公开。为了落实村民代表制度 ,邓州以 10户或 15 户农民为单位 ,直选了 3.2 万名村民代表。市里给每个代表发代表证 ,还把代表照片挂在村务公开栏里 ,明确了代表的责任与权利。 河南是农业大省 ,有建制村党组织 49357个、农村党员 215.5 万名(占全省党员总数的将近一半 ),对河南而言 ,加强和改善党在农村的领导具有重要意义。近年来 ,河南探索并实行农村党建 “三级联创 ”,抓 “双强 ”促 “双带 ”。同时 ,鼓励并引导全省各地贯彻落实中央要求 ,围绕扩大基层民主、加强基层组织建设锐意创新。 “邓州新农村建设活动开始后 ,农村基层组织传统的工作方法 ,已很难与现代新型农民日益高涨的民主诉求相适应 ,许多地方无人管事、无章理事、无钱办事的问题较为突出。 ”邓州市委书记刘朝瑞说 ,“推行- 2 - 四议两公开 工作法 ,目的就是要探索建立一种在党的领导下 ,让基层群众说了算 ,自己定、 自己议、自己干、自己建设家园的民主自治机制 ,着力解决村党支部在农村工作运行中定位把握不准 ,村 两委 合力不够强、基层党员群众的民主权利难以保障等矛盾和问题。 ” “要想干成事 ,没有比群众情愿更容易的了。 ”唐庄村村民康定欣说道。该村在推行 “四议两公开 ”工作法的过程中 ,由于完全尊重了群众的意愿 ,保证了群众的权利 ,所以当该村修路的决策刚一通过 ,大家就纷纷投入到填筑路基的工作中。不出半个月时间 ,村内道路全部畅通。汲潭镇张井村农民张善秋曾连续多年上访反映村里的各种问题。推行“四议两公开 ”工作法后 ,张善秋被选为村民代表。 在参与村务管理中 ,多年的疑团一一打开。如今 ,村里修路 ,张善秋当义务护路工 ;发生邻里纠纷 ,他去调解 ;村里缺钱 ,他动员儿子借给村里 7000 元。张善秋说 ,“现在村里的事 ,都是群众自己议、自己定、自己管 ,还有啥可怀疑的 ?” 河南省委认为 ,邓州市 “四议两公开 ”工作法 ,实现了党的领导、人民当家做主与依法办事的统一 ,是经得起实践检验的加强农村基层党建的好做法、好机制。 20xx 年 ,时任省委书记徐光春在邓州调研后 ,即要求南阳市先行推广 ,取得经验后在全省推开。 通过运用 “四议两公开 ”工作法 ,邓州市 20xx年到 20xx年农村信访量下降 74%,集体访、越级访下降 95%,成为全省综合治理先进县 (市 )和平安建设工作先进县 (市 );由一个比较落后的农业县 (市 )发展成为全省重要的经济大县 (市 ),农民人均纯收入达到 5089 元 ,高出全省平均水平 635 元。
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