某县重要饮用水水源地安全保障达标建设方案.doc

某市某县 重要饮 用水水源地安全保障达标建设 实施 方案 某市 水利水电勘测设计研究院 2015 年 5 月 前言 为 贯彻落实中共中央国务 院 关于加快水利 改革 发展的决定（中发 【 2011】 1 号 ） 、 中共贵州省委贵州省人民政府关于加快水利改革发展的 意见 （黔 党 发【 2011】 2 号 ）和水利部关于开展全国重要饮用水源地安全保障达标建设的通知（水资源【 2011】 329 号 ） 等文件 精神 ， 按 照 省 水利厅关于开展全省重要饮用水水源地安全保障达标建设的通知（黔水资【 2014】 35 号 ） 的 要求 ：为 加强我省重要饮用水水源地保护 ， 自 2015 年 开始，开展第一批全省 93 个 重要饮用水水源地安全保障达标建设，力争 3 5 年 时间，通过 工程 措施和非工程措施，使全省重要饮用水水源地达到 “ 水 量 保 证 、水质合格、监控完善、制度健全 ” ， 初步建成重要饮用水水源地安全保障体系。 根据 上 述 文件精神和要求， 受 某市 水务局委托， 我院组织 编制 某市 内重要饮用水水源地达标建设实施方案 。 我 院于 5 月 派 相关 专业工作人员 到 各重要饮用水水源地进行 现场 调查，联系相关主管部门沟通 、 了解情况， 收集 相应资料。开展 重要 饮用水水源地达标建设实施方案编制工作，本实 施方案是 针对 某县 的 彭家湾 水库 而 编制 。 目 录 前言 . 2 第一章总体目标 . 1 1.1 指导思想与基本原则 . 1 1.1.1 指导思想 . 1 1.1.2 基本原则 . 1 1.2 实施范围及水平年 . 2 1.2.1 实施范围 . 2 1.2.2 实施水平年 . 3 1.3 总体目标与主要任务 . 3 1.3.1 总体目标 . 3 1.3.2 具体目标 . 3 1.4 技术路线 . 6 1.5 编制依据 . 1 1.5.1 法律 . 1 1.5.2 行政法规、部门规章、地方性法规 . 1 1.5.3 标准及技术规范 . 1 第二章水 源地现状调查及评价 . 3 2.1 自然环境概况 . 3 2.1.1 地理位置 . 3 2.1.2 流域概况 . 3 2.1.3 地形地貌 . 3 2.1.4 气候气象 . 5 2.2 社会经济情况 . 5 2.3 水源地基本情况 . 6 2.3.1 水库基本情况 . 6 2.3.2 水厂基本情况 . 8 2.4 巡视调查情况 . 8 2.4.1 水量保证情况 . 8 2.4.1.1 取水口现状 . 8 2.4.1.2 水资源配置及供水保证率 . 9 2.4.1.3 取水、输水工程及水资源调度 . 9 2.4.1.4 应急备用水源 . 9 2.4.2 水质安全现状 . 10 2.4.2.1 水源地水质现状 . 10 2.4.2.2 区域综合现状 . 16 2.4.3 安全监控现状 . 23 2.4.3.1 水源地安全监控 . 23 2.4.3.2 监测机制 . 25 2.4.3.3 在线监测 . 25 2.4.4 管理现状 . 26 2.5 评价与结论 . 27 第三章建设项目布局 . 29 3.1 建设项目布局 . 29 3.1.1 水量保证方案 . 29 3.1.1.1 供水调度配置方案 . 29 3.1.1.2 供水设施安全及河势稳定措施 . 30 3.1.2 水质达标建设 . 31 3.1.2.1 水源地隔离防护工程 . 31 3.1.2.2 水源地保护区污染防治措施 . 32 3.1.3 安全监 控体系 . 32 第四章水量保证方案 . 34 4.1 供水调度配置方案 . 34 4.1.1 正常情况下供水调度 . 34 4.1.2 应急情况下供水调度 . 37 4.2 供水设施安全及河势稳定措施 . 38 4.2.1 供水设施安全 . 38 4.2.2 河势稳定措施 . 39 第五章水质达标建设方案 . 40 5.1 封闭管理及隔离防护设施 . 40 5.1.1 隔离防护措施布置 . 40 5.1.2 保护区标志布置 . 41 5.2 水源地保护区污染防治措施 . 45 第六章安全监控体系建设方案 . 47 6.1 全方位监控方案 . 47 6.1.1 自动在线监控 . 47 6.1.2 自动视频监控 . 50 6.1.3 巡查制度 . 50 6.2 常规性监测和排查性监测方案 . 50 6.3 信息管理和应急监测能力建设 . 51 第七章饮用水水源地综合管理 . 54 7.1 管理体制、机制与制度建设 . 54 7.1.1 管理体制 . 54 7.1.2 管理机制与制度的建设 . 54 7.2 监督管理 . 56 7.3 能力建设 . 57 第八章结论与评价 . 58 第九章附件 . 59 重要 饮用水源地 安全 保障达标建设 实施方案 1 第 一 章总体目标 1.1 指导 思想与基本原则 1.1.1 指导思想 按照 2011 年中央 一号文件的总体要求、围绕全面建设小康社会总体 目标 要求， 以 “ 水量保证、水质合格、监控完备、制度健全 ” 为目标，以饮用水水源地综合治理为先导， 以 划定饮用水水源保护区、清理保护区范围内入河排污口为突破口， 以 水量水质安全监控为支撑，以饮用水水源地分部 们 监管为手段，努力推 进 水源地保护工作，改善水源地水质，保障城乡居民饮水安全，以水资源可持续利用支撑经济社会可持续发展，为构建社会主义 和谐 社会打下良好基础。 1.1.2 基本 原则 （ 1）统筹 规划，以人为本 方案 要与 所在 区域的社会、经济 可 持续发展 规划 、国土规划、 流域 综合利用规划、饮用水水源保护区划分技术报告等规划、区划 相 协调。 坚持以 人为本，把保障和改善民生作为水利工作的根本出发点和落脚点，着力解决群众最关心最直接最现实的 水利 问 题 ，保障城乡居民饮水安全，改善 生产 条件和人局环境，使水利发展成果惠及广大人民群众。 （ 2） 因地制宜、突出 重点 结合 水源地现在、特点和现有安全保障工程现 状 ，工程措施和工程措施相结合，合理确定达标建设实施方案的目标、任务和重点。 在 全面 调查 饮用水水源地状况基础上，与相关 规划 、区划协调与重要 饮用水源地 安全 保障达标建设 实施方案 2 衔接，根据水源地所在区域自然地理、水资源条件和经济发展水 平 ，针对饮用水水源地安全保障存在的主要问题进行规划。突出 重点 ，先解决重要和问题突出的饮用水水源地安全问题。 （ 3） 防治并重、注重管理 坚持 饮用水水源地预防保护和综合治理并重的原则，根据水源地水体功能及保护目标、拟定饮用水水源地安全保障的总体格局，明确水源地保护、修复、建设、管理 的 具体 目 和 任务，合理配置各种措施，制定具体的实施计划。 健全 体制、完善机制、强化机制，严格水资源管理，加强水利改革与管理，逐步形成 良 性 运行机制 ，提高水利公共服务 与 社会管理水平。 实施 最严格的水资源管理制度，落实水资源管理控制 “ 红线 ” ，完善水资源管理政策和制度体系，严格控制水资源无序开发和过度开发，强化水资源统一管理， 加强 水资源 科学 调度和集约利用。总之 ，通过综合利用法律、行政、技术等手段，加强饮用水水源地的监督管理，提高水源地安全保障能力。 （ 4） 政府主导，人力和谐 坚持 政府主导，发挥公共财政对水利发展的保障作 用，形成政府社会协同治水兴水合力。坚持 人水 和谐，顺应自然规律和社会发展 规律 ，合理开发、优化配置、全面节约、有效保护水资源。 1.2 实施 范围 及 水平年 1.2.1 实施 范围 实施 范围 为 列入全 省 重要 饮用 水水源地地名录的 某地 彭家湾 水库饮用水水源地 。 水源地 保护范围 为 ， 一级保护区 ： 面积 0.32km2，范围为以校核洪水位线向陆域平均后退 50 100m 处 为划定的界线；重要 饮用水源地 安全 保障达标建设 实施方案 3 二 级 保护区面积 12.7km2， 范围为东至马家岩堤、栏山，西至狼鸡岭，南至 彭家湾 ，北至彭家屋基 。 1.2.2 实施 水平年 按 全国重要 饮用 水水源地安全保障达标建 设统一要求 ， 拟定现状基准年为 2015 年， 设计 水平年为 2020 年 。 1.3 总体 目标与主要任务 1.3.1 总体目标 自 2015 年 开始，开展第一批全省 93 个 重要饮用水水源地安全保障达标建设，力争用 3 5 年 时间 ， 通过工程措施和非工程措施，使全省重要饮用水水源 地 达到 “ 水量保证、水质合格、监控完备、制度健全 ” ， 初步建成重要饮用水水源 地 安全保障体系。使 水源地 供水保证 率达到 95%以上 ，地表水饮用水水源地取水口供水水质达到或优于地表水环境质量标准（ GB3838-2002）类 标准（按基本项目和补充项目评价），实现对水源地 的安全监控和规范化管理。 1.3.2 具体目标 一、 水量 保证 （一 ） 保持饮用水源地 取水口附近河岸及河床稳定、取水不受滑坡、塌陷及洪涝影响。 （二 ） 区域 水资源配置优先满足居民生活饮用水需求，饮用水水源地 供水 保证率达到 95%以上。 （三 ） 供水 设施完好，取水和输水工程运行安全 。 加强 江河 湖库等饮用水源地 引水 工程建设，制定水资源实时调度方案，保障河道饮重要 饮用水源地 安全 保障达标建设 实施方案 4 用水源地合理 流量 和胡泊、水库及地下水饮用水源地合理水文。 （四 ） 建立 重要城市应急备用水源地，制定特殊情况下的区域水资源配置和 供水 联合调度方案；备用水源能够满足特殊情况下 一定时间内生活用水需求，并具 有 完备的接入自来水厂的供水配套设施。 二、水质 安全 饮用 水水源地水质达标建设目标包括水质保护和区域综合治理两类。 （ 一）水质保护 1、 地表水饮用水源地取水口供水水质达到或优于地表水环境质量标准（ GB3838-2002） 类 标准 （ 按基本项目和补充 项目 评价）。 2、 地下水饮用水水源地供水水质达到或优于地下水质量标准 （ GB/T14848-1993）类 标准 。 （二 ）区域综合治理 1、 地表水饮用水水源地一级保护区内没有与供水设施和保护水源无关的建设项目和设施，二级保护 内 没有排放污 染物的建设项目和设施，准保护区内没有对水体污染严重的建设项目和设施。 2、 地下水饮用水源地一级保护区没有与供水设施和保护水源无关的地下 建设 项目 ，二级 保护区及准保护区内没有影响地下水质的开发利用活动和设施。 3、 加强饮用水源 地 水源林、堤坡种草、生态湿地建设， 落实 水土保持、水源涵养和水质净化 等 措施。 三 、安全监控体系 （ 一）实现对饮用水水源地安全的 全方位 监控 1、 管理部门建立自动在线监控设施，对饮用水水源地取水口及重要 供水工程设施实现 24 小时 自动视频监控。 重要 饮用水源地 安全 保障达标建设 实施方案 5 2、 建立巡查制度，饮用水水源一级保护区实行逐日巡查，二 级保护区实习不定期巡查，做好巡查记录。 （ 二）常规性监测和排查性监测 相 结合，形成较为完善的监测机制 1、 地表水 饮用水水源地水质指标定期监测，监测项目为地表水环境质量标准（ GB3838-2002） 规定的 基本 项目和补充监测项目；饮用水水源保护区水域每月至少监测 2 次 ，取水口附近水域实施必要的在线监测。 2、 按照地表水环境质量标准（ GB3838-2002） 规定的特定项目，地表水饮用水水源地每年至少进行 1 次 定期排查性监测。 3、 湖库 型饮用水水源地，除按照以上要求开展相关监测外，还应按照地表水资源质量评价技术 规程（ SL395-2007） 规定的项目开展营养状况监测。 4、 地下水饮用水水源地，按照地下水监测规范（ SL183-2005）和地下水质量标准（ GB/T14848-1993） 有关规定，对水文、水质和采补量进行定期监测。 （ 三）具备一定的信息管理和应急监测能力 具备 水 量 、水质、水位、流速等水文水资源监测信息采集、传输和分析处理能力，建立饮用水水源地水质水量安全管理信息系统；加强针对突发污染事件及藻 华 等水质异常现象的应急监测能力建设，具备预警和突发事件发生时，加密监测和增加监测项目的应急监测能力。 四 、 水源地管理 （ 一）按照水污染防治法等有关法律法规要求，地方政府负责全 省 重要饮用水水源地保护工作，水行政主管部门按照职责分工做重要 饮用水源地 安全 保障达标建设 实施方案 6 好饮用水水源地安全保障工作。重要饮用水水源地的管理和保护配备专职管理人员，落实工作经费。 （ 二）建立水源地安全保障部门 联动 机制，实行 资源共 享和重大事项会商制度 。 （ 三）编制饮用水水源地安全保障规划，定期开展水量、水质安全评估工作。 （ 四）制定饮用水水源地保护的相关法规、规章或办法，并经批准实施；建立稳定的饮用水水源地保护 资金 投入 机制；完善饮用水水源地监测设施，加强技术人员培训，提高 监测能力和水平。 （ 五）制定应对 突发 水污染事件、洪水和干旱等特殊条件下供水安全保障的应急预案；建立应对突发事件的人员、物资储备机制和技术保障体系；实行定期演练制度，建立健全有效的预警机制等。 1.4 技术路线 （ 1）通过对城市经济社会、饮用水水源地供需、饮用水水源地污染源、湖库型大型水源地水土流失及面源污染、水源地管理与保护等方面的调查和成果汇总分析，掌握进行城市饮用水水源地安全评价和规划的基础资料。 （ 2）根据 省水利厅关于开展全省重要饮用水水源地安全保障达标建设的通知（黔水资【 2014】 35 号） 的 附件要 求 ，提出城市饮用水水源地安全状况评价成果，并在此基础上进行城市饮用水水源地功能调整与合理配置。 （ 3）根据城市饮用水水源地保护与管理调查成果，按照城市饮用水水源保护区划分技术细则，对已划分的水源保护区进行复核、调整；对尚未划分保护区的水源地，根据水源地实际情况划分水源保护区，提出城市饮用水水源保护区划分方案。 重要 饮用水源地 安全 保障达标建设 实施方案 7 （ 4）依据水源地安全评价结果，针对水源地存在的问题，结合城市饮用水水源保护区划分方案，根据规划目标和任务，进行城市饮用水水源地安全保障的工程措施规划和监督管理等措施规划。 （ 5）提出城市饮用水水源 安全保障措施总体布局及实施方案。 技术路线见下图。重要 饮用水源地 安全 保障达标建设 实施方案 1 城市饮用水水源地安全状况调查 城市经济社会情况调查 城市用水和供水调查 城市饮用水水源地基本情况调查 城市饮用水水源地水量调查 城市饮用水水源地水质调查 城市饮用水水源地污染源调查 城市饮用水水源地安 全状况评价技术细则 已划定的城市饮 用水 水源保护区复核与调整 城市饮用水水源 保护区划分方案 国家和省区重点城市饮用水水源地名录 安全 基本安全 不安全 安全建设 监督管理 饮用水水源地保护工程建设 湖库型水源地泥沙和面源污染控制方案 水源地功能调整与优化配置 保护区 准保护区 保护区外集水区 城市饮用水水源保 护区划分技术细则 城市饮用水水源安全状况评价 城市饮用水水源 保护区划分方案 城市饮用水水源地 安全状况评价 城市饮用水源安全状况评价 限制排污总量意见 新水源工程建设 水源设施完善与改扩建 调查评价阶段 规划编制阶段 水源地水土流失及其治理情况调查 水源地管理现状调查 管理体制、机制 与制度建设 饮用水水源地保护法规及技术标准 饮用水水源地监测体系及能力建设 饮用水水源地安全应急预案 应急饮用水水源和储备工程 重要 饮用水源地 安全 保障达标建设 实施方案 2 图 1.4 重要 饮用水水源地安全保障 达标 建设实施方案 技术路线图结论及建议 实施方案 重要 饮用水源地 安全 保障达标建设 实施方案 1 1.5 编制 依据 1.5.1 法律 （ 1） 中华人民共和国水 法 ； （ 2） 中华人民共和国 水土 保持法（ 2010 年修订 ）； （ 3） 中华人民共和国环境保护 法 （ 1989） ； （ 4） 中华人民共和国水污染防治法（ 2008 年 修改）。 1.5.2 行政 法规、部门规章、地方性法规 （ 1） 中共中央国务院关于加快水利发展改革发展的决定（中发【 2011】 1 号 ）； （ 2） 中共中央关于构建社会主义