脱贫攻坚战工作方案.docx

脱贫攻坚战工作方案 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 1 页 脱贫攻坚战工作方案 一、指导思想 以中央、省、市扶贫工作会议精神为指导，以贫困人口全部脱贫、贫困村全部摘帽为目标，紧紧围绕 “扶持谁、谁来扶、怎么扶 ”的问题，精准识别，精准施策，精准发力，着力抓增收，强力抓建设，合力抓保障，形成 “思路明、底数清、机制活、措施实、有保障、见效快 ”的精准扶贫、精准脱贫工作路径，坚决打好打赢脱贫攻坚战，为全面建成小康社会奠定坚实基础。 二、脱贫目标 到 2019 年末，全市 28129 名贫困人口全部脱贫， 23 个省级贫困脱贫攻坚战工作方案 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 2 页 村全部摘帽；同时，将 27 个未列入省级贫困村的基础设施条件差、贫困程度较深、贫困发生率较高的行政村确定为市级贫困村，统筹各类扶贫资源倾斜扶持，确保同步脱贫；稳定实现全市农村贫困人口不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障。 （一）人均可支配收入目标。贫困人口、贫困村人均可支配收入年均增幅高于全市平均增幅，轻度贫困农户人均可支配收入达到全市平均水平的 70%左右；中度贫困农户人均可支配收入达到全市平均水平的 60%左右；重度贫困农户人 均可支配收入达到全市平均水平的50%左右。 （二）人居条件改善目标。到 2019 年末，建档立卡贫困户危房改造任务基本完成，所有贫困户实现通自来水、通有线电视、通光纤的“三通 ”目标。 脱贫攻坚战工作方案 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 3 页 （三）创业能力提升目标。到 2019 年末，有劳动能力的贫困户都要有一项以上增收致富的主导产业，贫困户劳动人口有一半以上掌握一门就业创业技能，青壮年劳动力具备转移就业基本职业素质。 （四）公益设施建设目标。到 2019 年末，贫困村道路、教育、医疗、文化、娱乐等设施建设实现全覆盖，基本公共服务主要指标接近农村平均水 平，所有贫困人口实现安居乐业。 三、基本原则 （一）坚持稳定脱贫原则。加大精准脱贫力度，改善贫困群众生产生活条件，加快提升贫困户自主致富能力，加速摆脱贫困。 脱贫攻坚战工作方案 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 4 页 （二）坚持因贫施策原则。建立贫困户、贫困村信息管理系统，精确分析查找致贫原因，采取 “一村一法 ”、 “一户一策 ”的方法，精准制定贫困户、贫困村脱贫的具体规划和时限。 （三）坚持合力攻坚原则。把脱贫攻坚纳入经济社会发展计划，加大农业、水利、交通、教育、卫生等政策和资金整合力度，发挥集中优势，形成脱贫攻坚合力，全面提高贫困人口生 活质量。 （四）坚持群众参与原则。充分发挥贫困群众主体作用，在脱贫项目的选择、实施、管理等环节，要征求群众意见，尊重群众意愿，接受群众监督。 （五）坚持点面并重原则。既要突出省级贫困村和贫困人口脱贫重点，也要考虑非省级相对贫困人口脱贫，实现整体同步脱贫。 脱贫攻坚战工作方案 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 5 页 四、重点工作 依托我市农业资源和产业优势，结合贫困人口、贫困村个体差异和现状，紧紧围绕规划、增收、建设三大关键环节，落实落靠精准扶贫、精准脱贫措施。 （一）摸清底数，科学制定扶贫脱贫攻坚规划 紧紧围绕解决 “扶 持谁 ”的问题，找出症结所在，精心研究制定扶贫脱贫规划。 脱贫攻坚战工作方案 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 6 页 1、抓建档立卡，做到精准识别。进一步完善贫困户、贫困村信息管理系统，贫困人口要全部建档立卡，实现 “人有档、户有卡、村有册、乡有簿、市有总体台账 ”。严格落实 “两公示、一公告 ”要求，据实认证，精准识别，公开选贫，准确定贫，做到基本情况清、致贫原因清、收入来源清和贫困程度清。 2、抓动态管理，实现科学进退。建立科学的贫困户、贫困村进退机制，实施全程动态管理，严把准入退出关口。按照 “公开、公示 ”要求，做到贫困人口进退由群众公选、政府审批，强化社 会监督，实现公开进退，确保贫困户和贫困村准入退出的科学性和政策的延续性。 3、抓精准规划，确保完成任务。围绕提前三年实现脱贫目标任务，倒排工期，市、乡、村要严格按照 “因村施策、因户施法 ”工作要求，本着缺什么、扶什么的原则，根据基本情况和需求清单，制定每个贫困村、屯、户的具体脱贫计划，明确发展目标和脱贫路径，确保扶贫帮到点上、扶到根上。 脱贫攻坚战工作方案 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 7 页 （二）精准发力，找准扶贫脱贫增收路径 统筹考虑贫困人口、贫困村致贫原因和现实能力，通过抓改革、抓调整、抓培训、抓政策 “四个方面、十三条途径 ”，实现脱贫 解困。 1、抓深化农村改革促增收。 加快推进集体资产股权化改革。通过推动集体建设用地入市，允许村集体经营性建设用地出让、租赁、入股 ,实行与国有土地同等入市、同权同价，提高村集体资产资源收益，让贫困人口收入得到大幅增长。 加快培育新型经营主体。结合农村土地确权工作，正确引导贫困人口将土地向农业企业、种植大户、专业合作社、家庭农场集中，通过入股、入社、流转、托管、订单等方式，实现合作经营，带动发展，享受入股入社利益分配。园区企业、新型经营主体在录用工人时，要优先选用离地的贫困人口，实现二次增收。对能带动 100 户以上或整村带动的新型经营主体，给予资金扶持。对带动 100户贫困户带地入社的合作社，给予 200 万元资脱贫攻坚战工作方案 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 8 页 金折股入社支持；对达到建设标准的贫困村农机合作社，给予农机装备 20%以上的专项资金支持，并享受金融低息再贷款政策。 加快金融保险改革。市财政要把扶贫开发资金纳入年度预算，整合涉农项目资金，增加扶贫开发投入。通过设立贷款财政贴息、风险保证金，不断增强贫困人口信贷能力；要鼓励和引导各类金融机构加大对扶贫开发的金融支持，创新开发金融新产品，尤其要加快推进小额信贷扶贫，为有劳动能力、有贷款意愿和一定还款能力的贫 困户提供小额贷款，逐步开展免担保免抵押的信用贷款；保险机构要加大 “扶贫小额意外伤害保险 ”扶持力度，创新开发贫困户种植养殖保险新产品，提高农业生产安全保障水平。 加快农村社会化服务体系建设。进一步加大农业科技、农业防控、畜禽防疫灭病、生产资料销售改革力度，形成完善的社会化服务体系，将贫困人口列入优先服务范畴，提升基本公共服务水平。 2、抓结构调整促增收。 抓好农村经济结构调整。大力推动市域经济结构调整，重点要调优一产，加快建设特色现代农业；调强二产，壮大工业支撑；调快三产，大力发展现代服务业，切实改变 “一产大、二产小、三产弱 ”局面，为贫困人口创造更多可参与、能融入、更适合的从业岗位，实现自主就业、自主脱贫。要抓住工商资本进入脱贫攻坚战工作方案 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 9 页 农业领域契机，让更多的工商企业人士到贫困村屯开展生产经营活动，带动贫困人口脱贫。 抓好农业产业结构调整。引导贫困户、贫困村由单一种植业向养殖业、服务业、加工业等多种经营转型，实现多业发展、多元增收。要实施种养结合，突出发展规模养殖，发展草食畜牧经济，实现过腹增值，提高收入。 抓好种植结构调整。要根据市场需求调整种植项目，引导贫困户向旱改水上调、向绿色有机上调、向特色种植上调，大力发展 蔬菜、杂粮杂豆、食用菌、中草药等高收益特色种植项目，使贫困户在结构调整中增收致富。 3、抓培训创业促增收。 实施技能培训，增加就业创业本领。整合各类培训资源和力量，打好组合拳，开展联合、定向培训，让更多的贫困人口掌握种植养殖业生产新技术，尤其要掌握从事二三产业的职业技能，提升创业就业新本领，通过发展生产、外出就业创业增加收入。 落实教育扶贫政策，切断贫困 “代际传递 ”渠道。严格落实以贫困家庭中高职学生补助为内容的 “雨露计划 ”，按照每人每年3000 元标准，对贫困家庭子女参加中高职教育进行补贴资助，并扶持 其就业创业，杜绝贫困向下一代传递。 强化基础支撑，提供就业创业岗位。按照城乡一体化发展规划，加快中心镇、中心村建设步伐，加大公共基础设施建设力度，提升公共服务水平，承载更多贫困脱贫攻坚战工作方案 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 10 页 人口到中心镇和中心村居住、生活、创业，增强自我脱贫致富能力。 4、抓扶贫政策促增收。 ?用足用活国家扶贫政策。要利用好国家整村推进扶贫政策，加快贫困村基础设施和公益事业建设，实施扶贫产业开发，提升贫困人口和贫困村生产发展能力，加快脱贫进程。 ?加大对上争取力度。要抓住国家加大扶贫投入的政策机遇，积极对上争取项目资金，整合部门发展资 金，有针对性地向贫困人口、贫困村倾斜。 ?增加政策性转移收入。严格落实各项扶持政策，贫困人口、贫困村的各类扶持资金要坚决落实到位，不得截留挪用。对丧失劳动能力、无法扶持脱贫的贫困人口，要按照贫困线与低保线 “两线 ”合一要求，做到应保尽保，适时提高低保标准，实现兜底脱贫。 （三）突出建设，打破制约脱贫瓶颈因素 重点加大贫困村基础设施、公共服务设施 “两大建设 ”，实现 “五