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主任在全市人口和计划生育工作会讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 1 页 主任在全市人口和计划生育工作会讲话 同志们： 一、总结经验，坚定信心， 2019年全市人口计生工作取得显著成绩 2019年，全市人口计生工作以实现 “两降一保 ”目标任务为核心，以深化人口计生综合改革为动力，以促进人口长期均衡发展为导向，加快推进人口计生重点难点工作落实，加快推进人口计生工作发展方式转变，整体水平和内涵质量有了新的提升。 （一）基础工作不断加强， “两降一保 ”取得新成效 一是领导高度重视，强化任务落实。市政府下发了 2019 年度县（市）区人口和计划生育工作目标考核办法，进一步提高出生政策符合率、出生率、出生人口性别比三项指标考核权重，把基层工作重点引导到“两降一保 ”上来。出台了市社会抚养费征收使用管理暂行办法、市打击 “两非 ”有奖举报暂行办法两个规范性文件，为 “两降一保 ”工作提供了有力抓手和有效保障。召开了 “两降一保 ”现场推进会和人口计生工作调度会，严格落实县、镇、村三级目标责任制，以村保镇，以镇保县，以县保市，坚决实行 “一票否决 ”，保证全年目标任务的完主任在全市人口和计划生育工作会讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 2 页 成。强化人口 计生监管和服务，加强依法管理、优质服务和综合施治，进一步健全管理制度，杜绝管理漏洞，计划外生育反弹势头得到有效遏制，出生强度和出生人数持续回落。 二是狠抓基层基础，切实稳定低生育水平。充分发挥村民自治和社会网格化管理的优越性，始终把季度综合服务作为基础性工作常抓不放，全面摸清服务对象的婚、孕、育、术等情况，做到排查到位、检查准确、情况真实。加大人口计生重点管理力度，狠抓后进转化，对6 个重点管理镇、 15 个重点督查单位实行一对一的调度指导，帮助分析问题，研究对策。进一步规范社会抚养费征收使用管理工作，从源头上 遏制收钱放生行为的发生。我市社会抚养费管理的经验做法在全省人口计生依法行政暨利益导向机制建设推进会上作典型介绍。针对部分地方四项手术明显偏少的情况，及时通报，及时预警，引导各地抓好补救措施落实，有效控制了政策外生育。对各地季度综合服务、四项手术落实、人口计划落实、隐患清理等情况定期进行督查，有针对性地帮助基层解决工作中存在的困难和问题。根据卫生产时数据，2019 年全市人口出生率为 13.89,同比下降 0.71 个千分点，顺利完成年内控制在 14的既定目标。计划外出生率为 4.32，与 2019 年相比下降 1.12个千分点，完成了下降 1个千分点的任务。 三是严厉打击 “两非 ”，着力控制出生人口性别比。紧紧抓住国家人口主任在全市人口和计划生育工作会讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 3 页 计生委将 2019 年确定为 “出生人口性别比重点治理年 ”的契机，强化措施，综合施治，加大打击 “两非 ”力度。进一步完善综合治理出生人口性别比联席会议制度，强化打击 “两非 ”组织机构建设，充实打击 “两非 ”案件办公室，为查处 “两非 ”提供保障。认真执行市打击 “两非 ”有奖举报暂行办法，用经济手段调动群众参与打击 “两非 ”的积极性，共发放有奖举报奖金 37.6万元。建立打击 “两非 ”案例月报告和季度审查制度，及时通报各地打击 “两非 ”推进情况。去年，全市共排查 “两非 ”案件线索 1035 例，立案 877 例，查结 600 例，合计处理 612 人，罚款 689.9 万元，有效震慑了 “两非 ”犯罪行为。 2019 年全市出生人口性别比为 122.82，同比下降 2.72，实现了控制在 124 以内的目标任务。去年 3 月下旬，国家六部委联合督查组对我市集中整治 “两非 ”行动进行专项督查，对我市打击 “两非 ”的经验做法给予了充分肯定。 11 月12日，国家人口计生委在丰县召开苏鲁豫皖打击 “两非 ”区域协作会，对我市及丰县打击 “两非 ”、综合治理出生人口性别比的做法予以推广。 2019 年 2 月，市政府在全省人口计生工作会议上作了强化过程管理，严厉打击 “两非 ”，创新推进出生人口性别比综合治理工作的典型发言。 （二）民生计生不断彰显，统筹解决人口问题迈出新步伐 一是深入推进 “新农村新家庭 ”和 “幸福家庭 ”创建，打造人口文化品主任在全市人口和计划生育工作会讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 4 页 牌。扎实推进 “新农村新家庭新三年计划 ”，全面提升 “双新 ”品质，打造工作品牌，着力增强农村计划生育家庭发展能力。推广沛县 “一会五组 ”工作经验，提高实施 “双新 ”计划的实效性，沛县、邳州市和铜山区分别被省表彰为第一、二批 “双新 ”示范县。去年 9 月 27-29 日，全省第二届家庭人 口文化节开幕式暨全省 “新农村新家庭新三年计划 ”推进会在我市隆重举行，放大了我市人口计生工作的品牌效应。深入实施第四阶段婚育新风进万家活动和关爱女孩行动，加快新型人口文化建设，新建新型生育文化园区 10 个、新家庭文化屋 208个，超额完成年度目标任务，沛县任庄人口文化园被省人口计生委表彰为首批省级 “人口文化示范基地 ”。在全市范围内组织富有地方特色的家庭人口文化产品创意及研发竞赛，我市选送的摄影作品爱的轮回荣获第十四届中国人口文化奖摄影类一等奖。贾汪区实施新市民、新家庭、新家园、新城市 “四新 ”计划，对资源枯竭城 市人口转型发展进行了有益探索。鼓楼区、云龙区、经济技术开发区结合本地实际，创意家庭人口文化，注重社区人口文化建设，融入企业人口文化，形成良好的人口文化氛围和社会环境。 二是大力实施优生促进工程，努力提高出生人口素质。全面推进免费孕前优生健康检查工作，其中丰县、沛县、睢宁县、邳州市、新沂市、铜山区被确定为国家级免费孕前优生健康检查项目试点县（市）区，贾汪区、鼓楼区、云龙区、泉山区被确定为省级免费孕前优生健康检主任在全市人口和计划生育工作会讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 5 页 查项目试点区。各地均将项目列为政府民生实事工程优先保障，在确保配套经费的基础上，多渠道筹措经费，加大 技术装备投入，为项目顺利推进提供了有力保障。全市按照 “城乡统筹，整体推进，规范运作，全面覆盖 ”的要求，坚持 “预防为主、因地制宜、科学指导、社会效益 ”的工作原则，全力做好宣传倡导、健康促进、婚育咨询、高危人群指导、孕前实验室筛查和营养素补充，实现了国家免费孕前优生健康检查制度全覆盖。 2019 年，全市完成市区免费婚前检查 16902对，超额完成 6902 对；完成市区免费孕前检查 14735 对，农村地区免费孕前检查 26976 对，全市超额完成 11711 对，目标人群覆盖率98%以上。积极推进世代服务提质工程，丰县、沛县、铜 山区已建成高标准的人口和家庭公共服务中心，沛县 “一个平台五个区域 ”人口和家庭公共服务体系模式得到省人口计生委的充分认可。加大国家计划生育优质服务先进单位创建力度，去年丰县、沛县被国家人口计生委命名表彰为全国计划生育优质服务先进单位。铜山区创新服务理念和服务方式，创办 “婴儿驿站 ”服务中心，建设育婴师队伍网络，实施优孕、优生、优育、优教全程服务，使人口计生工作得到了更多群众的理解和配合，开展工作的难度大大降低，为推进人口计生工作作出了积极探索。 三是落实奖励补偿政策，提高利益导向水平。认真贯彻市农村计划生育 家庭奖励补偿办法，指导各县（市）区制定配套措施。将农村主任在全市人口和计划生育工作会讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 6 页 部分计划生育家庭奖扶标准从每人每月 60 元提高到每人每月 80 元；独生子女伤残死亡家庭特别扶助标准从每人每月 80元和 100 元分别提高至 120元和 150 元。去年全市共有 13735 人享受奖励扶助政策，其中省奖扶 11644 人，市奖扶 2019人， 1076人享受特别扶助政策。加强组织协调，努力解决持证退休职工一次性奖励遗留问题。出台市人口和计划生育公益金管理使用意见，规范人口和计划生育公益金的管理使用，提高资金使用效益。加大对独生子女伤残死亡特别困难家庭帮扶力度 。大力开展纪念计划生育协会成立 32 周年 “思源工程 生育关怀 ”爱心助老、 “计生服务零障碍，阳光计生促和谐 ”、 “情满双牵手，幸福夕阳红 ”等系列活动，进一步拓展生育关怀行动内涵。全市 6 个村（居）被评为第三批全国人口计生基层群众自治示范村居单位。 30 个村（居）被评为第二批全省人口计生基层群众自治示范村居单位。 （三）体制机制不断创新，人口计生综合改革呈现新局面 一是深化流动人口均等化服务，丰富流动人口服务管理内涵。强化企业属地单位计划生育工作任务，完善属地单位考核评估，属地单位计划生育管理不断加强。推广应用泉山 区属地单位职工计划生育信息传递系统，有效提升全市属地单位服务管理工作水平。全力推进主城区和县城人口计生工作 “网格化管理 ”，充分运用信息管理平台，落主任在全市人口和计划生育工作会讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 7 页 实管理人员和管理责任，推行上下贯通、左右联动的 “网格化 ”管理服务模式。继续拓展流动人口计划生育公共服务均等化试点县范围，推进均等化项目县全覆盖。积极开展创建流动人口计划生育均等化服务示范单位活动，建立流动人口计划生育均等化领导机制，落实流动人口基本公共服务经费，建立流动人口服务机构、信息平台和计生协会网络，完善流出地和流入地双向考核机制。推进流动人口服务管理省内和区域一盘棋进程，全力打造流动人口计划生育服务管理的互动机制，在常州、苏州等地成立 “籍流动人口计划生育协会 ”，省人口计生委对此给予高度评价。目前，全市录入系统的流动人口为 145.86 万人。其中，流出人口为 128.52 万，流入人口为 17.34 万。流动人口中的已婚育龄妇女为 26.93 万，其中流出 23.62 万，流入 3.31 万。全市流动人口网络化协查反馈比率 95以上，县镇平台利用率达 100，流动人口服务管理率 95%以上。 二是推进阳光计生行动，提高依法行政能力水平。全面推进 “阳光计生行动 ”，深入开展人口计生 系统权力公开透明运行工作，畅通群众的知情、参与、监督渠道，引导群众积极参与并自觉执行计划生育政策。以全方位、多形式、高质量政务公开实现阳光管理；以构建信访长效机制、打造社会监督平台实现阳光维权；以健全利益导向机制、开展关怀关爱活动实现阳光服务。去年 10 月，我市召开全市阳光计生行动现场推进会，总结推广经济技术开发区有关经验做法。睢宁县主任在全市人口和计划生育工作会讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 8 页 积极探索建立晒目标、晒权力、晒进度、晒成效 “四晒 ”工作机制，把工作放在阳光下，决策请群众参与，工作请群众监督，成效请群众评议，通过 “四晒 ”机制促进人口计生工作落实到位，睢宁县人口 计生局被国家人口计生委表彰为全国 “阳光计生行动 ”示范单位。丰县、沛县、新沂市、铜山区人口计生局、经济技术开发区社会事业局等 5 家单位被命名为全省 “阳光计生行动 ”示范单位。去年是党的 “十八大 ”召开之年，各地高度重视人口计生依法行政工作，切实加强组织领导，建立领导班子成员包挂制度，拉网式开展四项排查，从 5 月下旬起即实行24 小时不间断值班制度，高度关注网络舆情，从严自查自纠，全市人口计生信访维稳工作总体平稳，没有发生违法侵权恶性案件和重大越级上访事件，较好地担负起人口计生部门的政治责任。丰县创新行政指导方式，积极推 进柔性管理，有效提升了行政执法水平。 三是强化行政服务管理效能，引领人口计生科学发展能力不断提升。围绕人口计生综合改革的统筹决策、利益导向、优质服务、宣传引导、工作管理、人财保障 “六大机制 ”，按照 “一县一品 ”的思路，引导各地在同台竞争、争先创优的同时，实现良性互动、错位发展。我市 “思源工程 -生育关怀行动 ”造福计生困难家庭和丰县构建治理出生人口性别比区域协作交流平台 2 个项目荣获全省第三届人口计生综合改革创新奖。切实提高统计数据质量，大力推进信息化建设提质提速，全省人口计生绩效评估系统试点工作研讨会和全省人口 计生阳光统主任在全市人口和计划生育工作会讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 9 页 计示范单位评估工作会在我市召开，铜山区被评为全省 “阳光统计示范单位 ”，全市 9 名同志被评为省 “阳光统计之星 ”， 45 名同志被评为省 “基层信息应用操作标兵 ”。邳州市建立健全人口信息资源共享应用的管理机制，积极打造互联互通、运转高效、协调有力的人口信息资源共享平台，有效提升了人口科学决策和社会管理服务水平。以深化“三解三促 ”、实施百姓办事 “零障碍 ”工程为主题，切实加强政风行风建设，严格执行百姓办事 “零障碍 ”十条禁令，切实解决群众反映突出的问题，坚决破解影响和制约作风改进、效能提升的障碍。推进政务公开，在全 市计划生育技术服务机构开展服务项目免费 (收费 )标准公示，广泛接受社会监督，受到群众好评。铜山区人口计生局被国家人口计生委表彰为 “全国人口和计划生育系统先进集体 ”。进一步加强干部队伍培训工作，去年 10 月中下旬分别举办了高规格的全市县（市、区）、镇（街道办事处）党政分管领导全面做好人口工作专题培训班和全市人口计生系统计生站站长培训班，分别有 220 余人和 180余人参加培训，取得了良好的效果。 过去的一年，全市广大人口计生干部解放思想，开拓创新，奋力拼搏，圆满完成了年初确定的各项目标任务，为全市经济社会发展和可持 续发展作出了突出贡献。在此，我代表市人口计生委向全市人口计生战线上的同志们表示亲切的慰问和衷心的感谢！ 主任在全市人口和计划生育工作会讲话 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 10 页 在总结成绩的同时，我们也应清楚地看到，当前全市人口计生工作面临的困难和问题仍然比较突出。一是稳定低生育水平压力依然很大。政策外生育现象比较普遍，全市政策符合率仅为 70%左右，有些县（市）区政策符合率出现反弹。全市面临第四次人口生育高峰，出生强度较大。根据人口普查数据， “十一五 ”、 “十二五 ”期间，全市进入生育旺盛期妇女人数（ 20-29 周岁） 64.29万、 76.01万， “十二五 ”比 “十一五 ”增加 11.72 万 ，其中 2019-2019 年分别为 75.29 万、 75.98万、76.77 万、 76.60 万、 75.38 万；进入婚育期妇女（ 20-24 周岁）分别为 36.57万、 39.43万， “十二五 ”比 “十一五 ”增加 2.86万，其中 2019-2019年分别为 43.82万、 42.46 万、 40.87 万、 37.85万、 32.16万。加上照顾再生育数量大幅增加，预计 “十二五 ”期间全市计划内出生强度较大，全市每年平均计划内人口出生率预计将超过 11， 2019 年可能达到峰值。如果政策外生育控制不力，政策符合率不能提高到 80%，全市人口出生率 将突破 14。二是综合治理出生人口性别比任务仍然十分艰巨。全市出生人口性别比仍在高位运行，高出正常值 16 个值 ,7 个农村县（市）区全部被列为省出生人口性别比重点治理单位，鼓楼区、云龙区、泉山区 3 个主城区高于基本正常值 5-12 个值。一些地方对综合治理出生人口性别比的认识不足，措施不到位，打击 “两非 ”力度不够，出生人口性别比治理工作力度仍需进一步加大。三是基础工作仍然比较薄弱。不少地方以村为主的工作机制没有建立起来， “村梗阻 ”现象严重。季度综合服务质量普遍不高，有的地方基本