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理亚路（海子山至香格里拉镇段）沿线旅游服务体系建设项目 环境影响报告书 （公 示 本） 建 设 单 位：稻城县国有资产经营管理有限责任公司 2014 年 3 月 目 录 前 言 .1 第一章 总则 .4 1.1编制依据.4 1.2 评价目的与原则.6 1.3评价程序.7 1.4评价因子及评价标准.8 1.5评价等级及评价重点.10 1.6评价范围及环境敏感区.12 1.7产业政策及各种规划符合性分析.20 第二章 建设项目概况及工程分析 .25 2.1项目概况.25 2.2工程分析.42 2.3选址合理性分析.52 2.4总平面布置合理性分析.53 2.5清洁生产分析与总量控制.54 第三章 环境现状调查 .56 3.1自然环境概况.56 3.2社会环境.65 3.3理亚路沿线旅游概况简介.66 第四章 环境质量现状评价 .69 4.1生态现状调查.69 4.2水环境现状调查与评价.82 4.3大气环境现状调查与评价.85 4.4声环境现状调查与评价.88 4.5地下水质量现状调查与评价.89 4.6生态环境现状调查与评价.91 4.7环境质量现状小结.92 第五章 环境影响预测与评价 .93 5.1工程建设带来的正效益影响分析.93 5.2 施工期环境影响分析.94 5.3 运行期环境影响分析.102 5.4 生态影响预测与评价.105 5.5社会环境影响分析. 114 5.6环境风险分析.120 第六章 水土保持分析 .122 6.1项目占地情况.122 6.1.1水土流失现状.122 6.1.2水土流失成因.122 6.2水土流失分析.123 6.3水土流失控制措施.126 6.4水土保持方案结论.130 第七章 项目环境环境保护措施及其经济、技术论证 .131 6.1 施工期环保措施分析.131 6.2 运行期环保措施分析.135 6.3环保投资分析.137 第八章 项目环境影响经济损益分析 .139 8.1环保投资估算.139 8.2经济环境效益分析.139 8.3项目建设带来的损失.139 8.4环境经济损益分析.139 第九章 环境管理与环境监测 .141 9.1 环境管理.141 9.2 环境监测.142 9.3 环保竣工验收一览表.143 第十章 公众参与 .144 10.1公众参与的目的和作用.144 10.2调查方法.144 10.3调查结果与分析.149 10.4结论.154 第十一章 环境影响评价结论 .155 11.1环境影响评价结论.155 11.2环境保护对策建议.158 附图、附件 .160 附图.160 附件.160 理亚路（海子山至香格里拉镇段）沿线旅游服务体系建设项目 环境影响报告书 1 前 言 稻城县位于中国四川省西南边缘，地处青藏高原东南部，横断山脉东侧。属康巴藏区的甘孜藏族自治州。跨北纬 2758'2930'、东经 9956'10036'，南北长 174 公里，东西宽 63 公里，面积 7323 平方公里。稻城全县近三万人口，其中藏族占 96%以上，此外有汉、纳西、回、彝等民族。 国务院关于加快发展旅游业的意见以及四川省委、省政府出台的关于加快我省旅游业的发展的意见 、四川省旅游业 “十二五 ”发展规划 、四川省 “十二五 ”旅游业发展规划以及中国香格里拉 生态旅游区总体规划等相关的政策性文件与规划为 “十二五 ”期间甘孜州旅游业发展营造了前所未有的良好环境。国务院发布的国务院关于加快发展旅游业的意见 （国发 200941 号） ， “意见 ”明确提出了 加快旅游基础设施建设， “重点建设旅游道路、景区停车场、游客服务中心、旅游安全以及资源环境保护等基础设施。 这一系列政策也都将推动全州旅游业加快发展。 “大香格里拉 ”旅游环线以云南的丽江、香格里拉县为南部起点，先后经四川的乡城、稻城、理塘、巴塘，西藏的芒康、盐井，云南德钦之后回到香格里拉县，是未来大香格里拉的三条精品线路之一。 稻城亚丁香格里拉生态旅游区处于青藏高原向云贵高原的过渡地带， 是典型的高山峡谷地貌，由于历史、地理环境等诸多因素，稻城旅游发展还存在旅游通道不畅、景区开发水平不高、特色城镇建设滞后、配套设施薄弱、接待能力不足、专业人才严重匮乏等问题，严重制约了各旅游区景点的旅游容量。因此，稻城县国有资产经营管理有限责任公司拟在稻城县香格里镇投资 10864 万元建设 “理亚路（海子山至香格里拉镇段）沿线旅游服务体系建设项目 ”（以下简称 “本项目 ”） 。 本项目总占地面积 102389m2，总建筑面积为 43900m2。本项目依据当地规划进行建设，项目主要建设内容包括： 1） 、新建游客服务站 3 座（拉木格、吉呷乡、老林口各 1 座） ； 2） 、停车场 18 处（图腾岩画观、金珠镇片区 7 处、波瓦山、俄初村、红同、拉木格、三家村、朗日、卡斯村、思子贡村、吉呷乡所在地、老林口） ； 3） 、厕所 8 座（图腾岩画、波瓦山、俄初村、朗日、拉木格、卡斯、思子贡、吉呷乡所在地） ； 4） 、侯车点 15 处（图腾岩画、蚌普寺接口处、红草地、俄洛村、色拉坝子、上下热乌寺接口处、杜鹃山谷、贡岭寺、仲堆村、日美村、理亚路（海子山至香格里拉镇段）沿线旅游服务体系建设项目 环境影响报告书 2 热光村、仁村、俄初村、拉木格、卡斯村） ； 5） 、观景台 5 处（图腾岩画、波瓦山、俄初村、朗日、拉木格） ； 6） 、急救站 3 座（红草地、俄初村、卡斯） ； 7） 、沿线垃圾收集池 5 个（小河口、红草地、仲堆村、拉木格、卡斯）及垃圾箱； 8） 、沿线旅游导向标识系统； 9） 、旅游公路 5 公里等配套设施。 根据产业结构调整目录（ 2011 年本） （国家发改委 2011 年第 9 号令）及国家发展改革委关于修改产业结构调整指导目录（ 2011 年本）有关条款的决定 （国家发改委 2013 年第 21 号令） ，该项目行业类别属于第一类鼓励类第三十四项 “旅游业 ”中的 “旅游基础设施建设及旅游信息服务 ”内容，本项目属于国家鼓励类。同时四川省发展和改革委员会以关于加快推进稻城亚丁景区项目前期工作的函 （川发改民经函 201456 号） ，同意本项目开展前期工作。综上所述，该项目符合国家现行产业政策。 本项目位于理亚路（海子山至香格里拉镇段）沿线，根据四川省住房和城乡建设厅出具的关于办理稻城县理亚路（海子山至香格里拉镇段）沿线旅游服务体系建设项目选址意见书有关事项的复函（川建规函 2014131 号） 。甘孜州稻城亚丁景区管理局出具了关于理亚路（海子山至香格里拉镇段）沿线旅游服务体系建设项目用地范围内不涉及亚丁自然保护区的函 （甘稻亚管函 201417号） ；同时甘孜州稻城亚丁景区管理局出具了 关于理亚路（海子山至香格里拉镇段） 沿线旅游服务体系建设项目用地范围内不涉及四川省稻城亚丁风景名胜区的函 （甘稻亚管函 201418 号） 。 故本项目不在国家级自然保护区及省级风景名胜区范围内。 本项目在建设期和营运期会有污染物排放，对周围环境将产生一定的影响。根据中华人民共和国环境影响评价法、中华人们共和国环境保护法、国务院令第 253号建设项目环境保护管理条例 的有关规定，本项目应进行环境影响评价工作。同时，依据中华人民共和国环境保护部令第 2号建设项目环境影响评价分类管理名录及稻城县环保局要求，项目的环境影响评价文件为环境影响报告书。 据此稻城县国有资产经营管理有限责任公司委托贵单位编制该建设项目的环境影响报告书。在接受委托后，我单位成立了项目组，按环境影响评价技术导则所规定的原则、方法、内容和要求开展工作。在甘孜州及稻城县各级政府的大力协助下， 项目组工作人员对项目周边集中居民住宅等环境敏感点进理亚路（海子山至香格里拉镇段）沿线旅游服务体系建设项目 环境影响报告书 3 行了详细实地踏勘和环境调查，并听取了地方环保、规划、交通等有关部门和群众的意见，经广泛收集资料和认真分析，于 2014年 3月完成了本环境影响报告书的编制工作，现上报四川省环保厅审批。理亚路（海子山至香格里拉镇段）沿线旅游服务体系建设项目 环境影响报告书 4 第一章 总则 1.1编制依据 1.1.1环境保护法律、法规 （ 1）中华人民共和国环境保护法（ 1989.12.26）； （ 2）中华人民共和国环境影响评价法（ 2003.9.1）； （ 3）中华人民共和国城市规划法（ 1989.12.26）； （ 4）中华人民共和国大气污染防治法（ 2000.10）； （ 5）中华人民共和国水污染防治法（ 2008.2.28）； （ 6）中华人民共和国环境噪声污染防治法（ 1996.10.29）； （ 7）中华人民共和国固体废弃物污染环境防治法（ 2004.12.29）； （ 8）中华人民共和国水土保持法中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第十八次会议于 2010年 12月 25日修订通过， 自 2011年 3月 1日起施行； （ 9）中华人民共和国清洁生产促进法（ 2012.2.29）； （ 10）建设项目环境保护管理条例（国务院 1998253号令）； （ 11）产业结构调整指导目录（ 2011年本）（发展改革委令 2011第 9号）及发改委第 21号令国家发展改革委关于修改 有关条款的决定； （ 12） 关于西部大开发中加强建设项目环境保护管理的若干意见 ，国环发20014 号； （ 13） 关于推行清洁生产的若干意见 ， 国家环保局， 环控 19970232 号文； （ 14） 建设项目环境影响评价分类管理名录 ，中华人民共和国环境保护部令 2008 第 2 号； （ 15） 关于落实科学发展观加强环境保护的决定国发（ 2005） 39 号文； （ 16） 全国生态环境保护纲要国务院 2000 年 11 月 26 日； （ 17） 国务院关于加强水土保持工作的通知国发 19935 号； （ 18） 中华人民共和国水土保持法实施条例 ； （ 19）环境影响评价公众参与暂行办法 （国家环保总局 2006 年 2 月 14 日，理亚路（海子山至香格里拉镇段）沿线旅游服务体系建设项目 环境影响报告书 5 环发 200628 号 ） ； （ 20）国务院办公厅转发环境保护部等部门关于推进大气污染联防控工作改善区域空气质量指导意见的通知 （国办发 201033 号） ； （ 21） 国务院关于加快发展旅游业的意见 （国发 200941 号） ； （ 22）贯彻落实国务院关于加快发展旅游业意见重点工作分工方案（国办函 2010121号）； （ 23） 四川省旅游条例 （修订） （ NO： SC102182，自 2012.7.1起实施） ； （ 24）甘孜藏族自治州实施四川省旅游条例的变通规定（ 2011.5.1起实施） 。 1.1.2评价技术规范 （ 1）环境影响评价技术导则 总纲（ HJ2.1-2011）； （ 2）环境影响评价技术导则 大气环境（ HJ2.2-2008）； （ 3）环境影响评价技术导则 地面水环境（ HJ/T2.3-93）； （ 4）环境影响评价技术导则 声环境（ HJ2.4-2009）； （ 5）环境影响评价技术导则 生态环境（ HJ 19-2011）； （ 6）环境影响评价技术导则 地下水（ HJ610-2011）； （ 7）建设项目环境风险评价技术导则（ HJ/T169-2004）。 1.1.3有关文件及资料 （ 1）本项目委托书 （ 2）理亚路（海子山至香格里拉镇段）沿线旅游服务体系建设项目可行性研究报告（武汉市政工程设计研究院有限责任公司）， 2013.12； （ 3）四川省发展和改革委员会出具了关于加快推进稻城亚丁景区项目前期工作的函（川发改民经函 201456号）， 2014.1.21； （ 4）四川省住房和城乡建设厅出具的关于办理稻城县理亚路（海子山至香格里拉镇段）沿线旅游服务体系建设项目选址意见书有关事项的复函（川建规函 2014131号）， 2014.3.14； （ 5）甘孜州稻城亚丁景区管理局出具的关于理亚路（海子山至香格里拉镇段）沿线旅游服务体系建设项目用地范围内不涉及亚丁自然保护区的函（甘稻亚管函 201417号）， 2014.3.10； （ 6）甘孜州稻城亚丁景区管理局出具的关于理亚路（海子山至香格里拉镇理亚路（海子山至香格里拉镇段）沿线旅游服务体系建设项目 环境影响报告书 6 段）沿线旅游服务体系建设项目用地范围内不涉及四川省稻城亚丁风景名胜区的函（甘稻亚管函 201418号）， 2014.3.17； （ 7）稻城县林业局出具的关于理亚路（海子山至香格里拉镇段）沿线旅游服务体系建设项目用地范围内无珍稀野生动植物的函（稻林函 201412号），2014.2.24； （ 8）环境监测报告； （ 9）项目建设单位提供的其他相关资料； （ 10）稻城县社会、经济、环境、水文、气象条件等资料。 1.2 评价目的与原则 环境影响评价作为建设项目环境管理的一项制度，其根本目的是贯彻 “保护环境 ”这项基本国策，认真执行 “以防为主，防治结合，综合利用 ”的环境管理方针。通过评价，调查清楚建设项目所在区域的环境现状，分析该项目的工程特征和污染特征，分析项目建设对当地环境可能造成的不良影响，弄清楚影响程度和范围，从而制定出避免污染、减少污染的防治对策，对项目实现合理布局、最佳设计、环保行政部门的管理提供科学依据。具体的目的及原则是： （ 1）通过现场调查与监测，重点弄清工程所在区域地表水、环境空气、声学环境现状，并对上述环境要素进行评价。 （ 2）对拟建项目建设期和营运期进行工程分析，弄清拟建项目在施工期和营运期的污染源，贯彻执行 “以人为本、清洁施工、文明施工、达标排放、总量控制 ”的污染控制方针，核算该项目建成后在营运期污染物排放总量，为本项目所在区域实施污染物总量控制提供依据。 （ 3）针对项目的性质和外部环境特征，预测项目建成后对周围环境及项目内部相互之间的影响程度和范围。 （ 4）结合项目的特点，对工程拟采取的污染治理措施进行评述和提出建议，有针对性的提出污染防治对策措施。 （ 5）通过评价，对项目在环境保护方面的可行性作出明确结论，并对可能存在的问题提出合理化建议，为环境管理提供依据。 理亚路（海子山至香格里拉镇段）沿线旅游服务体系建设项目 环境影响报告书 7 1.3评价程序 环境影响评价一般分为三个阶段，即前期准备、调研和工作方案阶段，分析论证和预测评价阶段，环境影响评价文件编制阶段，评价程序见图 1-1。 图 1-1 环境影响评价工作程序图 理亚路（海子山至香格里拉镇段）沿线旅游服务体系建设项目 环境影响报告书 8 1.4评价因子及评价标准 1.4.1评价因子 （ 1）地表水环境 现状评价因子：水温、 pH、溶解氧 (DO)、化学需氧量（ CODCr） 、五日生化需氧量（ BOD5） 、氨氮（ NH3-N） 、粪大肠菌群、石油类，共 8 项。 影响分析因子：项目只针对生活污水的特征污染物排放浓度、排放量及排水去向进行分析评价。 （ 2）大气环境 现状评价因子： SO2、 NO2、 PM10； 影响分析因子：以施工期为重点，评价扬尘对周围敏感点的影响；营运期只定性分析项目废气对大气环境的影响。 （ 3）声学环境 现状评价因子：环境本底噪声等效 A 声级（ Leq） ； 影响分析因子：项目场界噪声等效 A 声级（ Leq） 。 （ 4）固体废物 生活垃圾（ t/a） 。 （ 5）生态环境 陆生生物、水生生物、植被、景观与文物、水土流失、土地利用、生态完整性和敏感性。 1.4.2评价标准 根据项目所在地地理位置以及甘孜州环保局下达的环评执行标准， 见附件 4。其具体标准如下： 1.4.2.1环境质量标准 （ 1）地表水环境质量 本项目所涉及地表水体为赤土河和稻城河，赤土河和稻城河均执行地表水环境质量标准（ GB3838-2002）类水域标准。 地表水环境质量标准限值见表 1-1。 理亚路（海子山至香格里拉镇段）沿线旅游服务体系建设项目 环境影响报告书 9 表 1-1 地表水环境质量标准（ GB3838-2002） （摘录） 项 目 类水域标准 pH 6 9 DO 5 化学需氧量（ CODCr）， mg/L 20 五日生化需氧量（ BOD5）， mg/L 4 氨氮（ NH3-N）， mg/L 1.0 粪大肠菌群，个 /L 10000 （ 2）环境空气质量 环境空气质量执行环境空气质量标准（ GB3095-2012）中的二级标准。 评价因子标准限值见表 1-2所示。 表 1-2 环境空气质量标准（摘录） 单位： mg/m3 浓度限值 评价标准 污染物名称日平均值 1小时平均值 SO20.15 0.50NO20.08 0.20 环境空气质量标准（ GB3095-2012）中的二级标准 PM100.15 / （ 3）声学环境质量 执行声环境质量标准（ GB3096-2008）中的 2类标准，标准限值见表 1-3。 表 1-3 声环境质量标准（摘录） 等效声级 LAeq： dB 类 别 昼间 夜间 声环境质量标准 （ GB3096-2008） 2 类 60 50 1.4.2.2污染物排放标准 （ 1）水污染物排放 本项目废水排放执行污水综合排放标准 （ GB8978-1996）的一级标准。其具体标准限值详见表 1-4。 表 1-4 污水排放标准限值 (单位： mg/L) 序号 污染物 适用范围 一级标准 1 pH 一切排污单位 6 9 2 悬浮物 (SS) 其它排污单位 70 3 化学需氧量 (CODcr) 其
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