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如何加快转变经济发展方式 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 1 页 如何加快转变经济发展方式 加快转变经济发展方式，关系我国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化全局。党的十七大报告提出，加快转变经济发展方式，推动产业结构优化升级。这是关系国民经济全局紧迫而重大的战略任务。要坚持走中国特色新型工业化道路，坚持扩大国内需求特别是消费需求的方针，促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。这是我们党在深入探索和全面把握我国发展规律基础上确 定的重要方针，也是从当前我国经济发展实际出发提出的重大战略。 一、转变发展方式是实现经济又好又快发展的关键 改革开放以来，我国经济持续快速增长，综合国力明显增强，人民生活水平大幅度提高，社会主义现代化建设取得举世公认的伟大成就。但同时也应看到，我国经济增长方式比较粗放，实现经济快速增长付出的代价过大。自党的十四届五中全会确立实现经济增长方式根本性转变的战略方针以来，我国虽然已在这方面取得不少成效，但从总体上看，经济增长方式尚未实现根本性转变，近年来随着经济增长速度加快，增长方式粗放的问题更加突出，资源环境面 临的压力越来越大。不仅影响短期的健康发展，更为重要的是，将严重制约长期的持续发如何加快转变经济发展方式 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 2 页 展和全面建设小康社会目标的顺利实现。 党的十七大报告在全面把握我国经济发展规律的基础上，从当前的发展实际出发，将党的十四届五中全会提出的 “转变经济增长方式 ”改为“转变经济发展方式 ”。这两个字的改动，寓意深远，意义重大，针对性和指导性更强，反映了我们党对经济发展规律的认识更全面、更深刻。 第一，更好地体现了深入贯彻落实科学发展观的要求。发展是党执政兴国的第一要务，科学发展观的第一要义是发展，但这种发展绝不仅仅是经济总量的增加。我国目 前经济发展中不稳定、不协调、不全面、不可持续的问题，一定程度上就是简单地把增长当做发展、把增长作为第一位的追求。 “增长方式 ”主要是就增长过程中资源、劳动、资本等投入的效率而言的。而发展方式则不仅包括了经济效益的提高、资源消耗的降低，也包含了经济结构的优化、生态环境的改善、发展成果的合理分配等内容。增长方式只回答了在要素投入方面用什么办法做大 “蛋糕 ”的问题，而 “发展方式 ”不仅在要素投入上回答怎样做大 “蛋糕 ”的问题，而且在发展道路上回答了用什么样的经济结构、什么样的环境代价做大 “蛋糕 ”的问题。所以，用 “发展方式 ”替代 “增长方式 ”，是科学发展观的题中应有之义，是贯彻落实科学发展观的必然要求。 第二，更深刻地反映了破解经济发展深层次矛盾的要求。内外需结构不平衡，国内需求结构不平衡，产业结构不合理，自主创新能力不强以及体制机制不健全，是转变增长方式提出多年而没有实质性进展的如何加快转变经济发展方式 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 3 页 根本原因。在经济全球化背景下，由于我国各方面条件比较好，必然成为发达国家或跨国公司最便宜的 “加工工厂 ”或 “生产车间 ”。这就必然带来投资、工业和出口的快速增长，而投资、工业的快速增长又必然带动消耗高、排放多的投资品生产的扩张及这些产业的投资扩张。加之我 国自主创新能力不强，工业和出口的快速增长又必然主要依靠附加值低而占地多、消耗多、排放多的贴牌生产方式来实现。这是支撑现阶段粗放增长方式的机制。因此，单纯就转变增长方式做文章很难收到预期效果，必须直奔成因，从本源上抓好需求结构、产业结构等的调整，抓好自主创新能力的提高。内外需结构平衡了，产业结构优化了，自主创新能力提高了，消耗高的粗放型问题也就迎刃而解了。所以，用 “发展方式 ”替代 “增长方式 ”，解决问题的针对性更强、现实指导意义更大。 第三，更全面地反映了广大人民群众的根本要求。社会主义经济发展的目的是满足人民 群众日益增长的物质文化生活的需要。这种需要，不仅是不断提高收入水平，获得更多的物质产品和服务，也包括获得清洁的水、清新的空气、绿色的空间、惬意的环境等。改革开放以来，随着我国经济的快速增长，生态环境的压力越来越大。由于一些地区不顾自然规律竭泽而渔式的开发，导致生态系统整体功能退化，越来越多的区域成为不适宜人类生存的空间。由于一些地区超出资源环境承载能力的过度开发，导致水资源短缺，绿色空间锐减，环境污染加剧。这些问题，在一定程度上抵消了经济快速增长和收入增加带来的如何加快转变经济发展方式 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 4 页 生活水平提高。提出加快转变经济发展方式，不仅要 求以尽可能少的资源投入实现经济增长，而且也要求以尽可能少的污染物排放实现经济增长。科学发展观强调以人为本，要求我们确定更全面、更体现人民根本利益的发展方针。所以，用 “经济发展方式 ”替代 “经济增长方式 ”，更好地体现了满足人民群众各方面需要的内容。 二、实现 “三个转变 ”是转变经济发展方式的基本思路 党的十七大报告提出了转变经济发展方式的基本思路，这就是促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变，由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向 主要依靠科技进步、劳动者素质提高、管理创新转变。这是我国今后一个时期推动经济发展的重要方针。 （一）促进经济增长由主要依靠投资、出口拉动向依靠消费、投资、出口协调拉动转变。这是包括内外需结构、内需中消费与投资结构在内的整体需求结构的调整方向，是针对近年来我国经济增长过于依赖投资和出口带动的问题提出的。 国内需求一直是拉动我国经济增长的动力。 1979 年至 2019年，我国经济年均增长 9.6%，其中，国内需求的贡献率高达 92.6%，货物和服务净出口的贡献率只有 7.4%。即使近几年，国内需求对经济增长的贡献率也达到 91.9%。而且，我国今后仍然能够主要依靠不断扩大国内需求推动发展。人口大国尤其是发展中的人口大国这一基本国情，如何加快转变经济发展方式 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 5 页 决定了我国比世界上其他任何国家都更加具备立足扩大国内需求推动发展的有利条件：城乡居民消费结构的不断升级，将为经济增长创造庞大的消费需求；工业化进程加速，将为经济增长提供巨大的投资需求；城镇化加速发展，将为经济发展开辟更广阔的内需空间。 立足扩大国内需求推动发展，必须处理好投资需求与消费需求的关系。近几年，我国资本形成对经济增长的贡献率不断提高，消费率特别是居民消费率的贡献率持续降低。资本形成对经济 增长的贡献率，由 2019年的 21.7%，增加到 2019 年的 40.7%。最终消费对经济增长的贡献率则由 2019 年的 63.8%，降到 2019 年的 38.9%。从国际比较看，我国消费增长并不慢。据世界银行 2019 年世界发展指标，2019 年至 2019 年，我国居民最终消费支出年均增长 7%，远远高于美国的 3%、世界平均的 2.4%。但问题是，我国投资增长更快，从而使投资与消费出现不协调，经济增长过多依靠资本形成；从消费领域自身来看，消费结构性不足的问题比较突出，主要是农民和城市低收入者收入水平低、消费能力不强。这一问题 ，制约了经济健康发展。 因此，要保持持久稳定的增长而不是短期的繁荣，必须立足扩大国内需求，把经济发展根植于国内需求特别是居民消费需求，形成消费与投资、出口协调拉动经济增长的格局。 （二）促进经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。这是第一、第二、第三产业层面的产业结构调整的基本方向，是针对农业基础薄弱、工业大而不强、服务业发展滞如何加快转变经济发展方式 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 6 页 后以及三大产业之间比例不合理的问题提出的。 农业基础薄弱， “靠天吃饭 ”的局面没有根本改变；工业大而不强，制造业规模虽已位居世界第三，但缺乏自主知识产权、 核心技术和世界知名品牌，消耗高、污染多的行业和企业所占比重过高；服务业发展滞后，其增加值占国内生产总值的比重比中低收入国家平均水平低十几个百分点，特别是现代服务业的数量和质量远不能满足需求。与此同时，第二产业、第三产业占国内生产总值比重的变化方向出现偏差，近年来经济增长主要依靠第二产业带动的格局不仅没有改变，反而继续强化，进一步加重了资源环境的压力。第二产业增加值占国内生产总值的比重 2019年以来一路攀升，由 44.8%提高到 2019年的 48.7，对经济增长的贡献率高达 55.5%。第三产业增加值占国内生产总 值的比重在 2019 年达到峰值以来一路走低，由 41.5%减低到 2019 年的39.5，对经济增长的贡献率由 45.7%降到 38.6。 产业结构不合理的状况，不仅加大了资源环境的压力，影响经济整体素质和效益的提高，也不利于缓解就业压力，影响经济的稳定性。因此，必须立足优化产业结构推动发展，把调整产业结构作为推动发展的主线，加强农业基础地位，逐步实现农业由弱变壮；提高工业技术水平，实现工业由大变强；加速发展服务业，实现服务业由慢变快，使经济增长由主要依靠第二产业带动向依靠第一、第二、第三产业协同带动转变。 （三） 促进经济增长由主要依靠增加物质资源消耗向主要依靠科技进如何加快转变经济发展方式 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 7 页 步、劳动者素质提高、管理创新转变。这是经济增长中要素投入结构调整的基本方向，是针对经济增长中过于依赖物质资源投入的增加和简单劳动，而科技进步、劳动者素质提高、管理创新等对经济增长的贡献不大的问题提出的。 2019 年，我国国内生产总值按当年平均汇率计算为 2.26万亿美元，约占世界生产总值的 5%左右，但为此投入的各类国内资源和进口资源，却比产出所占比例高得多。 2019 年，我国消费石油 3 亿吨、原煤 21.4 亿吨、粗钢 3.5 亿吨、水泥 10.5 亿吨和氧化铝 1561 万 吨，分别约为世界消费量的 7.8%、 39.6%、 31.8%、 47.7%和 24.4%。即使考虑汇率因素，我国经济增长付出的能源、资源代价过大，也是不争的事实。 另一方面，由于自主创新能力不强，缺乏核心技术，缺少自主知识产权，缺少世界知名品牌，我们不得不更多地依靠廉价劳动力的比较优势换来微薄的利益，成为低端产品的 “世界工厂 ”。我国出口商品中90%是贴牌产品。我国纺织服装出口占全球纺织服装贸易总额的 24%，但自主品牌不足 1%，且没有一个世界名牌。美国商业周刊和国际品牌公司 2019年公布的全球 100 个著名品牌中， 美国拥有 50 个，欧洲占有 38 个，亚洲也有 11 个（其中日本 8 个、韩国 3 个），而我国却一个也没有。我国彩电、手机、台式计算机、 DVD 播放机等产品的产量虽居世界第一，但关键芯片依赖进口。我国企业不得不将每部手机售价的 20%、计算机售价的 30%、数控机床售价的 20%至 40%支如何加快转变经济发展方式 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 8 页 付给国外专利持有者。 由此可见，无论是从国际科技竞争加剧的趋势看，还是从我国劳动力供给出现的新情况以及资源环境的压力看，我国已经到了必须更多依靠科技进步、提高劳动者素质和管理创新等带动经济发展的阶段。必须把提高自主创新能力、建设创新型国家作为国 家发展战略的核心，全面提高自主创新能力，逐步形成以科技进步和创新为基础的新竞争优势。 三、转变经济发展方式的主要任务和应采取的重大举措 经过多年努力，我们已经具备支撑经济又好又快发展的诸多有利条件，关键是要以科学发展观为指导，在转变经济发展方式上下功夫，努力开创科学发展的新局面。按照 “三个转变 ”的要求，实现到 2019年全面建成小康社会的奋斗目标，应着力完成以下带有战略性的重大任务。 （一）坚持扩大内需的方针，着力增强消费需求对经济增长的拉动作用。要调整投资和消费的关系，合理控制投资规模，优化进出口结构，避免 经济增长出现大的起伏。扩大居民消费需求，必须千方百计增加城乡居民收入，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重。要着力提高低收入者收入，逐步提高扶贫标准和最低工资标准，加大支农惠农政策力度，建立企业职工工资正常增长机制和支付保障机制。 （二）加大自主创新力度，着力建设创新型国家。面对世界科技革命日新月异的迅猛发展，深入实施科教兴国战略、加快科技进步，已成如何加快转变经济发展方式 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 9 页 为我国发展战略的核心和提高综合国力的关键。要坚持走原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的中国特色自主创新道路，把增强自主创新能力作为科学技术发展的战略基点和 调整产业结构、转变经济发展方式的中心环节，贯彻到现代化建设各个方面。认真落实国家中长期科学和技术发展规划纲要，加大对自主创新投入，抓紧组织实施重大科技专项，着力突破制约经济社会发展的关键技术。加快建设国家创新体系，特别要加快建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，使企业真正成为研发投入的主体和自主创新的主体。体制创新是科技创新的基础，要通过深化科技管理体制改革，完善鼓励技术创新和科技成果产业化的法制保障、政策体系、激励机制、市场环境。科技的竞争关键在人才，要把实施知识产权战略、培养大批一流 科学家和科技领军人才作为战略性举措切实抓好。 （三）推动产业结构优化升级，发展现代产业体系。这是实现第一、第二、第三产业协同拉动经济增长的关键。要坚持走中国特色新型工业化道路，把结构调整作为推动经济发展方式转变的主线。大力推进信息化与工业化融合，促进工业由大变强，加快发展先进装备制造业，推动大型制造装备和基础实验设施建设，改造和提升传统产业，淘汰落后生产能力；着力提升高新技术产业，加快推进高技术产业专项，对符合转变增长方式的高技术产业给予政策支持，大力发展高新技术产业群；着力发展现代服务业，支持服务业关键领 域、薄弱环节和新兴行业发展，加大对物流、信息、技术服务等生产性服务业的投入，如何加快转变经济发展方式 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 10 页 提高服务业比重和水平；加强基础产业基础设施建设，加快发展现代能源产业和综合运输体系。 （四）统筹城乡发展，推进社会主义新农村建设。切实加强农业基础地位，走中国特色农业现代化道路，建立以工促农、以城带乡长效机制，形成城乡经济社会发展一体化新格局。要加大支农惠农政策力度，增加农业投入，增强农业综合生产能力，加强农村基础设施建设，加快健全农村公共服务。深化农村综合改革，推进农村金融体制改革和创新，改革集体林权制度，按照依法自愿有偿原则，健 全土地承包经营权流转市场，探索集体经济有效实现形式，发展农民专业合作组织。促进农民多渠道转移就业，增加农民收入。 （五）建设资源节约型、环境友好型社会。坚持节约资源和保护环境的基本国策，完善有利于节约能源资源和保护生态环境的法律和政策。保护土地和水资源，全面加强节能、节水、节地、节材和资源综合利用工作，提高能源资源利用效率，发展清洁能源和可再生能源，依法加快淘汰落后生产能力，建设科学合理的能源资源利用体系。发展环保产业，加强城乡污染综合治理，促进生态修复，加强应对气候变化能力建设。落实节能减排工作责任制，努 力实现 “十一五 ”规划提出的指标。 （六）推动区域协调发展，优化国土开发格局。区域经济结构是产业的空间布局，转变经济发展方式，促进区域经济协调发展是十分重要的方面。一要继续实施区域发展总体战略，完善区域发展政策措施，