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书记在 市农业工作会发言 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 1 页 书记在市农业工作会发言 同志们 : 前天上午 ,市委、市政府刚刚召开了全市农村工作会议 ,今天上午召开这次全市农业工作会议 ,下午还要召开全市水利工作会议。今年的农业农村工作 ,大的工作部署基本上在这三个会议上敲定。大家要按照这三次会议的要求 ,认真抓好贯彻落实。这次会议 ,着重研究安排全市农业和农村经济工作。讲以下几个问题。 一、充分肯定去年农业农村经济工作成绩 ,坚定 “十二五 ”更好更快发展的信心 过去的一年 ,面对宏观经济形势复杂多变、农产品价格异常波动、自然灾害频发等多种因素影响 ,全市农业系统广大干部职工和有关涉农部门的同志们 ,认真贯彻落实中央和省、市的一系列决策部署 ,积极推进农业转方式、调结构 ,不断创新工作思路 ,大力发展现代农业 ,圆满完成了各项任务目标 ,全市农业农村经济实现了又好又快发展。具体表现在以下几个方面 : (一 )粮食总产水平和连年增产纪录实现了双突破。去年 ,全市粮食总产书记在 市农业工作会发言 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 2 页 达到了 104.5 亿斤 ,实现了建国以来连续 8 年增产 ,近三年总产平均突破百亿斤。我市被省政府命名为全省粮食生产先进单位。这个 成绩 ,是在去年春季持续低温、夏季持续降雨、秋冬持续干旱等异常气候严重影响下取得的 ,来之不易。特别可贵的是 ,全市各级农业部门不等不靠、积极作为 ,在行政推动和服务指导上用足力 ,在落实粮食增产和抗灾减灾措施上使足劲 ,确保了灾害之年夺丰收。特别是在小麦、玉米生长的关键时期 ,都及时提出了针对性强的指导意见 ,组织广大技术人员靠在生产一线 ,进行面对面、手把手指导 ,为抗灾减灾提供了有力的组织保障和技术支撑。 (二 )高端高质高效农业和生态循环农业实现了双发展。去年以来 ,各级农业部门按照高端、高质、高效和低碳、生态、可持续发 展的目标要求 ,以及市政府关于创建农产品质量安全生产示范园区的意见 ,积极推进农业转方式、调结构 ,大力推进园区建设。全市瓜菜种植面积达到 327 万亩 ,比上一年增加 10 万亩 ;新增果园面积 2 万亩 ,创建绿色和有机食品示范园区 79 处 ;新认证无公害农产品和绿色、有机食品基地 33.7 万亩 ,“三品 ”基地面积已达 507万亩 ,对发展现代农业起到了重要的引领、示范作用。农产品质量实现了由无公害向绿色、有机食品为主的转变。同时 ,农村沼气建设和秸秆综合利用稳步推进 ,测土配方施肥实现了全覆盖 ,绿色控害技术广泛应用 ,都市农业、休闲农业等 新型农业业态快速发展 ,农业生态建设和高端、高质、高效农业发展实书记在 市农业工作会发言 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 3 页 现了良性互动。 (三 )农业产业化经营和农产品出口实现了双跨越。去年以来 ,我们克服了人民币升值、国际贸易壁垒以及国内生产成本上涨等诸多不利因素影响 ,实现了农业产业化经营和农产品出口的历史性跨越。全市新增 1家国家级重点龙头企业、 27 家省级重点龙头企业、 75 家市级重点龙头企业 ;国家级和省级重点龙头企业分别达到 10 家和 77 家 ,新增数量和总量均居全省第一位。市级重点龙头企业达到了 433 家。全市销售收入过亿元的龙头企业 156 家 ,上市农业龙头企业达到 6 家。龙 头企业的发展壮大 ,进一步增强了产业聚集带动能力。在去年的全国农业产业化示范区工作座谈会上 ,我市作为地级市代表作了典型发言。组织企业参加了深圳农交会、滨州黄三角农洽会、全国农交会、农交会等一系列重大展示展销活动 ,有效扩大了国内外市场份额 ,龙头企业实现销售收入 890亿元 ;农产品出口额 13.8亿美元 ,比上年增长 40.3%。 (四 )农产品质量安全水平和农业产出效益实现了双提高。通过深入实施农产品质量安全提升工程 ,加快农业标准化、园区化基地建设 ,大力开展农产品质量安全专项整治行动 ,加快推进 “三品一标 ”认证步伐 ,加大 品牌培育力度等一系列政策措施 ,全市农产品标准化生产和质量安全水平有了较大提高。农产品质量安全区域化管理模式在全国进行推广 ,特别是我市首创的农药登记备案管理制度 ,为从源头上控制农产品书记在 市农业工作会发言 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 4 页 质量安全建立了制度保障 ,得到了上级的充分肯定 ,全国、全省农药管理现场会议在我市召开。在国家和省组织的历次蔬菜质量检测中 ,我市农产品平均合格率均名列前茅。受农产品质量提高和价格上涨拉动 ,去年我市粮食作物亩均收益小幅增长 ,棉花、油料、果品、蔬菜效益大幅提高 ,特别是蔬菜、水果价格一直在高位运营 ,成为农民增收的重要拉动力量。 (五 )农业 科技和农村经营体制创新实现了双推进。各县市区按照市政府关于深化改革加强基层农业技术推广体系建设的意见要求 ,进一步健全完善了基层农技推广体系建设 ,不断加大改革力度 ,基层农技活力大大增强。重点组织实施了良种推广补贴、高产示范创建、标准良田建设、果菜产业振兴等重大项目 ,有力地促进了科技与产业的紧密结合。大力开展农村劳动力转移培训、新型农民科技培训、农村科技致富带头人培训、农业实用技术培训等一系列培训活动 ,共培训农民 18.67 万人 ,为全面提高农业科技水平提供了强有力的人力资源支撑。为适应现代农业发展的要求 ,不断 深化农村经营体制改革。农村集体资产产权制度改革、农村土地承包经营股权化改革和农民专业合作社发展模式创新等三大改革试点成效显著。全市已有 90 个村完成了农村集体资产产权制度改革的试点。组建了土地股份合作社 93家 ,5524 个村开展了农村土地承包经营权流转 ,流转面积达到了 118.5万亩 ,比上年增长 33%。按照 “户必入社、业必归会 ”的要求 ,积极推进书记在 市农业工作会发言 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 5 页 农民专业合作社建设 ,全市在工商部门登记注册的农民专业合作社达到了 4668 家 ,比上年增加 1765 家 ,增长 60.8%。深入开展专业社联合社组建试点 ,联合社总数达到了 9 家。一系列 改革创新为农村经济发展注入了新活力。特别值得一提的是 ,去年年底 ,市农业局会同有关部门启动了农村合作经济组织新的培训工程 ,把农民中的优秀分子都集中到市里来 ,培训了 2700 多人次 ,这一批优秀农民回去后 ,又成为了农民专业合作社发展的强大生力军。 去年的整个农业农村工作 ,应该说 ,在已有的基础上又向前跨进了一步 ,一些新型农业农村经济业态已初步显现。特别是去年粮食生产继续维持了增长势头 ,实属不易。所以 ,面对今年的旱情 ,农民的心态都很稳定 ,原因是家中有粮。前几天我到高密做了些调查 ,农民户均存粮达到了1700公斤 ,这是一 个很大的保障。也就是说 ,即便今年颗粒不收 ,高密的农民也不会存在吃饭问题。就我市来讲 ,农民有粮是具有战略意义的 ,如果农民没有粮食 ,一旦再遇上今年这种特殊的气候年份 ,不光农民坐不住 ,各地政府也坐不住。如果粮食短缺 ,不光我们以粮食加工为原料的产业链难以保证 ,由此带来的物价上涨 ,会影响到整个国民经济平稳发展。粮食安全始终是战略性问题 ,今年上上下下都高度重视抗旱工作 ,主要是担心粮食减产。截至目前 ,今年中央和省两级财政已经为我市下拨了近 1 亿元的抗旱资金。其他各部委也加大了抗旱投入力度 ,像国土资源部在要打 200 眼井 ,而且 都不是在地质条件很好的地方 ,大书记在 市农业工作会发言 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 6 页 部分集中在山区 ,一眼井需花费 20-30 万元。加上这些投入 ,中央、省对的抗旱投入已经超过了 1 亿元。去冬以来虽然出现了持续旱情 ,但实际上并没有形成太大的灾害。我市的小麦主产区大都在井灌区和河灌区 ,都是水浇条件比较好的地方 ,只有 100 万亩左右的山岭薄地基本上靠天吃饭 ,但是这场雨雪后 ,旱情得到了很大缓解。正因为这样 ,我们才能坐下来研究今年的整个农业和农村经济工作 ,要不然 ,大家还在一线抗旱。 二、深入分析农业农村经济面临的新形势 ,牢牢把握 “十二五 ”现代农业发展的主动权 党的十七届五中 全会、中央农村工作会议、全省农村工作会议 ,都就如何加快农业现代化进程作了安排。今年市委、市政府确立的 “一九五一 ”任务目标和思路举措 ,作出了 “加快实施品牌战略 ,确保实现现代农业投入的新突破 ”战略部署。要想再创我市农业发展新优势 ,推进城乡统筹协调发展 ,现在看来 ,我们还面临五个方面的矛盾。 一是在发展农业生产方面 ,面临资源环境约束与保障农产品有效供给的矛盾。农业生存与发展的两大资源 耕地和淡水资源 ,我市人均占有量都远远低于全国平均水平。随着工业化、城镇化的加速推进 ,农业发展所依赖的耕地、淡水资源将会越来越紧缺 。在环境约束方面 ,书记在 市农业工作会发言 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 7 页 节能减排任务更加艰巨 ,农业面源污染治理面临更大的压力。与此同时 ,随着经济发展、人口增长、城乡居民生活水平的提高 ,以及畜牧业和食品加工业的迅速发展 ,农产品需求量将呈刚性增长态势。如何在资源环境约束不断趋紧的情况下保障主要农产品的有效供给 ,是我们面临的一项十分重要的任务。在产量增长与品质提升上也面临着矛盾 ,既要增加产量 ,又要确保品质 ,难以统一。过份追求产量 ,质量就会降低。或者说 ,大肥大水增加了产量 ,可能对人有诸多不利的影响。但是不追求一定的产量 ,这么多人的吃饭问题就难以解决。这个矛盾将基本伴随 着整个现代化建设的全过程。有人做过推算 ,如果中国再有 1亿亩的耕地 ,整个农产品供给情况就会得到很大缓解 ,就能享受到品质保障 ,但是中国就缺这 1 亿亩耕地。有时菜果种多了粮食就减少 ,粮食种多了菜果就减少 ,整个结构确实不好调整。也有一些学者建议 ,为了解决 1 亿亩的耕地问题 ,可以到东南亚等地的一些国家去租地 ,建一些农业企业 ,租赁 1亿亩土地生产粮食 ,但这样做谈判起来更难。因此 ,这个矛盾将永远伴随着我们。 二是在提高产出效益方面 ,面临农业生产成本增加与农业比较效益低的矛盾。近年来 ,受煤炭、石油、天然气等能源价格上涨的影响 ,农资价格大幅攀升 ,再加上劳动力成本、土地租金等逐年增加 ,农业生产正进入一个高成本时代。据测算 ,过去五年 ,小麦、玉米、棉花、花生等四大主要作物的种植成本分别提高了 68%、 125%、 131%和 346%,而书记在 市农业工作会发言 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 8 页 市场价格仅分别提高了 47%、 73%、 70%和 169%。这种趋势在 “十二五 ”期间还将继续延续 ,这为农业效益的进一步提升产生严重制约。现在都抱怨粮食价格高 ,蔬菜价格高 ,水果价格也高 ,实际上这是市场供应的正常体现。近三年整个农业生产的成本翻了一番 ,农资价格、种子价格 ,包括劳动力成本 ,也是三年翻一番的往上涨 ,但农产品的 价格并没有三年翻一番。就劳动力成本来讲 ,城市劳动力成本价格上升 ,农村流转出去的劳动力就相对较多 ,势必造成农村劳动力的不足 ,农业劳动力价格也势必上升 ,尽管两者不是那么同步 ,最终反映到农产品价格中也会造成比较大的提升。 三是在提升劳动者素质方面 ,面临农村劳动力大量转移与现代农业建设对高素质劳动者需求的矛盾。近年来 ,全市每年转移农村劳动力都在 10 万人以上 ,一大批有文化、有知识、有专长的农村能人转移到非农产业。农村劳动力的大量转移 ,为拓展农民就业空间、加快农民增收等发挥了十分重要的作用 ,但同时也导致了农业从业人员 素质的下降。这是在加快现代农业发展与促进农民增收方面面临的 “两难 ”局面。农村劳动力转移 ,农村这块蛋糕只能是越切越小。农村劳动力转移出去后 ,蛋糕是越做越大 ,但由于农民素质的降低 ,蛋糕本身质量也在下降 ,这也是一对矛盾。这些矛盾需要我们在以后的工作当中 ,采用一些技术手段 ,采用一些组织方式的转变来解决。 书记在 市农业工作会发言 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 9 页 四是在增强农业发展活力方面 ,面临一家一户的分散经营与现代农业经营规模化之间的矛盾。我市农民户均经营耕地 5.5亩 ,80%的农户经营耕地在 10 亩以下 ,现行的土地承包关系将长久不变。 “十二五 ”期间 ,无论从经济社会发展的 全局出发 ,还是从农业发展的内在要求出发 ,农业现代化建设步伐都将进一步加快 ,必然会对生产关系的变革提出新的要求 ,最为突出的是农村经营体制的创新。如何在继续坚持农村基本经营制度的前提下 ,引导土地经营权有序流转 ,推进农民的联合与合作 ,推动土地规模化和集约化经营 ,将成为未来五年农业经营体制创新的关键。农业现代化能不能实现 ,很大程度上看农业体制是不是现代化。如果继续维持一家一户的分散经营 ,土地的规模效益、集约效益就体现不出来 ,也就谈不上农业现代化。但是 ,如果像过去那样 ,搞一大二公 ,靠行政手段、集体命令强行把土地从农民 手中集中起来 ,是绝对不可能的 ,也绝对不能走回头路。只能在市场体制、市场机制引导下 ,坚持现行农村基本制度 ,靠经营体制的创新与变革 ,把农民组织起来 ,把土地集中起来 ,这是完全有条件办到的。 五是在促进农民增收方面 ,城乡居民收入差距拉大与城乡协调发展的矛盾依然突出。年以来 ,在国家一系列强农惠农政策的推动下 ,农民增收步伐明显加快 ,但同期城镇居民的收入增加更快 ,再加上本来基数相差就很悬殊 ,全市城乡居民收入的绝对差距已由 2019 年的 5300 元 ,扩大到去年的 10803 元 ,而且这个绝对差距还有继续拉大的趋势。大幅书记在 市农业工作会发言 WORD 版 【本文为 word 版，下载后可修改、打印，如对您有所帮助，请购买，谢谢。 】 第 10 页 度增加农民 收入 ,缩小城乡差距 ,实现城乡协调发展的任务十分艰巨。好在去年状况有一个明显的改善 ,农民人均纯收入增长 15.3%,城市居民可支配收入增长 13.9%,农村比城市高出 1.4个百分点 ,农民人均纯收入增幅首次超过城市居民。如果这个趋势能坚持下去 ,单纯从经济方面的收入来讲 ,差距不会拉得太大。另外 ,城乡差距主要体现在公共服务方面 ,农民应得到的权益 ,像农村的最低生活保障、合作医疗、教育、养老保险等 ,这些问题如果处理得好、解决得好 ,大致城乡均等 ,这在收入中的权重是非常大的 ,这是无形的收入。所以 ,直接收入的差距要靠公共财政尽快 弥补 ,这是解决矛盾和问题的关键。 我们面临的这些矛盾 ,是今年或者整个 “十二五 ”期间整个农业农村工作的立足点 ,需着力解决。解决好这五大矛盾 ,我们的农业农村经济发展就能迈出一个新的步伐。如果这些矛盾长期得不到缓解 ,就谈不上农业农村经济现代化。 三、明确任务目标和工作重点 ,努力开创 “十二五 ”现代农业发展新局面 今年我市农业农村经济发展总的思路是 ,以稳定粮食生产和继续促进农民增收为战略重点 ,以发展安全、优质、高效、品牌农业为目标 ,以有机农业为引领 ,在确保粮食等主要农产品有效供给的基础上 ,继续深入推进农业转方式 、调结构 ,加快农业向高端、高质、高效转变 ,真正