2017年中国新材料特色小镇发展研究.pdf

2 0 1 7年中国新材料特色小镇发展研究一、特色小镇定义及概述特色小镇现在并无明确的概念定义，但按照住建部、发改委、财政部关于开展特色小镇培育工作的通知，特色小镇应具有特色鲜明、产业发展、绿色生态、美丽宜居的特征。从内涵上看，特色小镇和特色小城镇是两种模式，其有着明显的区别。图表：特色小镇与特色小城镇的概念对比名 称 特 色 小 镇 特 色 小 城 镇概 念 特 色 小 镇 主 要 指 聚 焦 特 色 产 业 和 新 兴 产业 ， 集 聚 发 展 要 素 ， 不 同 于 行 政 建 制 镇 和产 业 园 区 的 创 新 创 业 平 台 。 特 色 小 镇 是 相对 独 立 于 市 区 ， 具 有 明 确 产 业 定 位 、 文 化内 涵 、 旅 游 和 一 定 社 区 功 能 的 发 展 空 间 平台 ， 区 别 于 行 政 区 划 单 元 和 产 业 园 区 。 特 色 小 城 镇 是 指 以 传 统 行 政 区 划 为 单 元 ， 特色 产 业 鲜 明 、 具 有 一 定 人 口 和 经 济 规 模 的 建制 镇 。 一 般 指 城 乡 地 域 中 地 理 位 置 重 要 、 资源 优 势 独 特 、 经 济 规 模 较 大 、 产 业 相 对 集 中 、建 筑 特 色 明 显 、 地 域 特 征 突 出 、 历 史 文 化 保存 相 对 完 整 的 乡 镇 。主 管 单 位 国 家 发 改 委 住 建 部提 出 背 景 经 济 转 型 升 级城 乡 统 筹 发 展供 给 侧 结 构 性 改 革 新 型 城 镇 化 建 设新 农 村 建 设面 积 规 划 面 积 控 制 在 3 km（ 建 设 面 积 控 制 在1 km） 整 个 镇 区 （ 一 般 为 2 0 km）产 业 类 型 信 息 技 术 、 节 能 环 保 、 健 康 养 生 、 时 尚 、金 融 、 现 代 制 造 、 历 史 经 典 、 商 贸 物 流 、农 林 牧 渔 、 创 新 创 业 、 能 源 化 工 、 旅 游 、生 物 医 药 、 文 体 教 商 贸 流 通 型 、 工 业 发 展 型 、 农 业 服 务 型 、 旅游 发 展 型 、 历 史 文 化 型 、 民 族 聚 居 型 等特 色 小 镇建 设 政 府 引 导企 业 主 体市 场 化 运 作 政 府 资 金 支 持统 筹 城 乡 一 体 化规 划 引 领 建 设属 性 强 调 经 济 性 ， 产 业 性 ； 产 业 是 特 色 小 镇 的命 脉 注 重 公 共 性 ， 社 会 性 ； 体 现 在 基 础 设 施 、 小城 镇 配 套 、 居 民 公 兯 服 务 等 方 面“特色小镇”与传统的产业园区和工业园区有本质区别，是以产业为核心，项目为载体的特定生产、生活、生态区。图表：“特色小镇”与传统园区的对比类 别 行 政 地 位 产 业 结 构 管 理 主 体 功 能“特 色 小 镇 ” 非 行 政 区 ， 面 积 较 小 战 略 性 新 兴 产 业 、 特 色 产 业 、现 代 服 务 业 为 主 企 业 产 业 、 文 旅 、 社区 功 能工 业 园 区 单 一 行 政 区 工 业 制 造 为 主 管 委 会 生 产 功 能经 济 开 发 区 半 行 政 区 ， 面 积 较 大 高 新 技 术 为 主 管 委 会 、 投 资公 司 生 产 为 主 ， 兼 具生 活旅 游 区 非 行 政 区 旅 游 、 休 闲 、 餐 饮 为 主 旅 游 公 司 、 地方 政 府 生 态 、 生 活 功 能特色小镇建设与一般的产业园区、景区开发流程类似，主要分为规划咨询、要素导入、EPC建造和后期运营四个阶段，但由于融合了生产、生态和生活等多个方面，因此在项目的顶层设计上比一般的要求更高，必须统筹考虑人口分布、生产力布局、国土空间利用和生态环境保护。图表：特色小镇建设的主要步骤二、特色小镇发展现状1、特色小镇被赋予重要使命，国家政策密集出台特色小镇是在城镇化大背景下提出的兼顾经济转型升级、城乡统筹发展和经济供给侧改革的新型城镇化方案。2 0 2 0年是中国全面建成小康社会的关键时间点，加上中国经济步入新的增长节奏，特色小镇肩负经济和社会发展的双重使命。2 0 1 6年以来，国家发改委、住建部及多个银行陆续出台了多项支持特色小镇发展的金融政策和文件，奠定了全国发展特色小镇的主基调。图表：特色小镇主要政策汇总时 间 部 委 政 策 名 称 主 要 内 容2 0 1 6 年7 月 住 建 部 、 国 家 发 改委 、 财 政 部 关 于 开 展 特 色 小 镇 培 育 工 作的 通 知 到 2 0 2 0 年 ， 培 育 1 0 0 0 个 左 右 各 具 特 色 、富 有 活 力 的 休 闲 旅 游 、 商 贸 物 流 、 现 代制 造 、 教 育 科 技 、 传 统 文 化 、 美 丽 宜 居等 特 色 小 镇 ， 引 领 带 动 全 国 小 城 镇 建设 ， 不 断 提 高 建 设 水 平 和 发 展 质 量 。2 0 1 6 年8 月 住 建 部 关 于 做 好 2 0 1 6 年 特 色 小 镇 推荐 工 作 的 通 知 根 据 各 省 （ 区 、 市 ） 经 济 规 模 、 建 制 镇数 量 、 近 年 来 小 城 镇 建 设 工 作 及 省 级 支持 政 策 情 况 ， 确 定 2 0 1 6 年 各 省 推 荐 数量 。2 0 1 6 年1 0 月 国 家 发 改 委 关 于 加 快 美 丽 特 色 小 （ 城 ） 镇建 设 的 指 导 意 见 特 色 小 （ 城 ） 镇 包 括 特 色 小 镇 、 小 城 镇两 种 形 态 。2 0 1 6 年1 0 月 住 建 部 、 中 国 农 业发 展 银 行 关 于 推 进 政 策 性 金 融 支 持 小城 镇 建 设 的 通 知 进 一 步 明 确 农 业 发 展 银 行 对 于 特 色 小镇 的 融 资 支 持 办 法 。 提 出 ： 建 立 贷 款 项目 库 ， 申 请 政 策 性 金 融 支 持 的 小 城 镇时 ， 编 制 小 城 镇 近 期 建 设 规 划 和 建 设 项目 实 施 方 案 且 经 政 府 批 准 后 ， 可 向 银 行提 出 建 设 项 目 和 资 金 需 求 。2 0 1 6 年1 2 月 住 建 部 关 于 公 布 第 一 批 中 国 特 色 小镇 名 单 的 通 知 认 定 北 京 市 房 山 区 长 沟 镇 等 1 2 7 个 镇为 第 一 批 中 国 特 色 小 镇2 0 1 6 年1 2 月 发 改 委 关 于 实 施 “千 企 千 镇 工 程 ”推 进美 丽 特 色 小 （ 城 ） 镇 建 设 的 通 知 引 导 社 会 资 本 参 与 特 色 小 镇 建 设 ， 促 进镇 企 融 合 发 展 。2 0 1 7 年4 月 住 建 部 中 国 建 设 银 行 关 于 推 进 商 业金 融 支 持 特 色 小 镇 建 设 的 通 知 至 少 1 0 0 0 亿 左 右 意 向 融 资 额 度 。2 0 1 7 年 住 建 部 关 于 做 好 第 二 批 全 国 特 色 小 各 省 于 2 0 1 7 年 6 月 3 0 日 之 前 将 推 荐 名5 月 镇 推 荐 工 作 的 通 知 单 汇 报 。2、首批特色小镇遍布全国，华东地区占比相对比较高从区域分布来看，首批特色小镇名单覆盖全国所有省市，小镇数量受经济发展水平和旅游资源等因素影响比较明显，但是各省份数量差别并不大。华东和西南地区的特色小镇数量最多，分别达到3 5家和2 1家。图表：全国首批1 2 7家特色小镇分布来源：华泰证券研究所3、在国家部委认可推广下，各地加快响应特色小镇建设浙江是最早关注小城镇综合改革的省份，2 0 1 4年浙江省全面启动特色小镇培育工作。2 0 1 5年1月，浙江省两会工作报告首次提出“以新理念、新机制、新载体推进产业集聚、产业创新和产业升级”。国家住建部、发改委提出到2 0 2 0年我国将培育1 0 0 0个左右特色小镇，以浙江和云南为代表，几乎所有省份都出台了本地区的特色小镇指导意见或规划，特色小镇正被部分地方政府寄予厚望，希望能成为当地新经济增长点。图表：“十三五”期间各省市拟建特色小镇目标来源：华泰证券研究所注：个数为1的北京、上海、福建、山西表示该省市已出台相关计划，但未明确表示2 0 2 0年前建设的具体个数。4、万亿资本抢滩特色小镇建设，行业或迎窗口期根据已经初步建成、企业已进驻运营的部分小镇统计，一个特色小镇的平均投资额约为5 0亿6 0亿元，规模较小的约为1 0亿元，较大的可达到百亿元。1 0 0 0个特色小镇将产生5万亿- 6万亿元投资额。截至目前，国家首批1 2 7家全国特色小镇名单已经公布，第二批3 0 0个国家级特色小镇于6月3 0日前完成申报，对比第一批特色小镇来看，第二批特色小镇不仅数量翻番，对于推荐的要求也更为严格，可以预见，随着特色小镇建设的深入，国家对于特色小镇的审批门槛或将进一步提高。从最新要求来看，对于小镇的产业基础、规划定位都有了更好的要求。图表：第二批特色小镇新要求序 号 第 二 批 特 色 小 镇 新 要 求1 具 备 良 好 的 发 展 基 础 、 区 位 优 势 和 特 色 资 源 ， 能 较 快 发 展 起 来2 实 施 并 储 备 了 一 批 质 量 高 、 带 动 效 应 强 的 产 业 项 目3 规 划 编 制 工 作 抓 得 紧 ， 已 编 制 的 总 体 规 划 、 详 细 规 划 或 专 项 规 划 达 到 了 定 位 准 确 、 目标 可 行 、 规 模 适 宜 、 管 控 有 效4 制 定 并 实 施 了 支 持 “特 色 小 镇 ” 发 展 的 政 策 措 施 ， 营 造 了 市 场 主 导 、 政 企 合 作 等 良 好 政策 氛 围5 实 施 老 镇 区 整 治 提 升 和 发 展 利 用 工 程 ， 做 到 设 施 完 善 、 风 貌 协 调 和 环 境 优 美6 引 入 的 旅 游 、 文 化 等 大 型 项 目 符 合 当 地 实 际 ， 建 设 的 道 路 、 公 园 等 设 施 符 合 群 众 需 求 。5、产业是特色小镇的灵魂，工业发展型小镇开发潜力巨大特色小镇不同于以往的乡镇建设的概念，整体而言，它是按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，聚焦信息经济、环保、健康、旅游、金融、高端装备、智能制造、新材料、生物医药等新兴产业，融合产业、文化、社区功能的创新创业发展平台。从目前申请的特色小镇类型来看，旅游发展型占主体地位，按照政策要求，类型结构将在第二批以后陆续进行优化，工业发展型小镇作为产业发展的主力，具备巨大的开发潜力。图表：工业发展型小镇开发路径序 号 类 型 开 发 路 径1 核 心 企 业 升 级 型 依 托 现 有 大 企 业 ， 为 其 生 产 进 行 高 品 质 的 宜 居 宜 业 的 配 套 规 划 和 建 设 ， 形成 以 该 企 业 研 发 、 生 产 、 销 售 、 服 务 、 生 活 、 休 闲 等 于 一 体 的 城 镇 。2 产 业 链 完 善 型 在 现 有 产 业 相 对 集 聚 的 园 区 或 附 近 的 村 镇 ， 通 过 引 进 投 资 来 改 造 生 活 环 境及 配 套 设 施 ， 加 强 该 产 业 集 聚 类 型 的 上 下 游 企 业 引 进 ， 加 强 扶 持 所 需 的 人才 培 训 、 技 术 研 发 及 引 进 、 技 改 等 方 面 投 入 ， 引 进 流 通 环 节 的 企 业 资 源 ，帮 助 企 业 扎 根 于 当 地 ， 从 而 对 参 与 营 造 宜 居 宜 业 的 小 镇 有 持 续 的 动 力 。2 产 业 新 建 型 针 对 行 业 龙 头 企 业 进 行 精 准 招 商 或 者 选 择 当 地 具 备 发 展 优 势 及 潜 力 的 产业 进 行 培 育 及 定 向 引 进 。三、新材料特色小镇发展优势新材料产业是战略性新兴产业的基石产业，发展新材料特色小镇战略意义重大。中国许多基础原材料以及工业产品的产量位居世界前列，但是高性能的材料、核心部件和重大装备严重依赖于进口，关键技术受制于人，“中国制造”总体水平处在国际产业链低端。无论是推进大飞机、高速列车、电动汽车等重点工程，还是发展电子信息、节能环保等重要产业，都面临着一系列关键材料技术突破问题。新材料产业已经被定性为“国民经济的先导产业”，已经不仅是战略性新兴产业的重要组成部分，也是其他战略性新兴产业发展的基石。新材料产业将有力支撑节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源汽车等产业的发展。我国新材料产业规模迅速增长，将对新材料特色小镇发展形成强力支撑。2 0 1 0年，我国新材料产业规模超过6 5 0 0亿元，与2 0 0 5年相比年均增长约2 0 %。自2 0 1 0年以来，中国新材料产业规模继续保持快速增长，由2 0 1 0年的6 5 0 0亿元增长至2 0 1 5年的约2 0 0 0 0亿元左右，年均增速保持在2 5 %左右。随着制造业转型升级和其他新兴产业发展步伐加快，巨大的市场需求带动新材料产业实现快速发展，材料产业已经成为了国民经济发展的重要支撑力量，预计2 0 2 0年，中国新材料产业规模将提升到4 .5万亿元，届时中国新材料产业将占据全球市场的四分之一。特色小镇的发展对其主导产业的要求极高，一方面是要求拥有足够大的市场空间，另一方面是要求有明确可见的市场前景保证小镇的发展潜力。新材料产业在相当长的时间内将作为高增长的支柱性产业发展，这是新材料特色小镇保持活力的源泉。小镇模式兼顾产业与社区功能，符合新材料产业对于环境的要求。新材料是典型的知识密集型产业，不同于传统材料的大规模粗放式生产，新材料产业更多采用精细化生产，需要持续的科技及人才投入。作为高端产业，新材料产业对于能够吸引高端人才的环境有相当的诉求。通过小镇式建设可以提供风光宜人、生活便利的生活环境，特色小镇有成为高端产业发展、高端人才聚集的重要空间载体的潜力。四、典型新材料小镇分析1、常州市西太湖东方碳谷小镇基本情况：武进区近年来在省、市全力支持下，以西太湖科技产业园为实施主体，高举“石墨烯”发展大旗，围绕纳米碳材料、碳纤维及其复合材料、碳/碳复合材料、特种石墨等领域，加速培育和壮大先进碳材料产业，打造“东方碳谷”城市新名片。政策：为进一步壮大产业规模，武进区和西太湖科技产业园出台一系列配套政策。2 0 1 1年至今，政府累计投入1亿多元，撬动社会资本投资4亿元，并吸引金茂资本、烯碳新材先进碳产业基金、格瑞创投等设立各类石墨烯基金超过2 0亿元。现有基础：西太湖“东方碳谷”初露峥嵘，引发国内外关注。早在2 0 1 1年，武进就创全国之先，布局石墨烯产业。截至目前，常州西太湖科技产业园已集聚石墨烯企业9 5家，石墨烯粉体产量约占全国5 0 %，石墨烯薄膜产量占全国8 0 %以上。园区刚刚举办的2 0 1 5中国国际先进碳材料创新创业大赛，就吸引了世界各地1 2 0多个项目报名参赛，包括美国休斯敦大学等科研团队。建设目标：打造小镇成为集石墨烯研发、孵化、产业化、应用、展示、休闲旅游于一体的石墨烯小镇，将在聚合功能日趋完善的基础上，贯彻“生产、生活、生态”融合理念，围绕以石墨烯为先导的先进碳材料及新材料产业，以“石墨烯+”为路径，提升研发水平，加速创业孵化,加快生产应用，打造双创论坛，发展科技旅游，打造“碳研、碳创、碳用、碳展、碳游”五位一体的石墨烯全产业链。2、兰溪光膜新材料小镇基本情况：小镇坐落于兰溪市北部兰溪经济开发区，规划面积3 .5 5平方公里，核心建设用地1 9 5 0亩。小镇周边分布着新材料产业园区、先进装备制造产业园区、新型纺织服装产业园区等五大园区，产业分别涉及新能源材料、高性能有色金属材料、数控机床、能源设备、环保设备等相关行业，为光膜新材料制造及新能源材料产业发展提供有力的产业链支撑。小镇规划：该小镇总投资7 0亿元，建设发展期为2 0 1 6至2 0 1 8年。其中，2 0 1 6年重点推进TFT偏光增亮膜、液晶屏背光模组增亮膜两个项目的一期工程建设；2 0 1 7年启动周边近期区块和拓展区块，整合现有生产生活资源；2 0 1 8年基本建成。建设目标：小镇将以“光学膜”为主题，以光学膜及背光膜新材料组装制造为核心，通过TFT偏光增亮膜项目、液晶屏背光模组增亮膜项目为龙头，将建成以“生产性服务业、低碳社区、海绵小镇建设、节能环保运维”为配套的“光膜新镇”、“旅游乐镇”、“海绵绿镇”。同时，延伸以光学原件制造、液晶屏制造、光电设备组装为产业的其它光学产业链，推进玻璃膜研发制造。3、周村区王村焦宝石小镇基本情况：周村区王村镇抢抓被列入省级特色小镇机遇，坚持生态优先、产业支撑、宜居宜业，聚力做好“四篇文章”，打造全省全国一流的“焦宝石特色小镇”。小镇规划：王村镇专门邀请第三方咨询公司设计了一个高规格的焦宝石小镇规划，目前小镇总框架已经出炉，主要选取耐火材料集中生产的区域，面积4 .2 8平方公里，在这个区域内，初步确定了“一心一轴四片”：一心就是城市客厅，位于园区的中心位置，定位为产品研发区，一轴就是以宝山路为发展轴，分成两个片区，一个是旅游居住，再一片是耐材产业园区，这四片分为高档耐火材料产业园区，公共服务集中区域，和新材料产业片区，仓储物流片区，这是这四片。建设目标：王村镇将以焦宝石特色小镇建设为核心，紧紧抓住全市耐材行业精准转调、西南部区域环境综合治理、基本农田调整等难得机遇，以高端、集约为方向，依托山耐、金璞、通达等骨干企业，大力发展绿色新型高档耐材，着力打造全国一流的高档耐材基地。4、蚌埠高新区硅基新材料科技特色小镇小镇规划：立足园区实际，突出产业特色，坚持可持续发展，围绕秦集镇规划了3平方公里核心区、2 0平方公里拓展区和6 0平方公里辐射区，分2期建设硅基新材料科技特色小镇。发展路径：结合秦集镇人文历史、民俗民风、建筑现状和产业业态，以集聚、集群、集约促进空间布局优化、资源集约利用、功能集合构建。在保留老镇风格的基础上注入“民国风”元素，打造焕然一新的生活区；依托天河湖、小黄山自然景观优势，重塑休闲娱乐生态区；围绕硅基新材料产业，实施新镇建设，构建现代科技生产区，实现生产、生态、生活“三生”融合集约发展。运营模式：积极推进与安徽水利、玻璃设计院等社会资源的合作，运用PPP模式启动项目的建设运营，一期计划投资1 0亿元，建成后小镇的产业产值有望突破1 5 0亿元。5、句容市边城新材料特色小镇基本情况：边城镇通过“抓园区、强平台，夯实发展载体”，打造了5平方公里新材料产业园，形成了以环氧沥青、聚醚、绝缘子为主导的交通新材料产业集群，产业链条加速延伸。作为首批省创新型乡镇、第一批国家苏南自主创新示范区试点镇，边城镇共有国家高新技术企业6家，科技型企业3 8家。共建有镇江市级以上科技平台7个，拥有院士工作站、博士后工作站、企业研究院、省级工程研究中心等一批科技人才平台。6、嘉鱼县官桥新材料小镇基本情况：专注于发展特种无缝钢管、高性能桥用缆索等高端金属新材料。通过“产业+配套+环境”，完善引得进、留得住、能发展的人才机制，探索“政府+核心企业+社会资本”三位一体的发展路径，构建“一产营造环境、二产壮大经济、三产服务社区”的产业格局，形成“职业农民+产业工人+科研人才”共生共融的就业结构,着力打造一座新材料产业高度聚集的宜居宜业宜游特色小镇。