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北京碳市场年度报告 2015Annual Report of Beijing Carbon Market 2015北京环境交易所北京绿色金融协会北京碳市场年度报告 2015作者：邹 毅、刘晓嫣、许小虎、吴 越、高 原、申丽娜审定：王 阳、綦久竑制作：于晓琳饶淑玲、贺琼玉、张岳武等对本报告亦有贡献。索阅完整报告，请联系：高 原：010-66295772 ygaocbeex饶淑玲：010-66295570 slraocbeex声明本报告由北京环境交易所和北京绿色金融协会的碳市场研究分析团队编制完成，目的是为北京环境交易所的会员单位、北京绿色金融协会的会员单位以及碳市场的其他利益相关方了解北京碳市场的年度运行情况提供一个概览。本报告仅为行业内部专业交流，不用于商业用途，不是投资建议，亦不构成与碳市场交易相关的任何保证或承诺。北京环境交易所和北京绿色金融协会不承担任何机构或个人因使用本报告而产生的任何责任。版权所有 北京环境交易所有限公司、北京绿色金融协会 All rights reserved CBEEX the transaction system run safely and effectively; the MRV and compliance work has been accomplished on time; the space for organization and natural person investors has been further enlarged; Beijing and Chengde city (in Hebei Province) has officially launched the cross-regional carbon emissions trading market; Chinas first ever carbon allowances OTC Swap transaction has successfully taken place in Beijing market; etc.On 25th December 2015, Beijing DRC released an official document, adjusting the coverage of Beijing ETS from 10,000 tons CO2 to 5,000 tons CO2. Another more than 600 entities will be included into the Beijing ETS after this adjustment, and the amount of compliance entities will be doubled. With the expansion of compliance entities, the construction of Beijing carbon market will step into a new stage. At the same time, the construction of China national carbon market is speeding up. In the Joint Declaration of Climate Change between China-US Presidents which was published in September 2015, President Xi Jinping announced that China will launch its national carbon trading system in 2017. On 22nd January 2016, NDRC published a notice on launching the national carbon emissions trading market, which is the key instruction for the construction of China national carbon market.Confronting the challenges and opportunities, CBEEX will endeavor all efforts to build the local and national carbon markets in the coming years.摘要ABSTRACT651背景651.1 政策背景巴黎协定。 2015年12月达成了具有里程碑意义的巴黎协定，作为一份应对气候变化的全球协议，为 2020年后全球应对气候变化行动提供了依据。巴黎协定要求各方加强合作，把全球平均气温升高幅度较工业化前水平控制在 2 摄氏度之内，并为把升温控制在 1.5 摄氏度之内而努力；全球将尽快实现温室气体排放达峰，争取本世纪下半叶实现温室气体净零排放。根据协定，各方将以“自主贡献”的方式参与全球应对气候变化行动；发达国家将继续带头减排，并加强对发展中国家的资金、技术和能力建设支持，帮助后者减缓和适应气候变化；从 2023 年开始，每五年将对全球行动总体进展进行一次盘点，以帮助各国提高力度、加强国际合作，实现全球应对气候变化长期目标。巴黎协定的达成，中美气候合作尤其是“中国贡献”可谓举足轻重，而巴黎协定开启的全球强化减排进程，则为包括中国碳市场在内的全球碳定价体系发展壮大提供了强大的推动力。中央决策。 积极应对气候变化、努力强化节能减排，不但是治理雾霾等严重空气污染问题的迫切需要，也是建设生态文明、实现经济转型的内在要求，而培育和建设碳市场，则是实现上述目标的重要一环。2015 年以来，中央制定了多项富有雄心的气候目标，并对碳市场建设提出了越来越明确的要求。在今年 3 月李克强总理向全国人大所作的政府工作报告以及 5 月中共中央、国务院关于加快推进生态文明建设的意见，分别要求扩大碳排放权交易试点、推动建立全国碳排放权交易市场。9 月中旬中共中央、国务院发布的生态文明体制改革总体方案，特别突出了应对气候变化问题的重要性和紧迫性，明确要求深化碳排放权交易试点，逐步建立全国碳排放权交易市场，研究制定全国碳排放权交易总量设定与配额分配方案；完善碳交易注册登记系统，建立碳排放权交易市场监管体系。9 月底，在习近平主席首次对美国事访问期间发布的中美元首气候变化联合声明中，中国政府庄重承诺到2030年单位GDP碳排放比 2005 年下降 60% 65%，并将于 2017 年启动全国碳背景表 1.1 2015 年中国碳市场政策概览来源：北京环境交易所整理，2015时间 文件 相关内容2015 年 3 月 2015 年政府工作报告 扩大碳排放权交易试点2015 年 5 月中共中央国务院关于加快推进生态文明建设的意见建立碳排放权交易制度，深化交易试点，推动建立全国碳排放权交易市场2015 年 9 月 生态文明体制改革总体方案深化碳排放权交易试点，逐步建立全国碳排放权交易市场，研究制定全国碳排放权交易总量设定与配额分配方案。完善碳交易注册登记系统，建立碳排放权交易市场监管体系2015 年 9 月 中美元首气候变化联合声明计划于 2017 年启动全国碳排放权交易体系，将覆盖钢铁、电力、化工、建材、造纸和有色金属等重点工业行业2015 年 11 月十八届五中全会中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议建立健全碳排放权初始分配制度，创新有偿使用、预算管理、投融资机制，培育和发展交易市场背景BACKGROUND87背景 BACKGROUND排放交易体系，覆盖钢铁、电力、化工、建材、造纸和有色金属等重点工业行业。11 月初，十八届五中全会通过的中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议进一步要求，“十三五”期间要建立健全碳排放权初始分配制度。至此，在中央决策层面，我国已经面向 2030 年推出了明确连贯、富有雄心的低碳发展目标和衔接紧密、层层推进的碳市场建设路线图。国家发改委部署。 国家最高层就碳市场相关工作的重大政策宣示，实际上意味着从今年开始，全国碳市场建设已经进入起飞跑道。12 月初，中国气候变化事务特别代表解振华在巴黎气候大会间表示：中国正加快全国碳市场建设进度，组织开展重点行业企业碳排放数据核算报告与核查，研究制定全国碳排放权总量设定和配额分配方案，制定市场监管规则，深入开展能力建设，推动碳排放权交易的立法进程，为 2017 年启动全国碳市场做好准备。此前，在七省市碳交易试点工作的基础上，国家发改委也在开始着手构建和完善全国碳市场的规则体系。继 2014 年底碳排放权交易管理暂行办法发布以来，国家发改委印发了第二批 4 个以及第三批 10 个行业企业温室气体排放核算方法与报告指南，涵盖石油和天然气生产、石油化工、焦化、煤炭、电子设备制造、公共建筑运营等领域；组织召开了“全国碳排放权交易管理条例（草案）涉及行政许可问题听证会”，就涉及的新设行政许可问题征询意见；同时针对应对气候变化法（初稿）也多次召开研讨交流会，征求政府及非政府组织意见，不断完善市场基础设施建设。这些基础准备工作，让 2017 年全国碳市场的蓝图越来越清晰。北京碳市场政策。 作为全国碳市场建设的重要力量和关键组成部分，2015 年北京碳交易试点各项工作继续稳步推进。年初，北京市发改委发布了关于进一步做好碳排放权交易试点有关工作的通知，对排放报告报送、配额核发、履约等方面做了更加严格的规定。3 月下旬，北京市发改委连续发布关于责令重点排放单位限期报送碳排放核查报告的通知、关于开展 2015 年碳排放报告报送核查及履约情况专项监察的通知，通过严格执法有效规范了市场运行秩序，保证市场公开公平公正。随着 6 月履约期临近，为方便企业使用 CCER 履约及参与全国性减排市场，北京市还发布了重点排放图 1.1 七省市试点碳市场累计配额成交情况来源：京津沪渝粤鄂深交易所，广东含配额拍卖数据，截至 2015 年 12 月 31 日，北京环境交易所整理，2015