从韩国教育看我国基础教育改革发展.pdf

重要提示：请务必阅读尾页分析师承诺、公司业务资格说明 和免责条款 。 Table_IndustryData Table_QuotePic 近 6 个月 行业指数 与沪深 300 比较 Table_Author 分析师 ： 周菁 Tel： 021-53686158 E-mail： zhoujingshzq SAC 证书编号： S0870518070002 Table_Summary 主要观 点 我国义务教育招生制度 演变 我国义务教育招生制度经历了 “ 就近入学（ 1986） 免试就近入学（ 2006） 免试 划片 就近入学（ 2014） ” 三个阶段 的 演变 ， 总体 维持“ 免试 就 近 入学 ” 为基本入学制度不变 。 免试适用于所有的公办和 民办学校 ； 就近主要限制公办学校 ，民办 学校 目前仍可跨区招生 ； 划片主要针对公办学校进行 ， 但广东省 2019 年 开始 对 民 办 中小学 也 采取 划片 ， 划 片 具体考量 县域内适龄学生人数 、学校分布 、 学校规 模 、交通状况 等 多因素 。 截止 2018 年 12 月 ，全国 24 个大城市义务教育免试就近入学比例达到 98%。 他山之石，韩国的“平准化教育”和“英才教育” （ 1） 民办中小学 ： 平准化教育时期，就近入学、抽签录取等方式降低了学校的自主招生权，且限制学费削弱了学校盈利能力，导致私人投资逐步退出初等和 中等教育阶段，转为盈利更优的高等及课外教育。英才教育时期，允许民间资本开办特定类型的英才高中，吸引回流了部分私人投资， 但在低出生率导致的低入学人口基数影响下，私人投资整体仍呈下降趋势。目前韩国初等和中等教育的私人投资约占 GDP的 0.5%左右。 （ 2） 课外培训机构 ： 课外补习产业成熟， 总体趋势向上 ，并没有受政策 太大影响 。平准化 教育时期 ， 课外补习 受政府严禁 但仍势头不减 ， 20 世纪 70 年代 -90 年代中期几乎保持每年两位数以上快速增长 ， 2000 年禁令取消后迎来新的上升期 。 成熟阶段韩国 K12 课外补习参培率 保持在 70%左右 高 位 水平 ， 小学参培率最高 ， 超过 80%；高中参培率明显提升 ，接近 60%，且月均 补习支 出最高 ， 增幅最大 。素质教育类培训替代效应明显 ， 目前 参培率已超过英语 ，成为仅次于数学的第二大培训学科 。 教育均衡为基、其上发展质量教育为必经之路 教育 均衡 方式包括 划片入学 、 公民同招 、超额派位 、教师轮岗等 ， 能有效 缓解 在热门城市热点学校出现的择校热 、学区房等 问题 ， 均衡分配教育资源 ， 践行教育公平 ， 保证 “ 有学上 ” 。 同时 ， 通过 构建德智体美劳全面培养的教育体系 、深化教育教学改革 ，不断推进素质教育发展 来 满足 民众 “ 上好学 ” 的需求转变 。 我们认为 在 教育资源仍然稀缺的当下 ， 立足大众提供 更公平的教育机会和更广泛的教育资源 ， 以教育均衡为根基 ，其上发展 质量教育是必经之路 。 本次 意见 对 相关教育 业态影响 ： （ 1） 公民同招对优质民办 中小学 影响较小 ， 主要冲击一般的民办中小学 ， 需要密切关注 国内 K12 学龄段人数的变化 ； （ 2）幼升小 、小升初专项培训机构将受较大影响 ， 日常学科辅导龙头机构影响可控 ， 利好素质类培训机构 。 风险提示 监管政策趋严带来的不确定性 ，招生人数增速 放缓风险 等 。 增持 维持 证券研究报告 /行业研究 /行业专题 日期： 2019 年 07 月 11 日 从韩国教育看我国基础教育改革发展 行业： 教育 行业专题 2019 年 07 月 11 日 6 月 23 日 ，中共中央国务院 印 发 了 关于深化教育教学改革全面提高义务教育质量的意见 ，这是 建国以来中共中央 、国务院 正式出台的第一个关于全面提高 义务教育质量的重要文件 ， 具有里程碑式的意义 。 总览全文 ，亮点 颇多 ，如 坚 持 德智体美劳 “ 五育 ” 并举 、 推进 “ 教育 +互联网 ” 发展 、 优化教师资源配置 、加强课程教材建设 （ 义务教育学校不得引进境外课程、使用境外教材 ） 、完善招生考试制度 （ 公民同招 且 超额 随机 录取 、高中招生录取 基于初中学业水平考试成绩 +综合素质评价 ） 等 ，其中招生考试制度 引发社会热切关注 。 其实公民同招 、超额摇号等 规定 并非此次政策新生物 ，2018 年上海 、成 都 就已实施公民同招 ， 今年 北京 、 杭州也加入 行列 ，而 招生 超 额 后 靠 电脑随机派位也 早 有多省展开相关操 作 。 总的来看 ， 我们 认为此次政策出台 再次 表明了政府推行教育均衡化 的决心 ， 以发展素质教育为 导 向 ，促进教育公平 、提 高教 育质量 。 意见 中最为关注的是第十七条 “ 完善招生考试制度 ” ，核心要 求包括 （ 1） 推进义务教育学校免试就近入学全覆盖 ； （ 2）民办义务教育 学校招生纳入审批地统一管理，与公办学校同步招生 ；对报名人数超过招生计划的，实行电脑随机录取 ； （ 3） 高中阶段学校实行基于初中学业水平考试成绩、结合综合素质评价的招生录取模式 ，落实优质普通高中招生指标分配到初中政策，公办民办普通 高中按审批机关统一批准的招生计划、范围、标准和方式同步招生 。 政策改革范围涵盖义务教育入口端的 幼升小 、小升初招生 ，即 民办招生 纳 入 审批 地统一管理 ，实行 公民 同 招 ，报名超额采取 电脑 随机派位 ；出口 端的初升高 招生模式改革 ，高中招生录取 由 初中学业水平考试成绩 与 综合素质评价 共同确定 。 1.1 我国 义务教育招生制度 演变 （ 1） 我国九年义务 教育始于 1986 年 中华人民共和国义务教育法 的颁布 ， 首次将免费的义务 教育以法律的形式固定 下来 ， 从此 “ 国家实行九年制义务教育 ” 成为法定义 务 ，我国基础教育发展进入新阶段 。 义务教育法 要求 各级 地方政府 合理设置小学 、 初中 ，使适龄儿童 、少年就近入学 ，同时鼓励企 业 、事业单位和其他社会 力 量 ，在当地政府统一管理下 ，按照国家规定的基本要求 举办各类学校 。 国家对接受义务教育的学生免收学费 。 （ 2） 1992 年 中华人民共和国义务教育法 实施细则颁布 ，给定 义务教育普及 时间表 ： 各地 应在 20 世纪末普及初等义务教育 ，在 全国大部分地区 基本普及九年义务教育或初级中等义务教育 。 实施义务教育的学校可 收取杂费 ，小学的设置 应当有利于适龄儿童 、少年就 近入学 ，寄宿制小学设置可适当集中 ； 普通初级中学和初级行业专题 2019 年 07 月 11 日 中等职业技术学校的设置，应当根据人 口分布状况和地理条件相对集中 。 （ 3） 2006 年 全国人大常委会通 过了新修订的中 华人民 共 和国义务教育法 ， 明确 “ 实施义务教育，不收学费、杂费 ” ，国家建立义务教育经费保障机制来 保证义务教育制度 的实施 ， 并首次 提出“ 适龄儿童、少年免试入学 ” ， 地方各级 政府应当保障适龄儿童、少年在户籍所在地学校就近入学。 从此 推进义务教育阶段 免试就近入学全覆盖成为 政策主流 。 此外 ， 修订 的 义务教育法 首次 提出政府 部门应当促进学校均衡发展 ，缩小学校 之间办学条件的差距 ，不得将学校分为重点 学校和非重点学校 ， 学校不得分设重点班和非重点班 。 修订后 ，义务教育落地速度加快 ， 2006 年 免除西部地区农村义务教育阶段 4800 多万名学生的学杂 费 ， 2007 年 “ 两免一补 ”从西部推广到中东部 ，实现全国 40 万所农村中小学近 1.5 亿名学生的全覆盖 ， 2008 年 全国范围内 免除城市 义务教育阶段学杂费 。 （ 4） 2014 年 1 月 教育部印发 关于 进一步做好小学升入初中免试就近入学工作的实施意见 ， 我国 义务教育招生制度 从 “ 免试就近 ” 到 “ 免试划片就近 ” 。 划片 入学 包括单校划片 （ 对口直升 ）和 多校划片 （ 随机派位 ） ， 单校划片 直接为每 一所初中 合 理 划定对口小学 ，多校划片 为 多 所初中划定同一招生范围 ，先 征求 入学志愿 ，报名人数少于招生人数的 ，学生直接入学 ， 超过的则需 用 摇 号等 随机派位 方式 确定 录 取 生源 ， 未 摇 中的 就近安排进其他未招录满的学校就读 。 总体以 “ 单校划片 ” 为主要划片方式 ， 但 优质初中要纳入“ 多校划片 ” 范围 。 义务教育法 的免试就近入学原则仅适用于公办学校 ，民办学校只限制不得采取考试方式选拔学生 （ 即 “ 免试 ” ） ， 理论上 并不受 “ 就近 ” 原则 约束 。 同月 ， 关于进一步做好重点大城市义务教育免试就近入学工作的通知 出台 ， 要求 到 2015年，重点大城市 100%的小学划片就 近入学 ， 90%以上的初中实现划片入学 ， 每所划片入学的初 中 90%以上生源 由就近入学方式确定 。到 2017 年 ， 重点大城市 95%以上的初中实 现划片入 学 ， 每所划片入学的初中 95%以上的生源由就近入学方式确定。 （ 5） 2015 年 关于做好 2015 年城市 义务教育招生入学工作的通知 强调全面实行单校划片或多校划片 ，加快实现免试就近入学全覆盖 。 在教育资源配置不均衡 、择校冲动强烈的城区 ，推广 热点小学 、初中多校划片 ，合理确定片区范围 ， 缓解 “ 学区房 ” 问题 ，划片后热点 小学 、初中在 各片区分布要大致均衡 。 各片区内热点小学、初中招生名额占 该片区招生总名额的比例，片区间要 大致相当。 （ 6） 2016 年 关于做好 2016 年城市 义务教育招生入学工作的通知 在 2015 年 划片入学的 基础上 ， 新增 “ 对于群众高度关注的行业专题 2019 年 07 月 11 日 热点学校，要加快推进学校联盟、集团化办学、校长教师交流轮岗 ” ，以发挥 热点学校的辐射带动作用 ，扩大优质教育资源覆盖面 。 （ 7） 2017 年 关 于做好 2017 年城市 义务教育招生入学工作的通知 进一步规范学校招生行为 ， 指出 “ 学校不得通过举办相关培训班或与社会其他教育机构进行合作，提前选拔、特殊培养学生；不得以各类竞赛、考试证书、荣誉证书或学习等级等作为 招生入学依据或参考 ” ，且 对于报名人数超过招生人数的民办 学校 ，引导采用电脑随机派位方式招生 ，不得采用统一笔试或任何 变相形 式的统一知识性考试方式 选 拔生源 。 （ 8） 2018 年 关于做好 2018 年普通中小学 招生入学工作的通知 首次 对民办学校招生纳入统一管理 作出规定 ， 指出 “ 要将 民办学校招生入学工作纳入当地教育行政部门统一管理 ，严格规范招生计划和招生方式管理，引导其合理确定招生范围， 并与公办学校同步招生 ” 。同时 ，对于 有空余学位的公办热点学校和报名人数超过招生人数的民办学校， 引导学校采取电脑随机派位方式招生 。 根据核定的招 生计划和确定的招生范围加强民办 高中监管 ，坚决制止违规跨 区域争抢生源 、 “ 掐尖 ” 招生行为 。 （ 9） 2019 年 关于做好 2019 年普通中小学 招生入 学 工作的通知 延续 2018 年思路， 在对民办学校招生纳入 审批地统一管理、实施 公民同招 、超额 随机派位 后， 进一步强调 “ 不得以任何形式提前选择生源 ，坚决防止对生源地招生秩序造成冲击 ” 。 根据以上梳理，我国义务教育招生制度经历了 “ 就近入学（ 1986） 免试就近入学（ 2006） 免试 划片 就近入学（ 2014） ”三个阶段 的 演变 ， 总体 维持“ 免试 就近入学 ” 为基本入学制度不变 。免试适用于所有 的公办和 民办学校 ； 就近主要限制公办学校 ，民办学校 目前仍 可跨区 招生 ； 划片主要针对公办学校进行 ， 但广东省2019 年 开始 对 民 办 中小学 也 采取 划片 ， 划 片 具体考量 县域内适龄学生人数 、学校分布 、 学校规模 、交通 状况 等 多因素 。 截止 2018 年12 月 ，全国 24 个大城市义务教育免试就近入学比例达到 98%。 行业专题 2019 年 07 月 11 日 图 1 我国义务教育招生制度的演变 数据来源： 教育部 ， 上海证券研究所 1.2 他山之石 ，韩国 的 “ 平准化教育 ” 和 “ 英才教育 ” 日光之下 ，并无新事 ，韩国历史上也经历了多番 基础 教育体制的改革 ， 对我国有一定 参考 借鉴意义 。 总的来看 ，韩国的基础 教育改革 可分为平准化教育时期和英才教育时期 。 1.2.1 20 世 纪 60-80 年代 ： 倡导 教育均衡化的 “ 平准化教 育 ” 20 世纪 60-80 年代 ，韩国 基础教育以 倡导教育均衡化的 “ 平准化教育 ” 为主导 。 1959 韩国普及 了 小学义务教育 ， 96%的适龄儿童能够 接受义务教育 。 1968 年韩国开始 实施初中免试入学制度 ，实行推荐分配制 ， 废除了小升初考试 。 1974 年 开始 实施 高中 “ 平准化 ”教育 ， 取消普通高中和重点高中 之分 ，所有初中 毕业生 按学区划分，通过推荐、书面材料等方式就近升入高中 ， 废除 了 初升高考试 ， 至此小学到高中各阶段的入学考试全部 取消 。 到 2002 年 ， 韩国高中“ 平准化教育 ” 改革已在首尔等 23 个城 市实 行 ，占全国高中 学校数量的 57%、学生 总人 数 的 74%。 韩国的 平准化教育在各个 学龄 层次之间依次 展开 ， 这 与各个层次背后的课外补习热 向上 迁移 有关 。 最初实行小学义务教育后 ， 小学 入学 人数大 增 ， 导致 小升初压力 激增 ，家长纷纷 报班 参加小升初培训 ，小升初竞争激烈 ，于是废除小升初考试 ，初中实行免试入学 。然而考试压力并没有消除 ， 而是迁入初升高阶段 ，课外补习热依然存在 ，于是 废除初升高考试 ， 高中实行就近入学 。 再一 次课 外补习由初升高迁移至高考阶段 ，于是 1980 年为应对 过度竞争 的高考课行业专题 2019 年 07 月 11 日 外补习热 ， 韩国实施了 “ 7.30 教育改革 ” ， 措 施 包括大学 扩招 、 取消大学各自的入学考试 等 ， 对 高考 录取进行宽松处理 。 同时 ， 颁布了教育规范化及消除过热的课外补习方案 ， 禁止一切教育补习行为 。 图 2 韩国平准化教育改革时间 线 数据来源： 许政法 韩国课外补习政策述评 ， 上海证券研究所 对比韩国 ， 我们现在已经完成了高校扩招 、义务教育 免试就近入学阶段 ， 正处于 新高考及中考改革阶段 。 两国 相同之处在于 ： （ 1）出发点 相同 ： 为了 教育均衡化发展 ， 上世纪 60-80 年代 韩国教 育 致力于 “ 平等 ” “ 均衡 ” 和 “ 普及 ” ； （ 2） 操作方法相同 ： 为 减轻学生学习 负担而改变 入学招生模式 ， 如废除 小升初考试 ， 如果同一学校报名人数过多 ，则由 抽签 决定录取名额 ； 为平均分配教育资源 、消除校际 与 区域差异 ， 不做重点校和非重点校之分 、安排教师轮岗 等 。 站在资本市场的 角度 ，我们 重点 关注营利性的民办中小学及社会化培训机构 所受影响 ， 从韩国发展平准化教育 的 结果来看 ： 第一 ， 中小学段私人投资占比下降 ， 学生就读 私立 中小学 比例趋势 下降 。 民办学校竞争 靠的是好生源和名师 ， 而 平 准化 教育政策下 ，民办学校无法 挑选生源 ， 且 政策 规定私立 高中的学 费涨幅不得高于 国 、公立高中 ， 使得 盈利 能力 也 相应 下滑 ，导致私人对民办 中小学 的支出 意愿 不断 降低 ， 1977-2000 年 韩国 初等和中等教育 阶段的私人教育经费占 GDP 比例持续走低 ， 退出 初 、中等教育阶段的私人投资 转向了高等教育和课外教育 。 办学意愿的下降一定程度影响办学质量 ，也导致了生源的流失 ， 学 生 就读私立初中的比例从1970 年 的 48.6%降至 1990 年的 28.6%， 2004 年进一步降至 19.6%。私立普通高中就读比例在 1970-1990 年间基本维持稳定 ，约为60%-61%左右 ，但 2000 年降至 57.1%， 2004 年进一步降至 50.9%。与之形成对比的是 ， 私立大学的就读比例整体呈上升趋势 ， 1970 年行业专题 2019 年 07 月 11 日 为 75.4%， 1980 年 降至 71.5%，随后一路升至 2004 年的 78.4%。 表 1 韩国 不同来源的教育经费占 GDP 的比重 （ %） 1977 1985 1990 2000 2001 累计 合计 4.6 5.73 4.86 7.1 8.2 公共 2.44 3.13 2.97 4.3 4.8 私人 2.16 2.6 1.89 2.8 3.4 学前教育 阶段 0 0.07 0.09 0.5 0.1 公共 0 0.02 0.02 私人 0 0.05 0.07 初等和中等教育阶段 3.82 3.98 3.44 4 4.6 公共 2.22 2.59 2.47 3.3 私人 1.6 1.39 0.97 0.7 高等教育阶段 0.78 1.68 1.33 2.5 2.7 公共 0.22 0.52 0.48 0.6 0.4 私人 0.56 1.16 0.85 1.9 2.3 数据来源： Pro-poor Education policies in Korea: 50 years of experiences ，上海证券研 究所 图 3 韩国 各教育阶段学生就读私立学校的比重 （ %） 数据来源： KEDI， 上海证券研究所 第二 ， 课外补习热度不减 ， 社会化培训机构数量持续上升 。 从1960 年 韩国出现企业型的课外辅导教育 起 ， 韩国的 课外辅导热 长盛不衰 ， 成为 包括平准化教育在内的一系列教育政策改革的导火索 。韩国将教授学校教学科目的补习班或讲习所专称为 “ 学院 ” ， 1961年全韩国 有私立学院 521 个 ， 实施平准化 教育后 1975 年达到 2977个 ， 1980 年增至 5023 个 ， 1990 年继续增至 28862 个 。平准化教育主导时期 ， 课外补习 机构数量持续上升 ， 并在上世纪 80 年代加速增长 。 究其原因 ， 均衡化的 课内教育不能满足家长望子成龙的个性化教育需求 ，因此 纷纷转向课外补习 ， 2003 年 韩国 K12 课外补习参与率达 68.8%。 行业专题 2019 年 07 月 11 日 图 4 韩国 1975-1990 年 学院数量情况 （ 所 ） 数据来源： 韩国教育统计 年鉴 ， 上海证券研究所 1.2.2 20 世纪 90 年代 至今 ： 奉行 教育多元化 的 “ 英才教育 ” 平准化教育一定程度上实现了教育均衡化 ，但仅是低水平的均衡 。 平准化教育 通过 取消小学到 高中 的 各种入学 考试 适当 缓解了 小升初 、初升高的课外补习热 ，并 借助 校长 、教师 学区流动 制度 等 缩小 了 校际 、区域间的 教育资源差距 ， 一定程度上 实现了 教育均衡化的目标 ，但 学生对教育的自主选择 权 、学校的自主招生权也同时受到了一定的影响 ，导致了学生学习能力的 下降 、韩国 教育竞争力的下滑 。进入 20 世纪 80-90 年代 ，随着知识经济时代的到来 ，国际政治经济竞争和人才竞争加剧 ， 仅 实现低水平均衡的 平准化 教育的弊端日益凸显 ， 奉行 教育 多元化的 “ 英才教育 ” 有所抬 头 。 知识经济时代韩国英才教育开始 崭露头角 ，教育目标切向 “ 教育质量 ” 。 韩国的英才教育始于 20 世纪 80 年代 初科学高中的设立 ，最初曾备受批判 ，认为向少数人提供 特殊教育 将 助长 社会阶层 之间的不平等 ，加剧考试竞争 。 但进入 90 年代 ， 英才教育 逐渐 获得 社会认可 ， 其中 1997 年亚洲金融危机爆发 为韩国社会形成 英才教育的共识起到决定性作用 。 为培养以科技为首的各领域的优秀人才 ，在 知识经济时代成功实现弯道超车 ， 韩国于 1999 年制定了 英才教育 振兴法 ，一是为学生提供 “ 因材施教 ” 的 个性化教学 ， 挖掘学生潜能 ，满 足 优秀 学生挑战性学习需求 ， 整体提升基础教育质量 ；二是构建终身学习化社会 ， 并非在传统教育 授课 ，而是在实验室 、图书馆、博物馆、研讨会、社会实践等 多种 课外场所进行教学 。 2002年 3 月 英才教育振兴法 开始 正式 实施 ， 同年 11 月教育与人力资源部发表了由七部委联合制定的 英才教育振兴综合计划 。 从平准化教育到英才教育 ，表明韩国 基础 教育目标从 “ 教育均衡 ” 向 “ 教育质量 ” 进阶 。 韩国的 英才教育强调自我实现和贡献于国家和社会 ，以 拥有“ 与生俱来的潜力 ” 英才 为对象 ，以 数学 、科学 、 语言 、艺术和体行业专题 2019 年 07 月 11 日 育等领域 为中心 ， 构建了金字塔式的制 度 模 型 和三位一体的实施模式 ： 政 府主导 运营专业领 域特殊化教育的英才学校 （ 高中 ） 、高中以前 各 阶段学校 运营启发才智 扩大英才教育范围的英才班级 （ 小初 ） 、教育厅及大学等运营特定领域 专长教育的英才教育院 （ 大学 ） 。英才学校 一般 分 科学 、外语 、艺术 、体育 四个 系列 ， 其中科学高中和体育高中都是公立高中 ，外语高中 和艺术高中多数是私立高中 。2004 年 ， 全韩国共有 2.6 万名中小学生接受 英才教育 ， 至 2007 年达到 约 4 万人 ， 年复合增长率 为 15%。 图 5 韩国英才教育的金字塔式制度 模型 数据 来源： 上海证券研究所 英才教 育实施期间 ， 私人投资和课外补习 发展情况如下 ： 第一 ， 允许民间资本 开办 高中 ， 私人投资 有所 回暖 ，低出生率导致的低人口基数一定程度 制约 私人投资 。 20 世纪 90 年代 中期起 ，政府允许民间资本 开办高中 ，如外语高中 、艺术高中等 英才高中 ，私人投资在初等和中等教育的比例有所回升 。 2005 年 初等和中等教育的私人投资占 GDP 的 比重为 0.88%， 较 2000 年的 0.7%提高 0.18个百分点 ， 2009 年达到高点 1.03%，但 从 2010 年开始私人投资占比再度逐年下滑 ，至 2015 年降至 0.51%。 我们认为这一定 程度上与韩国低出生率导致的适龄 学生人数下 降 有关 ， 2004 年韩国出生率首次低于 10 ， 此后至 2018 年 间 仅 2007 年回升至 10 ，其余年份出生率均不足 10 ，且从 2012 年开始持续下降 ， 2018 年降至 6.4 。受低出生率的影响 ， 2010 年后 韩国 K12 入学人口基数 加快下降 ，2011 年 中小学入学人数首次低于 700 万人 ， 2017 年降至 573 万人 ，2010-2017 年 每年降幅约为 2.5%-4%。 行业专题 2019 年 07 月 11 日 图 6 韩国 初等和中等 教育的私人投资占 GDP 的比重 （ %） 数据来源： OECD， 上海证券研究所 图 7 韩国历年出生率 （ ） 图 8 2005-2017 年韩国 K12 入学人数 （ 人 ） 数据来源： wind，上海证券研究所 数据来源： CEIC， 上海证券研究所 第二 ， 培训机构数量 增势 不改 ，参培率维持高位 。 尽管韩国 采取了 取消 K12 各种入学考试 、大学扩招 、禁止私立教育等 多种 措施 ，但国内的 课外补习 热潮仍不见退 。 上世纪 70 年代至 90 年代中期 ，韩国国内的 学院数量几乎保持了 每年 两位数以上的增长 ，政府对此加 大调控力度导致 1999 年 学院数 量出现 一定程度的下降 ， 但由于家长对 公立教育的 失望及对私立教育的追捧 ， 2000 年 韩国最高法院宣布 政府禁止课外补习的规定侵犯了家长和学生的学习 权利 ， 课外补习禁令 失效 ， 韩国的学院数量再度进入上升通道 ， 2010 年 达到75952 所 。