从各国房地产税政策中探寻中国模式.pdf

请务必阅读正 文之后的免责条款部分 守正 出奇 宁静 致远 1 Table_Title 从各国房地产税政策中探寻中国模式 Table_Summary Table_Summary 核心观点： 房地产税是全球主要经济体普遍征收的一种财产税，其作为各国地方政府的主要收入来源，对于助推地方经济发展起到了重要的作用。 全球 主要 经济体 征收房地产税都已经有很长一段的历史，而我国囿于 一些现实情况和历史因素，至今仍未 对 非 营利性 住房 征收房地产税。 目前 我国是否已经具备了征收房地产税的 条件和环境，又该如何进行征收 ？ 鉴于 我国 试点 城市 房产税 仍 经验 不足， 因此 ， 有必要 参考 国外 成熟 的 经验， 进而 对 我国 房地产税 政策 形成 较为 合理的 设想 。 报告 首先从 对 美、 日 、 德、 巴西 以及 印度 现行 房地产税 政策 仔细 梳理 入手 。 明确 各国都是何时开始征收房地产税的？ 如何计算税费呢？ 减税免税政策又是怎样的？这些政策有哪些相同点和不同点呢？其次， 从 各国开征 时 的 宏观 环境， 探讨 我国目前的宏观环境是否适合开征房地产税 。 房地产税开征之后，是否会 对 中 低收入 居民 的生活造成较大负担 ？ 如何确定不同地区的基本税率 ？ 第三 ，通过对各国房地产税政策的 梳理 ， 也 发现 了 一些 不合理 的 地方 ，例如美国减税免税过程中的寻租问题，巴西征税体系的 公权 受损 等等， 这 对 我国 房地产 税 政策的 设计 亦 有 借鉴 意义。 综上， 我们 结合 实际 情况 从 房屋 评估、 税率 确定、 减免 政策、 央地 权责 以及 征缴 制度 等 几个 方面 ， 形成 对 我国 房地产税 政策 的 整体 设想 。 风险提示：处置地方隐性债务 引发 的风险 。 宏观研究报告 Table_ReportInfo 宏观分析师：袁野 电话： 15810801367 Email： yuanyetpyzq 执业资格证书编码： S1250117080032 相关报告： 3.中美贸易 战：从宏观到行 业的影响分析 2018/03/27 4. 中美五次贸易摩擦交锋 理解其中的“对等”要求 2018/05/15 5.本轮欧美经济同步复苏 的逻辑：警惕再度出现的分化 2018/05/28 6. 3200 条 “推特 ”分析：读懂特朗普的政治手腕 2018/06/04 Table_Author 7.中国财政政策手册：详解中央与地方的收支博弈 2018/07/05 8.房地产税究竟合适推出？ 2018/07/27 9.特朗普加征 2000 亿产 品关税对美国通胀的影响 2018/08/02 10.从省级到市级的地方政府隐性债务测算 2018/08/29 11.中国经济减税的时机、效果与可操作性 2018/09/27 Table_Message 2019-07-16 宏观研究报告 宏观研究报告 太平洋证券股份有限公司证券研究报告 宏观研究报告 P2 从各国房地产税政策中探寻中国模式 请务必阅读正 文之后的免责条款部分 守正 出奇 宁静 致远 1 目录 世界各主要国家房地产税政策梳理 . 1 一、美国房地产税政策 . 1 二、日本房地产税政策 . 4 三、德国房地产税政策 . 8 四、巴西和印度房地产税政策 . 9 我国开征房地产税的宏 观环境 及税率 测算 . 14 一、征收房地产税的宏观条件 . 14 二、各地房产税税率的测算 . 15 我国房地产税政策的设想 . 18 宏观研究报告 P3 从各国房地产税政策中探寻中国模式 2 图表目录 表 1：各主要国家的房地产税政策对比 . 11 表 2：各主要国家的人均 GDP 与人均可支配收入情况对比 . 14 表 3：我国各主要地区 征收房地产税的理论税 率 . 18 图 1： 各国历年基尼系数对比 . 错误 !未定义书签。 请务必阅读正 文之后的免责条款部分 守正 出奇 宁静 致远 1 世界各主要国家房地产税政策梳理 房地产税是全球主要经济体普遍征收的一种财产税，其作为各国地方政府的主要收入来源，对于助推地方经济发展起到了重要的作用。开征房地产税对完善我国税制体系、强化地方收入同样具有重要的意义。有鉴于我国目前上海及重庆两个 地方的房地产税试点经验仍然不足，有必要 借鉴与我国国土面积、人口结构、经济发展水平等条件相类同的国家。我们选取几个具有代表性、典型性的国家作为研究对象，如美国、日本、德国、印度及巴西的房地产税征收经验。 对其房地产税政策进行仔细梳理，以期对我国房地产税的政策形成合理预期。 一、美国房地产税政策 美国作为世界第一大经济体，国土面积广阔，人口众多。从美国各州的财政状况与房地产税的关系来看，房地产税占州财政收入 /支出比例基本都集中在 12%-36%的水平，对地方而言是非常重要的财源。而美国得以顺利实施房地产税的依据有三 点：一、美国建国以来的土地私有制度；二 、“以支定收”确定税率；三、行之有效的征税行政体系和发达的金融体系。 （ 一 ） 、全国统一的税费计算模式 美国各州拥有相对独立的财权。 各州在财政方面的自主权较大，而且 房地产税的征收完全用于各州的财政支出，并不上缴联邦政府，也不参与联邦政府事务（如全国性医保）。虽然各州在房地产税的设计和征收上拥有极大自主权，但美国各州在计算房地产税时却使用同一公式计算： 应纳税费 =市场价值 *（ 1-免征率） *实际税率 =评估价值 *实际税率 不同的是，美国各州可根据自身财政状况通过对免征率的调控进 而实现对房地产税收入的调控，即自行调整 评估价值。另外，各州也可通过制定和修改各类减免税措施达到自主调节的目的。 实际上因为房地产税的财权全部归于地方政府，所以税基计算（房地产价格评估）、免税率确定、减 免税条例全部都是由地方政府来确定的。由此，这其中容易造成税收不公平的环节即在房地产价格评估和减免税条例的实施。为了制定合理公平可行的房地产价格评估机制，美国采用了计算机辅助批量评估系统。对房地产进行评估时，需2 考虑过去决定其原始基值的评估方法。认证指南要求评估人使用成本法、市场法和收入法中至少两种评估方法估计所有 房地产的价值。 （ 二 ） 、“以支定收“确 定税率 美国地方政府与事权相对应的相对独立的财权。美国各地方财政支出与当地经济发展水平相匹配，各州的财政收支相对平衡。 房地产税是地方的重要税源。 从美国各州的的财 政收支数据来看，美国的房地产税占据美国地方各州财政收入的四分之一左右，也有部分州的财政收入有一半以上是由房地产税支撑的。从实际情况看，房地产税收较高的州大部分都位于美国东北部地区，属于美国传统的发达地区。由此可见房地产税收入与相关支出体现了较强的地域性，其与地方经济发展可形成良好的循环。经济较发达的地区，房地产 税收较高，进而可支撑较高的地方属地财政 开支，较高的地方财政开支又反过来刺激经济的增长。 拿与房地产税息息相关的教育来说，丰富的教育资源也集中在传统的美国东北部地区， 8 所常春藤学校被新英格兰地区和中大西 洋地区包揽。因美国地方市一级授权社区为了教育开支而针对性征收房地产税，因此，房地产税收收支较高的地区如富人区，其教育资源更为优化。这也导致美国教育资源的分布不平衡。 （ 三 ） 、完善的征税行政体系 开征房地产税，不仅意味着增加一种税，还意味着财产税整体税收体系的完善。就需要建立能够征收财产税的行政体系和金融体系。 美国房地产税在立法、征收、支出上都已经 形成了完善的体系。 首先是中央政府与地方政府（包括州政府和更下级别的市政府）对房地产税的财权事权划分。其次是可以对不动产价值进行评估的地方政府机构（委员会）。第三是 赋予地方税务部门进行征税以及对偷逃税的执法权。最后则是为房地产税预算的支出项目（如针对教育的房地产税税收收入）。 除了熟知的美国所得税为导向的个人申报制度，地方税务部门面对抗税不缴的行为，也有冻结、变卖资产的相关权力。 防止房地产税的偷逃还要依靠信息的联通完善。 房地产税属于地方政府征收，房地产所有者会在每年的固 定时段收到地方政府寄来的税务账单，而且 所有的房地产都需要注册登记，房屋所有者的房地产所在地，银行账户，社会安全号（相当于中国的3 身份证号）都清晰明了，偷逃房地产税意味着银行账户和房地产被冻结， 房屋所有 者将寸步难行，且房地产的价值远高于当年需要缴纳的税费，偷逃行为得不偿失。另外，在美国，逃税是重罪，税务部门有较大的权力可以保证征税工作的进行。 （ 四 ） 、新金融体系为缴纳房地产税融资 为保障房地产税的顺利足额缴纳，美国构建了以房地产增值抵押贷款为主的金融体系。 在美国现有的金融体系中，房屋所有人是可以将住房的增值部 分进行再抵押获得现金的，这是一种灵活地 将房地产资产转换为货币资产的方式。如在纽约拥有一套评估价值 150 万美元的房子，每年征收房地产 税 1%，每年需纳税额达到 1.5 万美金，依据德银 2017 年的调查数据， 2017 年纽约居民人均税后年收入为 51648 美元，对于年收入 10 万美左右的家庭而言，房地产税占收入的 15%左右。而房地产税征收而设立的金融体系，使房地产能通过金融机构（银行）顺利转变为货币资产，也保证了征税的完成。 （ 五 ） 、减免税政策 美国的房地产税的减免政策相对比较单一，各州虽然有差异，但是总体上比较相近。 大部 分州 基本上都对社会弱势群体（老人、鳏夫 /寡妇、残疾人）和现役 /退伍军人进行部分减 免或全部减免。对第一套住房采用部分减税。对非营利性目的或指定产业的建筑和土地部分减免。 具体减税免税的规定，则是依据各州 的实际情况进行。 比较依赖房地产税的州，其减免税措施一般只围绕必要的道义需求而制定，也就是对弱势群体和军人，非营利性土地与建筑进行减免。而房地产税在财政收入中占比不高的州减免额则比较大。据统计，美国有 13 个州对个人住宅用地房地产税进行减免，即对居民作为住宅使用的住房，按照住宅房屋整体或部分给予相应额度的减免，有 18 个州规定用于非营利的宗教、慈善、墓地 、医院、或教育目的的房地产免税，有 29 个州对于老人、残疾人等弱势群体进行减税免税优惠，还有约一半的州为伤残退伍军人、现役军人、军属等为国家付出的人豁免或减免房地产 税。 美国房地产税减免税的条例设计同样有避税漏洞。 以减免税的对象选择为例，美国部分洲的法律条款规定，退伍军人和残疾人可以享受免缴房地产税的政策，有一些逃税者可能就选择将自己的房产转入残疾人或退伍军人的名下，以达到逃税的目的。4 而且即使上述条例进行完善，修改为退伍军人和残疾人仅能拥有一套住房免征房地产税，仍然有许多 退伍军人和残疾人属于原来就一套住房都没 有的群体，这部分人仍然有可能被逃税者利用进行逃税。为了关照特殊群体的利益，有时候为一些情况设计减免税的条例，其认定具有一定的主观性，这种主观性就容易产生寻租漏洞。 二、日本房地产税政策 日本的地理环境、历史发展、社会生活等与我国有相似之处，因此同样有借鉴意义。日本是一个东北亚的发达国家范本，日本的房地产税制度，包括了亚洲现行的房地产税的特点，具有一定的特色。 （ 一 ） 、确定房屋产权的时间节点 日本的房地产税是一年一计税。 日本的房地产税的法律规定，纳税义务人（房地产税承担者 ）为每年 1 月 1 日时，持有土地、建筑物或 其他有形可折旧的商业固定资产的自然人或企业。但如果登记为所有者的人在到期日之前死亡等，则实 际拥有土地或房屋的人（继承人等）在截止日期前缴纳税款。日本政府通过一个固 定日期来确定房地产产权所有人，并据此向房地产产权所有人征税。这也解决了期间可能发生的房屋买卖、继承等导致的房地产纳税人在过去一年的产权不连贯的问题。 产权所有的确定有不同的方式。 土地：在登记注册或土地补充税登记处登记或登记为拥有人的人。房子：在注册或家庭更换税务帐簿中注册或注册为所有者的人 （ 二 ） 、对房地产课征 的两种税 在日本根据城镇区划，房地产相 关的税种有固定资产税和都市计 划税两种。 面向同样的纳税义务人征收，而征收对象略有差别：固定资产税对该行政区范围内的土地、房屋和可折旧资产进行征收。都市计划税主要对位 于城市化推广区的土地和建筑物征收。 两种税均采用从价计征的方式，税基为固定资产的评估价值。 房地产税 =固定资产的评估价值对应的税率 固定资产的评估价值即税基为每三年评估一次，全国适用相同的一套评估方法，评估价值一般为该资产市价的 70%左右，评估间隔时价值一般保持不变。 两种税的税率在日本全国范围内都较为统一。 其中约 90%的地区固定资产税税率为 1.4%，其他地区略高于 1.4%，但最高也 只有 2.1%；都市计划税大部分为 0.3%，其5 他地区在 0.2%到 0.3%之间。 两种税的征税范围和用途上也有所不同。 其中固定资 产税的征税范围为全县范围（日本的一级行政单位），都市计划税则仅在城市规划法案规定的城市化推广区进行征收。都市计划税有较为固定的用途，在大部分地区用于道路维护、下水道治理等城市基础设施建设，以福井县为例，福井县征收的都市计划税用于街道维修事业、下水道维修事业、公园维修事业，都市计划税约占城市规划资金来源的 24%（ 其他来源为一般财源、补助金、地方债）。 可以说，日本的都市计划税为城市的发展和日常运行提供了占比不小的资金。而固定资产税则作为日本地方政府非专项的财政收入，没有特定目的地用于地方政府的财政支出。 （ 三 ） 、全国统一的免征点 日本与许多国家的不同的一点是，日本有统一的基础免征额。 土地：小于 30 万日元，房子：小于 20 万日元，可折旧资产：小于 150 万日元，这在一定程度上保证了公平，可以保证日本极端贫穷人口的权益。且此种减免制度也能保证会对整体房地产税收入的减收作用有限。 （ 四 ） 、评估与减免税 在评估方法上，日本对土地 、房屋和可折旧资产均有非 常细致的规定， 并有相应的减免方法，直接在税基上减少税收。具体的细则部分节选如 下： 1、 土地 （ 1） 住宅用地 先根据土地面积确定其 住宅用地例外率（ 1/6 或 1/3） ， 再乘以土地的 评估价值得到其税收标准金额（这已经减免了很大一部分），然后根据负担水平对应税金额进行适当调整。 根据土地面积进行减免 对于不超过 200 平方米的小型住宅区：评估价值 1/6 =税收标准金额（小型住宅用地超过 200 平方米时，每栋房屋不超过 200 平方米） 其他住宅用地面积超过 200 平方米：评估价值 1/3 =税收标准 金额 根据负担水平进行减免 负担水平 是指上一 年的应税标准值与评估价值的比率，对于商业用地（非住宅用6 地）等，负担水平 =上一年的应税标准值评估值 100；对于住宅用地，负担水平 =上一年的应税标准金 额（估价值住宅用地例外率（ 1/6 或 1/3） 100。 对于商业用地（非住宅用地）：当负担水平超过 70：应税金额 =评估金额 70%；当负担水平为 60至 70：延用上一年的应税标准金额；当负担水平低于 60：应税金额 =上一年的税收标准 +评估金额 5 对于住宅用地： 当负担水平为 100或更高时：应税金额 =评估金额住宅用地例外率（ 1/6 或 1/3）；当负担水平低于 100：应税金额 =上一年度的应税标准金额 +评估金额住宅 用地例外率（ 1/6 或 1/3） 5 （ 2） 农业用地 耕地分为一般农业用地和城市化农 业用地，分别进行价值评估和征税。 一般农业用地 一般农业用地不包括获得转换许可的城市化地区农业用地。对于一般农业用地，根据负担水平的划分引入不同的调整率。 城市化农业用地 城市化地区农业用地是市区化的农地，但受到生产绿地区域指定的农地除外。对于这部分农地，由评估值的三分之一相乘而得到的量为税基的上限。 负担水 平 =上 一年的应税标准金额（评估金额 1/3） 100 （ 3） 住宅用地和农田以外的土地 对于森林和其他陆地区域，应纳税额为以下两者中较少的一个为准：今年的价格 =（原始应税标准金额）税率；（税 前标准金额 +原始应税标准金额 5）税率（但如果根据计算的金额小于原始应税标准金额 20税率，则为应纳税额为原始应税标准金额 20税率。） 2、 房屋 对于 2020 年 3 月 31 日前新建的住宅，在满足下列要求后可按规定进行减免。 （ 1） 住宿要求 房屋作为独家住宅或组合住宅。其中，组合使用住宅的认定为，住 宅部分超过总建筑面积的一半。 （ 2） 占 地 面积要求 7 2005 年 1 月 2 日后新建，建筑面积在 50 平方米（ 40 平方米，适用于单户住宅以外的出租房屋）或 280 平方米以下的房屋。 3、 可折旧资产 根据固定资产评 估标准，根据收购价格和收购后的折旧进行评估。 去年获得的折旧资产：评估价值 =收购价格（ 1-（折旧率 2） 在去年之前获得的折旧资产：评估价值 =上一年的价格（ 1-折旧率） （但是，如果该金额低于收购价格的 5，只要可折旧资产用于原始目的，它将是收购价格的 5。） 计算物业税折旧资产折旧额的方法原则上是余额递减 法。 此外，在少数部分地区，对于特殊人 群及特殊财产有直接的税收优惠政策 。 如在冲绳县、大分县、佐贺县、香川县等地区，对于贫困人口和接受福利捐助的人口进行房地产税减免。北海道则对于通过继承获得的房地产、 收购公路等道路等土地、通过符合特定要求的公司合并或公司拆分来收购的房地产、为宗教组织、学校等收购的房地产、为社会福利事业服务的房地产可获得全额豁免，等等。具体的优惠政策在各地各有不同，但大致围绕着以贫困人口为纳税义务人的财产、受地震等自然灾害的财产以及用于公共、公益事业的财产等进行减免。 （ 五 ） 、从价计征 日本在 计算房 地产税的税额时，采用的是从价计征 的方式，与美国没有太大差异。基本上所有的房地产税的计税都是采用从价计征的方式，因为这样的计税方式在通货膨胀可控的经济条件下，可以忽视通货膨胀的影响，通货膨胀带来 影响已经被房价变动包含在内了。在通货膨胀较为严重的时期则可以缩短评估的间隔，随行就市地计算房地产税税额才不至于出现税额和房屋价值严重不符的情况，从而保证实际税收的平稳。 日本根据土地或房产的评估价值（一般是市价的 70%左右，每三年评估一次，评估间隔时价值一般保持不变）来计算房地产税的税额，固定资产税 =固定资产评估 价值税率，都市计划税 =固定资产评估价 值税率。 （ 六 ） 、缴费政策 日本的房地产税缴纳方式也比较有特色，纳税期通常是一年 4 次，可以选择四次