“一带一路”重点区域（国家）环境影响评价体系研究报告.pdf

“一带一路”绿色发展研究项目 ( 简称绿色带路项目 )绿色发展是“一带一路”倡议的重要内涵，目的是保护公众身体健康，维护环境生态系统和应对气候变化，保卫人类和生物赖以生存的环境，支持社会和经济的可持续、绿色低碳和包容性发展。国际公益环保组织自然资源保护协会（ NRDC）自 2016 年启动了绿色带路项目，研究中国与“一带一路”沿线国家在相关重点行业产能合作中的低碳发展方案、政策措施、实施路径和相关机制，提供绿色金融支持绿色产能合作中的机制和指南，并分享中国有关行业低碳绿色的技术和经验，促进“一带一路”沿线国家绿色发展和应对气候变化目标的实现。此外， NRDC 作为发起机构之一支持建立了“一带一路绿色发展平台”，促进相关研究和信息的分享。合作伙伴包括国家核心智库、行业协会、科研院所等。自然资源保护协会（ NRDC）是一家国际公益环保组织。NRDC 拥有 500 多名员工，以科学、法律、政策方面的专家为主力；以及约 300 万会员及支持者。自 1970 年成立以来，NRDC 一直在为保护自然资源、生态环境及公众健康而进行不懈努力。 NRDC 在美国、中国、印度、加拿大、墨西哥、智利、哥斯达黎加、欧盟等国家及地区开展工作，并在中国的北京、美国的纽约、华盛顿、芝加哥、洛杉矶、旧金山以及蒙大拿州的波兹曼等地有常设办公室。请登录网站了解更多详情 nrdc/。绿色带路系列报告“一带一路”可再生能源发展合作路径及其促进机制研究东盟国家可再生能源发展规划及重点案例国研究中国高耗能行业“一带一路”绿色产能合作发展报告“一带一路”电力综合资源规划研究中国对外援助综合管理机构改革研究中国能源气候管理机构改革研究更多信息和报告下载，请访问：nrdc/work?cid=92&cook=2煤控项目系列报告中国煤控项目“十三五”中期评估与后期展望研究报告中国散煤综合治理调研报告 2018中国大气污染防治回顾与展望报告 2018中国现代煤化工的煤控实施与产业发展煤炭行业继续深化供给侧结构性改革供给侧结构性改革背景下如何实现煤炭行业的公正转型气候变化风险及碳社会成本研究报告中国实现全球 1.5目标下的能源排放情景研究钢铁行业供给侧结构性改革推进水泥行业转型升级，实现绿色低碳发展深化供给侧改革，助推实现部门积极煤控目标建筑领域煤炭消费控制潜力及实施路径研究持续推进电力改革 提高可再生能源消纳执行报告中国散煤综合治理调研报告 2017钢铁行业煤炭消费总量控制方案和政策研究水泥行业煤控战略（计划）实施研究中国散煤治理调研报告 2017中国煤炭行业供给侧改革关键问题研究城市低效燃煤总量配额交易政策建议报告“去产能”政策对煤炭行业造成的就业影响研究“十三五”电力行业控煤政策研究煤化工产业煤炭消费量控制及其政策研究执行报告建言“十三五”中国煤炭消费总量控制规划研究报告行业部门煤炭消费总量控制研究煤炭消费总量控制目标的协同效应城市煤炭总量控制方案政策和案例研究省域温室气体总量控制与煤炭总量控制相互作用分析碳排放控制与煤炭消费总量控制的约束及相互影响建筑领域煤炭（电力）消费总量控制研究基于煤炭消费总量控制的煤炭行业可持续发展研究中国能源转型和煤炭消费总量控制下的金融政策研究煤炭消费减量化对公众健康的影响和可避免成本煤炭消费总量控制的就业影响煤炭消费总量控制的财税政策研究水泥行业煤炭消费总量控制方案及政策研究电力行业煤炭消费总量控制方案和政策研究中国能源统计系统改革的几点建议 2012 煤炭的真实成本中国 2012 年能流图和煤流图编制及能源系统效率研究煤炭使用对中国大气污染的贡献更多报告请访问中国煤控研究项目网站：coalcap.nrdc/“一带一路”重点区域（国家）环境影响评价体系研究报告“一带一路”重点区域（国家）环境影响评价体系研究报告A STUDY ON ENVIRONMENTAL IMPACT ASSESSMENT SYSTEMS IN KEY BELT AND ROAD REGIONS AND COUNTRIES 执行报告Executive Report课题单位北京师范大学2019 年 4 月主要编写人员李 巍 毛显强周思杨 成润禾陈佳璇 孟 冲 黄 蕊李林 陆中桂Akhtar Hussain Lashari（巴基斯坦）Mohammad Morshedul Islam（孟加拉国）“一带一路”绿色发展研究项目4首字母缩略词ADB Asian Development Bank 亚洲开发银行 CPEC China Pakistan Economic Corridor 中巴经济走廊DoE Department of Environment 环境局ECA Environmental Conservation Act 环境保护法ECC Environmental Clearance Certicate 环境清洁证书ECR Environment Conservation Rules 环境保护规则EIA Environmental Impact Assessment 环境影响评价EMP Environmental Management Plan 环境管理计划EPA Environmental Protection Agency 环境保护局EPC Engineering Procurement Construction 工程总承包GCV Gross Caloric Value 发热量GDP Gross Domestic Product 国内生产总值IEE Initial Environmental Examination 初步环境核查IUCN International Union for Conservation of Nature 世界自然保护联盟MoEF Ministry of Environment and Forest 环境和林业部MoNRE Ministry of Natural Resources and Environment 自然资源与环境部NEMAP National Environment Management Action Plan 国家环境管理计划NEP National Environmental Policy 国家环境政策NGO Non-Governmental Organizations 非政府组织PEIA Planning Environmental Impact Assessment 规划环境影响评价PEPC Pakistan Environment Protection Council 巴基斯坦环境保护委员会PPP Public-Private Partnership 政府和社会资本合作SEA Strategic Environmental Assessment 战略环境评价SCC Site Clearance Certicate 场地清洁证书WB World Bank 世界银行5“一带一路”重点区域（国家）环境影响评价体系研究报告目录执行摘要 7Executive Summary 121. 重点国家经济发展与环境管理概况 201.1 巴基斯坦1.2 孟加拉国1.3 越南2. 重点国家环评制度和管理要求比较分析 242.1 基本法律规定2.2 项目环评分类管理2.3 评价程序与主要内容2.4 环评文件审批与监督管理2.5 本章小结3. 高载能行业环评管理与环境标准比较分析 383.1 环评管理3.2 环境标准“一带一路”绿色发展研究项目63.3 本章小结4. 高载能项目及工业园区调研 504.1 重点国家高载能行业概况4.2 典型项目及工业园区调研4.3 调研总结5. 加强对外投资与产能合作环评工作的对策建议 62参考文献 70附件一 越南政府公告经济区和工业区环境保护规定 72附件二 孟加拉国产业清洁等级列表 74附件三 巴基斯坦建设项目分类管理列表 77附件四 “一带一路”对外项目投资和园区建设环境影响评价工作指导意见 797“一带一路”重点区域（国家）环境影响评价体系研究报告执行摘要“一带一路”战略实施以来，生态环境保护问题受到沿线国家和地区的广泛关注。环境影响评价是国际上公认的推动可持续发展的重要环境管理工具，也是“一带一路”战略下我国对外投资和产能合作必须满足的环境制度要求。进一步强化环境影响评价在对外投资与产能合作中的积极作用，对推动绿色“一带一路”建设具有重要意义。研究选取巴基斯坦、孟加拉国和越南三个“一带一路”战略实施的重点邻国，从制度要求、分类（级）管理、内容程序、文件审批、后期管理等方面与我国环评体系和管理要求进行比较研究，并重点针对水泥、钢铁、电力等高载能行业及工业园区建设环评开展调查研究，在总结分析成功经验和存在问题的基础上，提出加强对外投资与项目建设环境影响评价工作的对策建议，以此为提高绿色“一带一路”战略下对外投资和产能合作的环境保护水平提供工作指导和管理支撑。1. 环境影响评价体系比较研究1.1 制度规定中巴孟越四国均在环境保护基本法律中对环评作出规定，且均具有针对环评的规范性文件。中国与越南同时对战略环境评价（strategic environmental assessment, SEA）或规划环境影响评价（planning environmental impact assessment, PEIA）及项目环境影响评价（environmental impact assessment, EIA）提出要求，巴基斯坦和孟加拉国仅将 EIA 和初步环境核查（initial environmental examination, IEE）纳入法律。同时，中国制定了涵盖全部生态环境要素的评价技术导则等一系列环评技术规范，几乎覆盖了环评工作的全部环节；巴基斯坦和孟加拉国也针对评价、审查等出台了多项导则或指南，但越南这方面的技术规范性文件较少。“一带一路”绿色发展研究项目81.2 分类（级）管理中国环境保护法和规划环境影响评价条例要求开展PEIA和EIA，其中对于项目环评根据建设项目特征和所在区域环境敏感程度，综合考虑可能的环境影响实行分类管理。巴基斯坦依据环境保护法和环境影响评价申报、审查和批准的政策和程序，按项目投资额或建设规模分类。孟加拉国依据环境保护法和环境保护规则，综合考虑项目所属行业及其对环境造成的影响，划分绿色、橙色-A、橙色-B、红色共4 类环境清洁等级，并相应开展 IEE 或 EIA。越南依据环境保护法战略环境评价、环境影响评价和环境保护导则按项目规模大小分类开展 SEA 或 EIA，具体分类管理依据和规则详见下表。国家SEA/ PEIA EIA IEE中国规划环境影响评价条例要求土地利用的有关规划等综合性规划，及工业、农业、能源等10类专项规划应开展PEIA。建设项目环境影响评价分类管理名录涉及50类192项建设项目，应分别按要求编制环境影响报告书、环境影响报告表或填报环境影响登记表。/巴基斯坦/环境影响评价申报、审查和批准的政策和程序要求农业、能源等10类建设项目规定规模以上的开展EIA。环境影响评价申报、审查和批准的政策和程序要求能源、环境敏感区内等10类建设项目规定规模以下的开展IEE。孟加拉国/环境保护规则要求清洁等级为红色的项目应开展EIA。环境保护规则要求橙色-B清洁等级项目开展IEE。越南环境保护法要求对国家社会经济发展、省级社会经济发展、重要经济区域、流域发展等6类战略、规划、计划开展SEA。环境保护法要求建设或改造生产区、居民区、经济工程、科学技术工程、医疗卫生设施、文化社会设施、国防安全设施时，开展EIA。/1.3 内容程序中、巴、孟、越四国分别通过法律、导则或指南等规定了本国环评主要内容，均包含环境现状调查与评价、环境影响预测与分析、不利影响减缓措施、管理与监测计划及评价结论。此外，中国与越南EIA对环境影响经济损益分析提出要求，巴基斯坦需提供项目备选方案。评价程序上，中国与越南独立开展建设项目环境影响评价与规划环境影响评价且中国明确提出应避免建设项目环评与规划环评相重复，而孟加拉国将IEE视为中巴孟越环境影响评价分类管理比较9“一带一路”重点区域（国家）环境影响评价体系研究报告EIA的前序环节。IEE要求的内容相对完整的EIA要简单一些，主要包括判定评价任务、环境影响识别、重大不利环境影响的预防和减缓措施、需要进一步详细调查和评估的环境影响、初步评价结论等内容。1.4 文件审批中国环境影响报告书由建设单位按照国务院规定报有审批权的环境保护行政主管部门审批，对环境影响登记表实行备案管理。PEIA 报告书由政府指定环保部门召集有关部门代表和专家组成小组进行审查，并出具审查意见。对于未通过环评审批的项目不得批准开工建设。巴基斯坦环评审查权限均下放至各省，由省级环境部门负责。若涉及跨省域环评，则需获得所有相关省份的环境许可。各省环境法庭有权对不遵守环境影响评价相关制度条例的项目进行罚款。孟加拉国政府环境局授权组建技术委员会，针对工业项目和非工业项目分别依据行业环境标准和规范、亚行等国际组织标准进行审核。孟加拉国环境保护法设置的环境法庭未明确规定是否受理环评违规案件。越南政府根据项目级别通过成立环境评估委员会进行环评文件的审理，其中跨部门和跨地区的项目环评报告需要由国家自然资源与环境部负责评估和审批。涉及国家安全的特别设施项目由专门的管理部门审批，对国家整体环境有重大影响的项目则须通过国会的专门审查。1.5 监督管理对于PEIA，中国规划编制部门在规划实施后，需及时组织规划环境影响的跟踪评价。建设项目需编制项目竣工环保验收报告，进入运营期后相关部门采用抽查、实施排污许可管理等措施进行环境保护事中事后管理。巴基斯坦要求对项目实施后的环境影响进行监测，以便核实项目的环境影响，而且环境部门会对通过环境审核的项目每隔两到三年进行抽查复核。孟加拉国绿色项目环境清洁证书每三年进行一次年检更新，橙色-A、橙色-B、红色项目环境清洁证书每一年进行一次年检更新，若新评定的清洁证书等级发生改变需重新进行影响评价。越南在项目实施后，自然资源与环境部与地方环境保护部门协调，定期对项目涉及的环境治理和保护工作进行专门检查，核实环境影响评价报告及审批意见的执行情况。“一带一路”绿色发展研究项目102. 典型高载能行业环境影响评价调查研究2.1 评价标准由于巴、孟、越三国等发展中国家建设发展中有较大比重依赖于发达国家或国际组织援助，为达到国际援助组织要求，各国评价要求和标准主要采用“本国标准国际金融组织标准”形式。研究对比发现中国环境标准覆盖领域更全面、项目指标更细致、执行标准更严格。中国针对火电行业的废气、废水、废物排放均有特殊行业环境标准，其中大气污染物排放标准又分燃煤电站、燃油电站、燃气电站三种发电类型监测项目种类和限制分别作出规定，而巴基斯坦未制定行业环境标准或技术指南，越南虽制定了火电工业废气国家技术规范，但仅设计三种污染物检测指标。中国钢铁行业标准从炼焦、烧结、炼铁、炼钢到轧钢整个冶炼工艺均涉及不同类型污染物，而巴基斯坦和越南行业环境标准结构较为扁平。巴基斯坦水泥行业环境标准较越南更完善，制定了相对较细致的监测项目和监测频次。中国则较前两者环境标准划分更细、要求更高。2.2 项目调研研究通过资料整理、专家咨询及赴目的国考察等方式，以项目或园区环境影响评价执行情况、环境保护措施发挥效果等为主要内容，分别在巴基斯坦、孟加拉国及越南调研6个由中方投资、建设的项目，其中火电项目3个，工业园区（经济区）2个、煤矿1 个。调查结果显示，受调查项目均严格遵守目的国环境影响评价相关规定，采用较目的国更高的环境标准且重视项目运营期环境管理。但部分项目在环评中仍存在评价内容简化、评价过程不严格、公众参与不充分及运营期环境保护不到位等问题。如越南永新电厂二期项目环评中不利环境影响减缓措施不全面，导致项目运营中粉煤灰处置过程产生大量粉尘，严重影响周边环境空气质量，引发周边居民不满和投诉。孟加拉国巴拉普库利亚煤矿，虽然中方只负责项目运营管理，但是在煤矿运营期出现了地面塌陷、水体污染、噪声超标等环境问题，由于在签署管理合同前未对该项目的环境影响进行深入了解和评估，给中方管理团队造成了一定的负面影响和间接经济损失。3. 研究结论环境影响评价制度已经成为巴、孟、越等“一带一路” 沿线国家对外投资和产能合作重要的环境管理工具。重点研究的三个国家的环评制度和管理要求与中国存在差异。在制度要求上，三国环评法律法规数量相对较少，导则覆盖行业相对狭窄，执行规范相对欠缺，环境标准相对宽松。评价内容上，中国环境影响评价着重对环境质量的影响评价和防治措施论证；巴基斯坦与孟加拉国着重社会、健康、环境影响的综合分析；越南侧重产业发展与环境保护目标一致性分析。审批监督上，巴、孟、越采用由国家环境管