新技术应用及其影响.pdf

新技术应用及其影响 新技术应用及其影响 腾讯研究院 2019 年 5 月 新技术应用及其影响 目 录 前 言 . 1 一、弥合数字鸿沟，释放数字红利 . 3 二、数字技术促进就业的结构性变革 . 9 三、数字经济发展挑战 GDP 核算体系 . 17 四、重视网络安全，加强用户隐私保护 . 24 五、加强科技伦理建设，汇聚起向上向善的强大力量 . 28 六、数字经济时代呼唤经济理论的创新 . 34 七、数字经济发展挑战监管体制 . 39 参考文献 . 43 研究团队 . 44 新技术应用及其影响 1 前 言 技术进步是经济长期持续增长的源泉。 习近平总书记曾指出：“纵观工业革命以来的世界历史，每一次科学技术的大飞跃都推动了经济社会的大发展 ”， “我们正处在新一轮科技革命和产业变革蓄势待发的时期，以互联网、大数据、人工智能为代表的新一代信息技术日新月异。 ”当前，物理世界和数字世界加速融合，产业互联网孕育兴起，各行各业开始 “在云端用人工智能处理大数据 ”，以数字化、网络化、智能化为特征的数字经济风起云涌，其势浩荡， “对国际政治、经济、文化、社会、生态、军事等领域发展产生了深刻影响 ”。 为更好引领和适应技术创新，习近平总书记在二十国集团领导人第十三次峰会讲 话中提出重要倡议： “建议二十国集团将 新技术应用及其影响 作为一项重点工作深入研究，认真探索合作思路和举措。 ” 2019 新年 伊始， 联合国秘书长古特雷斯 在联大讲话 中 指出 ， 新技术应用，与应对气候变化、推进可持续发展一道成为 2019 年联合国的关键行动领域。 秉持 科技向善的理念，深入研究新技术应用及其影响，对于不断满足人民日益增长的美好生活需要，促进社会公平正义，构建人类命运共同体具有重要意义。 新技术应用及其影响是全面性的、深远性的、全球性的， 本 报告重点 研究 了 数字鸿沟、劳动就业、 GDP 核算 、 安全隐私、科技伦新技术应用及其影响 2 理、 经济理论 、 政府监管等 七 个方面。 期待 未来有 更多机构从更 多元化 的 视角进行更加深入的研究。 新技术应用及其影响 3 一 、弥合数字鸿沟，释放数字红利 我们正身处人类有史以来最伟大的数字革命进程之中。与之前历次技术革新相比，数字技术普及到发展中国家的速度要快很多。蒸汽轮船发明 160 年后，印度尼西亚才享受到其便利；电力产生 60 年后，肯尼亚才通上电；而计算机出现 15 年后，就应用到了越南；手机和互联网只花了几年时间就出现在发展中国家。如下图所示。世界最贫困的 20%家庭中，将近 70%有手机 1。更多最贫困家庭拥有手机，而非厕所或清洁用水。 图 1 数字技术在发展中国家普及迅速（来源：世界银行） 1 数据来源：世界银行， 2016 年世界发展报告 -数字红利。 新技术应用及其影响 4 因此，相较 其它 技术 ，数字技术是一种更为普惠的技术。我们必须充分利用技术迅速变革这一契机，建设更为繁荣与包容的世界。虽然已取得重大进步，但还有许多无法利用数字技术的人被抛在后面。根据 国际电联 数据， 截止 2018 年底 全球 仍 有 49%的 人口没有互联网连接，因此无法充分参与数字经济。 数字鸿沟有进一步扩大之势，数字红利仍未得到充分释放。 （一）数字鸿沟的表现 “数字鸿沟 ”（ Digital divide）又称为信息鸿沟，是由数字技术在全球的发展和应用所造成或拉大的国与国之间以及国家内部群体之间的差距，主要包括数字基础设施接入和使用两个方面。 一直以来，发达国家与发展中国家、特别是最不发达国家之间存在着明显的数字鸿沟。发展中国家的互联网使用人口比例不到发达国家的一半，而非洲只有发展中经济体平均水平的一半。一些发展中国家和欠发达国家，他们未曾拥有先 进的 ICT 技术，尚未建设现代的电信基础设施，可用的宽带连接往往速度较缓慢且昂贵， ICT 人才极度缺乏，他们与发达国家的 “数字鸿沟 ”正在不断拉大，无法享有平等的信息通信权。 各国内部 的 数字鸿沟， 主要 表现在不同地区、不同阶层、不同年龄、不同性别、以及城乡之间数字接入和使用的差异。各国国内的数字鸿沟可能与各国之间的差距一样大。全球范围内底层 40%收入的家庭中， 21%没有手机， 71%没有互联网连接。底层 40%收入人口与上新技术应用及其影响 5 层 60%收入人口之间、农村与城市人口之间使用手机的差距在缩小，但应用互联网的差距在扩大。非洲各类人 群之间的数字差距依然巨大。与男性相比，女性使用、拥有数字设备的几率更低。年轻人与 45 岁以上人群使用数字设备的差距很大，前者为 20%，后者为 8%。即使欧美等发达国家也没有完全克服数字鸿沟问题，北美地区也还有 1.2亿人口生活在无网络世界 2。发展中国家在实现全网覆盖方面仍面临严峻挑战，必须采取创新方法加速网络的普及。我国东西部、城乡之间在网络接入方面存在明显的数字鸿沟。 截至 2018 年第四季度 ， 固定宽带家庭普及率，东部地区达到 98.8%，分别比中部地区和西部地区高 22.1 和 18.6 个百分点；移动宽带用户普及率，东部地区达到108.0%，分别比中部地区和西部地区高 29.2 和 19.9 个百分点 3。 截至2018 年 12 月，我国农村互联网普及率为 38.4%，城镇互联网普及率为 74.6%；网民以 10-39 岁群体为主，占整体网民的 67.8%4。 残障人士在生活和工作中已有极大不便。在数字时代，人们更要积极作为，通过数字技术为残疾人创造合理便利条件，弥合 “数字鸿沟 ”。腾讯秉持 “科技向善 ”的理念，努力让所有人能平等、方便、无障碍地获取并利用信息，多款产品已针对残障用户进行优化。例如，手机 QQ 已实现 2425 个无障碍特性，开发出声纹加好友、 QQ 表情读取、语音发红包等创新功能，无障碍功能全年超 6000 万人次使用；2 数据来源：世界银行， 2016 年世界发展报告：数字红利。 3 数据来源： 宽带发展联盟 ， 中国宽带普及状况报告 。 4 数据来源： CNNIC。 新技术应用及其影响 6 QQ 空间推出“图片语音即时描述功能”，无障碍功能全年超过 1 亿人次使用。为促进残疾人包容发展，联合国 教科文组织 设立了“数字赋能残疾人奖”。 腾讯公司 是全球首家获奖的企业， 也 是亚洲首个获奖的组织。 在数字技能方面也存在着一条 “鸿沟 ”。数字技术提高生产力，令许多工作自动化，但如果劳动者不掌握技术强化的那些技能，就会导致更严重的不平等。在许多发展中国家，常规劳动所占国民收入份额大幅下降，越多的收入流向资本而非劳动 力。另一个相关趋势是劳动市场的两极化或空心化，高技能与低技能岗位的就业比例提高，而中等技能岗位的就业率在大多数发展中国家都有下降。 （二）弥合数字鸿沟 数字鸿沟的 产生 与发展水平密切相关 ， 但 其 存在 不利于数字技术的扩散应用和数字经济的持续发展。若数字化只能惠及少数人，不仅会削弱投资激励措施的力度，还会抑制数字溢出效应。世界银行集团行长金墉指出： “有史以来信息通信的最大飞跃，只有惠及全球所有人，才具有真正的革命意义。 ”提高数字经济的参与度，将为消费者和企业家创造更多可能性，并鼓励数字技术提供商持续创新。因此，在提升 数字 竞争力的同时， 我们 要兼顾公平， 弥合 数字鸿沟，让整个国家和地区共享数字红利，实现可持续发展。 首先，加大网络基础设施建设投入，促进网络普及。发展中国家有必要加快建设高覆盖率、高速、可靠的数字基础设施，以缩小与发新技术应用及其影响 7 达国家之间的差距，也缩小国家内部不同地区的差距，从而消除收入、个体经济参与度等方面的差距。提供高质量的、个人可负担的宽带是保证数据中心、云计算、大数据和物联网等数字技术使用和发展的必要条件。 其次，提高 网络使用能力，释放网络服务潜在需求。低收入国家互联网使用率低的主要原因是人们的购买力较低，缺少对互联网使用价值的认识，也缺乏对网络环境的信任。根据联合国贸发组织宽带委员会的研究结果，可以通过采取以下措施使更多的人利用互联网： （ 1）向弱势用户群体提供直接补贴，用于购买设备和降低他们的网络使用成本； （ 2）降低这一领域的增值税和 ICT 设备的进口关税； （ 3）提供免费公共互联网接入服务； （ 4）加强关于互联网内容、应用和服务的宣传； （ 5）为不同层次的用户群体提供差异化的 ICT 技能培训，促进网络在家庭、学校和工 作中的使用。 最后，提高劳动者的数字技能，以适应数字经济发展需要。由于数字技术变革速度快，所需的技术种类也在快速变化，因此劳动者需要在整个职业生涯中不断更新数字经济所需技能。在此方面，政府可以提供激励，让企业和劳动者建立终生学习的机 制。同时，面对劳动市场的变化，政府也需完善社会保障和征税体系。 数字 经济催生了更多非 正式 就业，保险及职业责任转嫁给了自由从业者。政府要加强劳新技术应用及其影响 8 动者独立于工作合同的保障，提供独立的社会援助。